Ugunsdrošības plāni

Eiropā lielākā daļa ugunsgrēku notiek dienvidu valstīs, kurām raksturīgs Vidusjūras klimats. Dienvidfrancija, Grieķija, Itālija, Portugāle, Spānija ir ugunsgrēkā visvairāk skartie reģioni. Tie veido aptuveni 75 % no ugunsgrēku skaita un 90 % no kopējās izdegušās platības Eiropā (San-Miguel-Ayanz et al., 2019). Pat ja šo valstu izdegušajai teritorijai kopš 1980. gada ir tendence nedaudz samazināties (sk. EFFIS “Eiropas Meža ugunsgrēku informācijas sistēma” par visām izdegušajām teritorijām), izņemot Portugāli, sezonālo meteoroloģisko apstākļu dēļ ir vērojamas lielas atšķirības gadu no gada: piemēram, 2017. gads bija otrais gads, kad tika reģistrēta izdegušo platību palielināšanās nepieredzētu meža ugunsgrēku dēļ Portugālē, savukārt 2018. gads bija zemākais jebkad reģistrētais gads. Tomēr 2018. gadā vairāk Eiropas valstu nekā jebkad agrāk cieta no lieliem meža ugunsgrēkiem, ne tikai Vidusjūras reģionā (piemēram, Zviedrijā 2018. gadā bija vissliktākās ugunsgrēku sezonas). Gan 2017., gan 2018. gada ugunsgrēku sezonas bija saistītas ar sausuma periodiem un karstuma viļņiem pavasarī un vasarā visvairāk skartajos reģionos. Pat ja kopš 1980. gada izdegušās platības ir samazinājušās, ugunsbīstamība tajā pašā laikposmā ir palielinājusies, jo īpaši Dienvideiropā un Austrumeiropā (sk. JRC PESETA III projektā izstrādāto meža ugunsgrēku bīstamības rādītāju), kas liecina, ka ugunsgrēku pārvaldībai (gan novēršanas, gan apkarošanas jomā) ir izšķiroša nozīme ugunsgrēku ietekmes ierobežošanā.

Paredzams, ka klimata pārmaiņas vēl vairāk saasinās ugunsgrēku risku, jo īpaši Vidusjūras reģionā, kur scenāriji paredz gadu skaita pieaugumu ar augstu ugunsbīstamību, ugunsgrēku sezonas ilguma palielināšanos un lielākus, intensīvākus un biežākus ugunsgrēkus. Klimata prognozes gan zemu, gan augstu emisiju scenārijā liecina par ievērojamu ugunsbīstamības pieaugumu lielākajā daļā Eiropas reģionu, jo īpaši Centrāleiropas rietumu daļā, paplašinot teritoriju ar mērenu ugunsbīstamību uz ziemeļiem. Portugāle, Spānija un Turcija joprojām ir valstis ar visaugstāko absolūto bīstamību (sk. JRC PESETA III rādītāju par meža ugunsgrēku bīstamību).

Ugunsgrēka pārvaldībā būtu pilnībā jāizprot un pienācīgi jāņem vērā klimata pārmaiņu mijiedarbība ar veģetācijas segumu un ugunsgrēka režīmiem, lai varētu pielāgot saistītos plānus un politiku, ņemot vērā kurināmā un veģetācijas veida izmaiņas, degšanas apstākļu izmaiņas un papildu ugunsgrēka risku.

Ugunsdrošības plāni paredz darbības konkrētai teritorijai, kuru mērķis ir: i) ugunsgrēku novēršana, ii) cilvēku, īpašuma un mežu aizsardzība pret ugunsgrēkiem, iii) ugunsgrēku izmantošana, lai īstenotu meža apsaimniekošanas un citus zemes izmantošanas mērķus. Jebkurā efektīvā ugunsgrēku pārvaldības programmā jāņem vērā attiecīgās teritorijas ekoloģija un ugunsgrēku vēsture, kā arī zināšanas par ugunsgrēka režīmiem, iespējamo ugunsgrēka ietekmi, apdraudētajām vērtībām, nepieciešamo meža aizsardzības līmeni, ar ugunsgrēku saistīto darbību izmaksām un paredzētajām ugunsdzēsības tehnoloģijām.

Ugunsgrēka pārvaldību var īstenot ar dažādiem paņēmieniem, nodrošinot dzīvības, īpašuma un resursu aizsardzību, novēršot, atklājot, kontrolējot, ierobežojot un apkarojot ugunsgrēkus mežā un citā veģetācijā lauku apvidos. Ugunsgrēka pārvaldības darbības ietver:

• agrīnās brīdināšanas un atklāšanas sistēmas;
• Nevēlamu un postošu ugunsgrēku mobilizācija un novēršana;
• Ugunsgrēka izmantošana, lai samazinātu dabīgā kurināmā un atlikumu uzkrāšanos no komerciālām vai nekomerciālām darbībām;
• dabisku vai cilvēka izraisītu ugunsgrēku pienācīga izmantošana, lai saglabātu konkrētu ekosistēmu ekoloģiskās vērtības un integritāti;
• Ugunsgrēkā bojāto vai no tā atkarīgo ekosistēmu atjaunošana.

Meža ugunsgrēki ir process ar neparedzamu uzvedību, un ugunsgrēku atklāšana, monitorings un prognozēšana ir būtiski profilakses pasākumu posmi, kas jāņem vērā jebkurā ugunsgrēku pārvaldības plānā. Agrīnās brīdināšanas sistēmām (ABS) var būt izšķiroša nozīme, lai pēc iespējas ātrāk palīdzētu atklāt iespējamus ugunsgrēkus. Dažas pieredzes jau ir ieviestas, piemēram, Global Fire EWS, ko izstrādājis Global Fire Monitoring Centre (GFMC), vai Fire Weather Alert System (FWSA) prototips ASV. Ugunsgrēka monitoringa un atklāšanas tehnoloģija ir ievērojami uzlabota, un ir pieejami dažādi rīki brīdināšanai par ugunsgrēku “reāllaikā” gan lielos mērogos, pamatojoties uz satelītattēliem un ugunsgrēka informācijas sistēmām (piemēram, EFFIS, kas ir daļa no Copernicus ārkārtas situāciju pārvaldības pakalpojuma), gan vietējā mērogā, izmantojot dūmu detektorus, dronus utt. Dronu izmantošana īpaši iegūst arvien lielāku interesi dažādās jomās, jo tie var iegūt augstas izšķirtspējas datus īsā laikā un par salīdzinoši zemu cenu. Droni var sniegt informāciju par meža struktūru, sastāvu, apjomu vai augšanu un biomasu un sniegt precīzu informāciju par ugunsgrēka vietu, izmēriem un attīstību, lai visefektīvāk sagatavotos ugunsgrēku slāpēšanai un identificētu evakuējamās teritorijas.

Citi ugunsdrošības pasākumi ir saistīti ar degošu materiālu samazināšanu un pārkārtošanu (piemēram, biomasa no pakaišiem, mirušiem kokiem vai zariem). Dažās nozarēs, piemēram, lauksaimniecībā, mežsaimniecībā, ganību lopkopībā un savvaļas dzīvnieku apsaimniekošanā, apsaimniekošanas mērķu sasniegšanai izmanto arī noteiktu ugunsgrēku, tīšu ugunsgrēku izmantošanu. Paredzētie ugunsgrēki ir ļoti efektīvs veids, kā novērst nevēlamu veģetāciju dažādiem mērķiem, tostarp ugunsgrēku novēršanai, jo tie palīdz samazināt degošu materiālu degšanu labvēlīgos apstākļos (piemēram, sausums vai karstuma viļņi). Augsta līmeņa degošu materiālu klātbūtne var arī būt labvēlīga, lai paplašinātu uguni lielās platībās, jo tā paātrina uguns izplatīšanās ātrumu. Tātad degošu materiālu samazināšana (izmantojot noteiktos ugunsgrēkus) var būt noderīga ugunsdrošības stratēģija. Tomēr jebkuras plānotās degšanas programmas kritiskais jautājums ir dūmu ietekmes mazināšana. Pēc tam ir vajadzīga efektīva dūmu pārvaldības programma, ja izceļas ugunsgrēki, piemēram, ugunsgrēks labos laika apstākļos (piemēram, zems daļiņu līmenis gaisā, vējš ne pilsētas centra virzienā, pareizi apstākļi vēja ātrumam un atmosfēras stabilitātei).

Rehabilitācijas un atjaunošanas darbības ir daļa no ilgtermiņa procesa, kas vērsts uz ugunsgrēka izraisītu infrastruktūras un dabas resursu bojājumu labošanu un var ilgt daudzus gadus. Darbības ietver: koku stādīšana, vietējo sugu atjaunošana, iekārtu, piemēram, žogu, bojājumu novēršana, dzīvotņu atjaunošana un invazīvu augu apstrāde. Citas ilgtspējīgas meža apsaimniekošanas prakses, kuru mērķis ir samazināt ugunsgrēku risku un to ietekmi, ir šādas: i) ugunsdzēšanas pārtraukumu, meža taku un ūdens padeves punktu ierīkošana un uzturēšana, ii) atbilstoša koku sugu izvēle un iii) stacionāras meža ugunsgrēku monitoringa iekārtas un sakaru iekārtas, lai novērstu katastrofālu ugunsgrēku izplatīšanos.

Veiksmīgiem ugunsgrēku pārvaldības pasākumiem ir vajadzīgas līdzdalības pieejas, iesaistot galvenās ieinteresētās personas, piemēram, publiskās iestādes, publiskos un privātos zemes īpašniekus, ugunsdzēsības dienestus, vietējās kopienas un ieinteresētās uzņēmējdarbības nozares. Ir vajadzīga daudzu ieinteresēto personu pieeja, lai nodrošinātu koordināciju ugunsgrēku pārvaldībā jomās, kurās atbildība un intereses ir vairākām organizācijām un dalībniekiem. Eiropas Komisija šo daudzu ieinteresēto personu pieeju īstenoja meža apsaimniekošanas nolūkos, piemēram, EFFIS vajadzībām un kopā ar Pastāvīgo mežsaimniecības komiteju, kas sniedz konsultācijas ES Komisijai par jautājumiem, kas saistīti ar mežu.

Turklāt sabiedriskās kampaņas ir patiešām noderīgas, lai palielinātu iedzīvotāju un vietējo kopienu informētību par ugunsgrēka risku. Kampaņas var palīdzēt uzlabot vietējo kopienu un zemes īpašnieku izpratni par ABS vēstījumiem un pieņemt drošu uzvedību ugunsgrēka laikā. Visbeidzot, galvenās ieinteresētās personas var palīdzēt ugunsgrēku monitoringā un ugunsgrēku novēršanas pasākumos (piemēram, brīvprātīgie, zemes īpašnieki, vietējās kopienas un ieinteresētās uzņēmējdarbības nozares), savukārt ugunsgrēku slāpēšana būtu jāpārvalda ugunsdzēsības dienestiem vai apmācītiem brīvprātīgajiem.

Ugunsgrēka pārvaldības plānu efektīva īstenošana ir atkarīga no iesaistītajām valdībām, starptautiskajām un nevalstiskajām organizācijām, finanšu iestādēm, zemes īpašniekiem, zemes lietotājiem un citām ieinteresētajām personām, kurām būtu pilnībā jāatzīst īpašās prasības, kas vajadzīgas, lai risinātu ugunsgrēku pārvaldības jautājumus. Uzsvars var būt vajadzīgs tehnoloģiju nodošanā, izglītībā, apmācībā un zinātniskajā sadarbībā, kā arī spēju stiprināšanā, lai stiprinātu ugunsdrošības organizācijas un spējas.

Ugunsdzēsēju drošībai jābūt augstākajai prioritātei jebkuras aģentūras vai organizācijas politikā, procedūrās, plānos un vadības filozofijā. Tātad, lai gūtu panākumus, ir nepieciešams pienācīgs drošības aprīkojums un apmācība katram indivīdam ugunsdzēsības un paredzētās dedzināšanas operācijās.

Nepareizi izmantojot noteikto ugunsgrēku nepareizā biežumā vai intensitātē, var tikt zaudētas augu sugas, mainīta vai samazināta veģetācijas struktūra un dažos gadījumos attiecīgi zaudētas dzīvnieku sugas. Turklāt būtisks jautājums sekmīgai ugunsgrēku pārvaldībai klimata pārmaiņu apstākļos ir teritorijas pielāgošanās spēja, kas ir atkarīga ne tikai no pieejamajām zinātniskajām un tehniskajām zināšanām, bet arī no sociālajiem, ekonomiskajiem un politiskajiem komponentiem, kas saistīti ar dažādu pielāgošanās iespēju īstenošanu.

Ugunsgrēka pārvaldības plāna izstrāde prasa lielas ieguldījumu izmaksas, jo tas ir ilgtermiņa pasākums. Tomēr ieguvumi valstīm un kopienām, kas plāno izstrādāt apsaimniekošanas plānu, ir ievērojami, jo tie ir saistīti ar uzlabotām monitoringa spējām, ugunsgrēku risku novēršanu, uzlabotu reaģēšanu ugunsgrēka gadījumā un bojāto ekosistēmu un infrastruktūru atjaunošanu. Turklāt ugunsgrēku pārvaldības plāni pieļauj un veicina ilgtspējīgu meža apsaimniekošanas praksi, kas var dot labumu ilgtspējīgai mežkopībai, lauksaimniecībai, lopkopībai un ūdensšķirtņu apsaimniekošanai. Noteikta ugunsgrēka izmantošana ir atzīta par labu praksi dzīvotņu un dabas resursu atjaunošanai vai uzturēšanai, apdraudējumu mazināšanai un kultūras vērtību un bioloģiskās daudzveidības saglabāšanai.

Dronu izmantošana ugunsgrēku novēršanai var sniegt ievērojamus ieguvumus, tostarp: augstas precizitātes datu pieejamība, samazinātas izmaksas, elastīga darbība laikā un telpā un priekšrocības, ko sniedz cilvēka riska neesamība atklāšanas posmā. Tomēr dronu pašreizējā izmantošana mežsaimniecībā joprojām ir eksperimentālā posmā, taču tuvākajā nākotnē tai būs liels potenciāls.

Visu ugunsdrošības pasākumu pamatā vajadzētu būt tiesiskajam regulējumam, un tie būtu jāatbalsta ar skaidru politiku un procedūrām, jo īpaši, lai izvairītos no plānoto vai paredzēto ugunsgrēku nepareizas izmantošanas un no tās izrietošām sekām. ES līmenī ES Meža stratēģija 2014.–2020. gadam, kas izstrādāta 2013. gadā un pārskatīta 2018. gadā, veido satvaru gan Eiropas, gan valstu politikai meža jomā.

ES Dabas atjaunošanas akts ir svarīgs instruments ugunsgrēku pārvaldības plānu atbalstam. Atjaunoti meži, jo īpaši tad, ja atjaunošana tiek veikta, īpašu uzmanību pievēršot klimata pārmaiņu problēmām, ir mazāk neaizsargāti pret meža ugunsgrēkiem un sausumu, pateicoties daudzveidīgākam koku sugu sadalījumam un agromežsaimniecības pasākumiem, kas labāk izmanto augsnes mitrumu un samazina iztvaikošanu.

Valsts līmenī gandrīz visām Eiropas valstīm ir valsts meža stratēģija vai plāns, ko atjaunina ik pēc 10–15 gadiem un kas var būt obligāts vai nebūt atkarīgs no publiskā meža lieluma (ha). Piemēram, Itālijai ir valsts meža apsaimniekošanas stratēģija (stratēģija faktiski tiek publiski pārskatīta) un obligāts meža apsaimniekošanas plāns (MAP). Spānijā meža stratēģija tika izstrādāta kopš 1999. gada, un 2006. gadā tika apstiprināts Spānijas Mežu likums, kas attiecas uz visiem publiskajiem un privātajiem mežiem (2019. gada valsts likums). Turklāt daži reģioni pieņēma īpašus tiesību aktus, kuros prasīts, lai MAP būtu visiem publiskajiem un privātajiem mežiem, kuru platība pārsniedz 25 ha (piemēram, Galisijā, Spānijā).

Specifiskas ugunsdrošības darbības, lai novērstu ugunsgrēka risku, atšķiras atkarībā no valsts un reģiona. Dažos gadījumos šādos apsaimniekošanas plānos ir iekļautas gan ugunsgrēku novēršanas darbības (degoša materiāla samazināšana ar mežkopības darbībām vai noteiktiem ugunsgrēkiem, personāla apmācība, ecc.), gan ugunsgrēku slāpēšanas darbības (piemēram, monitoringa un brīdināšanas darbības).

Ugunsdrošības plānu īstenošanas laiks lielā mērā ir atkarīgs no atbildīgo iestāžu gribas, esošajām spējām un prasmēm, kā arī no dažādu iesaistīto ieinteresēto personu līdzdalības un sadarbības pakāpes. Plāna izstrādei var būt vajadzīgs ierobežots laiks (1–2 gadi), savukārt tā īstenošana kopumā ir atkarīga no pastāvīgiem centieniem.

Ugunsgrēka pārvaldības darbībām būtu jākļūst par daļu no vietējiem vai valsts telpiskajiem plāniem, un tāpēc tām parasti vajadzētu būt ilglaicīgām (desmitgades).