Dabas ugunsgrēku pieaugošā riska pārvaldība mainīgā klimatā, Zviedrija

Raugoties no starptautiskā viedokļa, dabas ugunsgrēku problēma Zviedrijā ir salīdzinoši neliela. Tomēr 2014. un 2018. gada lielie ugunsgrēki skaidri parādīja, ka dabas ugunsgrēku risks ir ļoti reāls un ka ir svarīgi būt gataviem, lai samazinātu ietekmi uz vidi, ekonomiku un sabiedrību.

Tiek prognozēts, ka klimata pārmaiņas palielinās dabas ugunsgrēku skaitu un intensitāti

Dabas ugunsgrēku skaits Zviedrijā katru gadu ievērojami atšķiras. Pēdējo 20 gadu laikā ir bijuši no 2000 līdz 8000 ugunsgrēkiem gadā. Visvairāk ugunsgrēku notiek blīvi apdzīvotās teritorijās, un lielākā daļa ugunsgrēku dzēšanas pasākumu tiek veikti no aprīļa līdz augustam.

Laika apstākļi ietekmē ugunsbīstamību. Nokrišņi, temperatūra, mitrums, vēja ātrums, pērkons un saules starojums visvairāk ietekmē dabas ugunsgrēku aizturēšanu un izplatīšanos. Jo sausāka veģetācija un jo spēcīgāks vējš, jo ātrāk uguns izplatīsies. Augstas intensitātes ugunsgrēki var sadedzināt visu savā ceļā un tāpēc ir ļoti destruktīvi. Nav pārsteidzoši, ka sausa un karsta vasara rada daudz vairāk ugunsgrēku nekā mitra vasara. Nesenā pētījumā, ko veica Zviedrijas Meteoroloģijas un hidroloģijas institūts un Zviedrijas Civilās aizsardzības aģentūra (2024), prognozēts, ka tā saukto augsta riska periodu biežums un ilgums Zviedrijā palielināsies līdz ar klimata pārmaiņām, jo īpaši Zviedrijas dienvidos un gar Baltijas jūras piekrasti. Tāpēc ir iespējams, ka nākotnē mēs redzēsim vairāk dabas ugunsgrēku.  

Zviedrijai ir plaša zemes platība un liels skaits ieinteresēto personu, kas sarežģī dabas ugunsgrēku pārvaldību

Zviedrijas zemes platība ir aptuveni 41 miljons hektāru, no kuriem 68 procenti ir meža zeme un 7 procenti lauksaimniecības zeme. 48 % mežu pieder privātpersonām (aptuveni 315 000 cilvēku), pārējie meži pieder sabiedrībām ar ierobežotu atbildību (25 %), valstij piederošām sabiedrībām ar ierobežotu atbildību (12 %) un pašai valstij (8 %).

Saskaņā ar likumu atbildība par ugunsgrēku novēršanu, plānošanu un dzēšanu ir sadalīta starp privātpersonām, īpašniekiem, pašvaldībām un valsti. Lielā teritorija, dažādu veidu ieinteresētās personas, kā arī Zviedrijas tiesības uz publisku piekļuvi, tostarp uz privātas zemes, palielina dabas ugunsgrēku pārvaldības problēmas. Daudziem dažādiem dalībniekiem ir jāsadarbojas, lai novērstu un efektīvi dzēstu dabas ugunsgrēkus, ja tie notiek.

2014. un 2018. gada dabas ugunsgrēku laikā tika secināts, ka daudzi dalībnieki sākumā rīkojās pārāk lēni vai piesardzīgi. Trūka arī ugunsdzēsības resursu. Tika apstiprināta agrīnas atklāšanas un agrīnas iejaukšanās nozīme ugunsgrēku dzēšanā un tas, ka dabas ugunsgrēku efektīvas pārvaldības pamatā ir skaidra loma, resursu koordinācija un labas sakaru līnijas.

Dabas ugunsgrēki ir dārgi

Nekontrolēti dabas ugunsgrēki var nodarīt lielu kaitējumu mežiem un apdraudēt cilvēku, dzīvnieku un augu dzīvības. Dabas ugunsgrēki rada ievērojamus ekonomiskus zaudējumus ne tikai skartajiem zemes īpašniekiem, bet arī sabiedrībai kopumā, ietekmējot iztikas iespējas un veselību. Negatīvās sekas var turpināties pat pēc ugunsgrēka dzēšanas. Ugunsgrēkā bojāti koki var nokrist un radīt traumas; ar mežu saistītās nozares var saskarties ar apaļkoku trūkumu; ugunsgrēku izdalītās siltumnīcefekta gāzes veicina turpmākas klimata pārmaiņas; tiek samazināta mežkopība; un var tikt traucēta bioloģiskā daudzveidība un ekosistēmu pakalpojumi. Palielinoties dabas ugunsgrēku skaitam, palielināsies arī ugunsgrēku dzēšanas izmaksas.

Dabas ugunsgrēki ietekmē vidi un klimatu

Kontrolētus ugunsgrēkus var izmantot kā pārvaldības instrumentu, un tie var veicināt ekosistēmu pārvaldību un bioloģiskās daudzveidības saglabāšanu. Problēma ir nekontrolējama dabas ugunsgrēki. Agrīna atklāšana un ātra dzēšana palīdz samazināt kaitējuma risku ekosistēmām, dzīvniekiem un augiem, vienlaikus samazinot ūdens un gaisa piesārņojumu, ko rada dūmi un bīstamas ugunsdzēšanas ķimikālijas.

Mežu sociālās vērtības ir svarīgs Zviedrijas sabiedrības resurss cilvēku labklājības, veselības, mājokļu/dzīves vides, reģionālās attīstības un tūrisma ziņā. Tāpēc mežu aizsardzība, novēršot kaitējumu, ko rada dabas ugunsgrēki, ir vēl viena svarīga dimensija priekšlikumā par uzlabotu meža ugunsgrēku pārvaldību.

Mežiem ir arī svarīga nozīme Zviedrijas siltumnīcefekta gāzu emisiju samazināšanā, un tie ir arī svarīgs motivējošs faktors dabas ugunsgrēku skaita samazināšanā.

Dažādi likumi un noteikumi reglamentē lomas un pienākumus saistībā ar dabas ugunsgrēku novēršanu un dabas ugunsgrēku pārvaldību. Svarīgākie no tiem ir:

Mežsaimniecības likumā ( Skogsvårdslagen (1979:429)) ir noteikts, ka mežs ir valsts aktīvs un atjaunojams resurss, kas jāpārvalda tā, lai tas ilgtspējīgi nodrošinātu labu atdevi, vienlaikus saglabājot bioloģisko daudzveidību. Tas ietver dabas ugunsgrēku riska samazināšanu, izmantojot atbilstošu pārvaldību.

Civilās aizsardzības likums (Lagen om skydd mot olyckor (2003:778) apstiprina, ka atbildība par ugunsgrēku novēršanu, plānošanu un dzēšanu ir sadalīta starp privātpersonām, īpašniekiem, pašvaldībām un valsti. Tas nozīmē, ka ikviens ir atbildīgs par dabas ugunsgrēku riska samazināšanu un palīdzību ugunsgrēku dzēšanā. Atjauninātais likums tagad arī apstiprina Civilās aizsardzības aģentūras lomu koordinācijas un prioritāšu noteikšanas nodrošināšanā valsts līmenī.

Zviedrijas Vides kodekss (Miljöbalk (1998:808)) regulē tiesības uz publisku piekļuvi, nosakot, ka tiem, kas pavada laiku dabā ", ir jāizrāda uzmanība un rūpes par to ", parasti apkopoti kā "netraucēt vai iznīcināt", kas ietver šādus ugunsgrēka ierobežojumus un noteikumus. Dažādos aspektus, kas saistīti ar ugunsgrēku veidošanu ārpus telpām, sīkāk aptver dažādi citi likumi. Uz meža īpašnieku un mežā strādājošo uzņēmēju atbildību un pienākumiem attiecas arī privātās apdrošināšanas noteikumi.

Tādējādi ikvienam ir pienākums rīkoties atbildīgi, lai izvairītos no nejaušiem ugunsgrēkiem. Tāpēc sistēma ir atkarīga no tā, vai cilvēki ir informēti par dabas ugunsgrēku ierobežojumiem un noteikumiem un vai viņiem ir zināmas zināšanas par saistītajiem riskiem.

Ņemot vērā gaidāmo dabas ugunsgrēku skaita pieaugumu nākotnē, Zviedrijas valdības mērķis ir pēc iespējas samazināt dabas ugunsgrēku riskus, kaitējumu un izmaksas. Pēc 2018. gada dabas ugunsgrēkiem tika veiktas vairākas valdības izmeklēšanas, lai analizētu spēkā esošos tiesību aktus un operatīvos glābšanas centienus. Pamatojoties uz izmeklēšanām, valdība pieņēma lēmumu par izmaiņām Civilās aizsardzības likumā ar mērķi uzlabot aizsardzību pret dabas ugunsgrēkiem un samazināt iespējamos zaudējumus. Šīs izmaiņas tika veiktas arī, lai precizētu lomas, pienākumus un komunikācijas stratēģijas. Citi uzlabojumi ietvēra modernu tehnoloģiju izmantošanu meža ugunsgrēku agrīnai atklāšanai un uzraudzībai, ugunsdzēsības spēju uzlabošanu un zināšanu līmeņa paaugstināšanu par meža ugunsgrēkiem gan mežu īpašnieku, gan iedzīvotāju vidū kopumā.

Jaunajā Civilās aizsardzības likumā, ko atjauninājusi Zviedrijas valdība, ir iekļautas šādas darbības jomas.

Skaidras pilnvaras un uzlabota koordinācija un sadarbība starp attiecīgajiem publiskā un privātā sektora dalībniekiem

Krīzes vai ārkārtas situācijā būtiska nozīme ir skaidriem pienākumiem, procedūrām, finansējumam un saziņas kanāliem. Ar atjaunināto aktu Zviedrijas Civilo ārkārtas situāciju aģentūra (MSB) tagad ir paplašinājusi pilnvaras pārraudzīt, kā pašvaldības ievēro dabas ugunsgrēku pārvaldības noteikumus, organizēt krīzes vadību un uzraudzīt reaģēšanu uz dabas ugunsgrēkiem. Lai gan galvenā atbildība joprojām ir reģionālajiem un pašvaldību ugunsdzēsības dienestiem, MSB ir paplašinājusi pilnvaras atbalstīt un koordinēt starp pašvaldībām, apgabaliem un neatliekamās palīdzības dienestiem un var piešķirt papildu resursus, ja vietējās piegādes nav pietiekamas, tostarp personālu, aprīkojumu, helikopterus un ūdens lidmašīnas.

Šie tiesību aktu atjauninājumi nodrošina MSB lielāku kontroli, ļaujot tai izdot saistošus noteikumus un uzraudzīt pašvaldību atbilstību prasībām par reaģēšanu uz dabas ugunsgrēkiem. MSB pārskata reģionālās koordinācijas praksi, sniedzot atsauksmes par aptuveni pusi no uzraudzītajām sistēmām. Turklāt MSB sniedz vietējām iestādēm informāciju, kas palīdz pieņemt lēmumus par ugunsgrēka aizliegumu, izmantojot Zviedrijas Meteoroloģijas un hidroloģijas institūta (SMHI) prognozes.

Lai gan MSB ir atbildīga par dabas ugunsgrēku aizsardzību, atbildība par atbilstību valsts meža aizsardzības stratēģijai, tostarp mežiem ar augstu dabas vērtību, ir Zviedrijas Vides aizsardzības aģentūras . kompetencē. Līdztekus MSB un citām publiskā sektora organizācijām privātais sektors turpina izstrādāt produktus, pakalpojumus un aprīkojumu, lai palīdzētu mežu īpašniekiem atklāt, uzraudzīt un apsaimniekot dabas ugunsgrēkus.

Labāki prognozēšanas, atklāšanas un kartēšanas pakalpojumi

Ir nepieciešamas savlaicīgas un uzticamas ugunsbīstamības prognozes un kartes, lai sniegtu tiešus norādījumus pašvaldības neatliekamās palīdzības dienestiem, lai tie varētu plānot un sagatavoties, lai samazinātu reaģēšanas laiku ugunsgrēka uzliesmojumu gadījumā. Prognozes kalpo arī par pamatu kopīgu ugunsdzēsības resursu novirzīšanai.

Ugunsbīstamības prognozēšanas tehnoloģijas pastāvīgi attīstās, un arvien vairāk informācijas tiek pievienota progresīvajiem aprēķiniem arvien detalizētākā ģeogrāfiskā līmenī. Zviedrijas Meteoroloģijas un hidroloģijas institūts (SMHI) sadarbībā ar MSB ir izstrādājis uzlabotus ugunsbīstamības prognožu modeļus Zviedrijai. Prognozes un informācija par ugunsbīstamību ir daļa no SMHI vispārējiem prognožu un brīdināšanas pakalpojumiem, un tā ir pieejama sabiedrībai SMHI tīmekļa vietnē.  

Šīs prognozes arī nodrošina pamatu MSB Outdoor Fire Danger lietotnes lication un to Fire Danger karšu pakalpojumiem, kas parāda piecu dienu prognozes, kuras katru dienu tiek atjauninātas vairākas reizes. Produkti ir paredzēti plašai sabiedrībai un pašvaldību ugunsdzēsības un glābšanas dienestiem, apgabalu administratīvajām padomēm (Länsstyrelser) un citiem, lai sniegtu informāciju par to, cik liela ir meža veģetācijas ugunsbīstamība. Prognozes un ugunsbīstamības kartes izmanto pašvaldības un apgabalu administratīvās padomes, lai izdotu ugunsgrēka aizliegumus. Tie arī palīdz vadīt dabas ugunsgrēku uzraudzības lidojumus.

Ir svarīgi atklāt ugunsgrēkus agrīnā stadijā, tāpēc dabas ugunsgrēku monitoringu veic, izmantojot lidmašīnas. Apgabalu administratīvās padomes lemj par to, kur un kā tās būtu jāizmanto uzraudzībai. Tagad dronus dažreiz izmanto lidmašīnu vietā vai kā papildinājumu tām. 2022. gada vasarā ugunsgrēka atklāšana, izmantojot satelītdatus, tika ieviesta kā jauns un svarīgs papildinājums dabas ugunsgrēku uzraudzības gaisa kuģiem.

Vēl viens uzlabojums ir ūdens kausēšanai piemērotu ūdensceļu kartēšana, lai vadītu kausēšanas gaisa kuģi, ko veic MSB.

Lielāki resursi ugunsdzēšanai

Ir pastiprināta valstu sagatavotība ugunsdzēšanai, iekļaujot vismaz desmit ugunsdzēsības helikopterus un četrus ūdens nosverošus gaisa kuģus, kurus var izvietot dažādās vietās, pamatojoties uz pašreizējām ugunsbīstamības prognozēm. Tagad visā valstī ir arī vairāk nekā divdesmit dabas ugunsgrēku noliktavas, kuras var izmantot, kad ir izsmelti vietējo glābšanas dienestu pašu resursi. Depo ir dažāda veida aprīkojums ugunsgrēku dzēšanai, piemēram, ugunsdzēsības šļūtenes, motorizēti smidzinātāji, apvidus transportlīdzekļi, motorzāģi utt. Papildus depo ir arī divi lieljaudas sūkņi, kas ļauj ūdeni transportēt lielos attālumos, kas pieejami centralizēti.

Četri ūdens nosusināšanas gaisa kuģi ir savienoti ar rescEU, kas nozīmē, ka tie ir ES mēroga resursi, no kuriem ES finansē lielāko daļu izmaksu. Ugunsdzēsības piloti saņem pastāvīgu apmācību, lai uzturētu augstu kompetences līmeni un drošības standartus.

MSB arī atbalsta apgabalu administratīvās padomes, ugunsdzēsības un glābšanas dienestus un citas iestādes ar informāciju un regulāru apmācību un ir izstrādājusi bezmaksas digitālo apmācību pakalpojumu ar tiešsaistes kursiem un mācību materiāliem.

Lielāka sabiedrības informētība

Sabiedrības zināšanu vairošana par to, kā izvairīties no dabas ugunsgrēkiem un kā dzēst ugunsgrēkus, ir būtiska preventīvā darba sastāvdaļa, jo daudzus dabas ugunsgrēkus nejauši sāk cilvēki.

Informācija sākas skolā, kur tiesības un pienākumi, kas saistīti ar tiesībām uz publisku piekļuvi, ir daļa no skolas mācību programmas. Tāpēc lielākajai daļai zviedru līdz skolas beigšanai ir pamatizpratne par dabas ugunsgrēku risku.

Vispārēja informācija par dabas ugunsgrēkiem sabiedrībai, iedzīvotājiem un tūristiem galvenokārt ir pašvaldību un apgabalu administratīvo valžu pienākums, taču MSB nodrošina arī komunikācijas atbalstu un materiālus. Daudz informācijas sabiedrībai tagad ir pieejama digitāli, piemēram, izmantojot ugunsbīstamības lietotni un iepriekš aprakstītās tīmekļa vietnes, kas palīdz privātpersonām sekot līdzi ugunsbīstamībai mežos un laukos. Lietotne parāda prognozi par pašreizējo un turpmāko ugunsbīstamību pa teritorijām, esošajiem ugunsgrēka aizliegumiem un sniedz padomus un informāciju par to, kā droši būvēt ugunsgrēkus un grilus laikā, kad ugunsgrēki ir atļauti. Tā ir pieejama gan zviedru, gan angļu valodā.

Jaunas meža apsaimniekošanas pamatnostādnes

Papildus civilās aizsardzības organizācijām Zviedrijas Meža aģentūrai un mežu īpašniekiem ir svarīga loma dabas ugunsgrēku novēršanā. Zviedrijas mežsaimniecības politika bieži tiek apkopota ar devīzi “Brīvība ar atbildību”. Brīvība nozīmē, ka mežsaimniecības tiesību aktos ir salīdzinoši maz reglamentējošu un saistošu noteikumu. Tāpēc ir vajadzīgas pamatnostādnes, lai palīdzētu mežu īpašniekiem apzināties, kā tie var palīdzēt samazināt dabas ugunsgrēku risku, sākot ar apsaimniekošanas pasākumiem.

Mežsaimniecības nozares ieinteresētās personas izstrādā savus instrumentus, lai novērstu dabas ugunsgrēku rašanos un izplatīšanos. Atjauninātās nozares mēroga pamatnostādnes sniedz atbalstu plānošanai, konsultācijām, prasmēm, ārkārtas procedūrām un aprīkojumam, kā arī dabā balstītiem risinājumiem. Konsultācijas un vadlīnijas par mežsaimniecību ir pieejamas Zviedrijas mežsaimniecības pētniecības institūta Skogforsk tīmekļa vietnē, ko finansē mežsaimniecības nozare un valdība.

Zviedrijas Meteoroloģijas un hidroloģijas institūts (SMHI) veic pētījumus par dabā balstītu risinājumu (NbS) izmantošanu, ņemot vērā klimata pārmaiņas. NbS var būt ilgtermiņa pieeja ugunsbīstamības samazināšanai. Ugunsgrēki lapkoku mežos ir mazāk intensīvi un izplatās lēnāk. Mitrāji ar spēju saglabāt ūdeni ainavā dažkārt var arī palīdzēt ierobežot ugunsbīstamību, lai gan procesi ir sarežģīti. Tādējādi mitrāju izveide, saglabāšana un atjaunošana meža ainavā ir potenciāla jauna apsaimniekošanas iespēja. Vadlīnijas lapu koku mežiem un mitrājiem ir pieejamas Zviedrijas Vides aizsardzības aģentūrā.

Zviedrijas valdība nesen (2024. gadā) pasūtīja īpašu izmeklēšanu, lai pārskatītu valsts meža politiku ar mērķi izstrādāt piemērotu meža politiku nākotnei, kas veicina ilgtermiņa ilgtspējīgu Zviedrijas mežsaimniecību un augošu bioekonomiku, t. i., ekonomikas un sabiedrības attīstību, kuras pamatā ir atjaunojamie resursi. 

Pēc lielajiem dabas ugunsgrēkiem 2018. gadā tika veikta valdības izmeklēšana. Tajā bija pārstāvētas dažādas ministrijas, valsts iestādes, tostarp Zviedrijas Civilo ārkārtas situāciju aģentūra (MSB), aizsardzības spēki, glābšanas dienesti, mežu īpašnieki, reģionālās iestādes (apgabalu administratīvās padomes) un vietējie ugunsdzēsības dienesti. Dažādi pētnieki un organizācijas, piemēram, MSB, arī ir publicējuši pārskatus un novērtējumus par dabas ugunsgrēku notikumu. Attiecīgo ziņojumu pamatā ir plašas intervijas ar visām grupām un cilvēkiem, kas bija iesaistīti cīņā pret dabas ugunsgrēkiem. Tādējādi secinājumi un ierosinātie uzlabojumi ir labi nostiprināti gan valdības, gan publiskā līmenī.

Faktori, kas veicinājuši panākumus, atsver ierobežojošos faktorus.

Politiskie faktori

Šajā gadījumā sabiedrībai un valdībai ir vienādas prioritātes, t. i., samazināt dabas ugunsgrēku ietekmi un saglabāt veselīgu meža ainavu kā pamatu ekonomikai, kā arī atpūtai un labklājībai. Spēcīgais valdības atbalsts, līderība un turpmākās izmaiņas tiesiskajā regulējumā, kas reglamentē dabas ugunsgrēkus, ir bijis būtisks faktors ieteikumu īstenošanas paātrināšanā.  

Pārvaldības faktori

Ņemot vērā ieinteresēto personu daudzšķautņaino modeli, pielāgošanās pasākumu īstenošanai ir bijis svarīgi, lai būtu skaidri noteikti pienākumi un pilnvaras. 2018. gada dabas ugunsgrēki pierādīja, ka neskaidras saziņas līnijas un lomas var palēnināt svarīgu lēmumu pieņemšanu un palielināt kaitējumu. Tas, ka pilnvaras un vispārējā atbildība par dabas ugunsgrēku resursiem un turpmākiem pasākumiem ir nostiprinātas Civilās aizsardzības likumā, vēl vairāk stiprina īstenošanas struktūras.

Tehniskie faktori

Tehnoloģijas un speciālās zināšanas ir plaši izplatītas visā sabiedrībā. Civilās aizsardzības ārkārtas situāciju aģentūras (MSB) iecelšana, lai koordinētu resursus un veiktu turpmākus pasākumus saistībā ar pienākumiem, palīdz nodrošināt, ka tehniskā zinātība, speciālās zināšanas un resursi ir aktuāli. Turpinās dabas ugunsgrēku atklāšanas tehnoloģiju izstrāde un pilnveidošana. Paredzams, ka nākotnē palielināsies satelītdatu un dronu izmantošana, jo tie ir rentabli līdzekļi dabas ugunsgrēku atklāšanai un uzraudzībai.

Fizikālie un bioloģiskie meža apsaimniekošanas faktori

Zviedrijā ir daudz mežu, kas izkaisīti plašā teritorijā, no kuriem daudzi ir attāli. Mežus galvenokārt veido priežu un egļu sugas. Skujkoku meži ir vairāk pakļauti dabas ugunsgrēkiem nekā lapu koku meži, kuros ir vairāk mitruma. Šie faktori palīdz argumentēt, ka ir nepieciešama koordinācija un resursu sadale, lai samazinātu izmaksas, kā arī ieviest dabā balstītus risinājumus, piemēram, monokultūru ierobežošanu un lapu koku sajaukšanos, lai nākotnē samazinātu tā saukto megamežu ugunsgrēku risku.

Sociālie faktori

Tiesības uz viesabonēšanu un publisku piekļuvi dabai (Allemansrätt) ir Zviedrijas sabiedrības stūrakmeņi, un lielākajai daļai zviedru ir pamatzināšanas par to, kā rīkoties dabā, izmantojot skolas mācību programmu. Pastāv arī kopīga izpratne, ka laika pavadīšana dabā ir laba jūsu veselībai un labklājībai. Tāpēc nepieciešamība pēc stabila tiesiskā regulējuma un pielāgošanās pasākumiem dabas ugunsgrēku samazināšanai, lai aizsargātu dabu un cilvēkus, ir cieši saistīta ar plašu sabiedrību. Ir svarīgi turpināt palielināt informētību, lai atgādinātu cilvēkiem par riskiem un izmaksām, kas saistītas ar dabas ugunsgrēkiem, un mudinātu uz atbildīgu rīcību, lai izvairītos no nejaušiem ugunsgrēkiem. Tajā jāiekļauj tādas grupas kā jaunpienācēji un ārvalstu tūristi, kuri nav izmantojuši Zviedrijas skolu sistēmu un kuriem var nebūt pilnīgas izpratnes par lomām un pienākumiem, kas saistīti ar “allemansrätt”, jo īpaši ņemot vērā gaidāmo tūristu skaita pieaugumu nākotnē.

Ekonomiskie faktori

Cīņa pret dabas ugunsgrēkiem ir dārga, un tai bieži vien ir vajadzīgi kopīgi resursi. Resursu, piemēram, lidmašīnu un helikopteru, kopīga izmantošana ir rentabls veids, kā pārvaldīt dabas ugunsgrēku pakalpojumus. Periodiski budžeta piešķīrumi pakalpojumu uzturēšanai varētu kļūt par ierobežojošu faktoru, ja valsts ekonomika ir pakļauta spiedienam.

Dabas ugunsgrēku pakalpojumu koordinācija tiek īstenota no valsts perspektīvas un sadarbībā ar ES. Pakalpojumus galvenokārt finansē no publiskajiem budžetiem - no valsts, pašvaldībām un arī no ES fondiem.

Liela mēroga dabas ugunsgrēku kopējie ekonomiskie zaudējumi, visticamāk, būs daudz lielāki nekā pielāgošanās pasākumu izmaksas, jo dabas ugunsgrēki ietekmē ne tikai mežu, bet arī visu mežsaimniecības nozari, infrastruktūru un sabiedrības veselību.

Ir grūti aplēst 2014. un 2018. gada dabas ugunsgrēku kopējās izmaksas sabiedrībai. Apdrošināšanas nozare vien lēš, ka tiešo zaudējumu izmaksas katru reizi pārsniedz 500 miljonus Zviedrijas kronu (vairāk nekā 43 miljonus EUR), un sabiedrības izmaksas, visticamāk, pārsniegs 1 miljardu SEK (aptuveni 87 miljonus EUR).

Mežsaimniecības nozare ir svarīga Zviedrijai, un tā tieši un netieši ražo preces, kuru pievienotā vērtība ir aptuveni 120 miljardi SEK (aptuveni 10 miljoni EUR) gadā, kas ir nedaudz mazāk par 2,5 procentiem no Zviedrijas IKP. Kopumā mežsaimniecības nozarē strādā 120 000 cilvēku. Tāpēc ieguvumi no mežu postījumu, ražošanas traucējumu, negatīvās ietekmes uz bioloģisko daudzveidību un veselību samazināšanas, cik vien iespējams, visticamāk, atsvērs atklāšanas un ugunsdzēsības izmaksas.

Nekontrolētu dabas ugunsgrēku skaita ierobežošana sniedz arī ar ekonomiku nesaistītus sabiedriskus ieguvumus. Tie ietver bioloģiskās daudzveidības un ekosistēmu pakalpojumu saglabāšanu, gaisa piesārņojuma samazināšanu, ūdens un augsnes kvalitātes saglabāšanu, ainavu un atpūtas zonu saglabāšanu. Tie savukārt pozitīvi ietekmē veselību un labklājību, kā arī darbvietu radīšanu, izmantojot, piemēram, mežrūpniecību, ogu novākšanu un tūrismu.

Izvairīšanās no dabas ugunsgrēkiem ir izdevīga arī klimata pārmaiņu mazināšanai. Meži tieši veicina oglekļa sekvestrēšanu un potenciāli tieši veicina klimata pārmaiņu mazināšanu, izmantojot oglekļa piesaistītājus. Biomasa ir atjaunojams enerģijas avots un koksnes produkti, ja to izmanto ilgtspējīgā veidā, rada daudz mazāk oglekļa emisiju nekā no tērauda vai betona.

Vajadzību analīze, izmaiņas veicinošajos tiesību aktos un sekojoša dabas ugunsgrēku pielāgošanās pasākumu īstenošana ir ilgusi aptuveni piecus gadus. Līdz 2024. gadam pielāgošanās pasākumi vēl nebūs pabeigti, un uzlabojumi turpināsies uz nenoteiktu laiku, taču tagad ir izveidota praktiska struktūra, uz kuru balstīties.

Tā kā dabas ugunsgrēki ir atkārtoti notikumi, dabas ugunsgrēku novēršanas, atklāšanas un pārvaldības pasākumi būs jāturpina uz nenoteiktu laiku, un nākotnē tie, iespējams, tiks palielināti atkarībā no klimata pārmaiņu tempa. Zviedrijas valdība 2018. gada martā nāca klajā ar Zviedrijas valsts stratēģiju par pielāgošanos klimata pārmaiņām. Stratēģijā ir iekļauti Zviedrijas mērķi attiecībā uz pielāgošanos klimata pārmaiņām, darba pamatprincipi, pienākumu organizācija un sadalījums, uzraudzība, finansēšanas principi un zināšanu vairošanas iniciatīvas. Valsts stratēģija par pielāgošanos klimata pārmaiņām tiks atjaunināta ik pēc pieciem gadiem, un tā ir vēl viens avots, lai sekotu līdzi tam, cik sekmīgi ir klimatadaptācijas pasākumi dabas ugunsgrēku gadījumā.

Leif Sandahl, fire engineer, The Swedish Civil Contingencies Agency
Leif.Sandahl@msb.se

Stefan Andersson, meteorologist, The Swedish Civil Contingencies Agency
Stefan.Andersson@msb.se

registrator@msb.se

(zviedru valodā)

SMHI (2024). Framtida brandrisk – förändringar i perioder av hög brandrisk enligt FWI-modellen (zviedru valodā),

Skogsbränderna sommaren 2018 – Statens offentliga utredningar SOU 2019:7  

Lag 2003-778 Lag om skydd mot olyckor