Klimatadaptācijas stratēģija Grimsel apgabalā Šveices Alpos

“Klimatadaptācijas stratēģija Grimsel apgabalam” ir atbilde uz problēmām, ko rada i) klimata pārmaiņu ietekme uz dabas katastrofu potenciālu un ii) iepriekš pastāvējusī sociālekonomiskā un sociāli kulturālā konteksta neaizsargātība.

Grimsel apgabalu raksturo augsta pakļautība gravitācijas un hidroloģisko apdraudējumu procesiem, piemēram, iežu kritumam, dubļu plūsmām, lietusgāžu procesiem, zemes nogruvumiem, lavīnām un plūdiem, ko izraisa degradācija. Mūžīgā sasaluma atkausēšanas un ledāju atkāpšanās rezultātā dažādas reģiona daļas katru gadu un pēdējos gados arvien vairāk ir skāruši lieli dabas katastrofu notikumi, kas saistīti ar masveida pārvietošanos. Sakarā ar temperatūras izraisītu mūžīgā sasaluma līnijas pacēluma paaugstināšanos, gružu mobilizāciju ledāju ablācijas rezultātā, palielinātu spēcīgu lietusgāžu iespējamību un sniega līnijas paaugstināšanos, paredzams, ka arī vasarā nākotnē palielināsies lielu masu kustību notikumu iespējamība.

Gada vidējā temperatūra Šveicē laikā no 1864 līdz 2017. gadam jau ir palielinājusies par 2,0 °C salīdzinājumā ar 0,9 °C visā pasaulē (CH2018, 2018). Saskaņā ar jaunākajiem klimata scenārijiem Šveicei 2018. gadā (CH2018, 2018) līdz 21.^gadsimta beigām gada vidējā temperatūra visā Šveicē var palielināties par līdz pat 6,9 °C kopš pirmsindustriālā laikmeta (5,4 °C salīdzinājumā ar 1981.–2010. gada atsauces periodu) attiecībā uz emisiju samazināšanas scenāriju RCP8.5. Attiecībā uz 2 °C atbilstošu mazināšanas scenāriju RCP2.6 sasilšana, visticamāk, būs 2,1–3,4 °C robežās salīdzinājumā ar pirmsindustriālā laikmeta līmeni (0,6–1,9 °C salīdzinājumā ar 1981.–2010. gada periodu). Sagaidāms, ka vasaras sezonā sasilšana būs vēl spēcīgāka. Ilgtermiņā neierobežotas klimata pārmaiņas (RCP8.5), visticamāk, izraisīs nokrišņu daudzuma samazināšanos Šveicē vasarā un pieaugumu ziemā. Atkarībā no reģiona prognozētais vidējais ziemas nokrišņu pieaugums par 2100. gadu svārstās no +12 % līdz +22 %, un vidējais nokrišņu samazinājums vasarā svārstās no -10 % līdz -24 %. Tiek lēsts, ka saskaņā ar RCP8.5 scenāriju nulles grādu līmenis ziemā palielināsies par 700 līdz 1050 metriem (salīdzinājumā ar 1981.–2010. gadu). Tā rezultātā sniega nokrišņu summas, visticamāk, samazināsies par vairāk nekā -50 % un vidējais ziemas sniega segums zemā augstumā samazināsies par -80 %. Ir pārliecinoši pierādījumi tam, ka biežāk un intensīvāk notiks spēcīgas lietusgāzes, jo īpaši ziemas pusgadā, un maksimumstundu intensitāte liecina par lielākajām izmaiņām: attiecībā uz RCP8.5 tiek prognozēts, ka nokrišņu daudzums dienā ilgos smagos nokrišņu notikumos ar 100 gadu atgriešanās intervāliem līdz 2100. gadam palielināsies par 10–25 %. Kopējā ietekme, ko rada nokrišņu daudzuma palielināšanās ziemā, nokrišņu daudzuma palielināšanās sniega vietā un ekstremālu lietusgāžu pastiprināšanās, nopietni ietekmēs plūdu risku un citus dabas katastrofu procesus.

Šveices nacionālajā analīzē par klimata pārmaiņu riskiem un iespējām (Köllner et al., 2017) kā prioritārs klimata pārmaiņu risks vairākiem Šveices reģioniem, tostarp Šveices Alpiem, ir identificēts arvien biežāks un/vai telpisks masveida kustību pieaugums ledāju atkāpšanās un mūžīgā sasaluma kušanas dēļ, tostarp iepriekš neskartās teritorijās. Ja netiks veikti pielāgošanās pasākumi, slīpuma stabilitātes samazināšanās un biežāka masveida pārvietošanās, visticamāk, ievērojami palielinās risku, ka tiks nodarīts kaitējums cilvēku dzīvībai un materiālajiem aktīviem (ēkas, infrastruktūra, netieši zaudējumi, ūdens rezervuāru uzglabāšanas jaudas samazināšanās).

Grimsel apgabalā lielais pašreizējais problēmu spiediens, ko rada dubļu plūsmas un vietējie plūdi dažās pašvaldību teritoriju daļās, bija svarīgs virzītājspēks, lai sāktu izstrādāt stratēģiju par pielāgošanos klimata pārmaiņām. Novērtējot nākotnes problēmas, iesaistītās ieinteresētās personas secināja, ka draudi, ko rada virkne hidrogravitācijas apdraudējumu, visticamāk, palielināsies klimata pārmaiņu progresēšanas apstākļos, tostarp apdraudējuma riska periodu pagarināšana līdz vasaras sezonai (Bender-Gàl et al., 2016). No tā izrietošie riski tieši ietekmē vienīgo kantonu ceļu, kas ir galvenais sabiedriskā transporta savienojums reģionā un ārpus tā, sekundāro ceļu sistēmu, ēkas un apdzīvotas vietas, piegādes infrastruktūru (dzeramais ūdens, elektrolīnijas, telekomunikācijas) un iekārtas, kas saistītas ar hidroenerģijas ražošanu, kas ir reģiona galvenais ekonomiskais aktīvs.

Klimata pārmaiņu ietekme uz dabas apdraudējumiem ir cieši saistīta ar dažādiem reģionālās attīstības jautājumiem šajā nomaļajā lauku apvidū. Pieaugošie riski, ko rada dabas apdraudējuma procesi, pārklājas un mijiedarbojas ar citiem ārējiem spiedieniem un sociālekonomiskajām tendencēm, kas ir spēkā reģionā, bieži vien tos saasinot. Šie neklimatiskie faktori ir šādi: demogrāfiskās pārmaiņas (lauku izceļošana, iedzīvotāju novecošana); apdzīvotības attīstības ierobežojumi dabas apstākļu dēļ; ierobežotas publiskās finansiālās spējas veikt strukturālus aizsardzības pasākumus; iedzīvotāju riska uztveres pasliktināšanās (kas ietekmē dzīves kvalitātes uztveri); tūrisma pievilcības un nodarbinātības līmeņa atkarība no autoceļu savienojuma nepārtrauktības. Klimata izraisīti dabas apdraudējumi ietekmē šos reģionālās attīstības faktorus, ietekmējot trīs galvenos ilgtspējīgas reģionālās attīstības priekšnoteikumus un apdraudot to nepieciešamo līdzsvaru, proti: i) transporta savienojamība un publiskās infrastruktūras uzticamība, ii) drošība un iii) dzīves kvalitāte.

Darbojoties tematiskajā kopā “Dabas apdraudējumu novēršana”, “Klimatadaptācijas stratēģijas izstrāde Grimsel apgabalā” bija viens no 31 izmēģinājuma projektiem, ko finansēja Šveices federālās izmēģinājuma programmas “Pielāgošanās klimata pārmaiņām” pirmajā finansēšanas posmā (2013.–2017. gads). Šī programma atbalsta Šveices nacionālās pielāgošanās stratēģijas īstenošanu (Federālāpadome, 2012), sniedzot finansiālu atbalstu inovatīviem un paraugprojektiem par pielāgošanos klimata pārmaiņām kantonos, reģionos un pašvaldībās.

Izmēģinājuma projekta Grimsel apgabalā mērķis bija informēt reģionālos dalībniekus par klimata pārmaiņu sekām un veicināt sadarbību starp attiecīgajiem dalībniekiem visos līmeņos un nozarēs. Konkrēti mērķi bija noteikt pielāgošanās iespējas, izstrādāt apakšreģionālu ilgtermiņa pielāgošanās stratēģiju, lai koordinēti pārvarētu dabas apdraudējumus, un panākt dalībnieku apņemšanos to īstenot.

Stratēģijas dokuments ir vērsts uz četriem stratēģiskiem virzieniem ilgtspējīgai reģionālajai attīstībai klimata pārmaiņu apstākļos: i) piekļuve transportam, ii) dzīves kvalitāte, iii) drošība un iv) saziņa. Tiem ir noteikti šādi mērķi (Bender-Gàl et al., 2016):

1. Transporta infrastruktūra: Tiek nodrošināta pienācīga pieejamība, ņemot vērā izmaksu un ieguvumu aspektus, savukārt dažādiem ceļa posmiem ir iespējama atšķirīga satiksmes piekļuves kvalitāte.
2. Dzīves kvalitāte: Neraugoties uz klimata pārmaiņām, joprojām ir iespējams optimāli izmantot reģiona potenciālu. Neraugoties uz klimata pārmaiņu ietekmi, migrācijas tendence nepastiprināsies, un tās ietekme uz dzīves kvalitāti tiks mazināta.
3. Drošība: Dzīvošana pašvaldībās joprojām ir droša, un iedzīvotājiem ir laba drošības sajūta. Riski cilvēkiem un īpašuma vērtībām ir samazināti līdz minimumam.
4. Paziņojums: Saziņa reģionā un par to ir viegli saprotama, mērķtiecīga, atbilstoša katra lēmumu pieņemšanas līmeņa vajadzībām, regulāra, notiek īstajā laikā un izmantojot skaidri saskaņotus saziņas kanālus.

Turklāt stratēģijā ir noteiktas piecas interešu jomas un katrai no tām noteikti kvalitatīvi mērķi, kuru mērķis ir klimatnoturīga un ilgtspējīga reģionālā attīstība.

“Klimatadaptācijas stratēģijā Grimsel apgabalam” (Bender-Gàl et al., 2016 ) ir atzīts,ka klimata pārmaiņu un citu notiekošo sociālo norišu radītie pieaugošie riski ir savstarpēji cieši saistīti. Tādējādi tā risina klimatadaptācijas un ilgtspējīgas reģionālās attīstības jautājumus saistītā veidā (Steinemann et al., 2017). Attiecīgi stratēģijas darbības jomas ir daļēji tieši saistītas ar klimata virzītiem dabas apdraudējuma procesiem un daļēji vērstas arī uz neklimatisku ietekmi uz plašāku reģionālo attīstību. Tādējādi stratēģijas mērķis ir nodrošināt pret klimata pārmaiņām noturīgu reģionālo attīstību dabas katastrofu un riska pārvaldības kontekstā.

Pamatojoties uz status quo novērtējumu, paredzamajām izmaiņām, izrietošajām nākotnes problēmām un potenciālajām iespējām, stratēģijas dokumentā (Bender-Gàl et al., 2016) ir noteikti stratēģiskie virzieni un šādas piecas interešu jomas: a) ēkām, apdzīvotām vietām un objektiem; b) kantonu ceļu un infrastruktūru; c) tūrisms; d) nodarbinātība un ekonomiskā attīstība; un e) ciematu dzīve, sociālie un kultūras aspekti un ainava. Katrā interešu jomā tiek apzinātas, novērtētas un prioritizētas iespējamās darbības jomas, kā rezultātā tiek izveidots sešu konkrētu pasākumu portfelis. Tie ir definēti operatīvā veidā, ietverot pienākumus, darba posmus, progresa rādītājus utt. Pasākumi ir dažāda veida un adresēti: institucionālā vide, zināšanu bāzes uzlabošana, norēķinu attīstība, komunikācija, mārketings un ieguldījums tehniskā risinājumā. Ir noteikti šādi pasākumi:

• “Klimatadaptācijas stratēģijas Grimsel apgabalā” koordinācijas komitejasizveide: Izveidot vadības grupu un noteikt tās uzdevumus un pilnvaras, lai nodrošinātu pasākumu īstenošanu, uzraudzību un virzību.
• Neizmantotu nekustamo īpašumupārveidošana dzīvošanai (pašvaldība Guttannen, ciemats Boden): Radīt jaunas dzīvojamās telpas, piesaistīt jaunus iedzīvotājus un veicināt uz iekšieni orientētu apmetņu attīstību, lai nodrošinātu ciematu sociālo un kultūras dzīvi un saglabātu teritorijas kā dzīvojamās telpas pievilcību, neraugoties uz klimata pārmaiņu radītajām grūtībām. Pasākums ir reakcija uz šķietamajiem drošības un dzīves kvalitātes zudumiem klimata izraisītu dabisku apdraudējumu dēļ, un tā mērķis ir novērst izceļošanu, ko veicina iedzīvotāju riska uztveres izmaiņas.
• Datu un informācijas apmaiņas uzlabošana par dabas apdraudējumiem: izveidot infrastruktūru un procedūras, lai apmainītos ar datiem un informāciju par dabas apdraudējumiem no dažādiem avotiem un apstrādātu tos, kā arī nodrošinātu tos ekspertiem un sabiedrībai; Tas palīdz reģionālajiem dalībniekiem tikt galā ar riskiem.
• Sagatavošanās iespējamam jaunam dzelzceļa savienojumam: Pasākuma mērķis ir sniegt ieguldījumu nesenajā politiskajā diskusijā par plāniem būvēt jaunu šaursliežu dzelzceļu, kas apvienots ar augstsprieguma elektrolīniju, 20 km garā tuneļa sistēmā, kas šķērso ziemeļu-dienvidu līniju zem Grimsel caurlaides. Projekts piedāvā “klimatdrošu” alternatīvu kantonu ceļam, kas rada apdraudējumu. Izvērtē un lēmumu pieņemšanā ņem vērā projekta iespējamo ietekmi uz reģionu un tā pakļautību dabas apdraudējumiem.
• Krīzes komunikācijas uzlabošana tūrisma jomā: izstrādātun īstenot pielāgotu komunikācijas koncepciju, lai tūrisma lietotāju grupām savlaicīgāk, precīzāk un efektīvāk sniegtu informāciju par apdraudējuma gadījumiem;
• Dabiskās vides un dinamisko procesumārketings: Attīstīt tūrisma produktus, kas kā reģionālās vērtības tirgo ainavu un dabisko vidi. Tas arī palīdzēs uzlabot viesu informētību par dabas apdraudējuma procesiem un radīt labāku izpratni par ārkārtas pasākumiem, piemēram, ceļu slēgšanu.

Īstenošanas pasākums Nr. 1), stratēģija ir strukturāli nostiprināta reģionā, izveidojot vadības grupu jau 2016. gadā. Vadības grupa ir daļa no jaunizveidotā pārvaldības mehānisma stratēģijas īstenošanai, kas balstās uz esošajām institucionālajām struktūrām reģionā un apvieno centrālo koordināciju ar decentralizētiem pienākumiem. To veido nozīmīgas iestādes, kas piedalījās stratēģijas izstrādē, un to vada Regionalkonferenz Oberland-Ost – iestāde, kas atbild par reģionālās politikas koordinēšanu un darbojas pašvaldību, kantonu un federālo iestāžu saskarsmē. Stratēģijas izstrādē iesaistītie dalībnieki ir apņēmušies īstenot stratēģiju, parakstot nodomu deklarāciju.

Līdz 2018. gada beigām turpmāko pasākumu īstenošana liecina par neviennozīmīgu ainu, proti, īstenošanas stāvoklis svārstās no pabeigšanas līdz īstenošanas pabeigšanai un grūtību pārvarēšanai: Dabas katastrofu procesu tūrisma valorizācija (6. pasākums) norit sekmīgi un nodrošina universitātes kursus, zinātniskas ekskursijas un apmeklētāju mācību braucienus no citiem kontinentiem uz reģionu. Uzlabojumi datu apmaiņā par dabas apdraudējumiem (3. pasākums) starp reģiona galvenajiem infrastruktūras operatoriem virzās uz priekšu ļoti labi un ir devuši būtiskus rezultātus, piemēram, attiecībā uz nevajadzīgu uzraudzības struktūru uzlabošanu, atsevišķu operatoru uzturētu datubāzu kopīgu izmantošanu un jaunu uzraudzības sistēmu kopīgu iepirkumu. Argumentu kopums saistībā ar jauna dzelzceļa savienojuma plāniem (4. pasākums) ir sagatavots un paziņots atbildīgajiem lēmumu pieņēmējiem, bet federālā līmeņa politisko lēmumu dēļ būvniecības projekts ir atlikts uz vēlāku laiku. un 5. pasākuma īstenošana pašlaik ir aizkavējusies vai apturēta, jo ir mainījušies būtiski pamatnosacījumi (jauna pašvaldība, par pasākumu atbildīgā dalībnieka personiska maiņa).

“Klimatadaptācijas stratēģija Grimsel apgabalam” tika izstrādāta līdzdalības procesā, kas ilga no 2014. līdz 2016. gadam. Visu attiecīgo ieinteresēto personu iesaiste un svarīgu institucionālo dalībnieku plaša pārstāvība darba grupā ir atzīta par galveno projekta panākumu faktoru (Steinemann et al., 2016). Galvenokārt līdzdalības procesā izdevās apvienot nozares dalībniekus no dažādiem līmeņiem, kuri līdz šim diezgan sadrumstalotā veidā īstenoja atsevišķas riska pārvaldības stratēģijas. Procesa organizāciju veidoja projekta vadība, darba grupa, ārējs eksperts ar apakšuzņēmuma līgumu un Federālais vides birojs (FOEN) kā finansēšanas programmas koordinators. Procesa vadības komandu vadīja Regionalkonferenz Oberland-Ost, kas darbojās arī kā projekta izpildes struktūra, un tajā bija kantonu administrācijas inženieru biroja (Oberingenieurkreis I) un vienas pašvaldības pārstāvji. Citi darba grupā pārstāvētie partneri bija visas pašvaldības, attiecīgie kantonu biroji un gan publiskā, gan privātā sektora dalībnieki, kas pārstāvēja galvenās reģionālās nozares — enerģētikas nozari, transporta infrastruktūru, tūrismu un lauksaimniecību. Par procesa vadību, sanāksmju veicināšanu un ekspertu konsultācijām bija atbildīgs ārējs konsultants. Finansēšanas struktūras FOEN klimatadaptācijas speciālists sniedza papildu konsultācijas un speciālās zināšanas.

Stratēģija ir izstrādāta uz darbsemināriem balstītā procesā, kas tika strukturēts piecos posmos. Sākot ar atklāšanas pasākumu 2014. gada maijā un beidzot ar noslēguma pasākumu 2016. gada janvārī, kopumā ir notikuši seši darbsemināri. Tie palīdzēja apzināt un apspriest dalībnieku vajadzības un problēmu uztveri, sistēmisko savstarpējo atkarību, rīcības vajadzības un iespējas, iespējamos konfliktus, stratēģijas izstrādi, prioritātes un stratēģiskos virzienus, kopīgos mērķus un konkrētus pasākumus. Darbsemināri tika sagatavoti un pēc tam apstrādāti, izmantojot ievaddokumentus, kas pakāpeniski tika pārveidoti par galīgo stratēģijas dokumentu.

Divpusējās izpētes sarunas, jo īpaši pirms pirmā darbsemināra, izrādījās ļoti noderīgas, lai noskaidrotu faktisko problēmas situāciju un strukturētu diskusiju darbsemināru laikā. Zināmā mērā šīs sarunas papildināja darbseminārus, ja ierobežotie laika resursi neļāva visiem dalībniekiem pilnībā paust visas savas bažas. “Pasaules kafejnīcas” formāts izrādījās īpaši piemērota metode, lai veicinātu diskusijas mazās grupās darbsemināros. Tika veicināta aktīva līdzdalība procesā un pozitīva identifikācija ar tā rezultātiem, aicinot dalībniekus sniegt ieguldījumu, piemēram, savas interešu grupas nākotnes redzējumā, un piešķirot viņiem atbildību par pasākumu izstrādi.

Ieinteresēto personu līdzdalības procesam bija izšķiroša nozīme, lai panāktu pienācīgu līdzsvaru starp pasākumiem stresa jomā, ko aptver stratēģiskie mērķi. Tas ietvēra pieņemamu riska līmeņu līdzsvarošanu ar atbilstošu drošības, pieejamības un dzīves kvalitātes līmeni. Savās gūtajās atziņās (Steinemann et al., 2016) procesu vadītāji secina, ka ar zinātniskiem faktiem vien nepietiek, lai pieņemtu saistītus spriedumus, bet ir jāizstrādā kopējas nostājas, kolektīvās apspriešanas procesā barterējot dažādus viedokļus un problēmu uztveri.

Šveices klimatadaptācijas izmēģinājuma programmas (FOEN,2017) koordinatori uzskata, ka “Klimatadaptācijas stratēģija Grimsel reģionam” ir veiksmīgs un “labas prakses” projekts. Tas ir viens no mazākajiem izmēģinājuma projektiem, kas sniedzas tālāk par zināšanu bāzes uzlabošanu vai atbalsta instrumentu izstrādi un turpināja apzināt konkrētas pielāgošanās iespējas, formulējot tās reģionāli pamatotā stratēģijā un sagatavojot tās īstenošanu praksē. Var identificēt šādus galvenos panākumu faktorus, kas saistīti ar dažādām dimensijām (Steinemann et al., 2016):

Veiksmes faktori, kas saistīti ar ārējiem pamatnosacījumiem:

• Iepriekšējie apdraudējuma gadījumi pēdējos gados radīja problēmu spiedienu projekta sākumā, kas radīja izpratni par rīcības nepieciešamību un palielināja vēlmi sākt reģionālu pielāgošanās procesu.
• Vietējā plūdu riska atkārtota novērtēšana stratēģijas izstrādes procesā nozīmēja, ka risks bija mazāks, nekā sākotnēji tika pieņemts, un tas atviegloja iesaistīto dalībnieku problēmas uztveri. Lai gan šādu dinamiku var uzskatīt par divējādu, izmaiņas vietējā riska uztverē veicināja stratēģijas procesa tvēruma maiņu no samērā šauras koncentrēšanās uz (strukturāliem) riska pārvaldības pasākumiem uz daudz plašākām reģionālās attīstības perspektīvām.
• Labs priekšnosacījums bija laba reģionālo datu pieejamība par dabas katastrofu procesiem pašlaik un nākotnē.
• Stratēģijas izstrādes uzsākšanu un tematisko fokusu izvēli augšupēji virzīja reģiona dalībnieki un to reģionālās vajadzības.
• Federālais finansējums no izmēģinājuma programmas bija atbalstošs. Tas liecināja par politisko gribu un pielāgošanās klimata pārmaiņām nozīmi augstākajā valdības līmenī.
• Šveices vispārējā tradīcija, ka iedzīvotājiem ir spēcīgas pilsoniskās lomas un viņi ir pieraduši vienlaikus darboties dažādās sabiedrības lomās, ir izrādījusies auglīgs pamats līdzdalīgas politikas izstrādei.

Veiksmes faktori, kas saistīti ar stratēģijas izstrādes procesu:

• Plaša attiecīgo reģionālo dalībnieku līdzdalība no dažādiem līmeņiem un reģionāli svarīgām ekonomikas nozarēm, tostarp galveno dalībnieku ar labu reputāciju un augstu uzticamību reģionā. Tas arī nodrošināja plašu stratēģijas pieņemšanu.
• Procesu vadītāju stingra apņemšanās un iesaistīto dalībnieku augsta motivācija. Iesaistīto personu līdzatbildība tika veicināta, piešķirot tām atbildību par pasākumu izstrādi.
• Ārējo konsultantu iesaistīšana nodrošināja profesionālu projektu vadību, pievilcīgu semināru veicināšanu, kā arī efektīvu sanāksmju sagatavošanu un pēcapstrādi.
• Tematiska elastīguma piešķiršana procesam ļāva reaģēt uz izmaiņām ārējos pamatnosacījumos un pavēra radošu rīcības brīvību.
• Iesaistītie dalībnieki ir apņēmušies īstenot stratēģiju, parakstot nodomu deklarāciju.

Veiksmes faktori, kas saistīti ar stratēģijas saturu:

• Būtisks panākumu faktors bija tas, ka ar klimatu saistīti dabas apdraudējumi tika risināti plašākā reģionālās attīstības kontekstā, pilnībā ņemot vērā to mijiedarbību ar sabiedrības attīstību un sociālekonomiskajām reģionālajām problēmām.
• Ir atbalstīts tas, ka ir ņemtas vērā arī iespējas, ko rada klimata pārmaiņas un sabiedrības pielāgošanās. Piemēram, viens no pasākumiem ir vērsts uz to, lai izmantotu dinamiskos ainavas procesus, ko veido mainīgie klimatiskie apstākļi, pārdodot tos kā tūrisma priekšrocību.
• Stratēģijas process ir institucionalizēts, izveidojot jaunu pārvaldības struktūru (vadības grupu ar pilnvarām) tās īstenošanai.

Zināmā mērā ierobežojošs faktors bija tas, ka darbs grupās ar klimata pārmaiņu scenārijiem darbsemināra procesā nebija veiksmīgs. Sākotnējā ideja bija diferencēt problēmu novērtējumus un pielāgošanās iespējas atbilstoši dažādiem klimata pārmaiņu scenārijiem (vājiem, vidējiem, spēcīgiem), lai ņemtu vērā nenoteiktību. Tomēr izrādījās, ka šī pieeja ir pārāk sarežģīta. Tā vietā dalībnieki izstrādāja kopējus novērtējumus par turpmāko norišu vispārējo virzienu progresējošu klimata pārmaiņu apstākļos (pašreizējā situācija uzlabojas, pasliktinās vai saglabājas nemainīga), kas nebija saistīti ar konkrētu laika periodu.

Lai gan dažu pasākumu īstenošana ir panākta vai uzrāda labu progresu, pamatnosacījumu izmaiņas pašlaik negatīvi ietekmē citus pasākumus vai ierobežo to ietekmi. Neraugoties uz sagatavošanās pasākumiem neizmantoto ēku pārbūvei (2. pasākums), vietējās pašvaldības politiskās pārmaiņas pašlaik ir apturējušas šo procesu. Par 5. pasākumu atbildīgā dalībnieka personāla maiņa līdz šim ir aizkavējusi tā īstenošanu. Argumentu kopums saistībā ar jauno Grimsel dzelzceļa līniju (4. pasākums) ir pabeigts un argumentēts par labu projektam, bet federālā valdība pa šo laiku ir pazeminājusi tā prioritāti.

“Klimatadaptācijas stratēģijas izstrāde Grimsel apgabalā” bija viens no projektiem, ko finansēja no Šveices federālās izmēģinājuma programmas par pielāgošanos klimata pārmaiņām. Pirmajā finansēšanas posmā izmēģinājuma programma ir finansējusi 31 projektu ar kopējo finansējuma apjomu 7,7 miljoni Šveices franku. Izņemot papildu pasākumus, vidējais budžets vienam projektam ir aptuveni 200 000 Šveices franku.

Katram stratēģijā definētajam pasākumam ir aprakstīti ieguvumi un plānotie rezultāti, un finansējuma vajadzības ir raksturotas kvalitatīvā izteiksmē, bet ne ieguvumi, ne izmaksas nav kvantificētas. Koordinācijas grupas izveide un darbība neradīja papildu izmaksas, jo administrēšanu un darba laiku sedz no dalīborganizāciju kārtējiem budžetiem. Stratēģijas dokumenta izstrādes laikā nebija iespējams aplēst citu pasākumu izmaksas, jo vairumā gadījumu finansējuma vajadzības pasākumu pilnīgai īstenošanai ir atkarīgas no pirmo īstenošanas posmu rezultātiem (piemēram, precizējot dažādu lietotāju grupu konkrētās vajadzības attiecībā uz plānoto dabas apdraudējumu datu centru). Attiecīgi izmaksu aplēse dažkārt ir daļa no pasākumu pakāpeniskas īstenošanas plāna.

Kvalitatīviem izmaksu un ieguvumu apsvērumiem bija svarīga nozīme stratēģijas izstrādē, un tie ir vairāku pasākumu pamatā. Piemēram, ceļu infrastruktūras aizsardzību pret dabiskiem apdraudējumiem un satiksmes piekļuves kvalitātes uzlabošanu ierobežo publisko finanšu resursu ierobežotā pieejamība. Tādējādi būs jāsaglabā pašreizējais publisko ceļu pārvaldības režīms, kurā galvenā uzmanība pievērsta bīstamo vietu uzraudzībai un atjaunošanas pasākumu sagatavošanai, ja rodas zaudējumi, jo lielāku strukturālo aizsardzības pasākumu finansēšana nav iespējama. Līdzīgas izmaksu un ieguvumu attiecības spriedzes jomā starp riska novēršanu (atbilstoši aizsardzības līmeņi) un riska toleranci (pieņemami riska līmeņi) veicina daudzas problēmas, uz kurām stratēģija reaģē.

Stratēģijas dokumenta saturs un tajā noteiktie pielāgošanās pasākumi ir cieši saistīti ar attiecīgo pašvaldību, kantonu un federālo tiesību aktu kopumu.

Pasākumu kopuma īstenošana sākās 2016. gadā, t. i., tūlīt pēc stratēģijas dokumenta pabeigšanas un sagatavošanas finansējuma izmēģinājuma projekta beigām. Stratēģijas īstenošanas vadības grupa kā institucionāls pasākums tika izveidota jau 2016. gadā. Daži pasākumi pēc savas būtības ir diezgan beztermiņa, savukārt vairāku citu pasākumu pabeigšana sākotnēji tika plānota līdz 2018. gada beigām. Tā kā daži no šiem pasākumiem kavējas vai saskaras ar problēmām, vadības grupa tos varētu pārplānot vai pārskatīt.

Stratēģijā noteiktie pasākumi galvenokārt ir nestrukturāli, bet drīzāk orientēti uz procesu, un to mērķis ir radīt apstākļus un noturīgus procesus klimatnoturīgai un ilgtspējīgai reģionālajai attīstībai. Tādējādi uz to “kalpošanas laiku” neattiecas diskrēts laika diapazons.

Regionalkonferenz Oberland-Ost
Jungfraustrasse 38, Postfach 312, 3800 Interlaken
Email: region@oberland-ost.ch  
Homepage: https://www.oberland-ost.ch 

Oberingenieurkreis I, Tiefbauamt des Kantons Bern
Schlossberg 20, 3602 Thun 
Homepage: www.bve.be.ch/tba 

Izmēģinājuma projekts “Pielāgošanās klimata pārmaiņām stratēģija Grimsel apgabalā”, ko finansē Šveices izmēģinājuma programma par pielāgošanos klimata pārmaiņām (1. finansēšanas posms: 2013-2017)