Nozvejas pārvaldības pieeja pēkšņu plūdu riskam Glāzgovā

Baltā groza ūdens daudzus gadu desmitus ir radījis postu iedzīvotājiem un uzņēmumiem Glāzgovas dienvidu pusē. Upe ir pakļauta pēkšņiem plūdiem. Tikai divpadsmit stundas lietus var izraisīt ūdens līmeņa paaugstināšanos par sešiem metriem, kas var pārvērst upi par niknu straumi, jo tā uzņem impulsu lejup pa straumi uz neaizsargātajām pilsētas piepilsētām. Pēdējos 100 gados ir notikuši vairāk nekā 20 nozīmīgi plūdi, ko izraisījušas salīdzinoši nelielas vētras. Viens no neaizmirstamākajiem bija Hogmanay 1984. gadā, kad 500 mājas tika appludinātas un tika nodarīti miljoniem mārciņu postījumu. Tikai pēc 12 dienām plūdi tajā pašā apgabalā radīja vēl lielāku postu. 1990. gadā teritorijas iedzīvotāji atkal tika satriekti. 1994. gadā upe atkal pārsprāga dažādās vietās, un 1999. gadā ģimenes cieta tūkstošiem mārciņu postījumu, kad ūdens sasniedza vidukļa augstumu savās mājās. Kopumā tika lēsts, ka 1710 dzīvojamās ēkas un 40 uzņēmumi ir pakļauti plūdu riskam, lai gan, ņemot vērā mājokļu īres raksturu šajā teritorijā, tas atbilst vairāk nekā 6700 mājām, un aplēstās postījumu izmaksas pārsniedz 100 miljonus sterliņu mārciņu 2008. gada vērtībā, ja nekas netiks darīts.

Esošās pretplūdu aizsardzības sistēmas gar White Cart ūdens koridoru bija sadrumstalotas un izolētas. Bija vajadzīgi lieli ieguldījumi, lai aizsargātu īpašumus ne tikai no pašreizējiem plūdu riskiem, bet arī no biežākiem applūšanas gadījumiem, kas sagaidāmi globālo klimata pārmaiņu rezultātā. Pamatojoties uz UKCP09 prognozēm, vidējas emisijas scenāriju un Glāzgovas 2050. gada perspektīvu, palielināsies upju plūdu nopietnība (notikumi no 1:100 gadā palielināsies līdz 1:200 gadā) un plūmju plūdu nopietnība (no 1:100 gadā līdz 1:200 gadā).

Atkārtotu plūdu draudi radīja arī lielas apdrošināšanas grūtības mājsaimniecībām, uzņēmumiem un vietējai ekonomikai. 2002. gada beigās apdrošināšanas nozare atsauca garantiju par pieejamu apdrošināšanu pret plūdiem augsta riska apgabalos. Nozare apstiprināja, ka tai būtu jāapsver iespēja iekasēt augstākas apdrošināšanas prēmijas vai pat vispār atteikties no plūdu segšanas. Tā rezultātā īpašuma vērtība varētu ievērojami samazināties.

Sabiedrības informētība par 80. un 90. gadu plūdiem apvienojumā ar pieaugošo informētību par to, ka meteorologi prognozē intensīvākus nokrišņu periodus nākotnē klimata pārmaiņu dēļ, padarīja shēmas risinājuma rašanu par Glāzgovas pilsētas domes galveno prioritāti.

Shēmas vispārējais mērķis bija mazināt dzīvojamo un uzņēmējdarbības īpašumu applūšanu vairākās piepilsētas Glāzgovas teritorijās ar White Cart Water un divās piepilsētas Glāzgovas teritorijās ar Auldhouse Burn (White Cart Water pieteka). Shēma ietvēra arī plūdu mazināšanas zonu būvniecību augšpus Glāzgovas.

Shēma tika izstrādāta, lai nodrošinātos pret 1 % (viens no 100 gadiem) plūdu gadījumu, ņemot vērā klimata pārmaiņu prognozes līdz 2050. gadam, kas atbilst 0,5 % (viens no 200 gadiem) plūdu gadījumam, pamatojoties uz pašreizējo situāciju (2006. gada dati); kā arī nodrošināt ilgtspējīgu, videi draudzīgu risinājumu plūdu problēmai.

Kopš 1984. gada ir veikti vairāki pētījumi, lai noteiktu piemērotu plūdu novēršanas shēmu Baltā kartītes ūdenim un tā pietekai, lai nodrošinātu aizsardzību līdz vienam no 200 gadu notikumiem (atbilstoši aizsardzībai līdz vienam no 100 gadu notikumiem līdz 2050. gadam saskaņā ar apsvērtajām klimata pārmaiņu prognozēm). 2002. gadā shēmas attīstība sākās ar inženieru konsultāciju palīdzību. Rezultātā 2004. gada novembrī tika publicēta Baltās grāmatas ūdens plūdu novēršanas shēma, kas ir lielākā pretplūdu aizsardzības shēma Skotijā, un Skotijas valdība to apstiprināja 2006. gadā.

Shēmas pamatā ir sateces baseina apsaimniekošanas princips. Tas apvieno progresīvus inženiertehniskos risinājumus un dabiskas plūdu riska pārvaldības metodes. Galvenais mērķis ir optimizēt plūdu ūdeņu uzglabāšanu augšējā sateces baseinā, ļaujot ierobežot pretplūdu aizsargsienas pilsētā līdz pieņemamam augstumam, palīdzot ierobežot ietekmi uz esošajām savvaļas dzīvotnēm un izvairīties no šķēršļu radīšanas starp upi un kopienu. Alternatīva pieeja būtu risinājums "tikai sienām", kā rezultātā upes pilsētas koridorā tiktu uzbūvētas nepieņemami augstas sienas.

Plāns ietvēra trīs plūdu uzglabāšanas zonu izbūvi augšpus pilsētas, lai uz laiku aizturētu lielāko daļu plūdu ūdeņu, ko rada ārkārtējas lietusgāzes, un kontrolētu ūdens noplūdi lejpus pilsētas līdz pieņemamam līmenim. Kopumā tika apsvērtas 33 vietas uzglabāšanas rezervuāru būvniecībai ar dambjiem, kuru augstums ir līdz sešpadsmit metriem; šie objekti tika novērtēti pēc lieluma, topogrāfijas, ģeotehniskās piemērotības un saistītās ietekmes uz vidi. Vairākas no aplūkotajām teritorijām tika izmestas būtisku vides un ģeotehnisko bažu dēļ. Visas trīs beidzot uzbūvētās plūdu uzglabāšanas zonas spēj aizturēt vairāk nekā 2,6 miljonus kubikmetru plūdu ūdens un samazināt upju maksimālās plūsmas par līdz pat 45 %.

Uzglabāšanas zonu veiksmīgas darbības pamatā bija pasaulē lielāko “Hydro-Brake” plūsmas kontroles ierīču uzstādīšana trīs aizsprostos katrā uzglabāšanas zonā. Hidrobremze ir konstruēta tā, lai ūdens caur to varētu plūst neierobežoti, cik ilgi vien iespējams. Kad ūdens augštece sasniedz iepriekš noteiktu augstumu plūdu situācijā, hidrobremze iedarbina un izvada ūdeni upē kontrolētā ātrumā. Glabāšanas vietas gada lielāko daļu paliek sausas.

Vētras laikā pagaidu uzglabāšanas vietas ievērojami samazina plūsmu lejup pa straumi. Tomēr šī ievērojami samazinātā plūsma apvienojumā ar lielo sateces baseinu lejpus plūdu uzglabāšanas zonām joprojām rada draudus un var izraisīt plūdus Glāzgovā. Šī iemesla dēļ atsevišķās upes koridora daļās caur pilsētu ar kopējo garumu 7,6 km tika izbūvētas arī pretplūdu aizsardzības konstrukcijas zemu sienu un uzbērumu veidā.

Šie darbi arī sniedza vides uzlabošanas iespējas upes koridorā un ap uzglabāšanas vietām. Centrālie betona caurtekas, kas satur Hydro-Brakes, tika iekapsulēti ar lieliem zemes dambjiem, kas tika būvēti, galvenokārt izmantojot uz vietas iegūtu materiālu, kas ievērojami ierobežoja vajadzību pēc smago kravas automašīnu braucieniem, lai pārvadātu 180 000 kubikmetru materiāla. Tā vietā, lai atstātu šo rezervuāru betona konstrukcijas atklātas, jo tās, visticamāk, netiks izmantotas, tās tika piepildītas ar upurēšanas materiālu (augsni). Lai nodrošinātu dambju saplūšanu ar esošo ainavu, tika izveidots zālāja segums. Šīs noplūdes tiktu izvietotas tikai tad, ja plūdi notiktu 1:200 gadu, un tādā gadījumā noplūdušā ūdens spēks to izskalotu.

Aizsprosti un caurtekas ir projektēti tā, lai nodrošinātu, ka tie nekavē zivju un zīdītāju pārvietošanos augštecē un lejtecē. Caurteku pamatnē ir deflektori un laukakmeņi, lai nodrošinātu daudzveidīgu plūsmas modeli un saglabātu minimālu ūdens dziļumu zivju kustībai mazās plūsmās. Turklāt nav hidraulisko pilienu, caurtekas pamatne novietota tādā pašā slīpumā kā sākotnējā upes gultne. Visā caurtekas garumā ir nodrošinātas arī zīdītāju dzegas, un pastāvīga uzraudzība liecina, ka tās izmanto ūdri visās trijās vietās. Turklāt plūdu uzglabāšanas zonas tika uzskatītas par iespēju uzlabot bioloģisko daudzveidību, izveidojot mākslīgas savvaļas dzīvotnes: mežu zeme ar 6000 no jauna iestādītiem kokiem, krūmājiem un vairāk nekā 90 000 kvadrātmetru sugām bagātu mitru pļavu, seklu skrāpējumu un dīķu. Tāpat pilsētā tika veikta esoša parka pārbūve, dārzu greznošana un dekorācijas. Tika izveidotas arī mākslīgas putnu, sikspārņu un ūdru dzīvotnes un iestādīti 1000 koki. Norises arī palīdzēja uzlabot zaļās atpūtas zonas.

Glāzgovas pilsētas dome atzina, ka shēmas īstenošanā ir svarīgi iesaistīt galvenās ieinteresētās personas. Lai palīdzētu izstrādāt shēmu, tika izveidota vadības grupa un darba grupas, kas ļauj vietējām pašvaldībām augstākajā sateces baseinā un vides aģentūrām sniegt ieguldījumu shēmā no tās agrīnajiem posmiem līdz tās galīgajai formai. Tas izrādījās būtisks faktors, kas nodrošināja, ka plānošanas un vides ierobežojumi tika apzināti agrīnā posmā. Tas arī nodrošināja, ka projektā tika ņemtas vērā vides, attīstības un atpūtas ieguvumu iespējas, kā arī klimata pārmaiņu mazināšana.

Shēmas inženiertehnisko projektu izstrādi papildināja Vides darba grupas (EWG) izveide, kurā piedalījās ieinteresētās personas no Skotijas Vides aizsardzības aģentūras, Skotijas Dabas mantojuma, Skotijas Ūdens, vietējām makšķerēšanas/zivsaimniecības grupām un Karaliskās putnu aizsardzības biedrības, kā arī vides speciālisti no trim iesaistītajām vietējām iestādēm (Glāzgovas pilsētas dome, Īstrenfrūšīras dome un Dienvidlanarkšīras dome). EDG darbs palīdzēja samazināt shēmas ietekmi uz vidi un, ja iespējams, uzlabot dabisko vidi, tādējādi palīdzot izstrādāt ilgtspējīgu plūdu novēršanas shēmu.

Apspriešana bija galvenais shēmas izstrādes un pēdējo trīs plūdu uzglabāšanas zonu izvēles aspekts. Izmantojot individuālas diskusijas un plašu publisku izstādi, tika apkopoti skarto pušu viedokļi un viedokļi, un, ja iespējams, tie tika iekļauti dizainparaugā. Sabiedrība tika pilnībā informēta par projekta attīstību un progresu, izplatot regulārus biļetenus un izveidojot īpašu tīmekļa vietni. Neraugoties uz projekta apjomu un darbības jomu, tika saņemti tikai ierobežoti iebildumi, kuri visi pēc tam tika atrisināti diskusiju ceļā bez nepieciešamības veikt publisku vietējo izmeklēšanu.

Detalizēts ieinteresēto personu iesaistīšanas process ilga nedaudz vairāk nekā divus gadus pirms shēmas iesniegšanas, un tas mazākā mērā turpinājās laikā, kad Skotijas ministri izskatīja shēmu, t. i., vēl 18 mēnešus.

Projekta sākumā tika iecelts pilna laika sadarbības koordinators, lai vadītu ieinteresēto personu iesaisti, un viņš turpināja iesaistīties līdz būvdarbu pabeigšanai; tādēļ ieinteresētās personas izteica ļoti maz iebildumu.

Sadarbībai un sadarbībai starp apkārtējām vietējām iestādēm un projekta grupu bija izšķiroša nozīme, lai nodrošinātu projekta netraucētu norisi, izmantojot tiesību aktos paredzētos apstiprināšanas procesus.

Daudzu pazemes dienestu klātbūtne, esošo ēku tuvums, invazīvās sugas (tostarp Japānas mezglu aļģes un milzu latvāņi) un ierobežotā piekļuve padarīja pilsētu plūdu aizsargsistēmu projektēšanu un turpmāko būvniecību par būtisku izaicinājumu. Pieņemtajā būvniecības formā tika ņemti vērā šie un citi ierobežojumi un mēģināts panākt vispiemērotāko risinājumu. Daudzās teritorijās vienīgā piekļuve plūdu aizsargsistēmu izbūvei bija no upes straumes. Tur, kur tas bija nepieciešams, upē tika uzbūvēti pagaidu iežogojuma ceļi un darba platformas.

Būvdarbi tika veikti saskaņā ar diviem atsevišķiem līgumiem laikposmā no 2008. līdz 2011. gadam, kuru kopējā vērtība bija 53 miljoni sterliņu mārciņu (63 miljoni euro). Plūdu aizsargsistēmas uz Baltās kastes ūdens Katkartā tika atbalstītas ar 80 procentu dotāciju 40 miljonu sterliņu mārciņu apmērā no Skotijas valdības. Skotijas valdība bija ieviesusi shēmu, saskaņā ar kuru tā nodrošinās finansējumu 80 % apmērā no kapitāla plūdu riska pārvaldības darbiem.

Tika lēsts, ka prognozētais plūdu risks samazināsies līdz mazāk nekā 1 % (ieskaitot turpmāko klimata pārmaiņu ietekmi 2050. gadā), kas, pamatojoties uz pašreizējo situāciju, ir mazāks par 0,5 %. Ieviestie pretplūdu aizsardzības pasākumi izrādījās efektīvi, lai novērstu miljoniem plūdu radīto postījumu agrīnā posmā — pat pirms un tūlīt pēc darbu pabeigšanas. 2011. gada 4. februārī būtiski samazinājās katra desmitgades plūdu notikuma ietekme (10 % ikgadējā pārsnieguma varbūtība), galvenokārt tāpēc, ka plūdu uzglabāšanas zonas bija hidrauliski pabeigtas, un tiek lēsts, ka tika novērsti postījumi no 1 miljona līdz 3 miljoniem sterliņu mārciņu. 2011. gada 29. novembrī notika vēl lielāki plūdi. Šis notikums notika neilgi pēc shēmas pabeigšanas, un aptuveni 231 īpašums izvairījās no plūdiem, kas atbilst ietaupītajām izmaksām 12 miljonu sterliņu mārciņu apmērā. Analīze pēc notikuma ir parādījusi, ka shēma darbojas, kā paredzēts, modeļa prognozēm cieši sakrītot ar novērotajiem datiem.

Galvenais juridiskais instruments ir pati “shēma”, kas tika veicināta saskaņā ar 1961. gada Plūdu novēršanas likumu (Skotija). Tas deva Padomei tiesības piekļūt īpašumam, lai veiktu shēmā noteiktos darbus noteiktās izmēru robežās. Lai gan shēma nodrošināja tiesisko regulējumu, darbu veikšanai bija jāizpilda visas pārējās prasības attiecībā uz plānošanas un vides tiesību aktiem un bija jāsaņem visas īpašās atļaujas, licences un/vai atļaujas, kas vajadzīgas darbu veikšanai. Tā kā ūdensteces nodrošina robežu starp dažādām vietējām iestādēm, bija jāiesniedz kopumā 14 atsevišķi plānošanas pieteikumi. Divas no dambju konstrukcijām bija izvietotas uz robežas starp vietējām pašvaldībām, un vienā dambja daļā bija jāiesniedz plānošanas pieteikums vienā pašvaldībā, bet otrā – citā pašvaldībā. Tie bija rūpīgi jāpārvalda un jākoordinē. Turklāt tiesību aktos, kas attiecas uz aizsprostu apsaimniekošanu, bija noteikts, ka juridiskajai atbildībai par aizsprostu, kas sadalīts ar robežu, ir jābūt vienai vietējai pašvaldībai. Tas bija iespējams, pateicoties sadarbībai starp iesaistītajām vietējām iestādēm.

Procesa sadarbības raksturs starp visām iesaistītajām vietējām iestādēm un citām ieinteresētajām personām ļāva risināt jautājumus, pirms tie kļuva par iespējamiem juridiskiem šķēršļiem, kas būtu varējuši apturēt procesu vai novest pie publiska vietēja apsekojuma, vai arī Skotijas valdības ministri tos aicināja pārbaudīt. Tas bija ļoti svarīgi veiksmīgai projekta īstenošanai.

Plūdu novēršanas shēmu 2004. gadā atbalstīja Glāzgovas pilsētas dome, un Skotijas valdība to apstiprināja 2006. gadā. Augšējā sateces baseina plūdu uzglabāšanas zonu un pilsētas aizsargjoslu būvniecība tika veikta saskaņā ar diviem atsevišķiem līgumiem, kas vienlaikus bija spēkā no 2008. līdz 2011. gadam. Darbi tika pabeigti 2011. gadā.

Saskaņā ar Klaidas un Lomonda vietējo plūdu riska pārvaldības plānu līdz 2019. gada vasarai tiks uzbūvēta vēl 3 km gara pilsētas aizsardzības siena. Tas vēl vairāk uzlabos aizsardzību pret plūdiem, aizsargājot citas teritorijas pilsētas reģionā.

Fizisko darbu projektēšanas laiks ir 120 gadi.

Bill Douglas
Glasgow City Council
Flood Risk Management
Project Management and Design
Development and Regeneration Services (DRS)
231 George Street
Glasgow G1 1RX, United Kingdom
Tel.: +44 0141 287 8669
E-mail: bill.douglas@drs.glasgow.gov.uk

Generic e-mail: floodriskmanagement@drs.glasgow.gov.uk

Pilsētas mēru pakts klimata un enerģētikas jomā: “Ilgtspējīgas, klimatnoturīgas un dinamiskas pilsētas. Pilsētas mēru pakta parakstītāju labā prakse”.