Daudzfunkcionāla ūdens resursu apsaimniekošana un zaļās infrastruktūras attīstība Ruānas ekorajonā

Lielāki nokrišņi un upju plūdu risks ir daži no galvenajiem prognozētajiem klimata pārmaiņu ietekmes faktoriem Atlantijas okeāna reģionā, kurā atrodas Ruāna. Pilsētās, blīvi apbūvētā vidē plūdu risku parasti pastiprina liela daļa necaurlaidīgu virsmu, piemēram, ēkas un ietves. Šie faktori rada ievērojamu spiedienu uz pilsētu nokrišņu ūdens apsaimniekošanas sistēmām. (EVA, 2017. gads). Tiek prognozēts, ka saskaņā ar RCP 8.5 scenāriju temperatūra visā Eiropā līdz gadsimta beigām paaugstināsies par 2,5 līdz 5,5 grādiem. Temperatūras paaugstināšanās rada vēl vienu apdraudējumu, kas saasinās pilsētvidē siltumsalas efekta dēļ. (EVA, 2017. gads).

Galvenais izaicinājums atjaunošanas projekta īstenošanā Ruānā ir bijis tā apmērs: 9 hektāru atjaunošana ar vairākiem vērienīgiem klimatadaptācijas un klimata pārmaiņu mazināšanas mērķiem un daudzu iesaistīto dalībnieku un ieinteresēto personu sadarbība bija sarežģīts un plašs uzdevums.

Projekta galvenais mērķis ir pārveidot un pārveidot bijušo rūpniecisko zonu par ilgtspējīgu jaunu apkaimi, nodrošinot dzīvojamās, biroja un komerciālās funkcijas. Ilgtspēja tiek uzskatīta par visa projekta pamatprincipu, kas izpaužas kā ilgtspējīgs dzīvesveids, pielāgošanās klimata pārmaiņām, integrēta ūdens resursu apsaimniekošana, atjaunīgās enerģijas ražošana, klimata pārmaiņu mazināšana, ilgtspējīga mobilitāte, pilsētu izplešanās ierobežošana un zaļo zonu paplašināšana. Projekta konkrētais mērķis bija samazināt enerģijas patēriņu visā procesā (no būvniecības līdz apsaimniekošanai) un piešķirt prioritāti risinājumiem, kas samazina uzturēšanas prasības. Projekta mērķis bija iegūt oficiālu Francijas “Ecodistrict” kvalifikāciju un kļūt par “Ville de Demain – Ecocité”.

Bijusī rūpniecības teritorija Luciline Ruānā, kas atrodas gar Sēnas upi, ir pamatīgi pārveidota par ekorajonu, ietverot gan pielāgošanās klimata pārmaiņām, gan to mazināšanas risinājumus. Teritorija aizņem 9 hektārus un ietvers 1000 jaunas dzīvojamās vienības, 30 000 kvadrātmetru biroja telpu un gandrīz 20 000 kvadrātmetru komercdarbībai. Ilgtspējīga dzīve ir kaimiņattiecību pārveides pamatprincips. Ilgtspējas aspektus īsteno, izmantojot enerģētikas, ūdens, bioloģiskās daudzveidības, transporta un plānošanas risinājumus.

Vairāki Luciline ekorajonā īstenotie pasākumi atbalsta pielāgošanos klimata pārmaiņām un klimata mainīgumu. Viena no galvenajām ieviestās ūdenssaimniecības sistēmas funkcijām, ko veido mazi ūdens kanāli, ir uzlabot ūdens novadīšanu pēc spēcīgām lietusgāzēm. Lietusūdens plūst caur maziem ūdens kanāliem, kas savienoti ar platiem, ar veģetāciju klātiem grāvjiem, tad uz lielāku kanālu un visbeidzot uz Sēnas upi.

Ūdens teritorijas ir apvienotas ar vairākiem zaļās infrastruktūras elementiem. Ap ūdenstecēm ir izveidoti trīs hektāri zaļās publiskās telpas, kas atbilst aptuveni 30 % no kopējās ekorajona platības, kas ir 9 hektāri. Tajā pašā laikā ir atklātas ūdensteces, kas iepriekš tika novirzītas zem zemes, lai uzlabotu savienojumus ar zaļajām zonām un to krastu bioloģisko daudzveidību. Daudzām ēkām ir zaļie jumti, un pilsētas administrācija strādā pie tā, lai uzlabotu iedzīvotāju piekļuvi tiem. Palielināti apstādījumi, piemēram, koku koridori, atjaunoti kanāli un zaļie jumti, palīdzēs samazināt pilsētas siltumsalas efektu un uzlabot lietus ūdens novadīšanu. Turklāt ēku kopējā platība ir ierobežota līdz 135 000 kvadrātmetriem, lai radītu pēc iespējas vairāk atvērtas telpas, tādējādi palīdzot samazināt pilsētu siltumsalas efektu un novēršot pilsētu izplešanos.

Mazināšanas risinājumi ir vērsti uz atjaunīgās enerģijas ražošanu un energotaupību. Pilsētas tīkls tiek izmantots ūdens sadalei apkurei ziemā un dzesēšanai vasarā. Salīdzinoši siltu un aukstu ūdeni nodrošina 6 avoti no Sēnas upes dziļākajiem ūdens slāņiem (4-5 metru dziļumā) (kas aptver 60 % no siltumapgādes). Trīs ar gāzi darbināmi katli nodrošina papildu apkures jaudu, kad tas ir nepieciešams. Energotaupība tiek panākta ar efektīvu ēku energoefektivitāti. Pirmā pasīvā ēka šajā teritorijā tika nodota ekspluatācijā 2014. gadā. Pārējās ēkas atbilst tiesību aktos noteiktajiem standartiem vai tos pārsniedz.

Turklāt transports un mobilitāte ar zemu oglekļa dioksīda emisiju līmeni tiek veicināta vairākos veidos. Ir izbūvētas 25 kilometru garas piestātnes un gājēju un lēnas satiksmes ceļi. Turklāt trīs ātrgaitas sabiedriskā transporta līnijas (tostarp īpašas joslas sabiedriskajam transportam) savieno apkaimi ar tuvējās Ruānas pilsētas transporta sistēmu (1,3 km).

Dialogs ar pilsētas iedzīvotājiem ir skaidri noteikts saskaņā ar “pilsētu attīstības zonas” (ZAC) procedūru. Tāpēc ir organizētas sabiedriskās apspriešanas, lai iesaistītu pilsonisko sabiedrību, t. i., iedzīvotājus un to apvienības.

Projekta īstenošanā ir iesaistīts plašs dalībnieku loks. Tā bija iniciatīva, ko uzsāka un kopīgi organizēja “Métropole Rouen Normandie” un Ruānas pilsēta. Projektu koordinē projekta izstrādes aģentūra “Rouen Normandie Aménagement”. Projektu atbalstīja arī Augšnormandijas reģions. Eiropas atbalsts ir saņemts, izmantojot projektu Future Cities, kas ir daļa no INTERREG IBV programmas un kas saņēma finansējumu no Fonds Européen de Développement Economique et Régional (FEDER). Eiropas Investīciju banka ir nodrošinājusi ievērojamu finansējumu.

Apkaime ir iedalīta 13 celtniecības blokos (“ilots” — mazas salas), ko izstrādājuši dažādi attīstītāji un arhitekti. ADEME (Vides un enerģētikas pārvaldības aģentūra) ir konsultējusi projektu par vides un enerģētikas jautājumiem, piemēram, izveidojot “siltumenerģijas fondu” (Fonds Chaleur), lai ietaupītu naudu turpmākiem ieguldījumiem siltumtīklā. Konsultācijas sniedza EPF Normandie (Publiskās telpas attīstības iestāde), CAUE (Arhitektūras, urbānisma un vides konsultācijas), OGI (Pētniecība unamp; publiskās telpas attīstība) un H. Pénicaud (Vides pētniecība). Siltuma sadales pakalpojums pēc publiskā iepirkuma procedūras tiek piešķirts uzņēmumam GDF Suez Energie Services – Cofely uz laiku, kas nepārsniedz 25 gadus. GDF ir jāattīsta, jābūvē, jāfinansē un jāizmanto siltumtīkls.

Skaidra un stingra politiskā apņemšanās ir nosaukta par vienu no galvenajiem panākumu faktoriem, pārveidojot bijušo „Luciline” rūpniecisko apgabalu par ekorajonu. Politiskā apņemšanās bija būtiska šāda mēroga projekta izstrādē un sasniegumos. Pilsētas apņemšanās bija spēcīga ne tikai politiskā, bet arī finansiālā ziņā: viņi atbalstīja projektu ar aptuveni 28 miljoniem EUR, kas veido būtisku daļu no kopējā budžeta un tādējādi palīdzēja projektam gūt panākumus.

Projekta iniciatoriem (Ruānas pilsētai un “Metropole Rouen Normandie”) izdevās iegūt vairākas dažādas subsīdijas (piemēram, INTERREG, Ville de Demain), kas palīdzēja sasniegt mērķus. Salīdzinājumā ar kopējo iztērēto budžetu šīs subsīdijas nav budžeta lielākā daļa, bet tās ir atbalstījušas konkrētas darbības (sīkāk izskaidrotas iedaļā “Izmaksas un ieguvumi”). ES finansētais projekts “Nākotnes pilsētas” (INTERREG) vēl vairāk veicināja Ruānas sasniegumus, veicinot attiecīgas pieredzes apmaiņu ar citām pilsētām, jo īpaši Neimegenu (par apstādītiem jumtiem) un Arnemu (par pilsētu siltumsalas modelēšanu).

Projekta plānošanā un organizēšanā tika ievērota konsultāciju uzņēmuma ADEME vides pieejas pilsētplānošanas metodika (Approche Environnementale de l'Urbanisme, AEU). Šī pieeja sākās ar teritoriju izpēti un stipro un vājo pušu, risku un prioritāšu apzināšanu attiecībā uz klimata pārmaiņām. Šim posmam sekoja vispārēja ģenerālplāna izstrāde un četras prioritārās jomas: i) līguma noteikumi par īpašuma koncesiju, ii) ģeotermālā siltuma tīkla izbūve, iii) atsevišķu posmu uzlabošana, piemēram, ūdens resursu apsaimniekošana, klimata pārmaiņas un pilsētas siltuma ietekme, un iv) sabiedrības informētības palielināšana.

Daudzu dažādu ieinteresēto personu iesaistīšana un apspriešanās ar tām ir veicinājusi projekta panākumus, lai gan arī projekta organizēšana ar tik daudzām iesaistītajām pusēm bija liels izaicinājums. Dažādu pušu koordinācija un diskusijas par to spējām un ierobežojumiem ir uzlabojušas darba procesu. Lietotāji ir bijuši iesaistīti izstrādes procesā, lai veidotu sabiedrības izpratni un apņemšanos.

Visbeidzot, projektu atbalsta uzraudzības un novērtēšanas programma, lai nodrošinātu adaptīvu un elastīgu pārvaldību, kas ir būtisks faktors efektīvās pielāgošanās stratēģijās. Tas ir vissvarīgākais pilsētas apkures sistēmai, jo sistēmas optimālu darbību var izpētīt tikai tās darbības laikā.

Viens no projekta ierobežojošajiem faktoriem bija laika plānošana, jo pirms projekta uzsākšanas teritorijā vēl bija jāpārplāno un jāpārprojektē daži uzņēmumi un privātie zemes īpašnieki. Līgumu organizēšana ar šiem zemes īpašniekiem izmaksāja vairāk laika, nekā sākotnēji plānots.

Kopējās projekta izmaksas Quartier Luciline ir aptuveni 50 miljoni eiro, kas galvenokārt sastāv no iegādes, pētniecības un celtniecības izmaksām. Siltumapgādes un aukstumapgādes sistēmas izmaksas tiek lēstas 5 miljonu EUR apmērā. Ņemot vērā nākamo klientu saņemtās subsīdijas un priekšapmaksas, siltumenerģijas piegādātāja (EAF) neto ieguldījums bija 2,5 miljoni euro.

Galvenais ieguldītājs šajā projektā bija Ruānas pilsēta; tā ieguldīja 28 miljonus eiro kvartālā Luciline. Turklāt ieguldījumu ir devušas vairākas Eiropas un valstu finansēšanas programmas. Kopumā projekts saņēma aptuveni 2 miljonus eiro no Eiropas un valstu subsīdijām. Trešais svarīgais finansētājs bija EPF Normandie (publiskās telpas attīstības iestāde). Ūdens resursu apsaimniekošanas plānu daļēji finansēja “Ville de Demain – EcoCité”; Valsts finansēja 0,7 miljonus eiro. Luciline projekts piedalījās nākotnes pilsētu projektā, kas ir daļa no Eiropas programmas INTERREG, ko finansē Eiropas FEDER. Ruāna no šī projekta saņēma 0,6 miljonus eiro. Eiropas Investīciju banka (EIB) ir piešķīrusi aizdevumu aptuveni 25 miljonu euro apmērā.

Ekorajona ieguldījumu izmaksas rada ilgtermiņa ieguvumus šim apgabalam. Projekta galvenais ieguvums ir tas, ka pamesta teritorija tiek pārveidota par pievilcīgu teritoriju iedzīvotājiem un uzņēmumiem, tādējādi padarot teritoriju un visu pilsētu pievilcīgāku (ekonomiski un personīgi). Turklāt jaunuzceltie dzīvokļi un biroji ir finansiāli pievilcīgi jauniem lietotājiem zemāku enerģijas izmaksu dēļ.

Projektam īpaši svarīgi ir divi Francijas vides tiesību akti (Loi Grenelle I & II), kas attiecas uz valsts daudzpusējiem nolīgumiem par vides pasākumiem. Projekts bija saistīts ar vairākām nozīmīgām klimatadaptācijas rīcībpolitikām, kurās iesaistīta Ruānas pilsēta:

• Agenda 21, “Mana pilsēta ir mana planēta”, pieņemts 2011. gada 27. maijā un 2012. gada janvārī piešķirts Agenda 21 Vietējās Francijas statuss;
• Teritoriālā enerģētika un ampēri; 2013. gada 11. oktobrī pieņemtais klimata plāns;
• Pilsētas mēru pakts “Par ilgtspējīgu vietējo enerģiju”, parakstīts 2013. gada oktobrī;
• Šīm saistībām 2014. gada 30. janvārī tika piešķirts Eiropas marķējums CAP CIT'ERGIE.

Līguma noteikumi par īpašuma pārdošanu ir dokumentēti tā dēvētajā CPAUPE, nosakot arhitektūras, pilsētplānošanas, ainavu veidošanas un vides prasības sabiedriskām telpām un privātiem īpašumiem ekokaimiņattiecībās. Partneriem, kas būvē uz vietas, ir jāievēro šie noteikumi.

Pārprojektēšanas projekta galvenie atskaites punkti ir apkopoti šādi: i) 2006. gads - koncesijas līgums; ii) no 2008. līdz 2011. gadam - reglamentējoši pētījumi par ekorajona izveidi un attīstību; (iii) 2012.gads - pārdošanas uzsākšana un zemes iegāde; iv) no 2012. līdz 2016. gadam: darbs sabiedriskās vietās; v) 2014. gads — Luciline attīstības teritorija ir oficiāli marķēta kā “eko-kvartjē”, vi) 2020. gads — ir pabeigti 50 % ēku; vii) 2030. gads — paredzams, ka ekorajona attīstība tiks pabeigta.

Ar regulāru apkopi pilsētas apstādījumi un ūdens elementi ir ilglaicīgi pilsētas ainavas uzlabojumi. “Ville de Rouen” un “Metropole Rouen Normandie” uzturēs sabiedriskās vietas un infrastruktūru, piemēram, ceļus, ietves, veģetāciju, mazus kanālus, grāvjus, kanālu, hidrauliskos sūkņus, ūdensteces (zem zemes un neapsegtas). Ģeotermālā siltuma tīkla uzturēšanu 25 gadu laikā kontrolēs uzņēmums, kas to ir uzbūvējis. Pēc tam tīklu uzturēs “Metropole Rouen Normandie”.

Stéphanie Maletras
Rouen Normandie Aménagement
E-mail: stephanie.maletras@rouen-normandie-amenagement.fr 

Rouen Normandie Aménagement un EVA pētījums “Piemēri un gadījumu izpēte par sinerģijām starp pielāgošanos un seku mazināšanu un starp pakāpeniskām un pārejas pieejām pilsētu teritorijās”