Pieaugošā dabas ugunsgrēku riska pārvaldība mainīgā klimatā, Zviedrija

No starptautiskā viedokļa dabas ugunsgrēku problēma Zviedrijā ir salīdzinoši neliela. Tomēr lielie ugunsgrēki 2014. un 2018. gadā skaidri parādīja, ka dabas ugunsgrēku risks ir ļoti reāls un ka ir svarīgi būt gataviem, lai samazinātu ietekmi uz vidi, ekonomiku un sabiedrību.

Tiek prognozēts, ka klimata pārmaiņas palielinās dabas ugunsgrēku skaitu un intensitāti

Meža ugunsgrēku skaits Zviedrijā katru gadu ievērojami atšķiras. Pēdējo 20 gadu laikā ir notikuši no 2000 līdz 8000 ugunsgrēku gadā. Visvairāk ugunsgrēku notiek ap blīvi apdzīvotām teritorijām, un lielākā daļa ugunsdzēsības pasākumu tiek veikti no aprīļa līdz augustam.

Laika apstākļi ietekmē ugunsbīstamību. Nokrišņi, temperatūra, mitrums, vēja ātrums, pērkons un saules starojums visvairāk ietekmē to, kā meža ugunsgrēki aiztur un izplatās. Jo sausāka veģetācija un spēcīgāks vējš, jo ātrāk izplatīsies uguns. Augstas intensitātes ugunsgrēki var sadedzināt visu savā ceļā un tāpēc ir ļoti destruktīvi. Nav pārsteidzoši, ka sausa un karsta vasara rada daudz vairāk ugunsgrēku nekā mitra vasara. Nesenā Zviedrijas Meteoroloģijas un hidroloģijas institūta un Zviedrijas Civilās aizsardzības aģentūras pētījumā (2024) prognozēts, ka tā saukto augsta riska periodu biežums un ilgums Zviedrijā palielināsies līdz ar klimata pārmaiņām, jo īpaši Zviedrijas dienvidos un Baltijas jūras piekrastē. Tāpēc ir iespējams, ka nākotnē mēs pieredzēsim vairāk dabas ugunsgrēku incidentu.  

Zviedrijā ir plaša zemes platība un liels skaits ieinteresēto personu, un tas sarežģī dabas ugunsgrēku pārvaldību

Zviedrijas zemes platība ir aptuveni 41 miljons hektāru, no kuriem 68 % ir meža zeme un 7 % lauksaimniecības zeme. 48 % mežu ir privātīpašums (aptuveni 315 000 cilvēku), pārējie pieder sabiedrībām ar ierobežotu atbildību (25 %), valstij piederošām sabiedrībām ar ierobežotu atbildību (12 %) un pašai valstij (8 %).

Saskaņā ar likumu atbildība par ugunsgrēku novēršanu, plānošanu un dzēšanu ir sadalīta starp privātpersonām, īpašniekiem, pašvaldībām un valsti. Lielā teritorija, ieinteresēto personu veidu daudzveidība, kā arī Zviedrijas tiesības uz publisku piekļuvi, tostarp uz privātas zemes, palielina dabas ugunsgrēku pārvaldības problēmas. Daudziem dažādiem dalībniekiem ir jāsadarbojas, lai novērstu un efektīvi dzēstu dabas ugunsgrēkus, ja tādi notiek.

2014. un 2018. gada dabas ugunsgrēku laikā tika secināts, ka daudzi dalībnieki sākumā rīkojās pārāk lēni vai piesardzīgi. Bija arī ugunsdzēšanas resursu trūkums. Tika apstiprināta agrīnas atklāšanas un agrīnas iejaukšanās nozīme ugunsgrēku dzēšanai un tas, ka mežu ugunsgrēku efektīvai pārvaldībai būtiska nozīme ir skaidri noteiktām funkcijām, resursu koordinācijai un labām saziņas līnijām.

Dabas ugunsgrēki ir dārgi

Nekontrolēti dabas ugunsgrēki var nodarīt lielu kaitējumu mežiem un apdraudēt cilvēku, dzīvnieku un augu dzīvību. Dabas ugunsgrēki rada ievērojamus ekonomiskus zaudējumus ne tikai skartajiem zemes īpašniekiem, bet arī sabiedrībai kopumā, ietekmējot iztikas iespējas un veselību. Negatīvā ietekme var turpināties pat pēc ugunsgrēka dzēšanas. Ugunsgrēkā bojāti koki var nokrist un radīt ievainojumus; ar mežu saistītās nozares var saskarties ar apaļkoku trūkumu; ugunsgrēku izdalītās siltumnīcefekta gāzes veicina turpmākas klimata pārmaiņas; tiek samazināta meža ražošana; un var tikt traucēta bioloģiskā daudzveidība un ekosistēmu pakalpojumi. Ugunsdzēsības izmaksas palielinās arī meža ugunsgrēku skaita pieaugums.

Dabas ugunsgrēki ietekmē vidi un klimatu

Kontrolētus ugunsgrēkus var izmantot kā pārvaldības instrumentu un veicināt ekosistēmu pārvaldību un bioloģiskās daudzveidības saglabāšanu. Problēma ir nekontrolējami dabas ugunsgrēki. Agrīna atklāšana un ātra dzēšana palīdz samazināt kaitējuma risku ekosistēmām, dzīvniekiem un augiem, vienlaikus samazinot ūdens un gaisa piesārņojumu, ko rada dūmi un bīstamas ugunsdzēšanas ķimikālijas.

Mežu sociālās vērtības ir svarīgs Zviedrijas sabiedrības resurss cilvēku labklājības, veselības, mājokļu/dzīves vides, reģionālās attīstības un tūrisma ziņā. Tāpēc mežu aizsardzība, novēršot kaitējumu, ko nodara dabas ugunsgrēki, ir vēl viena svarīga dimensija priekšlikumā par uzlabotu dabas ugunsgrēku pārvaldību.

Mežiem ir arī svarīga nozīme Zviedrijas siltumnīcefekta gāzu emisiju mazināšanā, un tie ir arī svarīgs motivējošs faktors dabas ugunsgrēku skaita samazināšanā.

Dažādi likumi un noteikumi reglamentē uzdevumus un pienākumus saistībā ar dabas ugunsgrēku novēršanu un dabas ugunsgrēku pārvaldību. Svarīgākie no tiem ir šādi:

Mežsaimniecībaslikumā( Skogsvårdslagen (1979:429) ir noteikts, ka mežs ir valsts īpašums un atjaunojams resurss, kas jāpārvalda tā, lai tas nodrošinātu labu un ilgtspējīgu atdevi, vienlaikus saglabājot bioloģisko daudzveidību. Tas ietver dabas ugunsgrēku riska samazināšanu, izmantojot pienācīgu pārvaldību.

Civilās aizsardzības likums (Lagenom skydd mot olyckor (2003:778) apstiprina, ka atbildība par ugunsgrēku novēršanu, plānošanu un dzēšanu ir sadalīta starp privātpersonām, īpašniekiem, pašvaldībām un valsti. Tas nozīmē, ka ikviens ir atbildīgs par to, lai līdz minimumam samazinātu dabas ugunsgrēku risku un palīdzētu dzēst ugunsgrēkus. Atjauninātais likums tagad arī apstiprina Civilās aizsardzības aģentūras lomu koordinācijas un prioritāšu noteikšanā valsts līmenī.

ZviedrijasVides kodekss (Miljöbalk (1998:808)) regulē tiesības uz publisku piekļuvi, nosakot, ka tiem, kas pavada laiku dabā, "ir jāizrāda uzmanība un rūpība attiecībās ar to", kas parasti tiek rezumēts kā "netraucēt vai iznīcināt", kas ietver sekošanu ugunsgrēka ierobežojumiem un noteikumiem. Dažādie aspekti, kas saistīti ar ugunsgrēku izraisīšanu ārpus telpām, ir sīkāk aplūkoti dažādos citos tiesību aktos. Uz meža īpašnieku un mežā strādājošo uzņēmēju pienākumiem un saistībām attiecas arī privātās apdrošināšanas noteikumi.

Tādējādi ikvienam ir pienākums rīkoties atbildīgi, lai izvairītos no ugunsgrēku izraisīšanas nejauši. Tāpēc sistēma ir atkarīga no tā, vai cilvēki apzinās dabas ugunsgrēku ierobežojumus un noteikumus un zina par saistītajiem riskiem.

Ņemot vērā gaidāmo meža ugunsgrēku skaita pieaugumu nākotnē, Zviedrijas valdības mērķis ir pēc iespējas samazināt meža ugunsgrēku riskus, kaitējumu un izmaksas. Pēc 2018. gada dabas ugunsgrēkiem tika sāktas vairākas valdības izmeklēšanas, lai analizētu spēkā esošos tiesību aktus un operatīvos glābšanas centienus. Pamatojoties uz izmeklēšanām, valdība pieņēma lēmumu par izmaiņām Civilās aizsardzības likumā ar mērķi uzlabot aizsardzību pret dabas ugunsgrēkiem un samazināt iespējamo kaitējumu. Šīs izmaiņas tika veiktas arī, lai precizētu lomas, pienākumus un komunikācijas stratēģijas. Citi uzlabojumi ietvēra moderno tehnoloģiju izmantošanu dabas ugunsgrēku agrīnai atklāšanai un uzraudzībai, ugunsdzēšanas spēju uzlabošanu un zināšanu līmeņa paaugstināšanu par dabas ugunsgrēkiem gan mežu īpašnieku, gan iedzīvotāju vidū kopumā.

Jaunais Civilās aizsardzības likums, ko atjauninājusi Zviedrijas valdība, ietver šādas darbības jomas.

Skaidras pilnvaras un uzlabota koordinācija un sadarbība starp attiecīgajiem publiskā un privātā sektora dalībniekiem

Krīzes vai ārkārtas situācijā būtiska nozīme ir skaidriem pienākumiem, procedūrām, finansējumam un saziņas kanāliem. Ar atjaunināto tiesību aktu Zviedrijas Civilās ārkārtas situācijas aģentūra (MSB) tagad ir uzlabojusi pilnvaras pārraudzīt, kā pašvaldības ievēro dabas ugunsgrēku pārvaldības noteikumus, organizēt krīzes vadību un uzraudzīt reaģēšanu uz dabas ugunsgrēkiem. Lai gan reģionālie un pašvaldību ugunsdzēsības dienesti saglabā primāro atbildību, MSP ir paplašinājusi pilnvaras atbalstīt un koordinēt pašvaldības, apgabalus un neatliekamās palīdzības dienestus un var piešķirt papildu resursus, ja vietējās piegādes nav pietiekamas, tostarp personālu, aprīkojumu, helikopterus un ūdens lidmašīnas.

Šie tiesību aktu atjauninājumi nodrošina MSP lielāku kontroli, ļaujot tai izdot saistošus noteikumus un uzraudzīt pašvaldību atbilstību prasībām attiecībā uz reaģēšanu uz dabas ugunsgrēkiem. MSB pārskata reģionālās koordinācijas praksi, sniedzot atsauksmes par aptuveni pusi no uzraudzītajām sistēmām. Turklāt MSB sniedz vietējām iestādēm informāciju, kas palīdz pieņemt lēmumus par ugunsgrēku aizliegšanu, izmantojot Zviedrijas Meteoroloģijas un hidroloģijas institūta (SMHI) prognozes.

Lai gan MSB ir atbildīga par aizsardzību pret dabas ugunsgrēkiem, atbildība par atbilstību valsts meža aizsardzības stratēģijai, tostarp mežiem ar augstu dabas vērtību, ir Zviedrijas Vides aizsardzības aģentūras kompetencē. Līdztekus MSP un citām publiskā sektora organizācijām privātais sektors turpina izstrādāt produktus, pakalpojumus un aprīkojumu, lai palīdzētu mežu īpašniekiem atklāt, uzraudzīt un pārvaldīt dabas ugunsgrēkus.

Labāki prognozēšanas, atklāšanas un kartēšanas pakalpojumi

Ir vajadzīgas savlaicīgas un uzticamas ugunsbīstamības prognozes un kartes, lai sniegtu tiešus norādījumus pašvaldības neatliekamās palīdzības dienestiem, lai tie varētu plānot un sagatavoties nolūkā samazināt reaģēšanas laiku ugunsgrēka uzliesmojumu gadījumā. Prognozes kalpo arī par pamatu kopīgo ugunsdzēsības resursu novirzīšanai.

Ugunsbīstamības prognozēšanas tehnoloģijas pastāvīgi attīstās, un arvien vairāk informācijas tiek pievienota progresīvajiem aprēķiniem arvien detalizētākā ģeogrāfiskā līmenī. Zviedrijas Meteoroloģijas un hidroloģijas institūts (SMHI) sadarbībā ar MSB ir izstrādājis uzlabotus ugunsbīstamības prognozēšanas modeļus Zviedrijai. Prognožu un ugunsbīstamības informācija ir daļa no SMHI vispārējās prognozēšanas un brīdināšanas pakalpojumiem, un tā ir pieejama sabiedrībai SMHI tīmekļa vietnē.  

Šīs prognozes arī nodrošina pamatu MSB Outdoor Fire Danger lietotneslicencēšanai un to Fire Danger kartes pakalpojumiem, kas parāda piecu dienu prognozes, kuras tiek atjauninātas vairākas reizes katru dienu. Produkti ir paredzēti plašai sabiedrībai un pašvaldību ugunsdzēsības un glābšanas dienestiem, apriņķa pārvaldes iestādēm (Länsstyrelser) un citiem, lai sniegtu informāciju par to, cik ugunsbīstama ir meža veģetācija. Pašvaldības un apgabalu administratīvās padomes izmanto prognozes un ugunsbīstamības kartes, lai izdotu ugunsgrēka aizliegumus. Tie arī palīdz vadīt dabas ugunsgrēku monitoringa lidojumus.

Ir svarīgi atklāt ugunsgrēkus agrīnā stadijā, tāpēc dabas ugunsgrēku monitoringu veic, izmantojot lidmašīnas. Apgabala administratīvās padomes lemj par to, kur un kā tās būtu jāizmanto uzraudzībai. Droni tagad dažreiz tiek izmantoti lidmašīnu vietā vai kā papildinājums tām. 2022. gada vasarā ugunsgrēka atklāšana, izmantojot satelītdatus, tika ieviesta kā jauns un svarīgs papildinājums dabas ugunsgrēku monitoringa gaisa kuģiem.

Vēl viens uzlabojums ir ūdensteču kartēšana, kas piemērota ūdens noslaucīšanai, lai vadītu noslaucīšanas gaisa kuģi, ko veic MSP.

Palielināti resursi ugunsdzēsībai

Valstu sagatavotība ugunsdzēšanas jomā ir pastiprināta, lai iekļautu vismaz desmit ugunsdzēsības helikopterus un četrus ūdensvada gaisa kuģus, kurus var izvietot dažādās vietās, pamatojoties uz pašreizējo ugunsbīstamības prognozi. Tagad visā valstī ir arī vairāk nekā divdesmit dabas ugunsgrēku depo, kurus var izmantot, kad ir izsmelti vietējo glābšanas dienestu pašu resursi. Depo ir dažāda veida aprīkojums ugunsgrēku dzēšanai, piemēram, ugunsdzēsības šļūtenes, motorizēti smidzinātāji, apvidus transportlīdzekļi, ķēdes zāģi utt. Papildus depo ir arī divi lielas ietilpības sūkņi, kas ļauj transportēt ūdeni lielos attālumos, kas pieejami centrāli.

Četri ūdens skūšanās gaisa kuģi ir savienoti ar rescEU, kas nozīmē, ka tie ir ES mēroga resursi, no kuriem ES finansē lielāko daļu izmaksu. Ugunsdzēsības piloti saņem pastāvīgu apmācību, lai uzturētu augstu kompetences līmeni un drošības standartus.

MSB arī atbalsta apgabalu administratīvās padomes, ugunsdzēsības un glābšanas dienestus un citas iestādes ar informāciju un regulāru apmācību un ir izstrādājusi bezmaksas digitālo mācību pakalpojumu ar tiešsaistes kursiem un mācību materiāliem.

Lielāka sabiedrības informētība

Sabiedrības zināšanu vairošana par to, kā izvairīties no dabas ugunsgrēkiem un kā dzēst ugunsgrēkus, ir būtiska preventīvā darba daļa, jo daudzus dabas ugunsgrēkus cilvēki sāk nejauši.

Informācija sākas skolā, kurā tiesības un pienākumi, kas saistīti ar tiesībām uz publisku piekļuvi, ir daļa no skolas mācību programmas. Tāpēc lielākajai daļai zviedru ir pamatizpratne par meža ugunsgrēku risku līdz brīdim, kad viņi pamet skolu.

Vispārēja informācija par dabas ugunsgrēkiem sabiedrībai, iedzīvotājiem un tūristiem galvenokārt ir pašvaldību un apgabalu administratīvo padomju kompetencē, bet MSP nodrošina arī komunikācijas atbalstu un materiālus. Liela daļa informācijas sabiedrībai tagad ir pieejama digitāli, piemēram, izmantojot ugunsbīstamības lietotni un iepriekš aprakstītās tīmekļa vietnes, kas palīdz privātpersonām sekot līdzi ugunsbīstamībai mežos un laukos. App parāda prognozi par pašreizējo un turpmāko ugunsbīstamību pēc teritorijas, esošajiem uguns aizliegumiem un sniedz padomus un informāciju par to, kā droši būvēt ugunsgrēkus un grila laikā, kad ugunsgrēki ir atļauti. Tas ir pieejams gan zviedru, gan angļu valodā.

Jaunas meža apsaimniekošanas pamatnostādnes

Papildus civilās aizsardzības organizācijām liela nozīme dabas ugunsgrēku novēršanā ir Zviedrijas Mežu aģentūrai un mežu īpašniekiem. Zviedrijas mežsaimniecības politika bieži vien ir apkopota ar devīzi “Brīvībaar atbildību”. Brīvība nozīmē, ka mežsaimniecības tiesību aktos ir salīdzinoši maz reglamentējošu un saistošu noteikumu. Tāpēc ir vajadzīgas pamatnostādnes, lai palīdzētu mežu īpašniekiem apzināties, kā tie var palīdzēt samazināt meža ugunsgrēku risku, sākot ar apsaimniekošanas pasākumiem.

Mežsaimniecības nozares ieinteresētās personas izstrādā savus instrumentus, lai novērstu dabas ugunsgrēku rašanos un izplatīšanos. Atjauninātās nozares pamatnostādnes sniedz atbalstu plānošanai, konsultācijām, prasmēm, ārkārtas procedūrām un aprīkojumam, kā arī dabā balstītiem risinājumiem. Mežsaimniecības ieteikumi un vadlīnijas ir publicēti Zviedrijas Mežsaimniecības pētniecības institūta Skogforsk tīmekļa vietnē, ko finansē mežsaimniecības nozare un valdība.

Zviedrijas Meteoroloģijas un hidroloģijas institūts (SMHI) veic pētījumus par dabā balstītu risinājumu (NbS) izmantošanu, ņemot vērā klimata pārmaiņas. NbS var būt ilgtermiņa pieeja ugunsbīstamības samazināšanai. Ugunsgrēki lapu koku mežos ir mazāk intensīvi un izplatās lēnāk. Mitrāji ar spēju saglabāt ūdeni ainavā dažkārt var arī palīdzēt ierobežot ugunsbīstamību, lai gan procesi ir sarežģīti. Tādējādi mitrāju izveide, saglabāšana un atjaunošana meža ainavā ir iespējama jauna apsaimniekošanas iespēja. Pamatnostādnes par lapkoku mežiem un mitrājiem ir pieejamas Zviedrijas Vides aizsardzības aģentūrā.

Zviedrijas valdība nesen pasūtīja īpašu izmeklēšanu (2024. gadā), lai pārskatītu valsts meža politiku ar mērķi izstrādāt piemērotu meža politiku nākotnei, kas veicina ilgtermiņā ilgtspējīgu Zviedrijas mežsaimniecību un augošu bioekonomiku, t. i., ekonomikas un sabiedrības attīstību, kuras pamatā ir atjaunojamie resursi. 

Valdības izmeklēšana tika veikta pēc lielajiem dabas ugunsgrēkiem 2018. gadā. Tajā bija pārstāvētas dažādas ministrijas, valsts iestādes, tostarp Zviedrijas Civilās ārkārtas situācijas aģentūra (MSB), aizsardzības spēki, glābšanas dienesti, mežu īpašnieki, reģionālās iestādes (apgabala administratīvās padomes) un vietējie ugunsdzēsības dienesti. Dažādi pētnieki un organizācijas, piemēram, MSB, ir arī publicējuši pārskatus un novērtējumus par dabas ugunsgrēku notikumu. Attiecīgo ziņojumu pamatā ir plašas intervijas ar visām grupām un cilvēkiem, kas bija iesaistīti cīņā pret dabas ugunsgrēkiem. Tādējādi secinājumi un ierosinātie uzlabojumi ir labi nostiprināti gan valdības, gan valsts līmenī.

Faktori, kas ir veicinājuši panākumus, atsver ierobežojošos faktorus.

Politiskie faktori

Šajā gadījumā sabiedrībai un valdībai ir vienādas prioritātes, t. i., samazināt dabas ugunsgrēku ietekmi un saglabāt veselīgu meža ainavu kā pamatu ne tikai ekonomikai, bet arī atpūtai un labklājībai. Spēcīgais valdības atbalsts, vadība un tai sekojošās izmaiņas tiesiskajā regulējumā, kas reglamentē dabas ugunsgrēkus, ir bijis būtisks faktors ieteikumu īstenošanas paātrināšanā.  

Pārvaldības faktori

Ņemot vērā daudzšķautņaino ieinteresēto personu modeli, pielāgošanās pasākumu īstenošanā ir svarīgi, lai būtu skaidri noteikti pienākumi un pilnvaras. 2018. gada dabas ugunsgrēki pierādīja, ka neskaidras saziņas līnijas un lomas var palēnināt svarīgu lēmumu pieņemšanu un palielināt kaitējumu. Tas, ka pilnvaras un vispārējā atbildība par dabas ugunsgrēku resursiem un turpmākiem pasākumiem ir nostiprinātas Civilās aizsardzības likumā, vēl vairāk stiprina īstenošanas struktūras.

Tehniskie faktori

Tehnoloģijas un speciālās zināšanas ir plaši izplatītas visā sabiedrībā. Civilās aizsardzības ārkārtas aģentūras (MSB) iecelšana, lai koordinētu resursus un veiktu turpmākus pasākumus saistībā ar pienākumiem, palīdz nodrošināt, ka tehniskā zinātība, speciālās zināšanas un resursi ir atjaunināti. Joprojām tiek izstrādātas un pilnveidotas dabas ugunsgrēku atklāšanas tehnoloģijas. Paredzams, ka satelītu datu un dronu izmantošana nākotnē palielināsies, jo tie ir rentabli līdzekļi dabas ugunsgrēku atklāšanai un uzraudzībai.

Fizikālie un bioloģiskie meža apsaimniekošanas faktori

Zviedrijā ir daudz mežu, kas izvietoti plašā teritorijā, no kuriem daudzi ir attāli. Mežus galvenokārt veido priežu un egļu sugas. Skujkoku meži ir vairāk pakļauti meža ugunsgrēkiem nekā lapkoku meži, kas satur vairāk mitruma. Šie faktori palīdz argumentēt nepieciešamību koordinēt un kopīgi izmantot resursus, lai samazinātu izmaksas, kā arī ieviest dabā balstītus risinājumus, piemēram, ierobežot monokultūras un jaukt kokus ar lapu kokiem, lai nākotnē samazinātu tā dēvēto megaugu ugunsgrēku risku.

Sociālie faktori

Tiesības viesabonēt un publiska piekļuve dabai (Allemansrätt) ir Zviedrijas sabiedrības stūrakmeņi, un lielākajai daļai zviedru ir pamatizpratne par to, kā rīkoties dabā, izmantojot skolas mācību programmu. Pastāv arī kopīga izpratne, ka laika pavadīšana dabā ir laba jūsu veselībai un labklājībai. Tāpēc vajadzība pēc stingra tiesiskā regulējuma un pielāgošanās pasākumiem dabas ugunsgrēku mazināšanai, lai aizsargātu dabu un cilvēkus, ir cieši saistīta ar plašu sabiedrību. Ir svarīgi turpināt palielināt informētību, lai atgādinātu cilvēkiem par riskiem un izmaksām, kas saistītas ar dabas ugunsgrēkiem, un mudinātu uz atbildīgu rīcību, lai izvairītos no nejaušiem ugunsgrēkiem. Tajā jāiekļauj tādas grupas kā jaunpienācēji un ārvalstu tūristi, kuri nav izmantojuši Zviedrijas skolu sistēmu un kuriem, iespējams, nav pilnīgas izpratnes par lomām un pienākumiem, kas saistīti ar “allemansrätt”,jo īpaši ņemot vērā gaidāmo tūristu skaita pieaugumu nākotnē.

Ekonomiskie faktori

Cīņa pret dabas ugunsgrēkiem ir dārga, un bieži vien ir vajadzīgi kopīgi resursi. Dalīšanās ar tādiem resursiem kā lidmašīnas un helikopteri ir rentabls veids, kā pārvaldīt dabas ugunsgrēku pakalpojumus. Atkārtoti budžeta piešķīrumi pakalpojumu uzturēšanai varētu kļūt par ierobežojošu faktoru, ja valsts ekonomika būs pakļauta spiedienam.

Dabas ugunsgrēku dienestu koordinācija tiek īstenota no valsts perspektīvas un sadarbībā ar ES. Pakalpojumus galvenokārt finansē no publiskajiem budžetiem - no valsts, pašvaldībām, kā arī no ES fondiem.

Meža ugunsgrēku radītie kopējie ekonomiskie zaudējumi, visticamāk, būs daudz lielāki nekā pielāgošanās pasākumu izmaksas, jo meža ugunsgrēki ietekmē ne tikai mežu, bet arī visu mežsaimniecības nozari, infrastruktūru un sabiedrības veselību.

Kopējās izmaksas sabiedrībai saistībā ar 2014. un 2018. gada dabas ugunsgrēkiem ir grūti aplēst. Apdrošināšanas nozare vien lēš, ka tiešo zaudējumu izmaksas katru reizi pārsniedz 500 miljonus Zviedrijas kronu (vairāk nekā 43 miljonus EUR), un sociālās izmaksas, visticamāk, pārsniegs 1 miljardu SEK (aptuveni 87 miljonus EUR).

Mežsaimniecība ir svarīga Zviedrijai, un tā tieši un netieši ražo preces, kuru pievienotā vērtība ir aptuveni 120 miljardi SEK (aptuveni 10 miljoni EUR) gadā, kas atbilst nedaudz mazāk par 2,5 % no Zviedrijas IKP. Mežsaimniecības nozarē kopumā strādā 120 000 cilvēku. Tāpēc ieguvumi, ko sniedz mežu postījumu, ražošanas traucējumu, pēc iespējas negatīvās ietekmes uz bioloģisko daudzveidību un veselību samazināšana, visticamāk, pārsniegs atklāšanas un ugunsdzēsības izmaksas.

Nekontrolētu dabas ugunsgrēku skaita ierobežošana sniedz arī ar ekonomiku nesaistītus ieguvumus sabiedrībai. Tie ietver bioloģiskās daudzveidības un ekosistēmu pakalpojumu saglabāšanu, gaisa piesārņojuma samazināšanu, ūdens un augsnes kvalitātes saglabāšanu, ainavu un atpūtas zonu saglabāšanu. Tas savukārt pozitīvi ietekmē veselību un labklājību, kā arī darbvietu radīšanu, piemēram, mežsaimniecības nozarē, ogošanas nozarē un tūrismā.

Izvairīšanās no dabas ugunsgrēkiem labvēlīgi ietekmē arī klimata pārmaiņu mazināšanu. Meži tieši veicina oglekļa sekvestrēšanu, un tie var tieši veicināt klimata pārmaiņu mazināšanu, izmantojot oglekļa piesaistītājus. Biomasa ir atjaunojams enerģijas avots, un koksnes produkti, ja tos izmanto ilgtspējīgi, rada daudz mazāk oglekļa emisiju nekā no tērauda vai betona.

Vajadzību analīze, izmaiņas veicinošos tiesību aktos un sekojošā pielāgošanās dabas ugunsgrēkiem pasākumu īstenošana ir ilgusi aptuveni 5 gadus. Līdz 2024. gadam pielāgošanās pasākumi nav pabeigti un uzlabojumi turpināsies bezgalīgi, taču tagad ir ieviesta praktiska struktūra, uz kuru balstīties.

Tā kā dabas ugunsgrēki ir atkārtoti notikumi, pasākumi dabas ugunsgrēku novēršanai, atklāšanai un pārvaldībai būs jāturpina bezgalīgi un, iespējams, nākotnē tie būs jāpalielina atkarībā no klimata pārmaiņu tempa. Zviedrijas valdība 2018. gada martā nāca klajā ar Zviedrijas valsts stratēģiju par pielāgošanos klimata pārmaiņām. Stratēģijā ir iekļauti Zviedrijas mērķi attiecībā uz pielāgošanos klimata pārmaiņām, darba pamatprincipi, pienākumu organizācija un sadalījums, uzraudzība, finansēšanas principi un zināšanas veicinošas iniciatīvas. Valsts stratēģija par pielāgošanos klimata pārmaiņām tiks atjaunināta ik pēc pieciem gadiem, un tā ir vēl viens avots, lai sekotu līdzi tam, cik sekmīgi ir pasākumi, kas saistīti ar pielāgošanos dabas ugunsgrēkiem.

Leif Sandahl, fire engineer, The Swedish Civil Contingencies Agency
Leif.Sandahl@msb.se

Stefan Andersson, meteorologist, The Swedish Civil Contingencies Agency
Stefan.Andersson@msb.se

registrator@msb.se

(zviedru valodā)

SMHI (2024). Framtida brandrisk – förändringar i perioder av hög brandrisk enligt FWI-modellen (zviedru valodā),

Skogsbränderna sommaren 2018 – Statens offentliga utredningar SOU 2019:7 (Skogsbränderna sommaren 2018 – Statens offentliga utredningar SOU 2019:7).  

Lag 2003-778 Lag om izpletņlēkšanas mot olyckor