Ūdens jutīga pilsētplānošana un ēku projektēšana

Ūdens pilsētās arvien vairāk tiek atzīts par vērtīgu resursu. Ūdens resursu noslodze vidēji gadā skar aptuveni 30 % Eiropas iedzīvotāju (EVA, 2021). Paredzams, ka situācija pasliktināsies, jo klimata pārmaiņas palielina ekstremālu notikumu, tostarp sausuma, biežumu, apmēru un ietekmi. Tāpēc notekūdeņu, plūdu, lietus un virszemes noteces ūdeņu apsaimniekošana būtu jābalsta uz integrētiem risinājumiem, ņemot vērā ūdens daudzējādo izmantošanu un vērtību. Ūdens jutīgs pilsētprojekts (WSUD) integrē ūdens cikla pārvaldību ar zaļo un apbūvēto vidi, izmantojot plānošanu un pilsētplānošanu. WSUD mērķis ir pārvaldīt pilsētas ūdeni kā vērtīgu resursu, aizsargāt ūdens kvalitāti un saņemošo ūdensceļu un ūdensobjektu ekosistēmas, kā arī pārvaldīt nokrišņu ūdens un plūdu risku. WSUD var īstenot vairākos mērogos, sākot no vienas ēkas līdz apkaimei un beidzot ar visu pilsētu. Īstenojot WSUD, būtiski ir divi pamatprincipi: 1) visi ūdens cikla elementi un to starpsavienojumi tiek ņemti vērā vienlaikus, lai panāktu rezultātu, kas uztur veselīgu dabisko vidi, vienlaikus apmierinot cilvēku vajadzības; 2) ūdens cikls tiek ņemts vērā jau no paša sākuma, kā arī visā projektēšanas un plānošanas procesā.  

Visaptverošā WSUD stratēģijā būtu jāņem vērā šādi tehniskie aspekti: i) ūdens saglabāšanas plānošana (optimizēt ūdens sadali starp dažādiem lietojumiem, izpētīt dzeramā ūdens saglabāšanas, notekūdeņu atkārtotas izmantošanas un nokrišņu ūdens savākšanas iespējas, sk. arī saistītās ūdens atkalizmantošanas un ūdens ierobežojumu un racionalizācijas pielāgošanās iespējas); ii) nokrišņu ūdens kvalitātes uzlabošana (tostarp nokrišņu ūdens attīrīšanas pasākumi piesārņotāju samazināšanai) un iii) pilsētplānošanas elementu integrēšana. Vienlīdz svarīgi ir institucionālie aspekti, piemēram, sadarbība ar sateces baseina iestādēm, alternatīvas pieejas kopienas iesaistīšanai un veidi, kā veicināt inovāciju, un tiem būtu jāregulē viss WSUD īstenošanas process. 

Ilgtspējīgas pilsētu drenāžas sistēmas (SUDS) ir daļa no WSUD un attiecas uz struktūrām, kas būvētas, lai pārvaldītu virszemes ūdeņu noteci tādā veidā, kas atdarina dabisko drenāžu. SUDS bieži vien iekļauj augsni un veģetāciju struktūrās, kas citādi parasti ir necaurlaidīgas (piemēram, zaļajos jumtos); augsnes un veģetācijas uzņemšana un izkļūšana pa augsni un veģetāciju samazina noteces ātrumu un uzlabo ūdens kvalitāti. Virsmas caurlaidību pilsētu teritorijās var palielināt, attiecīgā gadījumā izmantojot caurlaidīgu bruģi (piemēram, gājēju celiņus, automobiļu stāvlaukumus, piebraucamos ceļus). Infiltrācijas ierīces, piemēram, “soakaways”, ļauj ūdeni novadīt tieši zemē, savukārt baseinus, dīķus un pat pilsētu sabiedriskās vietas, piemēram, bērnu rotaļu laukumus, var projektēt tā, lai lietus laikā noturētu (pārmērīgu) ūdeni. Visi šie risinājumi spēj samazināt virszemes noteces, mazināt plūdu ietekmi un palielināt gruntsūdeņu uzpildi. Turklāt, ja šos risinājumus papildina lietus ūdens ieguve un izmantošana nedzeramā ūdens ieguvei, spiedienu uz dzeramā ūdens resursiem var samazināt, lai sasniegtu ūdens efektivitātes mērķus. WSDU paradigmai un SUDS ir skaidra saikne ar dabā balstītu risinājumu (NbS) koncepciju un pilsētu zaļo infrastruktūru, kas nesen tika uzsvērtas kā svarīgi pielāgošanās pasākumi daudzās ES politikas jomās un stratēģijās, kā arī izsmeļoši pētītas ES finansētos projektos.

Vietējā situācija un tas, kāda veida WSUD ir plānota vai īstenota, nosaka, kuras ir galvenās ieinteresētās personas, kas jāiesaista. Ja projekts ir vairāk vērsts uz bloku vai ēku līmeni, galvenās ieinteresētās personas līdzdalībai ir nekustamā īpašuma īpašnieki, ieguldītāji un nekustamā īpašuma pārvaldnieki. Ja galvenais jautājums ir par nokrišņu ūdens apsaimniekošanas risinājumiem pilsētplānošanas ietvaros, ir vajadzīga sadarbība starp dažādām nozarēm (zemes izmantošanu, vidi un transportu), ekspertiem (piemēram, pētniekiem) un zemes īpašniekiem. Atkarībā no sistēmas gadījuma un telpiskās mērogojamības (piemēram, biofiltrs ielas līmenī salīdzinājumā ar liela mēroga lietusūdens dīķi) var būt arī citas ieinteresētās personas, kas ir ieinteresētas vai var ietekmēt plāna īstenošanu. B ceļa plūdu riska pārvaldībai ir vajadzīga ilgtermiņa sadarbība starp vietējām un reģionālajām pašvaldībām un ar tām ieinteresētajām personām, kurām ir pienākumi plāna īstenošanā, piemēram, zemes vai īpašuma īpašniekiem. Lai veicinātu sabiedrības atbalstu dažādiem WSUD risinājumiem, ir nepieciešams, lai plaša sabiedrība, pilsoņi un vietējie iedzīvotāji tiktu iesaistīti plānošanas un projektēšanas sākumposmā. Jauniem finansēšanas modeļiem, piemēram, publiskā un privātā sektora partnerībai, ir vajadzīga cieša sadarbība ar privāto sektoru, jo īpaši, ja tie ir daļa no īstenošanas procesa. 

Iestāžu sistēmu (pārvaldības un pārvaldības) nozīme šo pasākumu sekmīgā un plašā īstenošanā tiek uzskatīta par būtisku. Plānošanas procesi prasa agrāku un intensīvāku apspriešanos ar dažādām plānošanas iestādēm. 

Svarīgs panākumu faktors WSUD īstenošanā privātajās mājsaimniecībās ir finansēšanas shēma. Valdības var arī subsidēt ieguldījumus, lai uzlabotu ūdens apsaimniekošanu un izmantošanu pilsētās. Piemēram, lietus ūdens izmantošanu mājsaimniecībās nelietošanai Brēmenē (Vācija) veicināja federālās valsts piešķirta investīciju subsīdija. 

Galvenie veicinātāji ir partnerība starp ieinteresētajām personām, efektīvas uzraudzības un novērtēšanas sistēmas īstenošanas procesam un ieguvumiem, zināšanu apmaiņas mehānismi un tehnoloģijas, ekonomiskie instrumenti, plāni, akti un tiesību akti, izglītība un apmācība, atvērta inovācija un eksperimenti, kā arī ilgtspējīgu risinājumu pienācīga plānošana un izstrāde. 

Savukārt ar WSUD īstenošanu ir saistītas daudzas neskaidrības, kas var ierobežot tās īstenošanu. Tie galvenokārt ir saistīti ar nepietiekamiem finanšu resursiem, ierobežotu telpu un laika pieejamību, institucionālo sadrumstalotību, zināšanu trūkumu un neatbilstošiem noteikumiem. 

Ieguldījumi WSUD var palielināt būvniecības, plānošanas un apsaimniekošanas darbu kopējās izmaksas, bet, no otras puses, var samazināt negatīvo ietekmi uz iedzīvotājiem, ēkām un visu pilsētu un samazināt neparedzētas izmaksas, lai novērstu postījumus, ko izraisījuši ekstremāli laikapstākļi, piemēram, plūdi vai lietusūdens notece. WSUD īstenošana lietusūdens apsaimniekošanai tradicionālo kanalizācijas sistēmu vietā var samazināt lietusūdens maksu (kas parasti ir balstīta uz necaurlaidīgas īpašuma virsmas paplašināšanu, kas lietusūdeni novirza uz sabiedrisko kanalizācijas sistēmu) privātajās mājvietās vai māju blokā (lietusūdens taupīšana un izmantošana mājsaimniecībās, Brēmene). 

Lietusūdens uzglabāšanas iekārtas ēkas līmenī var izmaksāt vismaz 6000 EUR (lietusūdens taupīšana un izmantošana mājsaimniecībās, Brēmene), bet var būt lielākas lielākiem intervences pasākumiem (17 500 EUR lietusūdens uzglabāšanas iekārtai klimatnoturīgā ēkas blokā, Amsterdama). 

Ieguldījumu izmaksu lietderība būtu jāaplēš vietējā kontekstā, jo tie ir atkarīgi no vietējiem klimatiskajiem un vides apstākļiem (piemēram, nokrišņi, bruģētās augsnes īpatsvars, apbūvētās vides blīvums) un ekonomiskajiem faktoriem (piemēram, ūdens cenas). Kopējās izmaksas ir atkarīgas arī no uzturēšanas apjoma, tehniskās sarežģītības un nepieciešamās intensitātes. Jaunākie pētījumi par dažādu dabā balstītu risinājumu (piemēram, zaļo jumtu, biofiltru, lietus dārzu utt.) izmaksām ir devuši zināmu ieskatu par WSUD potenciālajām izmaksām. Piemēram, Somijā nokrišņu ūdens dīķa īstenošanas izmaksas (10 000 m 2) svārstījās no 240 000 līdz 600 000 EUR (CITYWATER projekts). Zaļo jumtu būvniecības izmaksas dažādās valstīs var ievērojami atšķirties (60–500 EUR/m 2, Nurmi et al., 2013), pamatojoties uz jumta veidu, iestādīto veģetāciju, tehniskajām prasībām utt.  

WSUD samazina nokrišņu ūdens plūdu risku (applūdušo teritoriju un iedzīvotāju skaitu) pilsētu teritorijās. Citi ieguvumi ir samazināts ūdens resursu noslogojums, samazinot ūdens pārmērīgas izmantošanas iespējamību un palielinot ūdens pieejamību. Dabā balstīti risinājumi WSUD parasti sniedz vairākus ieguvumus, uzlabojot atpūtas iespējas, labbūtību, estētiskās vērtības un biodaudzveidību. 

.

Šo pieeju var iekļaut plūdu riska pārvaldības plānos, kas paredzēti ES Plūdu direktīvā. WSUD var arī palīdzēt sekmīgi īstenot pasākumus, kas noteikti upju baseinu apsaimniekošanas plānos saskaņā ar ES Ūdens pamatdirektīvu, veicinot saldūdens resursu ilgtspējīgu apsaimniekošanu un aizsardzību. 

Vētras ūdeņu apsaimniekošanu var iekļaut arī valsts tiesību aktos īpašos tiesību aktos, kas saistīti ar zemes izmantošanas un ēku kodeksiem. Piemēram, prasības lietus ūdeņu apsaimniekošanai ir noteiktas Somijas Zemes izmantošanas un būvniecības likumā. 

Turklāt ūdens apsaimniekošanas stratēģijas, kas noteiktas vietējā līmenī, ir galvenie elementi, kas var nodrošināt stratēģisku kontekstu WSUD īstenošanai. 

WSUD ir plaša prakses joma, kas ietver ļoti neviendabīgus pielāgošanās pasākumus ar plašu tehnisko risinājumu klāstu. Tāpēc īstenošanas laiks ievērojami atšķiras, galvenokārt atkarībā no iniciatīvas darbības jomas un apjoma. Ļoti maza mēroga WSUD praksi vienā ēkas līmenī var īstenot dažu mēnešu laikā, savukārt plaša mēroga īstenošana, kas ietver apkaimi vai pat visu pilsētu, var ilgt vairākus gadus. 

Prakse, ko īsteno neatkarīgi no telpiskā mēroga (tehnisks risinājums vienā ēkā vai lieli integrēti risinājumi apkaimes mērogā), parasti ir ilgstoša (> 10–30 gadi), bet parasti tai ir nepieciešama regulāra apkope, pretējā gadījumā tās jauda var ievērojami samazināties vai sistēmas darbība var neizdoties.