Plānošanas lietojumprogrammu finansiālais ieguldījums virsāju ugunsgrēku novēršanā Dorsetā, Apvienotajā Karalistē

Dorsetas virsāji ir atklātas ainavas teritorijas, kurās dominē mazaugoši punduru krūmi (galvenokārt Heather ģimene, Ericaceae), kā arī skābas pļavas, krūmāji, izkaisīti koki, purvs un atklāts ūdens. Virši ir viegli uzliesmojoši, un klimata pārmaiņas rada reālus draudus, palielinot virsāju ugunsgrēku skaitu Dorsetā. Klimata pārmaiņu scenāriji (UKCIP09)liecina, ka līdz 2080. gadam vidējā temperatūra vasarā būs paaugstinājusies par 1–5 °C un nokrišņu daudzums būs samazinājies par 20–50 %. Siltākas un sausākas vasaras liecina par potenciāli ievērojamu āra ugunsgrēku skaita pieaugumu. Ja temperatūra nākotnē paaugstināsies par 1 °C, tiek prognozēts, ka Anglijā un Velsā āra ugunsgrēku skaits pieaugs par 17–28 %, savukārt, ja temperatūra paaugstināsies par 2 °C, tiek prognozēts, ka katru gadu ugunsgrēku skaits pieaugs par 34–56 %. Jaunākas prognozes ir sniedzis Apvienotās Karalistes Met birojs.

Ugunsgrēki viegli sākas nejauši slikti nodzēstu ugunskuru un citu iemeslu dēļ; Arī apzināta dedzināšana ir izplatīta. Virsāji pilsētu attīstības tuvumā mēdz aizdegties biežāk nekā lauku apvidos. Aptuveni 30 % Dorsetas virsāju atrodas pilsētu teritorijās un ap tām, un tuvumā dzīvo gandrīz pusmiljons cilvēku. Turklāt to izmantošana atpūtai vēl vairāk pakļauj lielu daļu virsāju ugunsgrēkiem un citai negatīvai ietekmei, piemēram, tramplingam vai suņu traucēšanai.

Dorset Heathlands plānošanas satvara papildu plānošanas dokumentā 2020.–2025. gadam ir izklāstīta pieeja, kā mazināt dzīvojamo ēku attīstības kaitīgo ietekmi uz Dorsetas zemienes virsājiem, tostarp paaugstinātu ugunsgrēka risku. Tā turpina iepriekšējās VPD 2015.–2020. gadam darbu, kas sākās 2007. gadā. Pieejas mērķis ir nodrošināt, ka pilsētu noslogojuma pastāvīgais pieaugums vēl vairāk nemazina virsāju integritāti. Vietējās iestādes un Natural England ir kopīgi noteikušas virkni pasākumu; dažas no tām ir būtiskas arī attiecībā uz lielāku noturību pret augstāku ugunsgrēka risku klimata pārmaiņu un pilsētu attīstības kopējās ietekmes dēļ. Ietekmes mazināšanas pasākumi jāfinansē no attīstītāju iemaksām, kas izriet no jauniem projektiem, kuri atrodas 400–5 km attālumā no aizsargātā virsāja. Tas palīdzēs saskaņot spiedienu, ko rada turpmāka dzīvojamo ēku attīstīšana, ar noteikto virsāju teritoriju saglabāšanu.

Bornmutas, Kraistčērčas un Pūlas (BCP) padome un Dorsetas padome ir ieviesušas vietējos plānus, lai mazinātu kaitējumu, ko rada jaunu mājokļu un tūrisma attīstība Dorsetas Hītlendā, kas atbilst VPD noteiktajai pieejai. Padomes darbojas VPD 2015.–2020. gadam kopš 2007. gada janvāra. VPD 2020.–2025. gadam ir starpposma atjauninājums, kas turpina iepriekšējā periodā noteikto pieeju. RKP un Dorsetas vietējās pašvaldības 2020. gada 31. martā pieņēma VPD 2020.–2025. gadam.

Jaunais VPD aptver laikposmu no 2020. līdz 2025. gadam un nosaka pieeju un pamatprincipus, lai mazinātu dzīvojamo ēku attīstības kaitīgo ietekmi uz Dorsetas zemienes virsājiem. Stratēģija ir ilgtermiņa pieeja, kurā izklāstīta piecu gadu nepārtraukta pasākumu programma. To kopīgi sagatavoja RKP padome un Dorsetas padome, konsultējoties ar Natural England. Stratēģiju veido divi savstarpēji atkarīgi un atbalstoši politikas mehānismi:

• attīstības ierobežojumi 400 metru buferzonā ap virsāju zonu; un
• Mazināšana, kas saistīta ar dažiem attīstības veidiem zonā no 400 metriem līdz 5 kilometriem no virsāju teritorijas.

Stratēģijas ietekmes mazināšanas elementi ir sadalīti divās daļās:

• 1. daļa. stratēģiskā piekļuve, pārvaldība un uzraudzība (SAMM); un
• 2. daļa. Hītlendas infrastruktūras projekti (HIP).

Padomes plāno pārskatīt VPD izklāstīto stratēģiju, nākamo 2-3 gadu laikā sagatavojot jaunus vietējos plānus, lai nodrošinātu, ka izaugsmi var efektīvi mazināt.

1. daļa. Stratēģiskā piekļuves pārvaldība un uzraudzība (SAMM)

SAMM nodrošina stratēģiju, lai mazinātu jaunu mājokļu attīstības iespējamo ietekmi, un nosaka finanšu ieguldījuma līmeni, kas nepieciešams jaunu mājokļu attīstībai.

Saskaņā ar VPD izstrādātāji, kas saņem plānošanas atļauju dzīvojamām ēkām zonā starp 400 m un 5 km no aizsargājamām virsāju teritorijām, maksā iemaksu maksu. Kopumā papildu dzīvojamo ēku attīstīšana nav atļauta 400 m tiešā attālumā no aizsargātām virsāju teritorijām, izņemot speciāli būvētas shēmas vecāka gadagājuma cilvēkiem vai invalīdiem.

Pienācīgo pienākumu piemēro katram dzīvojamo ēku projektam, kurā ir mājokļu neto pieaugums. Finansiālā ieguldījuma pamatā ir standarta maksa, kas koriģēta atbilstoši atšķirīgajai mājokļu un dzīvokļu apdzīvotības likmei. Lai nodrošinātu noteiktību tiem, kas iesniedz pieteikumus dzīvojamo ēku attīstīšanai, un lai nodrošinātu pārredzamību un pārskatatbildību, ir pieņemts plānošanas pienākuma aprēķināšanas mehānisms, kura pamatā ir prognoze par iedzīvotāju skaita vidējo pieaugumu divos gados sadalījumā pa mājokļu veidiem 2014.–2028. gadā. Faktori, kas tiek ņemti vērā, aprēķinot attīstītāju ieguldījumu, ir šādi:

• Plānotās attīstības apjoms. Attiecībā uz RKP padomi trajektorija norāda uz 11 290 mājokļu piedāvājumu piecu gadu periodā (2020.–2025. gads). 6850 no šīs kopsummas jau ir apstiprināti, bet citiem 4440 mājokļiem vēl ir jānāk klajā. Dorsetas padomei trajektorija norāda uz 3716 mājokļu piedāvājumu piecu gadu periodā. 2216 no šīs kopsummas jau ir apstiprinātas, bet citām 1500 mājām vēl ir jāatrodas 5 km virsāju teritorijā.
• SAMM mehānisma ietekmes mazināšanas pasākumu izmaksas. Šīs izmaksas 2020.–2025. gada periodā ir 2 miljoni sterliņu mārciņu, kas sadalītas 1,42 milj. sterliņu mārciņu RKP padomei un 0,58 milj. sterliņu mārciņu Dorsetas padomei.

Maksu aprēķina, SAMM pasākumu īstenošanas kopējās izmaksas dalot ar plānoto mājokļu skaitu 5 km virsāju zonā katrai attiecīgajai padomei laikposmā no 2020. līdz 2025. gadam. SAMM ieguldījums RKP padomē attiecībā uz mājokļiem (2,42 iemītnieki) ir 394 GBP, bet attiecībā uz dzīvokļiem (1,65 iemītnieki) — 269 GBP. Dorsetas padomē izmaksas ir £406 par māju un £277 par dzīvokli.

Šīs maksas piemēro, lai finansētu vairākus pasākumus, kuru mērķis ir mazināt pilsētu attīstības ietekmi uz virsājiem un kuri var palīdzēt samazināt virsāju jutīgumu pret klimata pārmaiņu izraisīto ietekmi, jo īpaši paaugstinātu ugunsgrēku risku. Mazināšanas pasākumi ietver: i) esošo atpūtas vietu uzlabošana un jaunas atpūtas infrastruktūras attīstīšana, lai novērstu atpūtas spiedienu no vērtīgākajiem un jutīgākajiem virsājiem; ii) zemi, kas iegādāta kā alternatīva atklāta telpa; iii) vairāk režģu un uzraugu nodrošināšana; iv) monitoringa iekārtu iegādi; v) zemes apsaimniekošana, lai samazinātu ugunsgrēku slodzi un ugunsgrēku risku; un vi) ugunsdzēšanas aprīkojuma iegādi un citu ugunsdzēšanas instrumentu izstrādi. Attiecībā uz pēdējo minēto punktu 2019. gada pasākumi ietvēra:

• atjaunināt kartes, kurās norādīti piekļuves ceļi ugunsgrēkiem virsāju teritorijās; šīs kartes tiek nodrošinātas ierīču ugunsdzēšanas ierīcēm to mobilajos datu termināļos.
• WhatsApp izmantošana, lai izplatītu informāciju par ugunsgrēka gadījumiem, kad tie notiek zemes apsaimniekotājiem, kuri vajadzības gadījumā atbalstīs viens otru.
• Uzsākta Firewise UK – tiešsaistes platforma, kas palielina informētību par to, kā samazināt ugunsgrēka risku mājokļos, kas atrodas tuvu teritorijām, kuras apdraud dabas ugunsgrēki.

2. daļa. Hītlendas infrastruktūras projekti (HIP)

HIP ir fiziskās infrastruktūras projekti, kas nodrošina objektus, lai cilvēkus novirzītu prom no aizsargājamām virsāju teritorijām. SANG (pieejamas alternatīvas dabiskās zaļās zonas) ir vissvarīgākais šo projektu elements, kam ir būtiska nozīme, nodrošinot alternatīvu galamērķi Dorset Heathlands. HIP tiek nodrošināti no iemaksām, kas iekasētas no Kopienas infrastruktūras nodevas (CIL) maksājumiem.

Iespējamie Heathland infrastruktūras projektu veidi ir šādi: i) maršruti, vārti, apskates vietas, sēdvietas un ceļa marķējums, ii) uzlabota piekļuve neapstiprinātām vietām, iii) uzlabota saikne starp SANG un citu zaļo infrastruktūru vai iv) suņiem draudzīgu zonu izveide, lai suņu īpašniekiem nodrošinātu alternatīvas drošas vietas suņu apmācībai un vingrošanai.

Urbanizētās Dorsetas virsājiem ir sena aizsardzības vēsture, izmantojot partnerības pieejas. Dorset Heathland forums pirmo reizi tika izveidots 1989. gadā. Pēc tam tika izveidota Pilsētu veselības partnerība, galveno uzmanību pievēršot to virsāju saglabāšanai un uzturēšanai, kas atrodas tuvu cilvēku apmetnēm, īpašu uzmanību pievēršot piekļuves pārvaldībai. Partnerība ietver: BCP Council, Dorset Council (partnerības vadītājs), Dorset Wildlife Trust, Dorset & Wiltshire Fire & Glābšanas dienests, Dorset Police, Natural England (toreiz saukts par angļu dabu), The Amphibian & Reptile Conservation Trust, Forestry England, Royal Society for the Protection of Birds and the National Trust.

2000. gadā Pilsētu veselības partnerība veiksmīgi pieteicās 1,2 miljonu sterliņu mārciņu finansējumam no Eiropas Savienības LIFE-Daba fonda. Četrus gadus ilgais projekts Urban Heaths LIFE, kas tika uzsākts 2001. gada jūlijā, pievērsās pilsētu spiedienam uz virsājiem, nodrošinot papildu uzraugus, jaunas ugunsdzēsības iekārtas Dorsetas Ugunsdzēsības un glābšanas dienestam, Dorsetas policijas virsniekam, kas atbild par virsāju un savvaļas dzīvnieku aizsardzību, un nodrošinot izglītības programmu vietējā kopienā un tās skolās.

Lai pārraudzītu VPD plānošanas plāna īstenošanu, 2007. gadā tika izveidota kopīga Dorset Heathland izpildgrupa. Dorset Heaths padomdevēja grupa ir struktūra bez izpildpilnvarām, kurā piedalās visas iesaistītās vietējās iestādes (Borough of Poole, Bournemouth Borough Council, Christchurch Borough Council, East Dorset District Council un Purbeck District Council), valstu aģentūras, savvaļas dzīvnieku grupas (Natural England, Home Builders Federation un Royal Society for the Protection of Birds) un tie, kas ir ieinteresēti Dorset Heaths. Šī dalība šajā grupā ir pielāgota saskaņā ar Pašvaldību pārskatu Dorsetā 2019. gadā un pārrauga ietekmes mazināšanu un uzraudzību, kā arī sniedz ieteikumus vietējām pašvaldībām, kuras ir atbildīgas par Dorsetas veselības aprūpes plānošanas satvara izveidi.

Par abiem VPD dokumentiem notika arī sabiedriskā apspriešana. Apspriešanās par jaunāko VPD projektu (2020.–2025. gads) notika no 2020. gada janvāra līdz februārim. Abu vienoto iestāžu kabineti izskatīja apspriešanās laikā saņemtās atbildes pirms galīgās redakcijas pieņemšanas 2020. gada martā.

Galvenie panākumu faktori ir šādi:

• Iepriekš izveidota partnerība tika izmantota par pamatu VPD plānošanas satvara izstrādei. Arī dalība projektā Urban Heaths LIFE-Daba ļāva apkopot nepieciešamos pierādījumus un attīstīt pieredzi dažādu atvieglošanas pasākumu piemērošanā.
• Priekšroka dodama uz sadarbību balstītai pieejai, nevis tam, ka vietējās pašvaldības atvieglojumu pasākumus piemēro atsevišķi. Galvenās sadarbīgās pieejas priekšrocības ir koncentrēšanās uz visu platību, kurā atrodas virsāji, pieejas konsekvence, attīstītāju ieguldījuma apvienošana un atvieglojumu projektu kopīga prioritāšu noteikšana.
• Tiesību aktos noteiktās politikas izstrāde plānošanas iestāžu vietējās attīstības satvaros tuvākajā nākotnē būs papildu ieguvums, kas palīdzēs virzīt uz priekšu saistīto atvieglojumu projektu īstenošanu.
• 1990. gada Pilsētu un lauku plānošanas likuma 106. pants (S106) ļauj vietējai plānošanas iestādei noslēgt juridiski saistošu līgumu vai plānošanas pienākumu ar zemes īpašnieku saistībā ar plānošanas atļaujas piešķiršanu. 106. panta nolīgumu izmantošana, pamatojoties uz bioloģiskās daudzveidības aizsardzības prasībām attīstītājiem, lai sniegtu ieguldījumu, ir inovatīvs finansēšanas mehānisms pilsētu spiediena mazināšanai uz virsājiem Dorsetas dienvidaustrumu apgabalā.
• Piemērotie pasākumi nav tikai fiziski. Tiek uzsvērta sadarbība ar vietējo sabiedrību, lai palielinātu informētību par ugunsbīstamību un citu negatīvu ietekmi uz virsājiem.
• Izmantotā pieeja tiek pastāvīgi atjaunināta, pamatojoties uz attiecīgajiem uzraudzības konstatējumiem.

Kā ierobežojošu faktoru Apvienotās Karalistes valdība norādīja, ka pastāv ierobežots potenciāls aizsargāt virsājus, izveidojot buferzonas. Tas ir saistīts ar esošās infrastruktūras tuvumu šīm zonām un potenciāli ļoti dārgām un plašām nojaukšanas un pārvietošanas programmām, kurām būtu jānotiek.

Pašam pasākumam ir nepieciešamas tikai robežizmaksas par administratīvo darbu. Budžets 2019.–2020. finanšu gadam bija 203 241,41 GBP, ko finansēja vietējās plānošanas iestādes partneri no attīstītāju iemaksām, kas iekasētas no attīstības 5 km attālumā no jebkuras virsāju teritorijas. To pasākumu izmaksas, kuru mērķis ir mazināt pilsētu attīstības ietekmi uz virsājiem Dorsetas dienvidaustrumos, tika lēstas 4,3 miljonu sterliņu mārciņu apmērā (2015. gada novembra cenās), un pasākuma rezultātā tās būtu jāpalielina par maksām, kas jāmaksā mājokļu īpašniekiem.

Ieguvumi ir pārliecība, ka virsāju viengabalainība netiek vēl vairāk grauta vai samazināta, pastāvīgi palielinoties spiedienam pilsētās papildu attīstības dēļ un samazinoties ugunsgrēku riskam (no 176 ugunsgrēkiem 2010. gadā līdz 77 ugunsgrēkiem 2019. gadā; finanšu gads), bioloģiskās daudzveidības saglabāšanu un ieguldījumu, lai samazinātu virsāju jutīgumu pret klimata pārmaiņām.

Dienvidaustrumu Dorsetas zemienes virsāji ir iekļauti vairākos starptautiskos, Eiropas un valstu sarakstos, jo īpaši šādos:

• īpaši aizsargājamās teritorijas (ĪAT) saskaņā ar ES Putnu direktīvu;
• Īpaši aizsargājamas dabas teritorijas (ĪADT) saskaņā ar ES Dzīvotņu direktīvu.
• Ramsāres teritorijas (starptautisks apzīmējums), atbalstot konkrētas mitrāju putnu dzīvotnes un sugas.
• Dorset Heaths īpaši aizsargājama dabas teritorija (Purbeck and Wareham) un Studland Dunes.

Starptautiskie dabas aizsardzības apzīmējumi aptver 96 % Dorsetas virsāju, un uz 97 % attiecas Apvienotās Karalistes īpaši aizsargājamo dabas teritoriju (SSSI) apzīmējums. Pēc šo teritoriju noteikšanas Apvienotās Karalistes saglabāšanas noteikumu 48. pantā ir noteikts, ka jebkuram attīstības vai stratēģiskā plāna pieteikumam, kas varētu būtiski ietekmēt Eiropas teritoriju, ir jāveic pienācīgs novērtējums par priekšlikuma ietekmi uz teritorijas saglabāšanas mērķiem. Pirms atļaujas piešķiršanas vai plāna vai politikas pieņemšanas plānošanas iestādei ir jāpārliecinās, ka plāns vai projekts pats par sevi vai kopā ar citiem plāniem vai projektiem tieši vai netieši neizraisīs nelabvēlīgu ietekmi uz teritorijas viengabalainību, ņemot vērā visus nosacījumus vai ierobežojumus, kas palīdzētu novērst nelabvēlīgu ietekmi.

Dienvidaustrumu Dorsetas vietējās iestādes ir pieņēmušas sešus vietējos plānus, kuros ir līdzīgi formulēta politika, kas risina Dorset Heathland jautājumu. VPD atbalsta šos vietējos plānus. Vietējos plānus papildina dzīvotņu regulējuma novērtējumi (HRA), kuros izklāstīti pasākumi, kas jāveic, lai nodrošinātu attīstību. Kopā HRA nodrošina konsekventu uzskaiti par pieeju emisiju novēršanai un mazināšanai un dažādos detalizācijas līmeņos par nepieciešamo projektu veidu un būtību. Sakarā ar pašvaldību 2019. gada pārskatu, kurā pašvaldību skaits tika mainīts un samazināts līdz divām vienotām iestādēm, 2020.–2022. gadā katra iestāde strādā pie jaunu vietējo plānu izstrādes.

Pašreizējais VPD ir sagatavots, ņemot vērā testus, kas izklāstīti 2010. gada noteikumos par Kopienas infrastruktūras nodevu un turpmākajos grozījumos, jo īpaši 122. noteikumā, kurā noteikti trīs testi, ka plānošanas pienākumam jābūt nepieciešamam, tieši saistītam un taisnīgi un saprātīgi saistītam ar attīstību apjoma un veida ziņā. Ja regulas tiks mainītas, iestādes turpinās nodrošināt piemērotus mehānismus, lai pieteikuma iesniedzēji varētu sniegt efektīvu ieguldījumu. Padomes izmanto dažādus mehānismus, lai finansētu seku mazināšanu atkarībā no vietējiem apstākļiem.

Pirmais Dorset Heathlands Planning Framework Supplementary Planning Document (SPD) tika ieviests 2007. gadā un kopš tā laika ir vairākkārt atjaunināts.

Pašreizējais Dorset Heathlands Planning Framework Supplementary Planning Document (SPD) ir ierosināts līdz 2025. gadam.

Paul Attwell
Team Manager
Urban Heaths Partnership, Urban Wildlife Centre
Beacon Hill Lane, Corfe Mullen
Dorset, UK, BH21 3RX
E-mail: p.attwell@dorsetcc.gov.uk 
Generic-email: urbanheaths@dorsetcc.gov.uk 

Dorset Heathlands plānošanas satvars 2020.–2025. gadam