Krīzes un katastrofu pārvarēšanas sistēmas un plāni

Risku daudzdimensionalitāte prasa daudzdisciplīnu sadarbību, lai veicinātu sinerģiju starp zinātniekiem, politikas veidotājiem, praktiķiem un iedzīvotājiem. Visi administratīvie līmeņi (no vietējā līdz valsts līmenim) var īstenot īpašus ārkārtas rīcības plānus un pasākumus. Tomēr, lai tie būtu efektīvi, ir vajadzīga plaša līdzdalība un bieži vien apmācība. Ārkārtas rīcības plānos iesaistīto ieinteresēto personu sastāvs var atšķirties atkarībā noplāna administratīvā līmeņaun vērā ņemtās katastrofas specifikas. Galvenos iesaistītos dalībniekus pārstāv: vietējās un valsts publiskās iestādes; civilā aizsardzība; armija,ugunsdzēsēji un policijas korpuss; veselības aprūpes nozare; galveno ekonomikas nozaru pārstāvjiun vietējie iedzīvotāji. 

Centrālā valdība bieži nosaka riska pārvaldības stratēģijas valsts mērogā. Tomēr plašākaieinteresēto personulīdzdalība ir ļoti vēlama vietējā administratīvajā līmenī. 

Ieinteresēto personu līdzdalībai vajadzētu būt vērstai uz to, lai: i) noteikt dalībnieku uzdevumus un pienākumus pirms krīzes, tās laikā un pēc tās; ii) apzināt iespējamās pretējās vērtības dalībnieku vidū; iii) uzticības un informētības vairošana, sistemātiski apmainoties ar informāciju un pieredzi, izglītību un apmācību. Piemēram, Austrijā iedzīvotājulīdzdalība katastrofu draudu samazināšanā tiek nodrošināta dažādos vietējos un reģionālos līdzdalības forumos. Vietējā līmenī iedzīvotāji ir iesaistīti plānošanas darbībās un vietējo apdraudējumu karšu un riska pārvaldības plānu izstrādē. Turklāt dažādi vietējie kanāli un reģionālie plašsaziņas līdzekļi dažādām ieinteresētajām personām sniedz visaptverošu informāciju par bīstamību un riskiem.

IIM var ietvert pasākumus, kas radikāli maina zemes izmantošanu un cilvēku darbības, kas var radīt bažas un pat pretestību. Ja ārkārtas rīcības plāni pārvieto infrastruktūru no riskantām uz drošākām teritorijām, tie kopumā tiek augstu novērtēti, lai gan izmaksas un tehniskā īstenojamība var būt būtiski šķēršļi to īstenošanai. Savukārt stratēģijas,kuru mērķis ir ārkārtas rīcības plānošana katastrofu gadījumos un darbības nepārtrauktības nodrošināšana, tiek uzskatītas par taustāmiem un bezriska risinājumiem. 

Ja plāns ir labi strukturēts un labi īstenots, ārkārtas situācija tiek efektīvi pārvaldīta un cilvēku un ekonomiskie zaudējumi tiek samazināti līdz minimumam. Ārkārtas situāciju un krīžu pārvaldības plāni parasti ir strukturēti tā, lai palīdzētu standartizēt un noteikt prioritātes darbībām, kas vajadzīgas, lai ātri reaģētu uz dabas vai cilvēku izraisītām katastrofām. Tās izprot dažādus katastrofālus scenārijus un saistītās stratēģijas, kas jāīsteno, lai mazinātu ietekmi. Plāni ir izstrādāti tā, lai būtu iespējams tikt galā ar visdažādākajām situācijām. Diemžēl dažkārt lielā nenoteiktība, kas galvenokārt raksturo straujās katastrofas (tāpat kā pēkšņu plūdu gadījumā) vai katastrofu, kas nav tikai katastrofa, apvienojumu, var nopietni pakļaut plānus skarbiem pārbaudījumiem. 

IIM plānu galvenajam mērķim vajadzētu būt cilvēku dzīvību glābšanai par katru cenu un labāko pieejamo instrumentu izmantošanai. Lielākā daļa plānu ir izstrādāti tā, lai līdz minimumam samazinātu ne tikai cilvēku, bet arī ekonomiskos zaudējumus. Ekonomiskos zaudējumus var radīt infrastruktūras bojājumi un uzņēmējdarbības pārtraukumi, kā arī mākslas darbu un pieminekļu bojājumi.  Šajā kontekstā izmaksu un ieguvumu analīze un izmaksu lietderības analīze ir galvenie instrumenti, ko izmanto, lai izstrādātu un raksturotu ārkārtas rīcības plānus. Pilnīga aizsardzība ir praktiski neiespējama un saistīta ar bezgalīgām izmaksām attiecībā uz atlikušā riska samazināšanu līdz nullei. Ārkārtas pasākumi ir paredzēti, lai pielāgotu aizsardzības līmeni ar saistītajām izmaksām attiecībā uz ekonomisko aktīvu aizsardzību. Tādējādi plāns piedāvā maksimālo aizsardzības līmeni par cenu, kas teorētiski nedrīkst pārsniegt aizstāšanas izmaksas. Pareizi izstrādāti un īstenoti katastrofu pārvaldības plāni rada lielākus ieguvumus novērsto zaudējumu ziņā nekā saistītie ieguldījumi.  

IIM izmaksu un ieguvumu analīzei tiek izmantotas daudzas metodikas. Piemēram, Pasaules Bankas un Aizjūras attīstības institūta (ODI) izturētspējas trīskāršās dividendes sistēmā ir noteikti un kvantificēti trīs pabalstu veidi (dividendes) jebkurās IIM investīcijās:  

• izvairīšanās no zaudējumiem un dzīvību glābšana katastrofas laikā (1. dividende),  
• ekonomikas potenciāla atraisīšana, pateicoties stimulētām inovācijām un saimnieciskajām darbībām, kas rodas, samazinot ar katastrofām saistītos fona riskus (2. dividende),  
• un radīt sociālus, vides un ekonomiskus līdzieguvumus no ieguldījumiem IIM pat tad, ja katastrofa nav notikusi (3. dividende).  

Analīze  par 74 gadījumu izpēti, kas veikta, izmantojot šo metodiku, liecina, ka ieguvumi no ieguldījumiem katastrofu pārvarēšanā un noturībā pret dabas apdraudējumiem (piemēram, plūdiem, zemestrīcēm, karstuma viļņiem un dabas ugunsgrēkiem) parasti ir divas līdz desmit reizes lielāki nekā IIM izmaksas.

Eiropā dalībvalstis bija atbildīgas par civilo aizsardzību. Eiropas Savienības civilās aizsardzības mehānisms (UCPM)pirmo reizi tika izveidots 2001. gadā, un tas palīdz koordinēt valstu iestāžu darbības katastrofu novēršanas, sagatavotības un reaģēšanas jomā, veicinot paraugprakses apmaiņu. Tas palīdz nepārtraukti izstrādāt augstākus kopējus standartus, kas ļauj komandām labāk izprast dažādas pieejas un katastrofu gadījumā strādāt pārmaiņus. Saskaņā ar UCPM dalībvalstīm reizi trijos gados ir jāziņo Eiropas Komisijai 1) riska novērtējumu kopsavilkums, 2) riska pārvaldības spēju novērtējums, kā arī 3) informācija par prioritārajiem novēršanas un sagatavotības pasākumiem. Plūdu riska jomā ES Plūdu direktīva attiecas uz visu veidu plūdiem (upēm, ezeriem, pēkšņiem plūdiem, pilsētu plūdiem, piekrastes plūdiem, tostarp vētras uzliesmojumiem un cunami) visā ES teritorijā, un tās mērķis ir pārvaldīt riskus, ko plūdi rada cilvēku veselībai, videi, kultūras mantojumam un saimnieciskajai darbībai. Tajā noteikts, ka dalībvalstīm ir jāvēršas pie plūdu riska pārvaldības, izstrādājot iespējamo plūdu postījumu vietu kartes, plūdu riska kartes un plūdu riska pārvaldības plānus. Šajos plānos jāiekļauj pasākumi, lai samazinātu plūdu iespējamību un to iespējamās sekas.  

Plūdu riska pārvaldības plāni saskaņā ar Plūdu direktīvu attiecas uz visiem plūdu riska pārvaldības cikla posmiem, bet jo īpaši koncentrējas uz novēršanu un sagatavotību, savukārt UCPM pievēršas jautājumiem, kas attiecas uz sagatavotību un reaģēšanu.  

Turklāt Eiropas Komisija pēc lielajiem plūdiem, kas skāra Savienības centrālo daļu 2002. gadā, nodibināja Eiropas Savienības Solidaritātes fondu (ESSF). Instruments ir izveidots, lai palīdzētu dalībvalstīm pārvarēt dabas katastrofas. Turklāt fonds ir izveidots, lai finansiāli atbalstītu ārkārtas situāciju pārvaldību un pirmās atjaunošanas darbības.

Krīžu un katastrofu pārvarēšanas sistēmu un plānu izstrādei vajadzīgais laiks atšķiras atkarībā no daudziem faktoriem, piemēram, administratīvā līmeņa (vietējā, reģionālā vai valsts), nozaru skaita un dabas apdraudējumiem, ko tās risina, ieinteresēto personu līdzdalības apmēra utt. Tomēr tas var prasīt aptuveni 1–5 gadus. 

Arī dažādo plānos paredzēto darbību un pasākumu īstenošanas laiks var ievērojami atšķirties. Strukturālo aizsardzības pasākumu īstenošana var ilgt vairākus gadus, savukārt nestrukturālu pasākumu izveide parasti prasa mazāk laika (piemēram, apmācībai un praktiskām mācībām, aprīkojuma un krājumu veidošanai vai evakuācijas pasākumu izstrādei). 

Plāni parasti tiek uztverti kā dinamiski dokumenti. Tādējādi tie būtu regulāri jāpārskata un jāatjaunina pēc tam, kad ir gūta pirmā pieredze un uzkrātas konkrētākas zināšanas. Jo īpaši plānos būtu jāņem vērā norises un izmaiņas, kas saistītas ar pakļautajiem aktīviem un cilvēkiem, kā arī jebkādas izmaiņas paredzamajos apdraudējuma scenārijos. Apmācības arī palīdz atjaunināt plānus, jo tās apstiprina to saturu un novērtē personāla operatīvās un vadības prasmes. Dažos gadījumos atjaunināšana ir obligāta. Piemēram,Veneto reģiona (Itālija) pašvaldību civilās aizsardzības plāniemir neierobežots derīgums, tomēr tie ir periodiski jāatjaunina ik pēc sešiem mēnešiem. Eiropas līmenī plūdu riska pārvaldības plāni, kas izstrādāti saskaņā ar Plūdu direktīvu, ir jāpārskata reizi sešos gados. 

Tiek pieņemts, ka plānos un stratēģijās paredzētās darbības turpināsies ilgtermiņā. Dažādiem ārkārtas rīcības plāna pasākumiem ir atšķirīgs kalpošanas laiks atkarībā no to veida. Strukturālās aizsardzības pasākumi, piemēram, dambji vai gružu plūsmas barjeras, parasti ilgst vairākas desmitgades. Tā vietā nestrukturāli pasākumi, piemēram, laikapstākļu novērošana un agrīnās brīdināšanas sistēma, ir pastāvīgs uzdevums.