Dabas ūdens saglabāšanas pasākumi Altovicentino apgabalā (Itālija)

Plūdi, zemes nogruvumi un erozijas parādības pēdējos gados ir dziļi ietekmējušas Veneto reģionu, un saskaņā ar klimata pārmaiņu prognozēm šādi notikumi, visticamāk, notiks arvien intensīvāk.

Altovicentino apgabalu pēdējos gados skāruši dažādi plūdi. Tie ietver lokalizētus plūdus pilsētu teritorijās augstas intensitātes lietusgāžu dēļ, kā arī upju pārplūdes. Starp pēdējo, visvairāk katastrofālas epizodes notika 1966, 1982 un nesen 2010. gadā starp 30^th oktobrī un 2nd^novembrī. 2010. gada plūdu laikā apakšējā kalnu joslā starp Veronas un Vičencas provincēm kritās spēcīgas lietusgāzes apvienojumā ar citiem nelabvēlīgiem atmosfēras apstākļiem (sniega kušanas temperatūras paaugstināšanās un dienvidu vēji pretstatā regulārajai ūdens plūsmai). Tā rezultātā tika appludināti 140 kvadrātkilometri, kas skāra 130 pašvaldības un aptuveni 500 000 iedzīvotāju. Turklāt gāja bojā 3 cilvēki un vairāk nekā 150 000 dzīvnieku, un zaudējumi tika lēsti EUR 429 miljonu apmērā. Citi nozīmīgi notikumi, lai gan mazāk intensīvi, tajā pašā apgabalā notika 2011., 2012., 2013. un 2014. gadā.

Paredzams, kaklimata pārmaiņas daudzos Eiropas reģionos, tostarp Ziemeļitālijā, palielinās intensīvu lietusgāžu biežumu un ar tām saistīto plūdu risku. Plūdu risku saasina augošā zemes izmantošana un tās progresīvais hidroizolācijas ronis, kas mazina dabiskās ūdens infiltrācijas sistēmas efektivitāti. Itālijā straujā urbanizācija apvienojumā ar Itālijas teritorijas lielo neaizsargātību (klimata aspektu un ģeomorfoloģisko apstākļu dēļ) ir ievērojami palielinājusi tieksmi uz hidrometeoroloģisko risku. Itālijas Vides aizsardzības un pētniecības institūts (ISPRA) uzsver, ka 22,5 % no valsts teritorijas (68 038 km²) ir pakļauti plūdu riskam, apdraudot aptuveni 16 miljonus cilvēku. Dažos reģionos (piemēram, Lombardijā un Veneto) augsnes patēriņa īpatsvars ir krasi palielinājies: deviņpadsmit–piecdesmitajos gados urbanizētās teritorijas aizņēma aptuveni 2–3 % no kopējās reģionālās platības, bet tagad tās aizņem vairāk nekā 10 %. Tāpēc Veneto reģionā gan klimata pārmaiņas, gan zemes izmantošana veicina īslaicīgu plūdu ievērojamu pieaugumu un plūdu skarto vietu skaita pieaugumu (Sofia et al., 2017).

Tajā pašā laikā vietējās kopienas nav gatavas līdzīgiem notikumiem un joprojām nespēj paredzēt un mazināt to sekas. Veneto reģionā ir uzsāktas tikai dažas iniciatīvas, lai uzlabotu augsnes ūdens aizturi publiskās un privātās teritorijās. Patiesi, lielākā daļa centienu ir veltīti dārgu hidraulisko darbu īstenošanai (upju krastu nostiprināšanai un aizturēšanas baseinu izveidei). Tie noteikti var izrādīties efektīvi, lai izvairītos no mērķa/plānošanas plūdiem un ar tiem saistītiem postījumiem, bet nesniedz daudzveidīgus ieguvumus no dabiskās ūdensaiztures pasākumiem.

BEWARE  projekta mērķis ir attīstīt spēju pielāgoties plūdiem pilsētās un laukos, iesaistot vietējās kopienas. Projekta pamatā ir pārliecība, ka, plaši izmantojot mazus un cenas ziņā pieejamus dabā balstītus hidrauliskos pasākumus lietusūdens infiltrācijai un uzglabāšanai, var iegūt vēl nozīmīgākus hidroloģiskos rezultātus nekā lieli inženiertehniskie projekti. Pamatojoties uz šo pieņēmumu, BEWARE pieņem daudzlīmeņu pieeju, lai uzlabotu hidraulisko drošību un izplatītu labu praksi lietusūdens apsaimniekošanas jomā, veicinot un atvieglojot JŪRM pieņemšanu. Šis galvenais mērķis tiek sasniegts, veicot šādus pasākumus:

• NWRMīstenošana, lai palielinātu ūdens infiltrāciju un ūdens uzkrāšanas spēju un samazinātu plūdu risku pilsētu teritorijās (Santorso un Marano Vicentino pašvaldībās), kā arī mazinātu plūdu un sausuma problēmas dažās lauksaimniecības teritorijās (Marano Vicentino). Šiem pasākumiem ir gan tehniski, gan uzskatāmi mērķi.
• Līdzdalības procesa aktivizēšana, iesaistot visas galvenās ieinteresētās personas, lai apzinātu kopīgas darbības un veicinātu iedzīvotāju apņemšanos samazināt plūdu risku Altovicentino apgabalā.
• Veicināt tiesisko regulējumu un īpašas tehniskās prasmes, kas atvieglo JŪRM plašu izmantošanu.

NWRM tika īstenota piecos konkrētos Santorso pašvaldības apgabalos:

• Pirmais pasākums tika īstenots, lai uzlabotu lietus ūdens novadīšanu un mazinātu virszemes ūdeņu applūšanas epizodes, kas notiek Piazzale della Libertà autostāvvietas dienvidu daļā. Intervence ietvēra: 1) lietus dārzs zaļajā zonā, kas atrodas autostāvvietas dienvidu daļā, un 2) zemūdens bionoturība zaļajā zonā, kas atrodas autostāvvietas austrumu pusē.
• Otrā iejaukšanās atrodas gar Collina Del Grumo, kalna Santorso. Virszemes ūdens notece, kas plūst lejup pa kalna ziemeļu pusi, uzkrājas dzīvojamā rajonā, kas atrodas kalna pakājē. Augstas intensitātes lietusgāžu laikā dažās ēkās, kas atrodas šajā teritorijā, ir dokumentētas plūdu epizodes. Lai mazinātu neaizsargātību pret šiem notikumiem, tika uzbūvēti trīs NWRM: 1) pacēlums, kas pārtver virszemes ūdeņu noteci, kura plūst pa kalna ziemeļu malu; (2) dzīva fascīna (apmēram 15 m gara) ar slēptu cauruli pārtvertā ūdens transportēšanai pa kalna malas stāvāko daļu (augsnes īpatnību dēļ šajā vietā nevarēja ieviest citu risinājumu ūdens transportēšanai, pamatojoties uz infiltrāciju); (3) bioaiztures zona, kas nodrošina ūdens uzkrāšanos un infiltrāciju.
• Trešās intervences mērķis ir uzlabot virszemes ūdeņu noteces pārvaldību spēcīgu lietusgāžu laikā un izvairīties no plūdiem jaunā Via Volti dzīvojamā rajonā. Pasākums ietver aizturēšanas baseinu, kurā virszemes ūdeņi, kas plūst gar Via Volti, tiek piegādāti caur kanalizāciju, kas aprīkota ar sūkņiem. Daļa aizturēšanas baseina vienmēr tiek pārpludināta, lai izveidotu mitrāju, jaunu dzīvotni augiem un dzīvniekiem. Ap baseinu tika izveidota zaļa atpūtas zona.
• Ceturtā intervence tika īstenota Corte Acquasaliente privātajā dzīvojamajā rajonā. Tas sastāv no diviem elementiem: pirmkārt, lietus ūdens savākšanas sistēmas, kas uzkrāj 2000 l ūdens, ko novada divu māju jumti, un, otrkārt, divas sausas akas, kas ļauj iefiltrēties ūdens notecei no privātas ielas. NWRM tika uzbūvēts, lai samazinātu plūdu risku dažu māju pirmajā stāvā intensīvu lietusgāžu laikā.
• Visbeidzot, piektā iejaukšanās notiek Santorso pašvaldības jaunās kapsētas stāvlaukumā. Tāpat kā citu pasākumu mērķis ir mazināt pēdējos gados dokumentētos virszemes ūdeņu applūšanas gadījumus. Konkrēti, tika uzbūvētas trīs NWRM: 1) divi lietus dārzi, pa vienam katrā no divām zaļajām zonām, kas atrodas autostāvvietas dienvidrietumu daļā, 2) infiltrācijas tranšejas autostāvvietas ziemeļu daļā un 3) porains bruģis autostāvvietas ziemeļu daļā netālu no infiltrācijas tranšejas.

Vēl divas intervences notiek Marano Vicentino teritorijā.

• Pirmais ir uzcelts skolas kompleksā. Intervences mērķis ir uzlabot nokrišņu pārvaldību, kas ietekmē pamatskolas atpūtas zonas ziemeļu daļu un tuvējās vidusskolas rietumu daļu. Šajā kontekstā ir uzbūvēta šāda NWRM: 1) divi lietus dārzi attiecīgi vidusskolu un pamatskolu pagalmos, 2) ļoti porains bruģis pamatskolas pagalmā, 3) koku izklāta audze pie poraina bruģa un 4) lietus ūdens stādītājs zem vidusskolas notekas.
• Otra iejaukšanās ir aizturēšanas baseins, kurā var uzglabāt 2500 m³ ūdens. Tas tika īstenots Giavenale lauksaimniecības teritorijā ar divējādu mērķi: saglabāt ūdeni, lai mazinātu hidraulisko risku daļai Marano Vicentino teritorijas, un nodrošināt ūdens resursu pieejamību lauksaimniecībai pat sausos periodos. Baseinu ieskauj veģetācija, lai palielinātu teritorijas bioloģisko daudzveidību un radītu dzīvotni dažādām dzīvnieku sugām.

Lai nodrošinātu datus par NWR struktūru hidroloģisko ietekmi, tika pastāvīgi uzraudzīti četri intervences pasākumi (divi lietus dārzi, viens ūdens aiztures baseins un viens zālaugu stādījums), pamatojoties uz tādu ierīču uzstādīšanu, ar kurām mēra ieplūdes un izplūdes noteci un nokrišņu režīmu (kvantitatīvs monitorings). Turklāt ir veikti ūdens kvalitātes mērījumi un bioloģiskās daudzveidības apsekojumi, lai novērtētu intervenču ietekmi uz vidi.

Hidroloģiskais monitorings liecināja, ka intervences uzrāda labus ūdens aiztures rādītājus. Ūdens daudzums, kas plūst no būvēm (nepaturēts), bija patiešām mazs, pat ja nokrišņu daudzums bija vidēji liels. Attiecībā uz ūdens kvalitātes mērījumiem ūdens paraugi parasti uzrādīja diezgan labu ūdens kvalitāti (ar dažiem izņēmumiem, kas saistīti ar intensīviem nokrišņiem pēc ilgiem sausuma periodiem), lai gan dažos gadījumos noteces ūdeņus rada stāvvietas. Būtisks dažu piesārņotāju koncentrācijas samazinājums ir novērots, analizējot izplūdes ūdens plūsmas attiecībā pret ieplūstošajām. Tajā uzsvērta intervences pozitīvā ietekme uz ūdens kvalitātes uzlabošanu.

Tika novērota arī intervences pasākumu pozitīvā ietekme uz bioloģisko daudzveidību. Ir veikti papildu apsekojumi, lai uzraudzītu faunas un floras stāvokli divos Santorso ūdenskrātuves baseinos (kalna augšējā daļā ar skatu uz dzīvojamo rajonu) un Giavenale ūdenskrātuves baseinos, kas atrodas uz līdzenas lauksaimniecības zemes. Jo īpaši Giavenale baseinam stādītās sugas ir izveidojušas kompaktu un labi strukturētu piekrastes joslu, kas kvalitatīvi un kvantitatīvi atspoguļo stādīšanas panākumus un veģetācijas dabiskās dinamikas sākumu. Arī attiecībā uz faunu Giavenale apgabalā tika novērots lauksaimniecības un ūdens vides sugu skaita neto pieaugums.

BEWARE projekta laikā veikto hidroloģisko monitoringu plānots turpināt arī pēc projekta beigām, aktīvi iesaistot Padujas Universitātes Zemes, vides, lauksaimniecības un mežsaimniecības departamentu (TESAF). TESAF arī strādā pie tā, lai rastu jaunas finansējuma iespējas, kas ļautu turpināt pētniecības darbības par NWRM ekonomisko ieguvumu, ja tās tiks izvērstas plašākos kontekstos nekā tie, kas tika pētīti BEWARE projekta laikā.

BEWARE un ar to saistītās NWRM tiek īstenotas, izmantojot līdzdalības pieeju, kas aktīvi iesaista vietējās ieinteresētās personas; šajā nolūkā ir iesaistītas šādas ieinteresētās personas:

• Iedzīvotāji tiek uzskatīti par svarīgiem dalībniekiem, lai proaktīvi izplatītu tādu maza mēroga darbību pieņemšanu, kuru mērķis ir kopīgi uzlabot teritorijas hidraulisko noturību.
• Vietējiem pašvaldību administratoriem un tehniķiem ir būtiska nozīme konkrētu pielāgošanās pasākumu izstrādē un īstenošanā. Šajā sakarā projektā ir paredzēta virkne darbību, kuru mērķis ir uzlabot vietējo pārvaldību attiecībā uz hidraulisko noturību un drošību. Īstenotās darbības ietver ad hoc apmācību un līdzdalības procesa aktivizēšanu, iesaistot vietējos administratorus, lai atjauninātu vietējos būvnormatīvus un izstrādātu starppašvaldību rīcības plānu hidrauliskās drošības jomā.
• Inženieri, mērnieki, arhitekti, agronomi un mežsaimnieki ir iesaistīti apmācībā, jo viņi palīdz izplatīt zināšanas par JTRM un veicina to pieņemšanu.
• Lauksaimnieki tiek mudināti pieņemt pasākumus un praksi ūdens resursu labai apsaimniekošanai lauksaimniecības nozarē;
• Skolēni pārstāv vēl vienu nozīmīgu projekta mērķa grupu. Adaptācijas kultūras izveide ir pakāpenisks process, kas prasa augšupēju pieeju, ņemot vērā izglītības, apmācības un izpratnes veicināšanas galvenās darbības jaunu prasmju attīstīšanai.

Projekta ietvaros tika organizētas mācību vizītes un mācības uz vietas, lai veicinātu piedāvāto risinājumu atkārtojamību citās Itālijas un Eiropas pašvaldībās.

Turklāt BEWARE projektā tika publicēta interaktīva lietderība, kuras mērķis ir vizualizēt rezultātus, kas iegūti no īstenoto JŪRM izmaksu un ieguvumu analīzes. Rīks ir papildināts ar divām citām lietojumprogrammām, lai atbalstītu NWRM izmēru. Šie divi papildu rīki tika prezentēti mācību pasākumu laikā un ir vērtīgs instruments, lai veicinātu šīs pieejas un intervences pasākumu izplatību.

Ir pierādījies, ka NWRM īstenošanā būtiska nozīme ir programmas LIFE ietvaros piešķirto ES līdzekļu pieejamībai. Tas ļāva visu iniciatīvu attīstīt plašākā mērogā, nekā sākotnēji plānots, pierādot tās lielo replicēšanas un izvēršanas potenciālu. Vēl viens panākumu virzītājspēks bija tas, ka Santorso un Marano Vicentino pašvaldības jau sen ir apņēmušās pieņemt ilgtspējīgus risinājumus lietus ūdens aizturei un infiltrācijai. Tā rezultātā tās arī sāka sabiedrības līdzdalības procesu, lai atbalstītu hidrauliskā riska zonu apzināšanu. Dažas no šīm teritorijām vēlāk faktiski tika izvēlētas JŪP īstenošanai. Turklāt BEWARE projekta ietvaros veiktā izmaksu un ieguvumu analīze ir vēl viens svarīgs virzītājspēks iniciatīvas panākumiem un tās turpmākai atkārtošanai ārpus projekta. Šī analīze patiešām atklāja, ka Altovicentiono apgabalā īstenotie intervences pasākumi sniedza daudzus ieguvumus salīdzinājumā ar to kopējām izmaksām (sk. iedaļu “Izmaksas un ieguvumi”).

Tomēr NWRM ieviešanas paplašināšana, iesaistot vietējos iedzīvotājus, bija būtisks jautājums šīs gadījuma izpētes sekmīgai norisei. Diemžēl ne tikai privātpersonu, bet arī vietējo praktiķu (tehniķu un operatoru) vājās zināšanas par JŪRM bieži vien būtiski ierobežo to īstenošanu, atkārtojamību un mērogojamību.

Šajā ziņā izplatīšanas projektam, piemēram, LIFE BEWARE projektam, ir izšķiroša nozīme vietējo iedzīvotāju informētības uzlabošanā par JŪRM, tādējādi veicinot viņu vēlmi tās pieņemt.

Septiņu NWRM kopējās izmaksas ir 362.276 EUR. BEWARE projekta kopējais budžets ir 2 103 964 eiro (ES līdzfinansējums 1 188 160 eiro). JŪRM īstenošanas izmaksas veido 17,2 % no kopējā budžeta.

Projektā bija iekļauta finansiālo ieguvumu un izmaksu analīze, ko veica, lai novērtētu intervences pasākumu ietekmi (neto pašreizējās vērtības izteiksmē). Šajā analīzē tika iekļautas septiņas izmēģinājuma NWRM, kas tika īstenotas projekta ietvaros, kā arī papildu NWRM kopums, ko bija paredzēts īstenot privātiem un publiskiem dalībniekiem Santorso un Marano Vicentino pašvaldību teritorijā. Ieguvumu un izmaksu analīzes sākotnējā posmā tika veikts hidroloģiskās un hidrauliskās simulācijas modelis, lai novērtētu applūdušās teritorijas abās projekta pašvaldībās. Tajā tika ņemta vērā gan sākotnējā situācija (bez NWRM), gan situācija, kurā NWRM tiek īstenotas. Analīzē tika ņemti vērā trīs dažādi pārskata periodi: 2, 5 un 30 gadi.

Pamatojoties uz šo hidroloģiskās un hidrauliskās simulācijas modeli, ir novērtēti intervences pasākumu ieguvumi un izmaksas. Šajā analīzē novērtētie ieguvumi bija šādi: i) ar pluviālajiem plūdiem saistītās novērstās izmaksas (kas saistītas ar novērstajiem postījumiem); ii) ieguvumi lauksaimnieciskajai ražošanai liela sausuma gadījumā; un iii) dzeramā ūdens taupīšana, ko paredzēts izmantot privātām vajadzībām (piemēram, dārzu apūdeņošanai).

Neto pašreizējā vērtība EUR 3 628 178 tika aprēķināta, salīdzinot visus iepriekš minētos ieguvumus (ņemot vērā ikgadējos ieguvumus 30 gadu laikposmā) ar JŪO kopējām izmaksām. Izmaksas ietver gan īstenošanas izmaksas, gan uzturēšanas un darbības izmaksas, kas rodas katru gadu visā intervences pasākumu saimnieciskās darbības laikā. Turklāt ieguvumu un izmaksu attiecība bija 2,30, kas liecina, ka kopējie ieguvumi vairāk nekā divas reizes pārsniedz kopējās izmaksas. Visbeidzot, tika lēsts, ka aplūkoto intervenču iekšējā atdeves likme (neto peļņa procentos no ieguldījuma sākotnējām izmaksām) ir 14,1 %. Tas liecina, ka īstenotie risinājumi ir izrādījušies ekonomiski izdevīgi.

Citi ieguvumi videi, ko sniedz šajā gadījuma izpētē īstenotie risinājumi, ir pierādīti ar īpašām uzraudzības darbībām, lai gan tie nav iekļauti kvantitatīvajā izmaksu un ieguvumu analīzē. Intervences rezultātā patiešām palielinājās bioloģiskās daudzveidības (floras un faunas) stāvoklis un tika pozitīvi ietekmēta vairāku parametru ūdens kvalitāte.

Vispārīgāk runājot, vispārējā analīzē norādīts, ka, pieņemot izkliedētus neliela mēroga intervences pasākumus, ko īsteno privātpersonas un vietējās pārvaldes iestādes, var rasties nozīmīgi blakusefekti, lai tiktu galā ar plūmju izraisīto plūdu sekām. Katrai NWRM atsevišķi var būt nenozīmīga ietekme; tomēr vairāku intervenču kopējā ietekme vienā un tajā pašā baseinā faktiski spēj neitralizēt ūdens noteces ietekmi.

Iniciatīva darbojas arī juridiskā līmenī, lai atvieglotu JŪP pieņemšanu. BEWARE jo īpaši iesaista lielu skaitu pašvaldību kopīgā ceļā, lai vietējos būvnormatīvos iekļautu noteikumus un stimulus attiecībā uz NWRM. Šajā gadījumā pieņemtie risinājumi vēl nav iekļauti plūdu riska pārvaldības plānos (sagatavoti saskaņā ar ES Plūdu direktīvu) un citos nozaru plānos (hidroģeoloģiskā riska pārvaldībai). Tomēr projektā ieinteresētās personas tika iesaistītas rīcības plāna izstrādē, kura mērķis ir uzlabot hidraulisko drošību un noturību šajā teritorijā. Šā procesa rezultāti ir darīti zināmi un popularizēti valstu un Eiropas līmenī, jo īpaši sagatavojot AltoVicentino Mayors Adapt stratēģiju. Šajā sakarā paredzams, ka BEWARE rezultāti tiks iekļauti Altovicentino ilgtspējīgas enerģētikas un klimata rīcības plānos (SECAP). Šos plānus izstrādā minētās teritorijas pašvaldības saskaņā ar Pilsētas mēru pakta iniciatīvu.

NWRMprojektēšana tika uzsākta 2018. gada septembrī LIFE BEWARE projekta ietvaros. Septiņas NWRM intervences tika īstenotas 2019.–2020. gadā. Turpmākajos gados šāda veida pasākumi ir veicināti citās ES un Itālijas pašvaldībās. Tas bija saistīts ar demonstrējošām intervencēm, izplatīšanas iniciatīvām, plašu komunikāciju un izglītību ar galīgo mērķi veicināt ierosināto darbību kapitalizāciju. Paredzams, ka jauni intervences pasākumi Altovicentino apgabalā un dažu uzraudzības darbību turpināšana tiks īstenota pēc projekta beigām, pateicoties projekta laikā veiktajām darbībām.

Plānots, ka Santorso un Marano Vicentino pašvaldībās īstenotā NWRM ilgs nenoteiktu laiku ar pienācīgu uzturēšanas programmu, kas tika iekļauta izmaksu un ieguvumu analīzē.

Beware Project
University of Padua
beware.tesaf@unipd.it 

Francesco Bettella
University of Padua
francesco.bettella@unipd.it

Santorso Municipality
Piazza Aldo Moro, 8 – 36014 Schio
Tel. (+39) 0445.649534
Email: info@lifebeware.eu 

Daniela Golcic
Marano Vicentino Municipality
Piazza Silva, 27 - 36035 Marano Vicentino
Tel. (+39) 0445.598806
E-mail: danielagolcic@comune.marano.vi.it

Pagliacci F., Defrancesco, E., Bettella F., D’Agostino V. (2020). Plūdu ietekmes mazināšana pilsētās: What Drives Residents’ Willingness to Implement Green or Grey Stormwater Infrastructures on their Property? (Kas veicina iedzīvotāju vēlmi ieviest zaļas vai pelēkas vētras ūdens infrastruktūras savā īpašumā?),Ūdens, 12. panta 11. punkts, 3069. lpp.

BEWARE projekta nodevums, darbība D1 – Ūdens plūsmu un klimata ietekmes monitorings. Nobeiguma ziņojums.

BEWARE projekta nodevums, darbība D2 — vides monitorings (dzīvotne un fauna). Nobeiguma ziņojums.

BEWARE projekta nodevums, darbība D4 — sociālekonomiskās ietekmes novērtējums, ņemot vērā intervences pasākumu hidroloģisko efektivitāti, galīgais ziņojums.

Altovicentino Mayor Adapt stratēģija