Apdrošināšanas sabiedrība, kas atbalsta pielāgošanās pasākumus mazos un vidējos uzņēmumos Turīnā (Itālija)

Itālija saskaras ar plaši izplatītiem ar klimatu saistītiem apdraudējumiem, kurus, paredzams, saasinās klimata pārmaiņas. MVU ir ārkārtīgi neaizsargāti pret klimata riskiem, un MVU sektorā pieaug ar klimatu saistīti zaudējumi un kaitējums. Tiešā ietekme (piemēram, uz iekārtām vai precēm) un netiešie zaudējumi, ko rada darījumdarbības apturēšana, var būtiski ietekmēt uzņēmumus. Itālijas Apdrošināšanas brokeru asociācija (AIBA) lēš, ka 90 % Itālijas uzņēmumu, kuriem bija jāpārtrauc darbība uz vairāk nekā vienu nedēļu ar klimatu saistītu notikumu dēļ, gada laikā bankrotēja.

Neraugoties uz ar klimatu saistītās ietekmes nopietnību, dabiskie apdraudējumi reti tiek ņemti vērā uzņēmumu, tostarp ražošanas un rūpniecības MVU, riska plānos. Turklāt pielāgošanās pasākumi privātos uzņēmumos netiek atbalstīti ar īpašiem valsts finanšu vai fiskālajiem instrumentiem. Turklāt tikai dažas Itālijas vietējās pašvaldības ir panākušas ievērojamu progresu pielāgošanās plānošanā; tādējādi lielākā daļa vietējo pašvaldību nespēj atbalstīt MVU savā jurisdikcijā attiecībā uz pielāgošanos klimata pārmaiņām. Visbeidzot, lai gan Itālijā ir pieejami dati par klimata riskiem, tie ir izplatīti dažādās platformās un ne vienmēr ir viegli pieejami un saprotami.

DERRIS projekta mērķis bija izstrādāt jaunu modeli publiskā un privātā sektora partnerībai starp Turīnas apdrošinātājiem, vietējām iestādēm un MVU. Partnerībās galvenā uzmanība tika pievērsta šādiem jautājumiem: i) zināšanu par riska novērtēšanu un pārvaldību nodošana no apdrošinātājiem publiskiem un privātiem pielāgošanās plānotājiem un ii) pielāgošanās plānu izstrādes un īstenošanas veicināšana MVU un rūpniecības rajoniem. Klimatisko risku novērtējums paralēli tika veikts uzņēmumu un rajonu līmenī, lai uzlabotu mijiedarbību starp privātā sektora ieinteresētajām personām, apdrošināšanas nozari un vietējām pielāgošanās iestādēm.

Publiskā un privātā sektora partnerība tika izstrādāta un īstenota izmēģinājuma posmā sešās rūpniecības un ražošanas teritorijās Turīnas pilsētas ziemeļu daļā. Tā pamatā bija sadarbība starp pilsētas administrāciju, Unipol (Itālijas finanšu pakalpojumu pārvaldītājsabiedrību) un 32 atlasītiem MVU laikposmā no 2016. līdz 2017. gadam. Šajā laikposmā Unipol zaudējumu novēršanas komanda sniedza atbalstu iesaistītajiem uzņēmumiem un vietējai iestādei ar nepieciešamajām speciālajām zināšanām. Jo īpaši tas bija pamatā uzņēmumu pielāgošanās rīcības plānu (CAAP) izstrādei MVU un integrētā apgabala pielāgošanās plāna (IDAP) izstrādei izvēlētajā jomā, sadarbojoties privātām (tostarp MVU) un publiskām ieinteresētajām personām un pilsētai. IDAP ir ietverti svarīgi sagatavošanās pasākumi gaidāmajam pilsētas pielāgošanās plānam.

Tika noteikti seši Turīnas pilsētas rūpniecības un ražošanas izmēģinājuma apgabali, kuros tika analizēti nesenie klimatiskie notikumi saistībā ar atsevišķiem apdraudējumiem (plūdi, intensīvi nokrišņi, zibens, ekstremālas temperatūras, vējš, krusa un zemes nogruvumi), kas skāra apgabalus ar MVU klātbūtni. Projektā piedalījās MVU no dažādām nozarēm: mehāniskā ražošana (12 uzņēmumi), ķīmiskā ražošana (6), pakalpojumi un tirdzniecība (attiecīgi 5 un 4), pārtikas ražošana (3) un amatniecība (2). Iesaistītie uzņēmumi kopumā bija mazi. Lielākajā daļā (24 uzņēmumos) bija no 5 līdz 20 darbiniekiem, bet tikai vienā MVU bija vairāk nekā 250 darbinieku. 13 uzņēmumi jau ir saskārušies ar laikapstākļu vai klimata notikumu radītiem zaudējumiem, un 14 uzņēmumi jau ir īstenojuši dažus preventīvus pasākumus pret laikapstākļu vai klimata notikumu radītiem zaudējumiem.

Iesaistītajiem MVU atbalstu sniedza UNIPOL zaudējumu novēršanas grupas eksperti divās pārbaudēs uz vietas, kurās galvenā uzmanība tika pievērsta neaizsargātības pret klimatiskajiem apstākļiem novērtēšanai, iespējamo risku atlasei un iespējamām riska mazināšanas darbībām, kas jāiekļauj CAAP. Šo apmeklējumu laikā tika pārbaudīta arī CRAM rīkā izmantotā anketa, un pēc tam rīks tika izstrādāts. Šis tiešsaistes rīks tika izveidots, lai nodrošinātu zinātības par riska novērtēšanu un riska pārvaldību nodošanu MVU arī pēc projekta pabeigšanas. CRAM sniedz informāciju par klimata pārmaiņu riskiem, pamatojoties uz ģeogrāfisko atrašanās vietu (piemēram, atrašanās vietu attiecībā uz plūdu riska zonām), un automātiski ģenerē rezultātus, kas attiecas uz CAAP, pamatojoties uz MVU anketā sniegto informāciju.

MVU, kas piedalījās projektā, noteica trīs galvenos pieejas veidus, lai pielāgotos klimata pārmaiņām:

• riska novēršana, riska pārvaldība un ārkārtas situāciju pārvaldība;
• klimatadaptācijas apsvērumu integrēšana pārvaldības un darbības procedūrās,
• Īstenot zaļās infrastruktūras risinājumus (piemēram, zaļos jumtus) un uzlabot ūdens izmantošanas efektivitāti.

Klimatisko risku novērtējums paralēli tika veikts uzņēmumu un rajonu līmenī, lai uzlabotu mijiedarbību starp privātā sektora ieinteresētajām personām, apdrošināšanas nozari un vietējām pielāgošanās iestādēm. Izmēģinājuma posmā Turīnā 28 no sākotnējiem 32 uzņēmumiem pabeidza savus CAAP, kas kopā ietvēra 565 darbības (vidēji 20 darbības katrā plānā). Daži MVU ievieš vai modernizē zaļās infrastruktūras risinājumus; citi uzņēmumi ievieš mobilus vai stacionārus pretplūdu aizsardzības pasākumus (sienas, vārti vai barjeras). Daži MVU izveidoja regulāras procedūras, lai regulāri kontrolētu notekcaurules (lai samazinātu applūšanas risku) un mašīnu veiktspēju paaugstinātā temperatūrā. Viens uzņēmums pielāgoja savu jauno ēku būvniecības posmā saskaņā ar informāciju par vietējo plūdu risku, paaugstinot grīdas līmeņus un mainot sienu plānojumu, lai samazinātu iespējamos bojājumus. Daudzi uzņēmumi grozīja savas organizatoriskās un pārvaldības sistēmas, piemēram, iekļaujot īpašus plānus katastrofu seku likvidēšanai, ieceļot personālu ārkārtas brīdinājumu uzraudzībai vai izveidojot budžeta rezerves seku likvidēšanas pasākumiem.

Vienlaikus DERRIS projekts atbalstīja Turīnas pilsētu integrēta apgabala pielāgošanās plāna (IDAP) izstrādē, iesaistot vairākus pašvaldības departamentus. Plāns un ar to saistītās darbības (ieinteresēto personu iesaistes strukturētais process un Turīnas pilsētā izveidotā starpnozaru darba grupa klimata pārmaiņu jautājumos) bija paredzētas, lai sagatavotu turpmāko darbu pie visaptverošas klimatadaptācijas stratēģijas un pielāgošanās rīcības plāna Turīnai. Turklāt IDAP ietvēra tādu pielāgošanās pasākumu apzināšanu, kas saistīti ar jaunu zaļās infrastruktūras pasākumu izveidi un esošo pasākumu, jo īpaši zaļo zonu un pilsētu ūdensteču tīklu, uzturēšanu un uzlabošanu.

Pēc izmēģinājuma posma Turīnā partnerība tika paplašināta līdz desmit citām Itālijas pilsētām un 128 MVU izmantoja tiešsaistes CRAM rīku, lai novērtētu savu klimata risku un pabeigtu savus CAAP. Šo plānu analīze liecina, ka plūdi ir visnozīmīgākais klimata apdraudējums (apmēram 25 % pasākumu), kam seko spēcīgas lietusgāzes (18 %). Citi apdraudējumi, piemēram, vējš, zibens, ūdens trūkums, ekstremālas temperatūras, tika novērsti aptuveni 12 % pasākumu attiecībā uz katru no ietekmēm, un krusa un zemes nogruvumi tika novērsti tikai par 5 % katra. 128 MVU plānos bija iekļauti šādi pasākumu veidi:

• darbības un pārvaldības procedūras (38 %);
• intervences infrastruktūras un iekārtu jomā (34 %);
• darbības saistībā ar agrīnās brīdināšanas operatīvajām procedūrām (11 %);
• darbības, kas uzlabo ūdens izmantošanas efektivitāti (14 %);
• darbības zaļās infrastruktūras jomā (3 %).

Lai novērstu šķēršļus pielāgošanās pasākumu īstenošanai, DERRIS projektā tika pētīti pašreizējie pielāgošanās finanšu instrumenti Itālijā un Eiropā un veicinātas publiskas debates Eiropas līmenī par apdrošinātāju kā ieguldītāju, kas finansē pielāgošanās klimata pārmaiņām darbības, lomu. Šīs darbības tika iekļautas vispārējo prasību un norādījumu kopuma formulēšanā attiecībā uz finanšu instrumentiem, kas atbalsta publiskās iestādes, jo īpaši vietējā līmenī, un privātos uzņēmumus klimatadaptācijas darbībās. Papildus pamatnostādnēm un ieteikumiem par tiešu finansiālu un netiešu fiskālo atbalstu pielāgošanās darbībām DERRIS izlaida finanšu instrumentu, kura mērķis ir atbalstīt MVU to CAAP iekļauto klimata risku novēršanas un pārvaldības darbību īstenošanā un kuru veido aizdevumi (no 10 000 EUR līdz 100 000 EUR), ko izsniegusi Unipol bankas filiāle Unipol Banca.

Pēc projekta pabeigšanas 2018. gadā kapitalizācijas darbības turpinās, kopš 2019. gada iesaistot vēl četras pilsētas (tostarp Milānu). Turklāt CRAM rīks klimata risku novērtēšanai un MVU atbalstam pielāgošanās plānu plānošanā joprojām ir tiešsaistē un aktīvs.

Partnerībā iesaistījās plašs vietējo dalībnieku loks, lai atvieglotu MVU iesaistīšanos. To vidū bija arodorganizācijas, Tirdzniecības palātas, UnipolSai (Unipol grupas apdrošināšanas filiāle), Unipol aģentūras un Unipol Banca (Unipol banku filiāles). Unipol reģionālajām filiālēm bija svarīga loma vietējo pašvaldību atbalstīšanā, iesaistot tirdzniecības organizācijas un pārliecinot MVU piedalīties. Lielākā daļa šo vietējo dalībnieku piekrita piedalīties apmācības sesijās, jo uzskatīja, ka tas ir ļoti efektīvs veids, kā palielināt viņu informētību par klimata pārmaiņu ietekmi uz uzņēmumiem un par iespējamām priekšrocībām, ko uzņēmējdarbības nepārtrauktības nodrošināšanai sniedz pielāgošanās klimata pārmaiņām plāni. Tādējādi tika radīts lavīnas efekts, proti, iesaistītās organizācijas kļuva par DERRIS projekta vēstniekiem un palīdzēja izplatīt projektā radītās zināšanas un rīkus citiem MVU.

MVU iesaistīšana projekta aktivitātēs katrā no pilsētām bija liels izaicinājums, ko pārvarēja tirdzniecības organizāciju iesaistīšanās.

Integrētā apgabala pielāgošanās plāna sagatavošana Turīnā ir radījusi pamatu visaptverošākai pilsētpielāgošanās plānošanas darbībai, izveidojot starpnozaru darba grupu jautājumos par pielāgošanos klimata pārmaiņām un struktūru ieinteresēto personu iesaistīšanai.

Ņemot vērā zemo informētības līmeni par riskiem, kas saistīti ar klimatu, un riska mazināšanas iespējām, finanšu resursu (finansējuma, konkrētu aizdevumu un/vai fiskālo instrumentu) pieejamība, šķiet, ir būtisks ierobežojošs faktors, lai īstenotu pielāgošanos klimata pārmaiņām.

Projektu finansēja no LIFE programmas līdzekļiem. Kopējais budžets bija vairāk nekā 1,3 miljoni EUR, no kuriem 60 % (790 299 EUR) finansēja ES. Projekta mērķis nebija radīt tiešus ekonomiskus ieguvumus, un izmaksas, kas novērstas, pateicoties uzlabotai riska pārvaldībai, nav izteiktas skaitļos. Iniciatīvai izdevās palielināt MVU informētību par klimata riskiem, uzlabot zināšanas, kas pieejamas, lai palielinātu MVU gatavību katastrofu riskiem un pielāgošanos klimata pārmaiņām, un atbalstīt uzņēmumu pielāgošanās rīcības plānu izstrādi.

DERRIS projekta īstenošanas laiks no 2015.gada 1.septembra līdz 2018.gada 30.septembrim; UNIPOL darbības, piemēram, atbalsts vietējām pašvaldībām, kas ir ieinteresētas pārņemt publiskā un privātā sektora partnerības modeli, sanāksmju organizēšana ar MVU un CRAM rīka atjaunināšana, tiek nodrošinātas līdz 2023. gadam.

Uzņēmumu pielāgošanās rīcības plāniem ir ilgtermiņa perspektīva; plāni, tostarp klimatriska novērtējums un reaģēšanas pasākumu noteikšana, katru gadu tiek pārskatīti.

Marjorie Breyton
UNIPOL GRUPPO S.P.A.
Via Stalingrado 37, 40128 Bologna, Italy
Tel.: + 39 051 5072375
E-mail: marjorie.breyton@unipolsai.it