Publiskā un privātā sektora partnerība jaunam pret plūdiem drošam rajonam Bilbao, Spānijā

Bilbao atrodas Nerbioi ielejā, caur kuru plūst Nerbioi upe, ko ietekmē okeāna plūdmaiņas.

Pašlaik upju applūšana jau ir visizplatītākais apdraudējums ielejā, ko galvenokārt izraisa noteces palielināšanās zemes seguma izmaiņu dēļ, kas saistītas ar nepietiekamu meža apsaimniekošanu, intensīvu liellopu audzēšanu un atpūtas praksi, kā arī Bilbao pilsētu izplešanos. Izmaksas, kas Bilbao metropoles teritorijai radušās saistībā ar upju plūdiem, tiek lēstas 5,5 miljonu EUR apmērā attiecībā uz vienu lietusgāžu 10 gadu periodā (T=10), 241 miljona EUR apmērā attiecībā uz vienu lietusgāžu 100 gadu periodā (T=100) un 444 miljonu EUR apmērā attiecībā uz vienu lietusgāžu 500 gadu periodā (T=500) (zemāks aplēšu diapazons).

Bilbao ir pilsēta ar plaukstošu ekonomiku un augošu pakalpojumu nozari. Pilsēta saskaras ar lielu pieprasījumu pēc jauniem mājokļiem un ar tiem saistītās infrastruktūras. Atrodoties ielejā, Bilbao ir maz vietas, kur paplašināties, un risinājumi ir jārod pašreizējā apbūvētajā vidē. Zorrotzaurre ir iepriekš pamesta rūpnieciskā pussala, kas atrodas Bilbao Ría, kopīgajā estuārā vai upēs Nerbioi e Ibaizábal, kuru krastos atrodas Bilbao pilsēta. Tāpēc tā ir interesanta iespēja pilsētu pārbūvei, ja vien to nodrošina pašreizējie un turpmākie klimata riski.

Pamatojoties uz iepriekšējām reģionālajām klimata prognozēm, ekonomikas novērtējumā par klimata pārmaiņu ietekmi uz pilsētu tika konstatēts, ka paredzamās kaitējuma izmaksas, ko radīs paaugstināts plūdu risks Bilbao aglomerācijā, var ievērojami palielināties salīdzinājumā ar pašreizējām aplēsēm, kas uzskaitītas iepriekš.

Bilbao pielāgošanās plānā (2019. gads) iekļautajā klimatiskās neaizsargātības novērtējumā ir uzsvērts, ka plūdu risku pilsētai rada trīs klimata pārmaiņu izraisītu apdraudējumu kopīgā ietekme: jūras līmeņa celšanās, upju applūšana un pluviālie plūdi:

• Jūras līmeņa paaugstināšanās var izraisīt augstāku ūdens līmeni Biskajas līcī un līdz ar to gar Bilbao Ría krastu, kas plūst cauri pilsētai, un paredzams, ka līdz gadsimta beigām ūdens līmenis paaugstināsies no 0,45 m (saskaņā ar RCP4.5) līdz 0,65 m (saskaņā ar RCP 8.5).
• Ría upes applūšana pašreizējos T100 notikumus (100 gadu atgriešanās līmenis) līdz gadsimta beigām var pārvērst T10 notikumos.
• To vēl vairāk pastiprina RCP8.5 scenārijā prognozētais nokrišņu daudzuma pieaugums par 21 % līdz gadsimta vidum un par 15 % līdz gadsimta beigām.

Pateicoties tā novietojumam un uzbūvei, Zorrotzaure ir ļoti pakļauta šiem koku apdraudējumiem. Tomēr 2018. gada oktobrī Deusto kanāla atvēršana un pussalas pārveidošana par salu ir ievērojami samazinājusi plūdu risku šajā pilsētas daļā un citās piekrastes pilsētu teritorijās gar Ría.

Pārbūves projektamērķis ir pārvērst Zorrotzaurre no lielākoties pamestas un piesārņotas rūpnieciskās teritorijas par dzīvojamo zonu un dzīvīgu telpu Bilbao iedzīvotājiem un apmeklētājiem. Tās attīstības plāns paredz 5,473 jaunu mājokļu būvniecību un 202,129 kvadrātmetru būvniecību saimnieciskajai darbībai (25% no kopējās platības).

Tas cita starpā prasa pienācīgu aizsardzību pret paaugstinātu plūdu risku, ko izraisa klimata pārmaiņas. Ar plūdiem saistītie mērķi ir noteikti šādi:

• Zorrotzaurre esošās mājas būtu labi jāaizsargā pret T100 lietusgāžu gadījumiem (t. i., tāda mēroga plūdiem, kas vēsturiski reģistrēti ik pēc 100 gadiem).
• Jaunām ēkām/mājām būtu jāiztur T500 notikumi (pat retāki, katastrofālāki notikumi, kas atkārtojas ik pēc 500 gadiem).
• Šie mērķi atbilst Bilbao pilsētplānošanas ģenerālplānam, Zorrotzaurre ģenerālplānam un Bilbao pielāgošanās plānam (sīkāku informāciju skatīt turpmāk sadaļā par juridiskajiem aspektiem).

Lai nodrošinātu Zorrotzaurre teritorijas līdzsvarotu pilsētattīstību, 50 % jauno mājokļu tiek piešķirti sociālajiem mājokļiem un atsevišķi pārdoti aizsargātā tirgus sistēmā. Plānā ir paredzēta jauna apkaime, kas ir labi savienota ar pārējo pilsētu, aprīkota ar mājokļiem par pieņemamu cenu un teritorijām videi draudzīgai saimnieciskajai darbībai. Divas trešdaļas Zorrotzaurre teritorijas ir rezervētas sabiedriskai izmantošanai, tostarp atvērtas zaļās zonas, ko var baudīt gan vietējā sabiedrība, gan apmeklētāji, un sabiedriskas telpas izglītības, veselības, sporta un kultūras vajadzībām. Šīs dzīvojamo ēku (mājokļu), sabiedrisko un saimniecisko darbību kombinācijas mērķis ir samazināt salas iedzīvotāju mobilitātes vajadzības un stimulēt telpu mākslinieciskai un radošai inovācijai. Tādējādi Zorrotzaurre mērķis ir kļūt par “radošu salu”. Lai aizsargātu jauno dzīvojamo rajonu Zorrotzaurre no plūdiem, tiek veikti vairāki pasākumi:

• Deusto kanālaatvēršana starp kontinentālo daļu un Zorrotzaurre pussalu (2018. gada oktobris). Kanāla atvēršana samazina plūdu iespējamību, palielinot ūdens ietilpību un tādējādi samazinot ūdens virsmas augstumu. Pētījumi liecina, ka kanāla atvēršana ievērojami samazina plūdu risku Zorrotzaurre, kā arī citās pilsētu teritorijās (piemēram, Botika Vieja, Euskalduna, Abandoibarra un Campo Volantín), tostarp Bilbao vēsturiskajā centrā augšpus upes. Ar šo pielāgošanas pasākumu var panākt plūdu līmeņa samazināšanos par 1 līdz 0,5 metriem. Tāpat Klimata pārmaiņu pētniecības centrs (BC3) ir veicis pētījumu, kurā secināts, ka kanāla atvēršana ievērojami samazinātu paredzamo ekonomisko kaitējumu, ko radīs plūdi Bilbao (Martinez-Juarez,2020). Kanāla atvēršana pārvērš pussalu par salu, kas savienota ar kontinentālo daļu, izmantojot jaunus tiltus.
• Pacēlums zemes līmenī. Projekta pirmajā posmā Zorrotzaurre pussalas/salas austrumu un rietumu daļa ir pacelta par 1,5 metriem, lai jaunās ēkas varētu būvēt augstākā līmenī. Tam vajadzētu aizsargāt jaunās ēkas no T=500 nokrišņu daudzuma.
• Pretplūdu aizsardzības sienasbūvniecība (sākta 2023. gada augustā). Lai aizsargātu 47 esošās ēkas (tostarp 352 dzīvokļus) pussalā, kas galvenokārt atrodas blakus upei, tiek būvēta 1 metra augsta pretplūdu aizsargbarjera. Šim šķērslim būtu jānodrošina, ka esošās ēkas ir aizsargātas pret plūdiem no T=100 lietusgāzēm.
• Zaļas, atvērtas telpas. 7,5 km garais upes krasts lielākoties (95%) kļūs par 20 metru plašu sabiedrisko vietu gājējiem un velosipēdistiem, daļēji pašreizējā līmenī un daļēji paaugstinātā līmenī. Daļu no šīs teritorijas var izmantot kā upes pārplūdes zonu. Zaļās atklātās zonas ir koncentrētas abās salas malās. Kanāla pusē abos kanāla krastos ir lieli celiņi, kā arī 40 000 kvadrātmetru lineārs parks salas centrālajā daļā. Botica Vieja dārzi kanāla pretējā pusē tiks paplašināti un palielināti, un jaunie tilti savienos tos ar Zorrotzaurre salas atklātajām telpām. Tīklu papildina vairāk nekā 5000 kvadrātmetru lieli “zaļie pirksti”, kas stiepjas pāri salai no kanāla līdz upes krastā esošajam ceļam.
• Nokrišņu ūdens tvertņu nodrošināšana. Papildus iepriekš minētajiem pasākumiem 2022. gada oktobrī tika sākta trīs nokrišņu ūdens tvertņu būvniecība liekā ūdens uzglabāšanai — viena San Ignacio (620 kubikmetri) un divas Ribera de Duesto (katrs 2100 kubikmetru) (divas apkaimes kanāla otrā pusē).

Lai vadītu šā sarežģītā projekta īstenošanas procesu, ir izveidotas īpašas pārvaldības iestādes. Zorrotzaurre privātie zemes īpašnieki kopā ar valsts iestādēm darbojas Zorrotzaurre pārvaldības komisijā “Comisión Gestora de Zorrotzaurre”.

Privātais sektors uzsāka partnerību, un, ņemot vērā projekta nozīmīgumu un valsts iestādēm (ostai, pilsētai un provincei) piederošās zemes apjomu, publiskais sektors pievienojās Comisión Gestora.

Papildus šai komisijai tika izveidota arīorganizācija Junta de Concertación,kas definēta Basku zemes urbānisma likumā, lai izstrādātu projekta pirmo posmu.

Abas organizācijas (Comisión Gestora un Junta de Concertación) nav bezpeļņas organizācijas, jo galīgais mērķis ir līdzsvarot izmaksas ar īpašnieku veiktajiem ieguldījumiem.

Galvenās pārbūves projekta ieinteresētās personas ir Zorrotzaurre zemes īpašnieki. Tās aktīvi piedalās publiskā un privātā sektora partnerībā “Comisión Gestora de Zorrotzaurre” (Skat. risinājumus). Šīs pārvaldības komisijas pašreizējiem locekļiem pieder 65 % Zorrotzaurre zemes. Tie ir šādi: Basku zemes reģionālā valdība (ar Teritoriālās plānošanas, mājokļu un transporta departamenta un valsts uzņēmuma Visesa starpniecību), Bilbao pilsētas dome, Bilbao ostas pārvalde un privātas struktūras Sociedad Promotora Inmobiliaria Margen Derecha S.A. un Vicinay Cadenas S.A. “Comisión Gestora de Zorrotzaurre” uzrauga Zorrotzaurre atjaunošanas plānu (“Zorrotzaurre ģenerālplāns”).

Zorrotzaurreiedzīvotāji ir izslēgti no dalības, jo viņiem nav jāsedz nekādas projekta izmaksas. Tomēr kopā ar kaimiņvalstu apvienību viņi ir bijuši iesaistīti plānu izstrādē un izstrādē, izmantojot dažādas mijiedarbības ar projektu vadītājiem. Šo diskusiju rezultātā tika izveidota programma “Sabiedrība pašvaldību atjaunošanai” jeb Surbisa ar nodalītu budžetu (50 % ziedo vispārējā projekta attīstītāji un 50 % pašvaldība), lai atbalstītu un palīdzētu esošajiem īpašniekiem un īrniekiem atjaunot savas ēkas, īpašu uzmanību pievēršot pieejamības uzlabošanai un energotaupībai. Surbisa ir pašvaldības uzņēmums, kas 100 % pieder pilsētai.

Turklāt atjaunošanas plānam ir bijuši divi sabiedriskās apspriešanas periodi, kad no Bilbao iedzīvotājiem tika saņemtas attiecīgi 38 un 10 prasības. Apgalvojumu rezultātā sākotnējā plānošanas pieejā tika ieviestas vairākas izmaiņas, no kurām dažas bija nelielas, bet citas – būtiskākas. Piemēram, bijusī rūpniecības ēka Papelera, kas atrodas Deusto upes krastā, palika savā vietā, jo iedzīvotāji skaidri vēlējās saglabāt šo vēsturisko ēku, kas tagad pārveidota par universitāti.

Zorrotzaurrepārbūve ir lēns un sarežģīts projekts, ko ietekmēja arī 2007.–2008. gada vispārējā ekonomikas krīze. Tāpēc tā vietā, lai uzreiz īstenotu visu projektu, tika nolemts sadalīt pussalas/salas plānu divās teritorijās, un pēc tam šie divi telpiskie plāni tika sīkāk sadalīti pakāpeniskā attīstībā. Projekta sarežģītību un tā izpildes aizkavēšanos nosaka vairāki faktori:

• Lielais iesaistīto ieinteresēto personu skaits, tostarp pašvaldība, zemes īpašnieki un iedzīvotāji.
• Augsnes piesārņojums: iepriekšējo rūpniecisko darbību dēļ augsne dažos apgabalos ir piesārņota, un pirms būvniecības darbu sākšanas tā ir jādekontaminē. 2021. gadā tika pabeigta augsnes reģenerācija divās trešdaļās teritorijas (kas atbilst pirmajai attīstības vienībai). Reģenerāciju apmaksā uzņēmumi, kas to izraisījuši, vai pašreizējie zemes īpašnieki, ja pirmie vairs neeksistē.
• Nozaru pārvietošana: plāns paredz arī vairāku ēku nojaukšanu un 30 uzņēmumu pārvietošanu uz citām vietām ārpus Zorrotzaurre. Šim nolūkam ir izveidots īpašs plāns un apakšprojekts, tā sauktais “Re-Allotment projekts”, kas ietvēra arī līdzekļu vākšanu Comisión Gestora de Zorrotzaurre ietvaros, lai iesaistītajām pusēm izmaksātu kompensāciju. Kompensācija un pietiekami ilgs laiks, lai sagatavotos pārcelšanai, nozīmēja, ka galu galā bija ļoti maz problēmu ar attiecīgajām pusēm.

No otras puses, viens no lielākajiem projekta aktīviem ir ieguldījumu instruments, kas ir noslēgts: publiskā un privātā sektora partnerībā (Comisión Gestora de Zorrotzaurre) pulcējās liels skaits dažāda lieluma zemes īpašnieku. Partnerībā ietilpst Koordinācijas padome un Valde, kas pārrauga darbu izpildi un veicina projekta koordināciju un darbību.

 

 

Deusto atvēršanas galīgās izmaksas bija aptuveni 21 miljons EUR, kas ir gandrīz divreiz vairāk nekā sākotnējā aplēse (12,1 EUR). Pilsētas dome uzņemas šos izdevumus, kad tā panāca vienošanos ar Basku valdību par to, ka Basku zeme savukārt finansēs viena no jaunajiem tiltiem izmaksas. Pašvaldība maksās arī par pretplūdu aizsargbarjeru (1,68 miljoni EUR) un nokrišņu ūdens tvertnēm (5,7 miljonu EUR budžets), par ko vienojusies pašvaldība un Comisión Gestora de Zorrotzaurre. Izmaksas par zemes līmeņa pacēlumu un publiskajām zaļajām zonām (kā arī citas pārbūves izmaksas) sedz “Comisión Gestora de Zorrotzaurre”, publiskā un privātā sektora partnerība, kas izveidota Zorrotzaurre pārbūvei. Komisijas locekļi sedz visus projekta izdevumus un sniedz finansiālu ieguldījumu attiecībā pret viņiem piederošo zemes daļu (51 % valsts, 49 % privāta).

Saskaņā ar BC3 pētījumu par Deusto kanāla atvēršanas izmaksām un ieguvumiem ir aplēsts, ka vispārējie pretplūdu aizsardzības risinājumi spēj: i) novērst kaitējuma izmaksas, kas saistītas ar T=10 lietusgāžu gadījumiem; un ii) samazināt kaitējuma izmaksas T=100 un T=500 notikumiem attiecīgi par aptuveni 67 % un 30 %. Papildus tiešajiem ieguvumiem, kas izpaužas kā mazāka pakļautība plūdiem, salas pārkvalificēšana sniedz arī papildu ieguvumus, proti, samazina mājokļu pieprasījumu, samazina satiksmes sastrēgumus un palielina zaļās zonas un Bilbao pieejamās kultūras telpas.

Zorrotzaurre pielāgošanās pasākumu īstenošanas juridiskais pamats ir Bilbao pilsētplānošanas ģenerālplāns (apstiprināts 1995. gadā un pārskatīts 2016. gadā) un Zorrotzaurre ģenerālplāns (sagatavots 2004. gadā un pārskatīts 2007. gadā). Pirmajā dokumentā bija sniegts juridiskais pamats Zorrotzaurre zemes izmantošanas maiņai no rūpnieciskā uz dzīvojamo. Otrais dokuments nosaka rajona pārbūves projektu. To projektēja prestižā arhitekte Zaha Hadid un 2012. gadā oficiāli apstiprināja Bilbao pilsētas dome.

“Comisión Gestora de Zorrotzaurre” ir vadošā loma darba virzīšanā un plāna mērķu sasniegšanā, kā arī to problēmu risināšanā, kas var rasties īstenošanas laikā. Izpildlēmumus pieņem organizācijas valdes locekļi, kas ir nekustamā īpašuma īpašnieku augstākā līmeņa pārstāvji. Savukārt Koordinācijas padome ir atbildīga par ikdienas darbībām un regulāri atskaitās valdei.

“Zorrotzaurre ģenerālplāna”pielāgošanās mērķi ir pamatoti ar nacionālajām un reģionālajām pielāgošanās stratēģijām. Spānijas valdības Vides ministrija izdeva Spānijas 2007. gadaKlimata pārmaiņu un tīras enerģijas stratēģiju, kurā izklāstīti tās plāni līdz 2020. gadam. Basku zeme ir sekojusi un 2015. gadā pieņēma “Baskuzemes klimata pārmaiņu stratēģiju 2050. gadam”. Lai gan šīs stratēģijas ietekme uz Basku zemes pašvaldībām vēl nav zināma, abas stratēģijas ir stimuls darīt vairāk vietējā līmenī, lai novērstu klimata pārmaiņu ietekmi.

2019. gadā tika izdots Bilbao pilsētas pielāgošanās plāns. Šajā plānā ir ierosināti īstermiņa un vidēja termiņa rīcības virzieni, lai visaptveroši reaģētu uz pilsētas neaizsargātību pret klimata pārmaiņām, ņemot vērā pamatnostādnes, kas izklāstītas Spānijas 2014. gada valsts pielāgošanās stratēģijā un Basku zemes Klimata pārmaiņu stratēģijā 2050. gadam. Zorrotzaurre atjaunošana, kā aprakstīts Bilbao pilsētas ilgtspējīgas pilsētattīstības stratēģijā, ir viens no plāna pamatelementiem un galvenais rīcības virziens plūdu riska novēršanai. 

Darbi sākās 2016. gadā ar Frank Gehry tilta būvniecību pār kanālu, kas tika atvērts 2018. gadā. Ir pabeigta augsnes dekontaminācija lielākajā dzīvojamajā daļā. Vairākas projekta daļas pašlaik ir būvniecības posmā, un paredzams, ka salas pilnīgai pilsētvides atjaunošanai būs vajadzīgi vairāk nekā 30 gadi.

Ievērojams laiks ir vajadzīgs arī, izveidojot pārvaldības struktūras, kas atbild par projekta īstenošanu (Juntas de Concertación). Lai gan pasākumi attiecībā uz salas ziemeļu un dienvidu daļu tika uzsākti 2013. gadā, paredzams, ka viens pasākums attiecībā uz salas centrālo daļu tiks izveidots desmit gadus vēlāk, 2023. gada novembrī.

Privātā un publiskā sektora partnerība un Comisión Gestora de Zorrotzaurre tiks saglabāta visu projekta laiku.

Paredzams, ka aizsardzības pasākumi pret plūdiem ilgs visu ēku ekspluatācijas laiku. Paredzams, ka viss teritorijas atjaunošanas plāns ilgs nenoteiktu laiku.

 

Juan Carlos Sinde
Comisión Gestora de Zorrotzaurre
Phone: +34 944230642
Email :jc.sinde@zorrotzaurre.com

Generic e-mail: info@zorrotzaurre.com

Viedās pilsētas attīstība Zorrotzaurre, Bilbao gadījumu analīze

Plan Especial de Ordenación Urbana de Zorrotzaurre Sistēmas Prasības