Tatabánya, Ungārija, pilsētu karstuma viļņu un meža ugunsgrēku ietekmes novēršana ar trauksmes pasākumiem

Ungārijā ir kontinentāls klimats, ko raksturo karstas vasaras (ekstremālas temperatūras ir aptuveni 42 °C) un zems vispārējais mitruma līmenis. Gada vidējais nokrišņu daudzums ir aptuveni 600 mm, bet bieži ir vērojamas lietusgāzes un aukstas līdz nelīdzenas sniegotas ziemas. Laika posmā no 1961. līdz 2010. gadam karstuma viļņu notikumi, jo īpaši vasarā, ir kļuvuši biežāki, ilgāki un intensīvāki. Turklāt sausuma biežums, ilgums un smagums pēdējās desmitgadēs ir palielinājies (ClimateChange, 2020). Klimata prognozes, kuru pamatā ir RCP4.5. un 8.5. scenārijs, liecina, ka šīs tendences (karstuma viļņu un sausuma pieaugums) saglabāsies arī nākamajās desmitgadēs (sk. EVA kartes par ekstremāliem karstuma viļņiem un EVA rādītājus par meteoroloģisko un hidroloģisko sausumu),tādējādi ietekmējot Ungārijas ainavu un sabiedrību.

Tatabánya ir un arī turpmāk saskarsies ar diviem būtiskiem ar klimatu saistītiem riskiem, attiecībā uz kuriem ir nepieciešami pielāgošanās pasākumi: karstuma viļņi (tostarp savienojums ar pilsētas siltumsalas efektu) un dabas ugunsgrēki. Šie divi riski, ko rada ekstremālas temperatūras un sausums, apdraud apkārtējo reģionu un iedzīvotāju veselību (tostarp gaisa piesārņojuma dēļ). Turklāt pašlaik pieaug spēcīgas lietusgāzes un plūdi.

Vietējās klimata pārmaiņu stratēģijas un rīcības plāna ietvaros Tatabánya ir īstenoti trīs pasākumi: i) lokāla siltuma un UV brīdinājuma sistēma; (ii) Viedās saules izglītības programma; un iii) pasākumus, kuru mērķis ir uzlabot ugunsdzēsēju brigādes spējas.

Vietējā siltuma un UV brīdinājuma sistēma un Viedās saules izglītības programma tika izstrādātas, lai aizsargātu sabiedrību no augstas temperatūras (tostarp karstuma viļņu) un UV starojuma kaitīgās ietekmes. To mērķi ir šādi:

• palielināt sabiedrības informētību par karstuma viļņu ietekmi uz veselību un par efektīviem pasākumiem pašaizsardzībai pret nelabvēlīgi augstu temperatūru;
• samazināt to cilvēku skaitu, kas pakļauti augstas temperatūras apstākļu kaitīgajai ietekmei, un sniegt informāciju, kas var samazināt kaitīgo ietekmi uz cilvēku veselību;
• Ietaupīt resursus, koncentrējoties uz preventīviem pasākumiem, nevis pasākumiem seku novēršanai.

Pasākumi, kas vērsti uz ugunsdzēsēju spēju turpmāku veidošanu, tika izstrādāti, lai aizsargātu sabiedrību un mežus no dabas ugunsgrēkiem un novērstu bioloģiskās daudzveidības izzušanu. Konkrētāk, pasākumu mērķis ir:

• novērst kaitējumu, ko rada dabas ugunsgrēki, un ietekmi uz veselību dūmu un bioloģiskās daudzveidības zuduma dēļ;
• Novērst negadījumus ugunsdzēsēju vidū apmācības un spēju trūkuma dēļ.

Tatabánya izveidoja nesaistošu pasākumu kopumu, lai novērstu karstuma viļņu un dabas ugunsgrēku ietekmi. Starp tiem ir ieviesta siltuma un UV brīdinājuma sistēma: kad tiek prognozēts ārkārtīgi karsts laiks, tiek iedarbināts karstuma vilnis un UV protokols. Ungārijas Meteoroloģijas dienests un Valsts sabiedrības veselības birojs ziņo vietējām iestādēm par brīdinājumiem attiecībā uz karstuma viļņiem vai augstu UV starojumu. Pēc tam iedzīvotāji saņem brīdinājumu drukātā vai elektroniskā veidā. Protokols ietver virkni pasākumu, kuros iedzīvotājiem tiek sniegtas konsultācijas par to, kā sagatavoties prognozētajam karstuma vilnim un ar ko sazināties veselības problēmu gadījumā. Svarīgs aspekts ir tas, ka informācija sasniedz iedzīvotājus ātri un pa dažādiem kanāliem (vietējo radio, televīziju, pilsētas mājas lapu, Facebook). Tiklīdz tiek prognozēts gaidāmais karstuma vilnis, tiek informēts Ungārijas valsts ārsts konsultants. Norādījumi iedzīvotājiem, iestādēm, veselības aprūpes organizācijām un plašsaziņas līdzekļiem, ko atjaunina ik pēc 30 minūtēm, tiek izplatīti dažādos plašsaziņas līdzekļu kanālos: tiek brīdināti vietējie un reģionālie plašsaziņas līdzekļi. Informācija tiek izplatīta arī pa citiem kanāliem: pilsētas mājas lapa, pasta piegāde un faksa sūtījumi visām iestādēm, iestādēm, valsts uzņēmumiem un darba devējiem.

Siltuma trauksmes sistēma jau vairākas reizes ir aktivizēta: pēdējos 8 gados (līdz 2020. gadam) Tatabánya tika izdoti vidēji 3–5 brīdinājumi gadā. UV brīdinājuma sistēma tika aktivizēta reizi gadā, izņemot 2012. gadu, kad tā tika aktivizēta divas reizes. Saskaņā ar mēra biroja sniegto informāciju arvien vairāk iedzīvotāju tagad ir informēti par to, kas viņiem būtu jādara karstuma viļņu vai UV starojuma brīdinājuma laikā.

Saskaņā ar Viedās saules izglītības programmu dažādas neaizsargātas grupas (piemēram, zīdaiņi un viņu vecāki, jaunieši, veci cilvēki un slimi cilvēki) tiek informētas par karstuma viļņu un augstas saules aktivitātes kaitīgo ietekmi uz cilvēka ķermeni, kā arī par vienkāršiem un efektīviem pasākumiem, kā aizsargāt sevi un rūpēties par citiem cilvēkiem (piemēram, dzerot 2-3 litrus mierīga ūdens dienā, uzturoties telpās vai ēnainās vietās no plkst. 11.00 līdz 15.00, valkājot vieglas cepures, valkājot saules brilles utt.).

Pieaugušie tiek informēti arī par savām tiesībām attiecībā uz darba vidi, jo īpaši, ja viņu darbs ietver aktivitātes brīvā dabā. Piemēram, darba devējiem būtu jānodrošina darbinieki, kas strādā ārpus telpām, ar dzeramo ūdeni, piemērotu apģērbu un jārūpējas, lai tiktu ieviests atbilstošs darba režīms (1 stunda, strādājot ārpus telpām karstuma vilnī, būtu jāseko 30 minūšu atpūtai).

Augstāka temperatūra ilgākā laika posmā, mazāk nokrišņu un mainīgi vēja paradumi palielina meža ugunsgrēku risku daudzos Eiropas reģionos. Tomēr dažos pēdējos gados ir notikuši tikai neliela mēroga ugunsgrēki (galvenokārt tuvējās apbūvētās teritorijās). Tatabánya pilsēta Ungārijā ir uzlabojusi ugunsdzēsēju brigāžu spējas cīnīties pret meža ugunsgrēkiem:

• nodrošināt speciālistu apmācību un aprīkojumu;
• uzlabot ceļu tīklu meža teritorijās, tādējādi uzlabojot neatliekamās palīdzības dienestu pieejamību ugunsgrēka laikā;
• nodrošināt novērošanas torņus vai kameru sistēmas, kas var palīdzēt laikus atklāt ugunsgrēkus; un
• piedāvājot labi pārvaldītas ārkārtas reaģēšanas sistēmas.

Ugunsgrēka laikapstākļu indeksa sistēmas izmantošana palīdz ugunsdzēsēju brigādei sagatavoties šādiem notikumiem un reaģēt uz tiem. Vietējo un reģionālo katastrofu pārvaldības stiprināšana ir ļāvusi samazināt meža ugunsgrēku radītos postījumus un cietušo skaitu ugunsdzēsēju vidū. Papildu papildu ieguvums ir tas, ka šie pasākumi ir palīdzējuši arī pārvaldīt citus dabas apdraudējumus, piemēram, vētras un plūdus, kas saskaņā ar prognozēm klimata pārmaiņu dēļ notiks biežāk.

Tatabánya klimata pārmaiņu rīcības plāns ir lejupējas un augšupējas pieejas integrācijas rezultāts. Plāns tika sagatavots ar Ungārijas Zinātņu akadēmijas Socioloģisko pētījumu institūta palīdzību. Tatabánya pilsēta ir atbalstījusi akadēmijas ierosinātās iniciatīvas, un, izmantojot pilsoniskās sabiedrības atbalstu, tika risinātas vides aizsardzības problēmas un jo īpaši tās, kas saistītas ar klimata pārmaiņu riskiem.

Plāna sagatavošanas laikā notika plaša apspriešanās ar ieinteresētajām personām. Tika iesaistītas visas attiecīgās pašvaldības iestādes: Tatabánya pašvaldības Izglītības departaments, Valsts sabiedrības veselības institūts, skolas (skolotāji un studenti), bērnudārzi, vietējās slimnīcas, inženieri, komunālo pakalpojumu sniedzēji (elektroenerģijas uzņēmums, rūpniecības uzņēmumi, transporta pārvaldības uzņēmums, atkritumu apsaimniekošanas uzņēmumi utt.).

Siltuma un UV brīdinājuma sistēmas pamatā ir cieša sadarbība ar 22 dažādām organizācijām, tostarp vietējo policiju, vietējo neatliekamās medicīniskās palīdzības dienestu, vietējo civilo aizsardzību, vietējo ugunsdzēsības nodaļu, slimnīcām, ūdensapgādes uzņēmumiem un skolām. Tatabánya iedzīvotāji veidoja trīs aktīvas grupas, no kurām katra bija iesaistīta vietējās ilgtspējas veicināšanā. Starp daudzajiem sasniegumiem viņi ir devuši ieguldījumu siltuma un UV trauksmes programmā, organizējuši komandas, lai palīdzētu īstenot Klimata pārmaiņu rīcības plānu vietējā līmenī, noteikuši emisiju samazināšanas mērķus un īstenojuši izglītojošas un informatīvas programmas (pilsētai ir gada budžets tās mājokļu programmai, kas ietver enerģijas taupīšanu). Šīs trīs grupas un to mērķi ir šādi:

1. Pirmā grupa ir Iedzīvotāju grupa, kas koncentrējas uz jauna pilsētas nākotnes redzējuma izstrādi: tā darbojas kā pārstāvis publisku lēmumu pieņemšanā un ar saviem centieniem ir palīdzējusi veicināt saziņu starp iedzīvotājiem un valsts amatpersonām, nodrošinot, ka tiek darītas zināmas vietējās intereses;
2. Otrā grupa ir Skolēnu vietējā padome: to veido studentu pārstāvji, kas veic dažādus uzdevumus, tostarp piedalās vietējo lēmumu pieņemšanā;
3. Trešā grupa ir vietējā klimata grupa, kurā ietilpst plašs personu loks, tostarp studenti, pensionāri, ārsti, medmāsas, skolotāji, inženieri, zinātnieki, valsts amatpersonas, uzņēmumu vadītāji un citi iedzīvotāji.

Plaša to dalībnieku iesaiste, kuri sadarbojās, ir viens no veiksmes faktoriem, kas noveda pie siltuma un UV brīdinājuma sistēmas izstrādes un darbības. Viegli aktivizējama brīdināšanas sistēmas procedūra arī atvieglo agrīnu brīdināšanu par iespējamo risku un iedzīvotāju gatavību reaģēt. Brīdinājums sākas no mēra biroja. Pēc tam tā informē par 150 iestādēm, kuras pēc tam nosūta brīdinājumu saviem darbiniekiem un viņu kontaktpersonām. Tādējādi katra iestāde ir informēta un jau ir informēta par saviem pienākumiem brīdinājuma laikā. Izmantojot šo procesu un iesaistot plašsaziņas līdzekļus (vietējās radiostacijas un televīziju), gandrīz visi pilsētas iedzīvotāji tiek informēti par brīdinājumu. Mēra Komunikācijas birojs informē arī politiķus.

Socioloģisko pētījumu institūts palīdzēja pilsētai izstrādāt trauksmes plānu. Tas ļāva institūtam attīstīt stabilu iekšējo zinātību, ko var darīt pieejamu citām Ungārijas pašvaldībām un Klimatam draudzīgu pilsētu asociācijas biedriem.

Vietējās klimata pārmaiņu stratēģijas un rīcības plāna izstrāde tika finansēta no pašvaldību līmenī pieejamā budžeta vides izglītībai un klimata pārmaiņām. Stratēģijas un plāna izstrādei tika norīkoti darbinieki no Tatabánya pašvaldības un Ungārijas Zinātņu akadēmijas Socioloģiskās pētniecības institūta.

Vides izglītības un klimata pārmaiņu departaments 2009. gadā piešķīra budžetu HUF 4 000 000 (aptuveni EUR 15 000) apmērā, un rīcības plāna īstenošanai tika norīkots pilna laika klimata jautājumu vadītājs. Gadu gaitā šis budžets saglabājās aptuveni nemainīgs: Tatabánya pašvaldība katru gadu ir nodrošinājusi HUF 4–6 000 000, savukārt citas iesaistītās organizācijas ir darījušas pieejamas papildu iemaksas.

Tatabánya klimata pārmaiņu rīcības plāns tiek atbalstīts saskaņā ar Ungārijas Nacionālo klimata pārmaiņu stratēģiju, kas pieņemta 2008. gadā. Sagatavošanas laikā vadošā valdības struktūra bija Tatabánya stratēģijas un kontroles departaments, un tā ir vadošā īstenošanas aģentūra.

Vietējās klimata pārmaiņu stratēģijas un rīcības plāna izstrādei bija vajadzīgi aptuveni 1,5 gadi. Pasākumu īstenošana sākās 2008. gadā un turpinās, un jau īstenotie pasākumi joprojām ir aktīvi.

Klimata pārmaiņu rīcības plāns attiecas uz laikposmu no 2008. līdz 2025. gadam. Tatabánya pašvaldība tiek regulāri informēta par panākto progresu. Stratēģijas un rīcības plāna pārskatīšana ir plānota nākamajā pusotra gada laikā.

András Márton Oláh
Tatabánya Megyei Jogú Város Önkormányzata
2800 Tatabánya, Fő tér 6.
Hungary
E-mail: klima@tatabanya.hu 

Galvenokārt Tatabánya pašvaldība un zināmā mērā CIRCLE 2 projekta adaptācijas iedvesmas grāmata (2013)