Dabas resursu adaptīva pārvaldība

Bioloģiskā daudzveidība nodrošina plašu ekosistēmu pakalpojumu klāstu (nodrošināšana, regulēšana un uzturēšana, kultūras pakalpojumi), kas ir būtiski cilvēku labklājībai. Cita starpā šiem pakalpojumiem ir svarīga nozīme klimata regulēšanā, tādējādi sniedzot būtisku ieguldījumu klimata pārmaiņu mazināšanā un pielāgošanās pasākumos. Tomēr cilvēka darbības rada arvien lielāku spiedienu un ietekmi uz bioloģisko daudzveidību un ekosistēmām, un paredzams, ka klimata pārmaiņas ievērojami pastiprinās šos apdraudējumus, kā rezultātā:

• sugu skaitliskuma un izplatības izmaiņas, ko izraisa arī dzīvotņu pārveidošana un izzušana (piemēram, jūras līmeņa celšanās);
• izmaiņas fenoloģijā, kas var izraisīt sugu sinhronitātes zudumu;
• izmaiņas kopienas sastāvā (sugu veidu un skaitliskuma izmaiņas ekosistēmā, ņemot vērā to atšķirīgo spēju pielāgoties mainīgajiem apstākļiem, ko izraisa klimata pārmaiņas);
• Izmaiņas ekosistēmas procesos, funkcijās un pakalpojumos;

Bioloģiskās daudzveidības saglabāšana un dabas spēju saglabāšana piegādāt preces un sniegt pakalpojumus ir globāla prioritāte. Ņemot vērā bioloģiskās daudzveidības, ekosistēmu un klimata pārmaiņu savstarpējo saistību, to ietekmes holistiska novēršana ir būtiska efektīvai saglabāšanai. Būtisks aspekts ir uz ekosistēmu balstītas pieejas pieņemšana attiecībā uz pielāgošanos klimata pārmaiņām un dabā balstītu risinājumu integrēšana attīstības un saglabāšanas politikā.

Noturīgas ekosistēmas un ar tām saistītie pakalpojumi ir atkarīgi no sarežģītas sugu un vides mijiedarbības. Šī mijiedarbība ir ļoti dinamiska un bieži ietver nelineārus procesus. Lai pārvaldītu biodaudzveidību un dzīvotnes, ir jāņem vērā arī dažādi ietekmējoši faktori, piemēram, iespējamā ietekme uz klimatu, mainīgais sociālekonomiskais spiediens un ar to saistītā nenoteiktība. Šī pāreja no statiskās saglabāšanas perspektīvas uz adaptīvas pārvaldības pieeju ir uzsvērta “Pamatnostādnēs par klimata pārmaiņām un Natura 2000”. Natura 2000 tīkls, kas ietver vairāk nekā 27 000 teritoriju un vairāk nekā 1 miljonu km2, uzsver dabisko dzīvotņu adaptīvas pārvaldības nozīmi šajās aizsargājamās teritorijās un teritorijā, kurā tās ietilpst.

Ekosistēmu un sociālekoloģisko sistēmu adaptīva pārvaldība ir iteratīvs process, kas apvieno pārvaldības darbības ar mērķtiecīgu uzraudzību. Šīs pastāvīgās mācīšanās pieejas mērķis ir uzlabot ietekmēto dzīvotņu un apdraudēto augu un dzīvnieku sugu pielāgošanās spēju. Klimata pārmaiņu kontekstā adaptīvā pārvaldība ietver: i) zināšanu analīze par iespējamo ietekmi uz klimatu un ar to saistīto nenoteiktību, ii) darbību izstrāde šādas ietekmes novēršanai, iii) pret klimatu jutīgu sugu, dzīvotņu, ekosistēmu pakalpojumu un procesu monitorings, lai novērtētu pārvaldības efektivitāti, un iv) uzlabotu (vai jaunu) pārvaldības darbību pārstrādāšana un īstenošana. Lai nodrošinātu dabas sistēmu efektīvu adaptīvu pārvaldību klimata pārmaiņu apstākļos, ņem vērā šādas stratēģijas:

• Izprast dabiskos procesus: Saprast, ka dabiskie procesi ir dinamiski un ka sagaidāms, ka sugas individuāli reaģēs uz klimata pārmaiņu ietekmi. Tādējādi dzīvotņu apsaimniekošanai jābūt elastīgai, pielāgojamai un specifiskai.
• Pielāgot saglabāšanas prioritātes: Reaģēt uz mainīgajām saglabāšanas prioritātēm (klimata pārmaiņu dēļ) un mācīties no vietējā, reģionālā, valsts un starptautiskā līmeņa pieredzes, pielāgojot saglabāšanas mērķus, mehānismus un plānus.
• Integrēta adaptīvā pārvaldība: iekļaut dabisko dzīvotņu adaptīvās apsaimniekošanas principus citos apsaimniekošanas plānos un zemes izmantošanas stratēģijās. Tas nodrošinās vai atbalstīs klimatnoturīgu ekosistēmu dabisko attīstību un veicinās pakalpojumus, ko tās var sniegt arī saistībā ar pielāgošanos klimata pārmaiņām.
• Ieinteresēto personu iesaistīšana: Iesaistīt attiecīgās ieinteresētās personas, lai ilustrētu un apspriestu dažādu pārvaldības iespēju ietekmi uz sugām un ekosistēmām, uzsverot arī ietekmi uz ekosistēmu pakalpojumiem. Savlaicīga un pārredzama ieinteresēto personu iesaiste var palielināt dabisko dzīvotņu adaptīvās apsaimniekošanas pasākumu akceptēšanu, kas var radīt dažus ierobežojumus, piemēram, zvejas ierobežojumus, mežu atjaunošanu vai izmaiņas kalnu ganību apsaimniekošanā (piemēram, pļaušanas laika izmaiņas).
• Uzraudzīt rezultātus: Izveidot mērķtiecīgu monitoringu par klimata pārmaiņu ietekmi uz bioloģisko daudzveidību un ekosistēmu pakalpojumiem (piemēram, novērtējot sugu skaitliskumu, migrācijas procesus, izmaiņas fenoloģijā utt.) un integrēt monitoringa rezultātus pārvaldības procesos, lai pastāvīgi uzlabotu lēmumus.

Vispāratzītas darbības dabisko dzīvotņu adaptīvai apsaimniekošanai ietver:

• Ekoloģisko tīklu uzlabošana saglabāšanai. Ekoloģiskais saglabāšanas tīkls (sk. Klimata un ADAPT pielāgošanās risinājumu “Ekoloģisko tīklu funkcionālās savienojamības uzlabošana”) ir galveno dzīvotņu sistēma, kas savienota ar ekoloģiskajiem koridoriem un izveidota un atjaunota pēc vajadzības, lai saglabātu biodaudzveidību sadrumstalotās ekosistēmās (IUCN Aizsargājamo teritoriju paraugprakses vadlīniju sērija Nr. 30). Tas ir īpaši svarīgi, jo klimata pārmaiņas var izraisīt sugu migrāciju, meklējot izdzīvošanai piemērotas dzīvotnes. Ekoloģiskos tīklus var uzlabot, paplašinot, atjaunojot, savienojot un saglabājot galvenās dzīvotnes no pašreizējiem un turpmākiem apdraudējumiem. Aizsargājamo teritoriju izveidei un pārvaldībai kopā ar citiem efektīviem platībatkarīgiem saglabāšanas pasākumiem (OECM) ir būtiska nozīme ekoloģisko tīklu saglabāšanā, aizsargājot ekosistēmas, kas ir neaizsargātas pret vairākiem noslogojumiem, tostarp klimata pārmaiņām. Tie arī palīdz aizsargāt ekosistēmas, kas dabiski var mazināt konkrētu klimata pārmaiņu ietekmi. Piemēram, jūras un piekrastes vidē jūraszāļu, sāļo purvu, koraļļu un mangrovju atjaunošana un saglabāšana ir būtiska, lai cīnītos pret eroziju un mazinātu ienākošo viļņu enerģiju. Zaļā un zilā infrastruktūra palīdz uzlabot ekosistēmu savienojamību, jo īpaši pilsētu un piepilsētu teritorijās.

• Ekosistēmu atjaunošanas galveno ekoloģisko iezīmju apzināšana un aizsardzība. Galveno ekoloģisko iezīmju aizsardzībai ir vajadzīga uz ainavu balstīta pieeja strukturālo dzīvotņu iezīmju (piemēram, meža serālo posmu), kritisko dzīvotņu (piemēram, zivju nārsta vietu) un sugu, kurām ir svarīga funkcionāla nozīme, pārvaldībai (Thurman et al 2024). Galvenās ekoloģiskās iezīmes var būt saistītas ar sugu vai kopienu (piemēram, plēsēju, kas ietekmē lielu biomasu vai sugu skaitu) vai ar svarīgu dzīvotnes veidu (piemēram, kas veicina augstu produktivitāti vai ligzdojošo vai vaislas dzīvnieku agregāciju).
• “Klimata pārmaiņu seku apzināšana un aizsardzība” (Identing and protection Climate Change Refugia). Klimata pārmaiņas Atteikšanās ir apgabali, kuriem raksturīgi stabili vietējie klimatiskie un vides apstākļi, kas laika gaitā saglabājas, neraugoties uz izmaiņām reģionālā un globālā mērogā (Ashcroft et al., 2012). Lai gan metodes jūras refudža noteikšanai joprojām attīstās, tās parasti balstās uz klimata datiem, topogrāfisko informāciju un reliktu sugu populāciju klātbūtni, kas atkal tika plaši izplatītas (IUCN aizsargājamo teritoriju paraugprakses vadlīniju sērija Nr. 24). Vidusjūras reģionā Grieķijas pētnieki ir izstrādājuši metodi refudža noteikšanai, pamatojoties uz liela mēroga klimata stabilitāti un neliela mēroga klimatisko mainīgumu ainavās (Doxa et al., 2022, Science for Environment Policy news article).

• Atbalsta gēnu plūsmu: Ģenētiskās daudzveidības veicināšana var būt būtiska, lai uzlabotu sugu pielāgošanās spēju, jo īpaši, apsverot sugu pārvietošanu (introdukciju, atkārtotu introdukciju vai krājumu atjaunošanu) un/vai ex situ saglabāšanu. Tomēr sugu pārvietošana būtu rūpīgi jāizvērtē, pamatojoties uz ilgtermiņa riskiem, sabiedrības atbalstu un juridiskiem ierobežojumiem.

Visaptverošas uzraudzības programmas izveide ir būtiska, lai sekotu līdzi šādu pasākumu efektivitātei un iespējamajai ietekmei.

Bioloģiskās daudzveidības un ekosistēmu pakalpojumu saglabāšanu nevar panākt bez plašas visas sabiedrības iesaistes. Tāpēc būtisks uzsvars būtu jāliek uz sadarbību starp vietējām plānošanas iestādēm, zemes īpašniekiem, NVO, vietējām kopienām un citām ieinteresētajām personām, lai veicinātu adaptīvās pārvaldības pasākumu plānošanu, izveidi un uzturēšanu, tostarp ekoloģisko tīklu izveidi.

Ir daudz problēmu, kas saistītas ar tādu saglabāšanas pieeju izvēli, kurās tiek apsvērta adaptīva pārvaldība. Viena no galvenajām ar procesu saistītajām problēmām ir saistīta ar to, ka adaptīvā pārvaldība ir pieeja, kurā integrēti riski un neskaidrības (piemēram, klimata pārmaiņu ietekmes, zemes izmantošanas maiņas utt. dēļ), padarot pārvaldību un lēmumus sarežģītākus, un tāpēc ir vajadzīga skaidra apņemšanās nodrošināt elastību un atvērtību ilgtermiņa mācību procesiem. No praktiskā viedokļa viena no galvenajām problēmām ir saistīta ar to, ka liela daļa zemes ir privātīpašumā un dabiskās dzīvotnes jau ir ļoti sadrumstalotas un pakļautas vairākiem noslogojumiem, kas ierobežo dažu adaptīvās pārvaldības pamatelementu (piemēram, to, kas saistīti ar dzīvotņu iespējamo paplašināšanos un sugu brīvu apriti) pilnīgu īstenošanu.

Dabisko dzīvotņu adaptīvās pārvaldības īstenošanas panākumus var uzlabot:

• īstenot pasākumus bez nožēlas, pievēršoties visam iespējamās ietekmes klāstam;
• uzlabot informētību par noturīgu ekosistēmu un to pakalpojumu augsto vērtību, arī attiecībā uz labāku pielāgošanos klimata pārmaiņām;
• integrēt pielāgošanos visās attiecīgajās nozarēs (piemēram, ūdens un plūdu riska pārvaldība, lauksaimniecība, mežsaimniecība, pilsētplānošana), izmantojot uz ekosistēmām balstītu pielāgošanās pieeju potenciālu;
• veicināt publiskā un privātā sektora partnerības;
• Iesaistīt visas attiecīgās ieinteresētās personas, tostarp vietējās kopienas un NVO.

Izmaksas var ievērojami atšķirties atkarībā no faktiski īstenotajiem pasākumiem. Tie var būt šādi: 1) izmaksas, kas saistītas ar pētījumu veikšanu par klimata scenārijiem, klimata pārmaiņu ietekmi un neaizsargātību pret bioloģisko daudzveidību, 2) izmaksas, kas saistītas ar risinājumu noteikšanu un pielāgošanās plānošanu, 3) pasākumu īstenošanas izmaksas (tostarp, piemēram, zemes iegāde, dzīvotņu radīšanas vai atjaunošanas darbu veikšana utt.) un 4) īstenoto pasākumu ietekmes monitoringa izmaksas.

Ņemot vērā klimata pārmaiņas, dzīvotņu adaptīvās pārvaldības mērķis ir uzlabot dabisko sistēmu pielāgošanās spēju. Galvenie ieguvumi bioloģiskajai daudzveidībai ietver augu un dzīvnieku sugu lielāku noturību pret klimata pārmaiņu ietekmi. Šīs pieejas mērķis ir arī saglabāt un uzlabot ekosistēmu pakalpojumus, tostarp tos, kas attiecas uz pielāgošanos klimata pārmaiņām. Biodaudzveidīgas un noturīgas ekosistēmas sniedz regulatīvus pakalpojumus, kas palīdz mazināt klimata riskus cilvēku sabiedrībai. Piemēram, kalnu reģionos saglabāto mežu pastāvīga uzraudzība un adaptīva apsaimniekošana var samazināt neaizsargātību pret zemes nogruvumiem, ko var saasināt biežāki un intensīvāki ekstremāli nokrišņi. Tāpat arī esošo zaļo zonu adaptīva pārvaldība un jaunas zaļās infrastruktūras izveide pilsētu teritorijās var samazināt neaizsargātību pret karstuma viļņiem.

Ekosistēmu saglabāšana, aizsardzība un atjaunošana sniedz ieguvumus siltumnīcefekta gāzu emisiju mazināšanā. Gan jūras, gan sauszemes ekosistēmām ir izšķiroša nozīme oglekļa uzglabāšanā. Piekrastes mitrāji (mangroves, jūraszāles un sāļie purvi) piesaista un uzglabā lielus oglekļa daudzumus, ko bieži dēvē par zilo oglekli. No otras puses, zaļais ogleklis ir ogleklis, ko sekvestrē zemes ekosistēmas, tostarp augsne un biomasa. Tas ir saistīts ar mežiem, kūdrājiem, zālājiem, savannas, tundru un aramzemi.

Turklāt noturīgas ekosistēmas piedāvā svarīgus nodrošināšanas pakalpojumus no ekonomiskā viedokļa. Tas attiecas, piemēram, uz lauksaimniecību (jo īpaši attiecībā uz augsnes un tās ekoloģisko kopienu nozīmi), zivsaimniecību vai saldūdens resursu piegādi. Visbeidzot, noturīgas un labi saglabātas ekosistēmas var sniegt svarīgus kultūras pakalpojumus, kas labvēlīgi ietekmē cilvēku labklājību un atkal dažas saimnieciskās darbības (piemēram, tūrismu).

Vairākas galvenās konvencijas un ES direktīvas ir noteikušas bioloģiskās daudzveidības politikas attīstību visā Eiropā (piemēram, Ramsāres, Bonnas un Bernes konvencijas; EK Dzīvotņu direktīva un Putnu direktīva). Eiropas Komisija 2011. gadā pieņēma ES bioloģiskās daudzveidības stratēģiju, kuras mērķis ir novērst bioloģiskās daudzveidības izzušanu un uzlabot Eiropas sugu, dzīvotņu, ekosistēmu un to sniegto pakalpojumu veselību nākamajā desmitgadē. Stratēģijā ir atbalstītas uz ekosistēmām balstītas pieejas attiecībā uz pielāgošanos klimata pārmaiņām, uzsverot ciešo saikni starp klimatnoturību un biodaudzveidību. Komisija 2013. gadā pieņēma zaļās infrastruktūras stratēģiju, lai veicinātu zaļās infrastruktūras izvēršanu ES.

2024. gada augustā stājās spēkā Dabas atjaunošanas likums (ES, Nr. 1991, 2024. gads). Tas ir svarīgs ES Biodaudzveidības stratēģijas elements. Tās mērķis ir atjaunot ekosistēmas, dzīvotnes un sugas visās ES sauszemes un jūras teritorijās, lai: i) nodrošināt ilglaicīgu un noturīgu biodaudzveidīgas un noturīgas dabas atkopšanos; ii) palīdz sasniegt ES klimata pārmaiņu mazināšanas un pielāgošanās klimata pārmaiņām mērķus; iii) izpildīt starptautiskās saistības.

Saglabāšanas mērķi ir regulāri jāpārskata, ņemot vērā klimata pārmaiņu radīto apdraudējumu, mijiedarbību starp klimata pārmaiņām un citām slodzēm (piemēram, dzīvotņu fragmentāciju vai eksotisku sugu introdukciju) un jaunas zināšanas, piemēram, par biodaudzveidības neaizsargātību pret klimata pārmaiņām. Tā kā klimata pārmaiņu ietekme dažādos reģionos nebūs vienāda, būs svarīgi novērtēt bioloģiskās daudzveidības mainīgo stāvokli vietējā, reģionālā, valsts un starptautiskā līmenī un reaģēt uz to, pielāgojot aizsardzības statusu un mērķus dažādās konvencijās un saglabāšanas plānos un mehānismos.

Kopumā adaptīvās pārvaldības shēmas definēšanas laiks ir daži gadi (1–3 gadi), ieskaitot arī apspriešanās posmu ar ieinteresētajām personām. Paredzams, ka īstenošanas posms prasīs vairāk laika, lai gan tas ir ļoti atkarīgs no konkrētā apsvērtā pielāgošanās pasākuma.

Pēc definīcijas jebkurai adaptīvai pieejai ir jāpieņem nepārtraukts plānošanas, īstenošanas, uzraudzības un pārskatīšanas process. Konkrētu pielāgošanās pasākumu darbmūžs ir atkarīgs no to tipoloģijas un uzturēšanas, bet parasti tas ir ļoti ilgs, un paredzams, ka ieguvumi ilgs nenoteiktu laiku.