“Climate-Proofing Social Housing Landscapes – Groundwork London and Hammersmith &amp” (“Klimatdrošinošas sociālo mājokļu ainavas — zemes darbi Londonā un Hammersmith &amp”), Fulhamas padome

Klimata zinātnieki prognozē, ka klimata pārmaiņas, visticamāk, nozīmēs ekstremālākus laikapstākļus visā Eiropā, tostarp ziemas plūdus un vasaras karstuma viļņus. Klimata pārmaiņas ievērojami palielina virszemes ūdeņu applūšanas draudus pilsētu teritorijās ar lielu augsnes noslēgšanu, drenāžas sistēmām, kuru jauda jau ir pietiekama vai tuva, un arvien lielāku skaitu intensīvu lietusgāžu. Saskaņā ar Eiropas Vides aģentūras sniegto informāciju tā varētu būt īpaša problēma Ziemeļrietumu un Ziemeļeiropas pilsētām.

Sociālo mājokļu iedzīvotāji parasti ir neaizsargātāki pret klimata pārmaiņu ietekmi, bieži vien dzīvojot pilsētvidē, kas ir pakļauta lielākam virszemes ūdeņu plūdu riskam un pilsētas siltumsalas efektam. Tas ir tāpēc, ka, attīstot zemi, augsnes noslēgšana samazina ūdens daudzumu, kas tiek absorbēts zemē caur dabisko drenāžu. Plūdi virszemes ūdeņos šīm kopienām var radīt būtisku kaitējumu, traucējumus un izmaksas. Piemēram, Apvienotajā Karalistē plūdu radītie postījumi izmaksā aptuveni 1,1 miljardu sterliņu mārciņu gadā, un vairāk nekā 5,2 miljonus (vienu no sešiem) īpašumu Anglijā apdraud plūdi no upēm, jūras vai virszemes ūdeņiem. Turklāt pilsētu teritorijās siltuma uzglabāšanas jaudu palielina būvmateriālu masa, un, samazinoties veģetācijas klātajām virsmām salīdzinājumā ar lauku apvidiem, samazinās iztvaikošanas dzesēšanas potenciāls.

Tajā pašā laikā neaizsargātajām kopienām ir arī vismazāk iespēju atļauties pasākumus, kas tām varētu palīdzēt novērst šo risku. Lai gan lielākā daļa jauno norišu tagad ir izstrādātas tā, lai varētu elastīgi pielāgoties nākotnes klimatam, un ES pilsētvides atjaunošanas temps ir mazāks par 1 % gadā, pastāv milzīga plaisa attiecībā uz esošajiem mājokļiem, kas nebija paredzēti, lai izturētu šādas pārmaiņas. Tāpēc Eiropas valstīm un pilsētām, kurās dzīvo daudzi to iedzīvotāji, ir jāsagatavojas un jāpielāgojas nākotnes prasībām atbilstošām esošajām ēkām un infrastruktūrai, līdz minimumam samazinot ekstremālu laikapstākļu ietekmi gan uz vidi, gan cilvēku dzīvi.

Neraugoties uz ievērojamām atšķirībām starp iedzīvotājiem, fiskālo un politisko vidi un nodrošināšanas metodēm, pastāv vairākas problēmas saistībā ar sociālajiem mājokļiem, kas ir kopīgas visā Eiropā, tostarp nepieciešamība saglabāt un uzlabot ēku fonda un tā apkārtējās vides kvalitāti.

Visā Eiropā sociālie namīpašnieki veic ievērojamus ieguldījumus mājokļu remontā un uzturēšanā; dzīvojamā fonda modernizācija ir kļuvusi par daļu no īpašnieku atbildības par savu īrnieku dzīves kvalitātes un viņu dzīvojamā fonda energoefektivitātes uzlabošanu. Tomēr Housing Europe (iepriekš CECODHAS) 2011. gada apsekojumā tika konstatēts, ka tikai 10 % sociālo mājokļu īpašnieku aktīvi īsteno pielāgošanās pasākumus savās ārtelpās. Ņemot vērā gan paša ēku fonda, gan apkārtējo atklāto telpu nozīmi, lai nodrošinātu, ka sociālie mājokļi spēj izturēt klimata pārmaiņu ietekmi, tas nepārprotami liecina par neizmantotu iespēju.

Projekta galvenie mērķi bija šādi:

1. Izstrādāt tālāk nododamu metodiku, kā izstrādāt cenas ziņā pieejamus, viegli īstenojamus pasākumus, lai pielāgotos klimata pārmaiņām sociālo mājokļu ainavās, izmantojot zaļo un zilo infrastruktūru.
2. Izstrādāt un īstenot visaptverošus modernizācijas pasākumu kopumus trīs dažādu veidu sociālo mājokļu ainavās.
3. Īstenot galvenos pasākumus, izmantojot nodarbinātības programmas ilgstošiem bezdarbniekiem, kas rada vietējas darbvietas.
4. Izstrādāt apmācības moduļu kopumu mājokļu un zemes apsaimniekošanas speciālistiem par visu pielāgošanās un zaļās infrastruktūras iepirkuma sistēmu, projektēšanas, modernizācijas un uzturēšanas ciklu.
5. Izstrādāt tālāk nododamu metodiku ieinteresēto personu rezidentu iesaistei, kā rezultātā tiktu izstrādāti konkrētai vietai pielāgoti kopienas pielāgošanās rīcības plāni un praktiska iesaiste modernizācijas un uzturēšanas darbībās.
6. Izstrādāt novērtēšanas metodiku, kas aptver tehnisko sniegumu un sociālo atdevi no ieguldījumiem.
7. Izstrādāt interaktīvus e-mācību materiālus, tostarp filmu, lai informētu par vietējo, valsts un ES politiku, stratēģiju un paraugpraksi.

Projekta “Klimatdrošinošas sociālo mājokļu ainavas” mērķis bija nodrošināt holistisku klimatadaptācijas risinājumu kopumu trijos sociālo mājokļu rajonos Londonas Hammersmitas un Fulhamas rajonā. Projekta ietvaros visos trijos īpašumos ir īstenoti dažādi ļoti efektīvi, cenas ziņā pieejami un sociāli pieņemami zaļās un zilās infrastruktūras intervences pasākumi. Mērķis bija uzlabot šīs pilsētvides vispārējo kvalitāti, novēršot tādus klimata apdraudējumus kā plūdu risks, ūdens trūkums un pārkaršana un sniedzot plašāku ieguldījumu vietējā vides kvalitātē, piemēram, bioloģiskajā daudzveidībā, gaisa kvalitātē un ūdens kvalitātē. Īstenotie pasākumi ir gaismas inženierijas risinājumi, tostarp mazi baseini, lietus dārzi un zaļie jumti. Mīkstie ainavas elementi ir īstenoti, izmantojot akreditētas māceklības un nodarbinātības programmas vietējiem iedzīvotājiem kā daļu no Groundwork Londonas Zaļajām komandām, no kurām daudzas ir bijušas bez darba ilgu laiku, tādējādi radot vietējas darbvietas. Ārēji iecelti darbuzņēmēji ir nodrošinājuši stingrus ainavas elementus. Tādējādi ir uzskatāmi parādīti dažādi mehānismi, kā nodrošināt resursus pielāgošanās pasākumu īstenošanai. Konkrētas intervences katrā objektā ir šādas:

Karalienes Karolīnas muiža:

• Zema līmeņa zaļie jumti
• Lietus dārzi
• Vaļasprieki un baseini
• Schotterasen (Austrijas grants zālājs)
• Gultas pārtikas audzēšanai
• Koku un krūmu stādīšana

Kirila Tečera, Ērika Makdonalda un Ričarda Bruņinieka mājas:

• Dzīvojamie un zema līmeņa zaļie jumti
• Lietus dārzs apvienojumā ar koku bedri
• Swale
• Gultas pārtikas audzēšanai
• Koku un krūmu stādīšana

Siera terase:

• Zema līmeņa zaļš jumts
• Lietus dārzi
• Grassy baseini
• Caurlaidīgs bruģakmens
• Krūmu stādīšana
• Pastāvīgās stādīšanas/dārzkopības platības

Lai palielinātu informētību, veicinātu ieguvumus no šādiem pasākumiem un nodrošinātu to pienācīgu pārvaldību, ir izstrādāta un nodrošināta virkne apmācības moduļu mājokļu speciālistiem un zemes uzturēšanas darbuzņēmējiem, atbalstot tos visā procesā no plānošanas līdz iepirkumam, īstenošanai un uzturēšanai.

Visā projekta gaitā ir cieši iesaistīti arī visu trīs muižu iedzīvotāji, palielinot viņu informētību par īstenotajiem pasākumiem un atbalstu tiem. Viņi ir ne tikai informēti par projekta virzību, regulāri sazinoties un rīkojot pasākumus, bet arī aktīvi iesaistījušies projektēšanas procesā un turpinās piedalīties uzstādīto pasākumu ilgtermiņa uzturēšanā. Iedzīvotājiem visās trijās muižās ir dota iespēja kļūt par ilgtspējas līderiem ar bezmaksas apmācību, lai sniegtu viņiem prasmes un izpratni par to, kā efektīvi pārvaldīt savus zaļās zonas aktīvus. Lai atbalstītu iedzīvotāju pastāvīgu iesaistīšanos iniciatīvā, viņi ir apmācīti arī par konkrētu pasākumu, piemēram, pārtikas audzēšanas gultu, saglabāšanu. Daži iedzīvotāji ir arī piedalījušies tehniskās apkopes nodošanas sesijās kopā ar darbuzņēmējiem, lai viņus informētu par tehniskās apkopes darbībām, par kurām ir atbildīgi darbuzņēmēji.

Projekta mērķis ir nodrošināt pierādījumu bāzi, kas sniedz ekonomisko pamatojumu transversālām investīcijām sociālo mājokļu zaļajā un zilajā infrastruktūrā, pierādot tās izmaksu lietderību un ieguldīto līdzekļu atdevi, izmantojot tās sniegtos vidiskos, sociālos un ekonomiskos ieguvumus. Paturot prātā šo mērķi, tika izveidota novērtēšanas metodika, lai uzraudzītu gan pasākumu tehnisko sniegumu, gan to sociālo un vides vērtību, tehniskās uzraudzības elementiem ieceļot Austrumlondonas Universitāti.

Ņemot vērā visu iepriekš minēto, projekta mērķis bija izstrādāt metodiku, kas būtu piemērojama un pārnesama uz citiem mikrorajoniem ne tikai Apvienotajā Karalistē, bet arī visā Eiropā. Lai dalītos ar projektā gūto pieredzi, ir izstrādāti dažādi resursi, tostarp īstenošanas rokasgrāmata, mācību materiāli, Layman rokasgrāmata, projekta filma un 360o virtuālā tūre. Tie ir pieejami projekta īpašajā tīmekļa vietnē.

Projektu vadīja vides atjaunošanas labdarības organizācija Groundwork London, cieši sadarbojoties ar Hammersmith &amp, Fulham Council — vietējo pašvaldību un galveno sociālo mājokļu īpašnieku. Projekts parādīja holistisku pieeju, kurā vairākas komandas sadarbojās, lai nodrošinātu tā sekmīgu īstenošanu.

Groundwork London īstenoja programmu, izmantojot daudzdisciplīnu komandu, kurai bija pieredze dažādu pasākumu apvienošanā, sākot no kopienas iesaistes līdz digitālajam mārketingam un no ainavu dizaina līdz nodarbinātības konsultācijām un cilvēku prasmju uzlabošanai. Organizācijā strādā oficiāli kvalificēti kopienas attīstības speciālisti, ainavu arhitekti, nodarbinātības un labiekārtošanas speciālisti, apmācības speciālisti un komunikācijas, līgumu pārvaldības un finanšu darbinieki, kas bija iesaistīti gan projekta sekmīgā pārvaldībā, gan īstenošanā.

Londonas Hammersmitas un Fulhamas rajons ir viens no 32 Londonas rajoniem, un tajā dzīvo aptuveni 182 500 iedzīvotāju. Hammersmith & Fulham padome ir atbildīga par pakalpojumu sniegšanu, tostarp izglītību, sociālajiem pakalpojumiem, plānošanu, atkritumu apglabāšanu, pārstrādi un savākšanu, tirdzniecības standartiem, ārkārtas situāciju plānošanu, ceļiem, automaģistrālēm un transportu, mājokļiem, vides veselību un parkiem un atklātām vietām. Šajā projektā Padomes projekta vadībā darbojās Mājokļu departamenta Nekustamā īpašuma pakalpojumu nodaļa, kā arī veicināja visu citu attiecīgo departamentu, tostarp Vides un finanšu nodaļu, ieguldījumu.

Rezidenti bija galvenās ārējās ieinteresētās personas projektā, cieši iesaistoties visā tā gaitā, lai nodrošinātu atbalstu intervencēm un dotu viņiem iespēju veidot atvērtās telpas uzlabojumus savos īpašumos. Tas tika darīts, tiekoties ar īrnieku un iedzīvotāju apvienībām, kā arī iesaistot plašākus iedzīvotājus pasākumos, klauvējot pie durvīm un veicot tādas darbības kā dārzkopības grupas. Šī iesaiste palīdzēja veicināt lielāku izpratni par klimata pārmaiņu ietekmi uz Londonu un darbībām, ko iedzīvotāji var veikt, lai veicinātu pielāgošanos un noturību.

Citas ārējās ieinteresētās personas bija iesaistītas gan projekta īstenošanā, gan kā eksperti padomdevēji. To vidū bija zaļās infrastruktūras speciālisti, uzraudzības un novērtēšanas eksperti (Ilgtspējas pētniecības institūts Austrumlondonas Universitātē), Ainavu institūts, Valsts mājokļu federācija, Pilsētu un lauku plānošanas asociācija (TCPA), Londonas klimata pārmaiņu partnerība, Natural England, Vides aģentūra, Thames Water, Greater London Authority un CIRIA.

Projekts ir palīdzējis pierādīt, ka:

• Atvērtu telpu modernizācija sociālo mājokļu vidē ir gan nepieciešama, gan rentabla: projekta ietvaros īstenotie cenas ziņā pieņemamie un sociāli pieņemamie klimatadaptācijas inženiertehniskie pasākumi palīdz parādīt, kāda loma šīm telpām var būt pilsētu noturības pret klimata pārmaiņām palielināšanā.
• Šādi projekti darbojas labāk, ja tos neīsteno atsevišķi: pielāgošanās klimata pārmaiņām ir daudzšķautņaina, un tai ir vajadzīgs starpdisciplinārs darbs — no apspriešanās līdz kopīgai izstrādei, no kopienas iesaistes pasākumiem līdz apmācībai un nodarbinātības iespējām.
• Kopienas, jo īpaši iedzīvotāji, ir prasmīgi telpu izmantotāji, un viņiem ir vērtīgas zināšanas par vietējo vidi: viņu iesaistīšanās jau no projekta sākuma ir bijusi būtiska, lai nodrošinātu viņu ieguldījumu un atbalstu.
• Visaptveroša pieeja uzraudzībai un novērtēšanai var palīdzēt izveidot šādu shēmu ekonomisko pamatojumu: kā liecina šis projekts, tam būtu jāietver ne tikai vides ieguvumu tehniskā uzraudzība, bet arī papildu novērtējums, lai aptvertu plašākus projekta sociālos un ekonomiskos ieguvumus.

Projektam nebija būtisku ierobežojošu faktoru. Nelielas problēmas tika risinātas to rašanās laikā, tostarp:

• Sākumā bija grūti iesaistīt dažus muižniekus klimata pārmaiņu programmā, jo tā netika uzskatīta par tūlītēju problēmu muižniekiem. Projekts to pārvarēja, sasaistot plašākus draudus ar vietējiem jautājumiem, piemēram, ūdens apvienošanu un pārkaršanu.
• Pirms darbu sākšanas tika nožogotas un reti izmantotas vairākas atklātas telpas muižās. Daži iedzīvotāji pauda bažas, ka telpu atvēršana varētu veicināt antisociālu uzvedību. Patiesībā ir noticis pretējais, un telpas tagad ir plašāk izmantotas un novērtētas.
• Pat ar komunālo pakalpojumu uzņēmumu rasējumiem un radaru apsekojumiem pazemes pakalpojumiem ne visi pakalpojumi tika identificēti. Tas nozīmēja, ka būvniecības laikā bija nepieciešamas dažas dizaina izmaiņas.
• Daži iedzīvotāji bija nobažījušies par būvniecības darbiem netālu no iedzīvotāju mājām un piekļuves ceļu maiņu. To paredzēja un pārvaldīja Groundwork Londonas kopienas projektu speciālists un attiecīgās padomes komandas.
• Darbu plānošana galīgajā īpašumā samazināja uzraudzībai pieejamo laiku. Tas tika atrisināts, izmantojot vētras simulācijas testus, kas ļauj veikt intervenču veiktspējas testēšanu uz vietas. Mērķis ir pagarināt uzraudzības periodu līdz vienam gadam (atkarībā no finansējuma), lai labāk izprastu SuDS (ilgtspējīgu kanalizācijas sistēmu) pasākumu ilgtermiņa darbību.

Kopējais projekta budžets bija 1,6 miljoni EUR, ko līdzfinansēja LIFE+ programma (50%) ar līdzfinansējumu no citiem avotiem, tostarp Hammersmith &amp, Fulham Council un Greater London Authority. Pielāgošanās pasākumu izmaksas bija EUR 526 000, ko veidoja:

• Karalienes Karolīnas muiža: EUR 297 000;
• Kirila Tečera, Ričarda Bruņinieka un Ērika Makdonalda mājas: EUR 137 000;
• Siera terase: 92 000 EUR.

Projekta ieguvumi ir šādi:

• Demonstrēt svarīgo lomu, kāda pilsētu mikrorajoniem var būt mūsu pilsētu pielāgošanā, lai tās varētu labāk tikt galā ar klimata pārmaiņām, īpašu uzmanību pievēršot trūcīgām un neaizsargātām kopienām.
• Uzlabota vietējā noturība pret ekstremālu laikapstākļu ietekmi un citām klimata pārmaiņu sekām, tostarp plūdu risku un pilsētas siltumsalas efektu.
• plašāku zaļās infrastruktūras mērķu sasniegšana, tostarp bioloģiskās daudzveidības, vietējās gaisa kvalitātes un spēļu nodrošināšanas jomā.
• Lielāka iedzīvotāju informētība par klimata pārmaiņu ietekmi uz Londonu un darbībām, ko iedzīvotāji var veikt, lai veicinātu pielāgošanos un noturību.
• Uzlabotas prasmes un nodarbināmība tiem, kas programmā piedalās kā zaļās komandas praktikanti, un uzlabotas prasmes un informētība mājokļu un teritoriju apsaimniekošanas speciālistu vidū.
• Uzraudzības un novērtēšanas rezultāti papildina esošo pierādījumu bāzi, lai atbalstītu līdzīgu shēmu īstenošanu visā Eiropā.

Galvenie projekta rezultāti un panākumi skaitļos bija šādi:

Sasniegumi:

• 4,537m² uzlabota zeme;
• 3,158m² necaurlaidīgas virsmas, kas novirzīta no novadīšanas tieši kanalizācijā;
• 325 iestādīti koki un krūmi;
• Uzstādīti 432m² zaļie jumti;
• 113m³ SuDS funkciju ietilpība;
• iesaistīti 472 rezidenti;
• 22 iesaistītie zaļās komandas praktikanti (apmācības un nodarbinātības programma jauniešiem, bezdarbniekiem un tiem, kam trūkst pieredzes un kvalifikācijas)
• 46 Hammersmith un Fulham Council apkopes darbuzņēmēji un augstākā līmeņa vadītāji iesaistījās mācību programmā.

Rezultāti:

• 100 % nokrišņu zemes līmeņa SuDS novirza prom no vētras novadīšanas sistēmas;
• ir absorbēti 89 % (vidēji) no nokrišņu daudzuma, kas nosēžas uz zaļajiem jumtiem;
• 1 286 815 litru nokrišņu aizture gadā un iejaukšanās pasākumu izraisīta novirzīšanās no vētras novadīšanas sistēmas;
• 81 % iedzīvotāju piekrīt vai pilnībā piekrīt, ka zaļo zonu kvalitāte ir ievērojami uzlabojusies;
• SROI (sociālās atdeves no ieguldījumiem) novērtējumā tika konstatēts, ka par katru ieguldīto GBP 1 programma radīja ieguvumus GBP 4,39 apmērā.

Sīkāka informācija par tehniskajiem rezultātiem un sociālās atdeves no ieguldījumiem rezultātiem ir pieejama projekta tīmekļa vietnē.

Šāda veida pielāgošanās pasākumi zināmā mērā ir ietverti Eiropas politikā saskaņā ar Ūdens pamatdirektīvu un ES Plūdu direktīvu. Šie pasākumi arī parāda praktiskus risinājumus saskaņā ar ES Klimatadaptācijas stratēģiju, kas mudina visas dalībvalstis pieņemt visaptverošas pielāgošanās stratēģijas un atzīst, ka ir lietderīgi sākt ar pasākumiem, kas ir lēti, elastīgi un labvēlīgi gan ekonomikai, gan klimatam.

Svarīgs politikas dokuments ir Eiropas Komisijas Zaļās infrastruktūras stratēģija, kurā atzīta šo pasākumu svarīgā nozīme vairākās jomās, tostarp ekosistēmu pakalpojumu sniegšanā, dabas kapitāla aizsardzībā un uzlabošanā, pielāgošanās klimata pārmaiņām un katastrofu riska pārvaldībā, kā arī veselības un sociālo ieguvumu nodrošināšanā.

Valsts līmenī projekts ir palīdzējis izstrādāt Apvienotās Karalistes pieeju attiecībā uz ilgtspējīgām kanalizācijas sistēmām, sniedzot ieguldījumu Defra/CLG konsultācijās 2014. gadā. Reģionālā līmenī projekts ir ļoti svarīgs Londonas ilgtspējīgas drenāžas rīcības plānam, kura mērķis ir nodrošināt, ka Londona var ilgtspējīgi pārvaldīt savu lietus ūdeni, lai samazinātu plūdu risku un uzlabotu ūdens nodrošinājumu, un tas ir minēts plānā. Projekts ir arī palīdzējis stiprināt vietējās plānošanas politiku, kas saistīta ar SuDS, un Hammersmith &amp, Fulham padomes jaunā vietējā plāna nākotnes attīstības pārbaudi attiecībā uz klimata pārmaiņām, kā arī sniedz ieguldījumu jaunajā ekoloģijas/bioloģiskās daudzveidības politikā, ko ierosina vietējā pašvaldība.

2013.–2016. gads (projekta grafiks).

SuDS iejaukšanās ilgums atšķiras, bet dizaina kalpošanas laiks var būt neierobežots, un komponenta kalpošanas laiks ir 20+ gadi atkarībā no iejaukšanās.

Hannah Baker
Programme Manager at Groundwork London
18-21 Morley Street, London, SE1 7QZ
Tel.: +44 (0)20 7922 1230
E-mail: Hannah.baker@groundwork.org.uk

LIFE+ klimata aizsardzības sociālo mājokļu ainavu projekts