Ūdens jutīga pilsētplānošana un ēku projektēšana

Ūdens pilsētās arvien vairāk tiek atzīts par vērtīgu resursu. Aptuveni 30 % ES teritorijas un 33 % Eiropas iedzīvotāju vidēji gadā skar ūdens resursu noslodze (EVA, 2025. gads). Paredzams, ka situācija pasliktināsies, jo klimata pārmaiņas palielina ekstremālu notikumu, tostarp sausuma, biežumu, apmēru un ietekmi. Tāpēc notekūdeņu, plūdu, lietus un virszemes noteces ūdeņu apsaimniekošana būtu jābalsta uz integrētiem risinājumiem, ņemot vērā ūdens daudzējādo izmantošanu un vērtību. Ūdens jutīgs pilsētprojekts (WSUD) integrē ūdens cikla pārvaldību (tostarp nokrišņus, noteces ūdeņus, sausumu un iztvaikošanu) pilsētu projektēšanā un plānošanā. WSUD centrālais elements ir dabisko ūdens sistēmu integrācija pilsētvidē, veicinot ilgtspēju un labklājību (Tasnia et al., 2025).

WSUD mērķis ir pārvaldīt pilsētas ūdeni kā vērtīgu resursu, aizsargāt ūdens kvalitāti un saņemošo ūdensceļu un ūdensobjektu ekosistēmas, kā arī pārvaldīt nokrišņu ūdens un plūdu risku. WSUD var īstenot vairākos mērogos, sākot no vienas ēkas līdz apkaimei un beidzot ar visu pilsētu. Īstenojot WSUD, būtiski ir divi pamatprincipi: (1) Visus ūdens cikla elementus un to savstarpējos savienojumus uzskata par vienlaicīgiem, lai panāktu rezultātu, kas uztur veselīgu dabisko vidi, vienlaikus apmierinot cilvēku vajadzības; (2) Ūdens cikls tiek ņemts vērā jau no paša sākuma, kā arī visā projektēšanas un plānošanas procesā.  

Visaptverošā WSUD stratēģijā būtu jāņem vērā šādi tehniskie aspekti:

i) ūdens saglabāšanas plānošana (optimizēt ūdens sadali starp dažādiem lietojumiem, līdz minimumam samazināt pieprasījumu pēc ūdens, izpētīt notekūdeņu atkalizmantošanas un nokrišņu ūdens ieguves iespējas, sk. arī saistītās ūdens atkalizmantošanas un ūdens ierobežojumu un racionalizācijas pielāgošanās iespējas);

ii) nokrišņu ūdens ķīmiskās kvalitātes uzlabošana (tostarp nokrišņu ūdens attīrīšanas pasākumi piesārņotāju samazināšanai);

iii) ūdensjutīgu elementu un stratēģiju integrēšana pilsētplānošanā, piemēram, izmantojot tādus paņēmienus kā zaļie jumti, caurlaidīgas ietves un uzbūvēti mitrāji.

Vienlīdz svarīgi ir institucionālie aspekti, piemēram, sadarbība ar sateces baseina iestādēm, alternatīvas pieejas kopienas iesaistīšanai un veidi, kā veicināt inovāciju, un tiem būtu jāregulē viss WSUD īstenošanas process. 

Ilgtspējīgas pilsētu drenāžas sistēmas (SUDS) ir daļa no WSUD un attiecas uz struktūrām, kas būvētas, lai pārvaldītu virszemes ūdeņu noteci tādā veidā, kas atdarina dabisko drenāžu. SUDS bieži vien iekļauj augsni un veģetāciju struktūrās, kas citādi parasti ir necaurlaidīgas (piemēram, zaļie jumti); uzņemšana un izkļūšana cauri augsnei un veģetācijai samazina noteces ātrumu un uzlabo ūdens kvalitāti. Virsmas caurlaidību pilsētu teritorijās var palielināt, attiecīgā gadījumā izmantojot caurlaidīgu bruģi (piemēram, gājēju celiņus, automobiļu stāvlaukumus, piebraucamos ceļus). Infiltrācijas ierīces, piemēram, “soakaways”, ļauj ūdeni novadīt tieši zemē, savukārt baseinus, dīķus un pat pilsētu sabiedriskās vietas, piemēram, bērnu rotaļu laukumus, var projektēt tā, lai lietus laikā noturētu (pārmērīgu) ūdeni. Visi šie risinājumi spēj samazināt virszemes noteces, mazināt plūdu ietekmi un palielināt gruntsūdeņu uzpildi. Turklāt, ja šos risinājumus papildina lietus ūdens ieguve un izmantošana nedzeramā ūdens ieguvei, spiedienu uz dzeramā ūdens resursiem var samazināt, lai sasniegtu ūdens efektivitātes mērķus. WSDU paradigmai un SUDS ir skaidra saikne ar dabā balstītu risinājumu (NbS) koncepciju, pilsētu zaļo infrastruktūru (sk. pielāgošanās risinājumu “Pilsētu zaļā un zilā infrastruktūra”) un Sponge pilsētām, kas nesen tika izceltas kā svarīgi pielāgošanās pasākumi daudzās ES politikas jomās un stratēģijās, kā arī izsmeļoši pētītas ES finansētos projektos.

Plānotās vai īstenotās WSUD vietējais konteksts un veids nosaka galvenās ieinteresētās personas, kas jāiesaista. Ja projekts ir vairāk vērsts uz bloku vai ēku līmenī, galvenās ieinteresētās personas, kas jāiesaista, ir īpašumu īpašnieki, ieguldītāji un īpašumu pārvaldnieki. Ja galvenais jautājums ir par nokrišņu ūdens apsaimniekošanas risinājumiem pilsētplānošanas ietvaros, ir vajadzīga sadarbība starp dažādām organizācijām no politikas nozarēm (zemes izmantošana, vide un transports), ekspertiem (piemēram, pētniecisko zemju īpašniekiem). Ieinteresēto personu atlase ir atkarīga arī no plānotās sistēmas telpiskās mērogojamības (piemēram, biofiltrs ielas līmenī salīdzinājumā ar liela mēroga lietusūdens dīķi). Plašākām plūdu riska pārvaldības iniciatīvām pilsētu līmenī ir vajadzīga ilgtermiņa sadarbība starp vietējām un reģionālajām pašvaldībām un ar tām ieinteresētajām personām, kas īsteno plānu, kā arī ar zemes vai īpašumu īpašniekiem. Turklāt, lai veicinātu sabiedrības atbalstu dažādiem WSUD risinājumiem, plānošanas un izstrādes sākumposmā būtu jāiesaista plaša sabiedrība, pilsoņi un vietējie iedzīvotāji. Jauniem finansēšanas modeļiem, piemēram, publiskā un privātā sektora partnerībām, ir vajadzīga cieša sadarbība ar privāto sektoru, jo īpaši, ja tie ir daļa no īstenošanas procesa.

Iestāžu sistēmu (pārvaldības un pārvaldības) nozīme šo pasākumu sekmīgā un plašā īstenošanā tiek uzskatīta par būtisku. Plānošanas procesi prasa agrāku un intensīvāku apspriešanos ar dažādām plānošanas iestādēm.  

Svarīgs panākumu faktors WSUD īstenošanā privātās mājsaimniecībās ir finansiālā atbalsta pieejamība. Valdības var arī subsidēt ieguldījumus, lai uzlabotu ūdens apsaimniekošanu un izmantošanu pilsētās. Piemēram, federālās valsts ieguldījumu subsīdija veicināja lietus ūdens izmantošanu mājsaimniecībās nelietošanai dzeramajā ūdenī Brēmenē (Vācijā).

Jaunā Eiropas “Bauhaus” mehānisms ir jauns finansēšanas instruments, kura mērķis ir atdzīvināt apkaimes, veicinot risinājumus, kas “ir ne tikai ilgtspējīgi, bet arī iekļaujoši un skaisti”. Finansēšanas iespējas pilsētu teritoriju pārdomāšanai un pārveidošanai, tostarp arī attiecībā uz zaļajiem elementiem un ūdens aprites modeļiem, ir atrodamas īpašajā finansējuma tīmekļa vietnē.

Paredzams, ka WSUD veicinās tādas Eiropas sadarbības iniciatīvas kā partnerība “Ūdensnecaurlaidīga pilsēta”, kas izveidota ES pilsētprogrammas ietvaros. Tajā ir paredzēta nākotne, kurā Eiropas pilsētas kļūs noturīgākas, ilgtspējīgākas un klimatpielāgotākas, pilsētpolitikas centrā izvirzot ūdens jutīgu dizainu. Partnerību veido 23 partneri, kas pārstāv valsts un reģionālās iestādes, pilsētu iestādes, Eiropas jumta organizācijas, citas ieinteresētās personas un Eiropas Komisiju.

Galvenie veicinātāji ir partnerība starp ieinteresētajām personām, efektīvas uzraudzības un novērtēšanas sistēmas īstenošanas procesam un ieguvumiem, zināšanu apmaiņas mehānismi un tehnoloģijas, ekonomiskie instrumenti, plāni, tiesību akti un noteikumi, izglītība un apmācība, atvērta inovācija un eksperimenti, kā arī ilgtspējīgu risinājumu pienācīga plānošana un izstrāde.  

Savukārt ar WSUD īstenošanu ir saistītas daudzas neskaidrības, kas var ierobežot tās īstenošanu. Tie galvenokārt ir saistīti ar nepietiekamiem finanšu resursiem, ierobežotu telpu un laika pieejamību, institucionālo sadrumstalotību, zināšanu trūkumu un neatbilstošiem noteikumiem. 

Izmaksas

Ieguldījumi WSUD var palielināt būvniecības, plānošanas un apsaimniekošanas darbu kopējās izmaksas, bet, no otras puses, var samazināt negatīvo ietekmi uz iedzīvotājiem, ēkām un visu pilsētu un samazināt neparedzētas izmaksas, lai novērstu kaitējumu, ko izraisījuši ekstremāli laikapstākļi, piemēram, plūdi vai lietusūdens notece. WSUD īstenošana lietusūdens apsaimniekošanai tradicionālo kanalizācijas sistēmu vietā var samazināt lietusūdens maksu (kas parasti balstās uz necaurlaidīgas īpašuma virsmas paplašināšanu, kas lietusūdeni novirza uz sabiedrisko kanalizācijas sistēmu) privātajām mājsaimniecībām vai māju blokam (lietusūdens taupīšana un izmantošana mājsaimniecībās, Brēmene).  

Lietusūdens uzglabāšanas iekārtas ēkas līmenī var izmaksāt vismaz 6000 EUR (lietusūdens taupīšana un izmantošana mājsaimniecībās, Brēmene). Tie var būt lielāki lielāki lielākiem intervences pasākumiem (17 500 EUR lietus ūdens krātuvei klimatnoturīgā ēkas blokā, Amsterdama).  

Ieguldījumu izmaksu lietderība būtu jāaplēš vietējā kontekstā, jo tie ir atkarīgi no vietējiem klimatiskajiem un vides apstākļiem (piemēram, nokrišņi, bruģētās augsnes īpatsvars, apbūvētās vides blīvums) un ekonomiskajiem faktoriem (piemēram, ūdens cenas). Kopējās izmaksas ir atkarīgas arī no uzturēšanas apjoma, tehniskās sarežģītības un nepieciešamās intensitātes. Jaunākie pētījumi par dažādu dabā balstītu risinājumu (piemēram, zaļo jumtu, biofiltru, lietus dārzu utt.) izmaksām ir devuši zināmu ieskatu par WSUD potenciālajām izmaksām. Piemēram, Somijā nokrišņu ūdens dīķa (izmērs 10 000 m2) ierīkošanas izmaksas svārstījās no 240 000 EUR līdz 600 000 EUR (CITYWATER projekts). Zaļo jumtu būvniecības izmaksas dažādās valstīs var ievērojami atšķirties un atšķirties atkarībā no jumta veida, iestādītās veģetācijas, tehniskajām prasībām utt. Piemēram, Alves et al. veiktajā izmaksu un ieguvumu novērtējumā 2020. gadā tika uzskatīts, ka ieguldījumu izmaksas (kapitāla izdevumi — CAPEX) ir aptuveni 80 EUR/m2 un uzturēšanas izmaksas (darbības izdevumi — OPEX) ir aptuveni 2,33 EUR/m² gadā. Hamburgā izmaksas svārstās no 40 līdz 58 EUR/m2. Inn Basel sākotnējās aplēses aptuveni EUR 100/m2 apmērā vēlāk tika pārskatītas un samazinātas līdz aptuveni EUR 25/m2.

Ieguvumi

WSUD samazina nokrišņu ūdens plūdu risku (applūdušo teritoriju un iedzīvotāju skaitu) pilsētu teritorijās. Citi ieguvumi ir samazināts ūdens resursu noslogojums, samazinot ūdens pārmērīgas izmantošanas iespējamību un palielinot ūdens pieejamību. Dabā balstīti risinājumi WSUD parasti sniedz vairākus ieguvumus, uzlabojot atpūtas iespējas, labbūtību, estētiskās vērtības un biodaudzveidību.

Visbūtiskākās ES rīcībpolitikas, kas var rosināt WSUD īstenošanu, ir Ūdens pamatdirektīva, Plūdu direktīva un pārskatītā Komunālo notekūdeņu attīrīšanas direktīva. Pēdējais veicina integrētu komunālo notekūdeņu apsaimniekošanu, kuras mērķis ir palielināt sinerģiju ar pielāgošanos klimata pārmaiņām un darbībām pilsētu ekosistēmu atjaunošanai. Dalībvalstis (5. pants) nodrošina, ka visām aglomerācijām, kuru c. e. ir 100 000 (cilvēka ekvivalents) un vairāk, līdz 2033. gadam tiek izstrādāti integrēti vietējie komunālo notekūdeņu apsaimniekošanas plāni. Turklāt līdz 2039. gadam būtu jāievieš integrēti komunālo notekūdeņu apsaimniekošanas plāni arī aglomerācijām, kuru c. e. ir no 10 000 līdz 100 000 un kurās nokrišņu ūdens pārplūdes vai urbānās noteces ūdeņi rada risku videi vai sabiedrības veselībai. Komunālo notekūdeņu apsaimniekošanas plānus pārskata vismaz reizi sešos gados pēc to izveides un vajadzības gadījumā atjaunina.

ES Dabas atjaunošanas regula arī atbilst WSUD, mudinot pilsētās veidot vairāk dabas.

Turklāt Ūdens noturības stratēģijā ir arī pausta apņemšanās atjaunot un aizsargāt ūdens ciklu un veicināt “sūkļa pilsētas”, kas integrētas dabā balstītos risinājumos, lai kontrolēti absorbētu un atbrīvotu ūdeni.

WSUD ir plaša prakses joma, kas ietver ļoti neviendabīgus pielāgošanās pasākumus ar plašu tehnisko risinājumu klāstu. Tāpēc īstenošanas laiks ievērojami atšķiras, galvenokārt atkarībā no iniciatīvas darbības jomas un apjoma. Ļoti maza mēroga WSUD praksi vienā ēkas līmenī var īstenot dažu mēnešu laikā, savukārt plaša mēroga īstenošana, kas ietver apkaimi vai pat visu pilsētu, var ilgt vairākus gadus. 

Prakse, ko īsteno neatkarīgi no telpiskā mēroga (tehnisks risinājums vienā ēkā vai lieli integrēti risinājumi apkaimes mērogā), parasti ir ilgstoša (> 10–30 gadi), bet parasti tai ir nepieciešama regulāra apkope, pretējā gadījumā tās jauda var ievērojami samazināties vai sistēmas darbība var neizdoties.