Berlīnes biotopu platības faktors — tādu vadlīniju īstenošana, kas palīdz kontrolēt temperatūru un noteci

Berlīnes klimats ir mērens, ar ievērojamu pilsētas siltumsalas efektu, kas var paaugstināt temperatūru līdz 4 °C salīdzinājumā ar apkārtējām teritorijām. Lai gan ir daudz neskaidrību par precīzu klimata pārmaiņu ietekmi uz pilsētu, scenāriji liecina, ka temperatūra būs augstāka, ekstremāli laika apstākļi, piemēram, karstuma viļņi un intensīvs lietus un krusa, būs biežāki, gaisa piesārņojums palielināsies un radīsies ūdens trūkums (pēdējais, neraugoties uz plašiem saldūdens avotiem pilsētā, sakarā ar ilgākiem, sausākiem periodiem bez nokrišņiem, lielāku ūdens patēriņu un ūdens novirzīšanu tālāk augštecē). Paredzams, ka jo īpaši karstuma viļņu biežums palielināsies klimata pārmaiņu dēļ, 2050. gadā sasniedzot līdz pat 2 notikumiem ik pēc 33 gadiem un līdz pat 12 notikumiem ik pēc 33 gadiem līdz gadsimta beigām saskaņā ar RCP 8.5 (Klimatadaptācija,Pilsētvides pielāgošanās karšu skatītājs). Paredzams, ka šīs klimata pārmaiņas negatīvi ietekmēs iedzīvotājus, jo īpaši ņemot vērā to, ka Berlīnes pilsētas centram ir raksturīgs augsts būvniecības blīvums. Intensīvi izmantotās pilsētu teritorijas ietekmē:

• augsta augsnes sablīvēšanās pakāpe, ko izraisa apbūvētu platību un necaurlaidīgu virsmu palielināšanās;
• nepietiekama gruntsūdeņu papildināšana, jo kanalizācijas sistēmā strauji noplūst lietusgāzes;
• Pārmērīga sasilšana un mitruma trūkums;
• Pastāvīga bioloģiskās daudzveidības samazināšanās ierobežotās zaļās zonas paplašināšanas dēļ.

BAF palīdz sasniegt šādus pielāgošanās un vides kvalitātes mērķus:

• aizsargāt un uzlabot mikroklimatu un gaisa kvalitāti, samazinot pilsētu siltumsalas efektu un tādējādi samazinot neaizsargātību pret karstuma viļņiem;
• Saglabāt un uzlabot augsnes funkcijas un ūdens līdzsvaru, samazinot neaizsargātību pret ekstremāliem nokrišņiem un ar tiem saistīto noteci.
• izveidot un uzlabot augu un dzīvnieku biotopu kvalitāti;
• Dzīvojamo telpu uzlabošana.

Biotopu platības faktors nosaka, ka jaunu ēku attīstīšanai daļa teritorijas jāatstāj kā zaļā zona. BAF izstrādātājiem, arhitektiem un projektētājiem sniedz skaidras, bet elastīgas vadlīnijas par zemes gabala daļu, kas jāapstāda, vai nodrošina citas zaļās zonas funkcijas attiecībā uz: mikroklimata uzlabošana, pilsētu dzesēšana, ilgtspējīga drenāža, dabisko dzīvotņu uzlabošana un dzīvojamās vides kvalitātes uzlabošana. Konkrētie risinājumi, ko īsteno BAF, ir šādi: i) funkcionālo telpu apzaļumošana (piemēram, divriteņu vai atkritumu tvertņu nojumes); ii) stādot kokus un krūmus vai mazākās platībās stādot kāpšanas augus, lai izveidotu zaļas sienas; iii) apzaļumotu jumtu ieviešana; iv) bruģēšana tikai pa galvenajiem ceļiem un caurlaidīgu virsmu izmantošana citur.

Šie pasākumi samazina starojuma plūsmas, nodrošina toni, nodrošina dzesēšanas efektu ēkās un ārpus tām, uzlabo gaisa un ūdens kvalitāti un uzlabo nokrišņu ūdens noteces pienācīgu pārvaldību. attīstītājs var izlemt, kādi zaļās zonas pasākumi tiek piemēroti un kur, ja vien ir sasniegts nepieciešamais zaļās zonas īpatsvars.

BAF formula aprēķina platības proporciju, kurai jābūt zaļajai zonai: BAF = ekoloģiski efektīvas platības/kopējā zemes platība. BAF mērķrādītāji ir atkarīgi no teritorijas konkrētajiem izmantošanas veidiem. Ekoloģiski efektīvās platības ir to platību svērtā summa, kuras pieder pie dažādām pasākumā paredzētajām kategorijām, kur svēruma koeficienti atspoguļo šo kategoriju dažādās “ekoloģiskās vērtības”. Dažādu veidu zaļās zonas tiek vērtētas atšķirīgi saskaņā ar šo “ekoloģisko vērtību”, kuras pamatā ir evapotranspirācijas spēja, caurlaidība, iespēja uzglabāt lietus ūdeni, saistība ar augsnes funkcionēšanu un dzīvotnes nodrošināšana augiem un dzīvniekiem. Piemēram, noslēgtas asfalta virsmas svēruma koeficients ir 0; ekstensīvajiem zaļajiem jumtiem ir 0,5; virsmas, kuru veģetācija ir saistīta ar augsni zemāk, ir 1. Dzīvojamajām un sabiedriskajām teritorijām ir jāsasniedz BAF mērķis 0,6, savukārt komerciālajām, uzņēmējdarbības un administratīvajām teritorijām ir jāsasniedz zemāks mērķis 0,3.

Kopš 2019. gada decembra noteiktie svēruma koeficienti vertikālajiem apstādījumiem un jumtu apzaļumošanai ir pilnveidoti šādi: vertikālie apstādījumi bez savienojuma ar zemi: 0,7 uz m²; plaša jumta apzaļumošana: 0,5 uz m²; daļēji intensīva jumtu apzaļumošana: 0,7 uz m²; intensīva jumta apzaļumošana: 0,8 uz metru². Tādējādi izstrādātāji var izmantot plašu iespēju klāstu, apvienojot dažādas teritorijas ar dažādu veidu virsmām, lai sasniegtu nepieciešamo standartu.

Biotopu platības faktoru Berlīnes iekšpilsētu rajoniem formulēja liels skaits ekspertu, kuri vienojās par nepieciešamo zaļo zonu proporciju dažādiem attīstības veidiem, pamatojoties uz ēku plānojumu. Sabiedriskā apspriešana vienmēr ir tikusi uzskatīta par ļoti svarīgu ainavu plānošanai Vācijā. Ainavu programma tika plaši apspriesta sabiedriskajā apspriešanā 1986. gadā, veicot mērķtiecīgu apspriešanos “Berlīnes cepure Pläne (Berlīnei ir plāni)”. Otrā sabiedriskā apspriešana par programmu notika 1993. gadā, vairākus gadus pēc Berlīnes mūra krišanas, un plānu beidzot apstiprināja 1994. gadā. BAF tika izveidots ainavu plānos kā rīkojums. Kā daļu no iepriekš minētajām procedūrām tā izstrādē varētu piedalīties valsts aģentūras un vides aģentūras. Turklāt bija obligāti, lai procedūra tiktu publiski izstādīta ne tikai konkrētās teritorijas iedzīvotājiem, bet arī Berlīnes iedzīvotājiem. Lai gan ieinteresētajām personām bija iespēja piedalīties, ar tām tieši nesazinājās, tāpēc ieinteresēto personu iesaiste katrā gadījumā atšķīrās. Iesaistīto ieinteresēto personu vidū bija vietējā sabiedrība, valsts pārvalde un vides NVO.

Ir pierādījies, ka noteikumu izmantošana ir efektīvs līdzeklis zaļā seguma palielināšanai Berlīnes pilsētas centrā, jo ikvienai jaunai attīstībai ir jāatbilst BAF mērķiem. Pieejas elastīgums sniedz ievērojamas priekšrocības. Izstrādātāji var izvēlēties starp vairākām dažādām iespējām zaļināšanai vai caurlaidīgu virsmu radīšanai un izvēlēties tās, kas ir visizdevīgākās un efektīvākas sev un attīstības lietotājiem. Sadarbība starp Berlīnes ainavu plānošanas un zemes izmantošanas plānošanas departamentiem ir nodrošinājusi, ka abi plānošanas instrumenti, kas ir būtiski BAF īstenošanai, darbojas saskaņoti. Vēl viens faktors, kas nepārprotami veicina tās panākumus, ir tas, ka pasākumi acīmredzami veicina labākas vides attīstību iekšējā pilsētā.

BAF ir obligāta tikai teritorijās, kurās ir izstrādāti juridiski saistoši ainavu plāni (16 % Berlīnes teritorijas 21 atsevišķā teritorijā). Ārpus šīm jomām BAF ir brīvprātīga, un to var izmantot kā pamatnostādni, lai veicinātu vides pasākumu iekļaušanu, kad tiek ierosinātas izmaiņas esošajās būvkonstrukcijās. Pateicoties tās vienkāršībai un pieaugošajai izpratnei par vides jautājumiem, arhitekti, celtnieki un īpašumu īpašnieki mēdz izmantot BAF, kas liecina par tās panākumiem. Tomēr tas, ka BAF ir brīvprātīga ārpus teritorijām, uz kurām attiecas ainavu plāni, apgrūtina spekulāciju par tās faktisko īstenošanas potenciālu. Diskusijā ar vienu no vietējām kontaktpersonām tika uzsvērts, ka “dažos rajonos dabas aizsardzībai ir augstāka vērtība nekā citos, tāpēc daži vietējie administratori ir veiksmīgāki, pārliecinot celtniekus to piemērot. Dažkārt celtnieki paši ir ieinteresēti padarīt savu projektu “zaļāku” un ilgtspējīgāku. Dažos rajonos celtniekiem ir jāiegūst iedzīvotāju piekrišana, un BAF var palīdzēt. Tādējādi BAF realizācija ir atkarīga no daudziem faktoriem, galvenokārt no aktīvas aģentūru komunikācijas rajonos un iedzīvotāju vides apziņas.

Pamatojoties uz BAF, izvēlēto pasākumu izmaksas tiek iekļautas būvniecības izmaksās. Ja ēku īpašnieki saskaras ar nesamērīgi lieliem izdevumiem, viņi parasti lūdz atvieglot parasti apstiprināto BAF. Personāla trūkuma dēļ nav veikts vispārējs izmaksu novērtējums.

Līdz šim novērotie ieguvumi ietver uzlabotu dzīvojamo vidi un dzīves kvalitāti, kā arī bioloģiskās daudzveidības saglabāšanai efektīvas teritorijas palielināšanu, atjaunojot apzaļumotus iekšējos pagalmus un priekšējos dārzus. Ir sagaidāmi arī citi ieguvumi, piemēram, mazāka neaizsargātība pret karstuma viļņiem un ar ūdeni saistītām ekstremālām situācijām, taču tie vēl nav kvantificēti.

Berlīnē BAF var izveidot galvenokārt ainavu plānos kā vides plānošanas parametru. BAF piemēro teritorijām, kurās ir izstrādāti juridiski saistoši ainavu plāni. Juridiski saistošie noteikumi ir atrodami Berlīnes "Handbuch der Berliner Landschaftspläne" (Berlīnes ainavu plānu rokasgrāmatā). Ārpus šīm jomām BAF ir brīvprātīga; to var izmantot kā pamatnostādni, lai veicinātu vides pasākumu iekļaušanu, kad tiek ierosinātas izmaiņas esošajās būvkonstrukcijās.

Obligātās BAF pagarināšana, lai gan apspriesta politiskā līmenī, pašlaik var nebūt iespējama juridisku un tehnisku šķēršļu dēļ. Praksē nav juridiska pamata BAF juridiskai uzlikšanai. Precīzāk, BAF noteikšana ir jāiekļauj detālplānojumā, un šajā kontekstā tā ir pakļauta prasībai neradīt komerciālu kaitējumu, kas nozīmē, ka dominē ekonomiski apsvērumi. Turklāt BAF nevar noteikt visai pilsētas iekšējai teritorijai, jo katram Berlīnes rajonam ir sava plānošanas kompetence. Tādējādi BAF faktiskā īstenošana dažādos apgabalos atšķiras atkarībā no attiecīgo dalībnieku uzņēmības pret vides jautājumiem un no apgabalu aģentūru aktīvas saziņas.

BAF īstenošana sākās 1994. gadā un joprojām turpinās.

Vairāk nekā 50 gadi atkarībā no konkrētajām darbībām un pārvaldības darbībām.

Sabine Kopetzki
Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz
Stadt und Freiraumplanung
Am Köllnischen Park 3, 10179 Berlin
E-mail: sabine.kopetzki@senuvk.berlin.de 

Sebastian Hausmann
Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz
Abteilung III - Klimaschutz, Naturschutz und Stadtgrün
Stellenzeichen III B 1-4, Raum 222
Am Köllnischen Park 3 / 10179 Berlin
E-mail: sebastian.hausmann@senuvk.berlin.de 

Zaļās un zilās telpas pielāgošana pilsētu teritorijām un ekopilsētām (GRaBS) un Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz (Berlīne)