Sateces baseinu apsaimniekošanas pieeja pēkšņu plūdu riskam Glāzgovā

Baltais grozs ūdens daudzu gadu desmitu laikā ir nodarījis postu iedzīvotājiem un uzņēmumiem Glāzgovas dienvidu pusē. Upe ir pakļauta pēkšņiem plūdiem. Tikai divpadsmit stundas lietus var izraisīt ūdens līmeņa paaugstināšanos par sešiem metriem, kas var pārvērst upi par niknu torrentu, jo tā lejpus pilsētas neaizsargātajām priekšpilsētām gūst impulsu. Pēdējo 100 gadu laikā ir bijuši vairāk nekā 20 nozīmīgi plūdi, ko izraisījušas salīdzinoši nelielas vētras. Viens no neaizmirstamākajiem bija Hogmanay 1984. gadā, kad 500 mājas tika pārpludinātas un tika nodarīti miljoniem mārciņu zaudējumu. Tikai pēc 12 dienām tajā pašā teritorijā plūdi radīja papildu postu. 1990. gadā iedzīvotājus šajā apgabalā atkal skāra. 1994. gadā upe atkal pārplīsa dažādās vietās, un 1999. gadā ģimenes cieta tūkstošiem mārciņu lielus postījumus, kad ūdens viņu mājās sasniedza vidukļa augstumu. Kopumā tika lēsts, ka 1710 dzīvojamās ēkas un 40 uzņēmumi ir pakļauti plūdu riskam, lai gan mājokļu īres rakstura dēļ šajā teritorijā tas atbilst vairāk nekā 6700 mājokļiem, un aplēstās postījumu izmaksas pārsniedz 100 miljonus sterliņu mārciņu 2008. gada vērtībā, ja nekas netiks darīts.

Pašreizējā aizsardzība pret plūdiem Baltā rata ūdens koridorā bija sadrumstalota un izolēta. Bija vajadzīgi lieli ieguldījumi, lai aizsargātu īpašumus ne tikai no pašreizējiem plūdu riskiem, bet arī no biežākas applūšanas, kas gaidāma globālo klimata pārmaiņu rezultātā. Pamatojoties uz UKCP09 prognozēm, vidēja emisiju līmeņa scenāriju un 2050. gada laikposmu Glāzgovai, palielināsies upju plūdu smagums (palielinājums par 1:100 gadiem līdz 1:200 gadiem) un pluviālu plūdu smagums (no 1:100 gadā līdz 1:200 gadā).

Atkārtotu plūdu draudi radīja arī lielas apdrošināšanas grūtības mājsaimniecībām, uzņēmumiem un vietējai ekonomikai. 2002. gada beigās apdrošināšanas nozare atsauca garantiju par pieejamu apdrošināšanu pret plūdiem augsta riska teritorijās. Nozare apstiprināja, ka tai būtu jāapsver iespēja iekasēt augstākas apdrošināšanas prēmijas vai pat vispār atteikties no plūdu apdrošināšanas seguma. Tā rezultātā īpašuma vērtība varētu ievērojami samazināties.

Sabiedrības informētība par 80. un 90. gadu plūdiem, kā arī pieaugošā informētība par to, ka meteorologi prognozē intensīvākus nokrišņu periodus nākotnē klimata pārmaiņu dēļ, padarīja shēmas risinājuma atrašanu par Glāzgovas pilsētas domes galveno prioritāti.

Shēmas vispārējā ietekme bija mazināt dzīvojamo un uzņēmējdarbības īpašumu plūdus vairākos Glāzgovas piepilsētas rajonos ar White Cart Water un divos Glāzgovas piepilsētas rajonos ar Auldhouse Burn (White Cart Water pieteka). Shēma ietvēra arī plūdu novājināšanas teritoriju būvniecību augšpus Glāzgovas.

Shēma tika izstrādāta, lai nodrošinātos pret plūdiem 1 % apmērā (viens no 100 gadiem), ņemot vērā prognozes par klimata pārmaiņām līdz 2050. gadam, kas, pamatojoties uz pašreizējo situāciju (2006. gada dati), atbilst plūdiem 0,5 % apmērā (viens no 200 gadiem); kā arī nodrošināt ilgtspējīgu un videi draudzīgu risinājumu plūdu problēmai.

Kopš 1984. gada ir veikti vairāki pētījumi, lai noteiktu piemērotu plūdu novēršanas shēmu "Baltā rata" ūdenim un tā pietekai, lai nodrošinātu aizsardzību līdz 1 gadījumam 200 gadu laikā (atbilst aizsardzībai līdz 1 gadījumam 100 gadu laikā līdz 2050. gadam saskaņā ar apsvērtajām klimata pārmaiņu prognozēm). 2002. gadā shēmas attīstība sākās ar inženieru konsultāciju palīdzību. Rezultātā 2004. gada novembrī tika publicēta Baltā groza ūdens plūdu novēršanas shēma, kas ir lielākā pretplūdu aizsardzības shēma Skotijā, un Skotijas valdība to apstiprināja 2006. gadā.

Shēmas pamatā ir aptvēruma pārvaldības princips. Tajā apvienoti visprogresīvākie inženiertehniskie risinājumi un dabiskās plūdu riska pārvaldības metodes. Galvenais uzdevums ir optimizēt plūdu ūdens uzkrāšanu augšējā sateces baseinā, ļaujot ierobežot pretplūdu aizsargsienas pilsētā līdz pieņemamam augstumam, palīdzot ierobežot ietekmi uz esošajām savvaļas dzīvotnēm un izvairīties no šķēršļu radīšanas starp upi un kopienu. Alternatīvā pieeja būtu "tikai sienu" risinājums, kā rezultātā upes pilsētas koridorā tiktu izbūvētas nepieņemami augstas sienas.

Plāns paredzēja būvēt trīs plūdu krātuves pilsētas augštecē, lai uz laiku aizturētu lielāko daļu plūdu ūdeņu, ko rada ekstremālas lietusgāzes, un kontrolētu ūdens izplūdi, kas plūst caur pilsētu lejtecē, līdz pieņemamam līmenim. Kopumā tika apsvērtas 33 vietas uzglabāšanas rezervuāru būvniecībai ar dambjiem līdz sešpadsmit metru augstumam; šīs teritorijas tika novērtētas pēc to lieluma, topogrāfijas, ģeotehniskās piemērotības un ar to saistītās ietekmes uz vidi. Vairākas no aplūkotajām teritorijām tika izmestas būtisku vides un ģeotehnisko problēmu dēļ. Kopā trīs beidzot izbūvētās plūdu uzglabāšanas teritorijas spēj aizturēt vairāk nekā 2,6 miljonus kubikmetru plūdu ūdens un samazināt upju maksimālās plūsmas par līdz pat 45 %.

Uzglabāšanas zonu veiksmīgas darbības pamatā bija pasaulē lielāko hidrobremžu plūsmas kontroles ierīču uzstādīšana trīs aizsprostos katrā uzglabāšanas zonā. Hidrobremze ir konstruēta tā, lai ūdens varētu netraucēti plūst caur to pēc iespējas ilgāk. Kad plūdu gadījumā ūdens augštecē sasniedz iepriekš noteiktu augstumu, hidrobremze iedarbina un kontrolētā ātrumā novada ūdeni upē. Uzglabāšanas vietas gandrīz visu gadu ir sausas.

Vētras laikā pagaidu uzglabāšanas zonas ievērojami samazina plūsmu lejup pa straumi. Tomēr šī daudz samazinātā plūsma apvienojumā ar lielo sateces baseinu lejpus plūdu uzglabāšanas zonām joprojām rada draudus un var izraisīt plūdus Glāzgovā. Šā iemesla dēļ atsevišķās upes koridora daļās cauri pilsētai tika izbūvēti arī plūdu aizsargi zemu sienu un uzbērumu veidā, kuru kopējais garums bija 7,6 km.

Šie darbi arī sniedza vides uzlabošanas iespējas upes koridorā un ap uzglabāšanas vietām. Centrālās betona caurtekas, kas satur Hydro-Brakes, iekapsulēja lieli zemes dambji, kas tika būvēti, galvenokārt izmantojot uz vietas esošu materiālu, kas ievērojami ierobežoja nepieciešamību pēc smago kravas automobiļu braucieniem, lai transportētu 180 000 kubikmetru materiāla. Tā vietā, lai pakļautu šo rezervuāru izšļakstījumu betona konstrukcijas, jo maz ticams, ka tās tiks izmantotas, tās tika piepildītas ar upurēšanas materiālu (augsni). Lai dambji saplūstu ar esošo ainavu, tika izveidots zāles segums. Šīs noplūdes tiktu izvērstas tikai tad, ja notiktu plūdi 1:200 gadu garumā, un tādā gadījumā novadītā ūdens spēks to izskalotu.

Aizsprosti un caurtekas ir projektētas tā, lai nodrošinātu, ka tās nekavē zivju un zīdītāju pārvietošanos augšup un lejup pa straumi. Caurteku pamatnē ir deflektori un laukakmeņi, lai nodrošinātu dažādu plūsmas modeli un saglabātu minimālo ūdens dziļumu zivju kustībai zemās plūsmās. Turklāt nav hidraulisko pilienu, caurtekas pamatne ir novietota tādā pašā slīpumā kā sākotnējā upes gultne. Visā caurtekas garumā ir ierīkotas arī zīdītāju līstes, un pastāvīga uzraudzība liecina, ka ūdri tās izmanto visās trijās vietās. Turklāt plūdu uzglabāšanas teritorijas tika uzskatītas par iespēju uzlabot bioloģisko daudzveidību, radot mākslīgas savvaļas dzīvotnes: mežu zeme ar 6000 no jauna iestādītiem kokiem, krūmājiem un vairāk nekā 90 000 kvadrātmetru sugām bagātu mitru pļavu, seklu skrambu un dīķu. Tāpat pilsētas esošajā parkā tika veikta dārzu un piešķīrumu izgreznošana. Tika izveidotas arī putnu, sikspārņu un ūdru mākslīgās dzīvotnes un iestādīti 1000 koku. Norises arī veicināja zaļo atpūtas zonu uzlabošanu.

Glāzgovas pilsētas dome atzina, ka ir svarīgi shēmas īstenošanā iesaistīt galvenās ieinteresētās personas. Tika izveidota vadības grupa un darba grupas, lai palīdzētu izstrādāt shēmu, ļaujot vietējām iestādēm augstākajās aptvēruma un vides aģentūrās sniegt ieguldījumu shēmā no tās agrīnajiem posmiem līdz tās galīgajai formai. Izrādījās, ka tas ir būtisks faktors, kas nodrošina, ka plānošanas un vides ierobežojumi tiek apzināti agrīnā posmā. Tas arī nodrošināja, ka projektā tika ņemtas vērā vides, attīstības un atpūtas ieguvumu iespējas, kā arī klimata pārmaiņu mazināšana.

Shēmas inženiertehnisko projektu izstrādi papildināja Vides darba grupas (EWG) izveide, kurā piedalījās ieinteresētās personas no Skotijas Vides aizsardzības aģentūras, Skotijas Dabas mantojuma, Skotijas ūdens, vietējām makšķerēšanas/zivsaimniecības grupām un Karaliskās putnu aizsardzības biedrības, kā arī vides speciālisti no trim iesaistītajām vietējām iestādēm (Glāzgovas pilsētas domes, Austrumrenfrevšīras padomes un Dienvidlanarkšīras padomes). EDG darbs palīdzēja samazināt shēmas ietekmi uz vidi un, ja iespējams, uzlabot dabisko vidi, tādējādi palīdzot izstrādāt ilgtspējīgu plūdu novēršanas shēmu.

Apspriešana bija galvenais aspekts shēmas izstrādē un pēdējo trīs plūdu uzglabāšanas zonu atlasē. Diskusijās “viens pret vienu” un plašā publiskā izstādē tika apkopoti skarto personu viedokļi un viedokļi un, ja iespējams, iekļauti dizainparaugā. Sabiedrība tika pilnībā informēta par projekta attīstību un virzību, regulāri izplatot informatīvus biļetenus un izveidojot īpašu tīmekļa vietni. Neraugoties uz projekta apjomu un tvērumu, tika saņemti tikai ierobežoti iebildumi, un pēc tam tie visi tika atrisināti diskusijās, neveicot publisku vietējo izmeklēšanu.

Detalizēts ieinteresēto personu iesaistīšanas process ilga nedaudz vairāk kā divus gadus pirms shēmas iesniegšanas un mazākā mērā turpinājās laikā, kad Skotijas ministri izskatīja shēmu, kas bija vēl astoņpadsmit mēneši.

Projekta sākumā tika iecelts pilna laika sadarbības koordinators, lai pārvaldītu ieinteresēto personu iesaisti, un viņš turpināja iesaistīties līdz būvdarbu pabeigšanai; tā rezultātā ieinteresēto personu iebildumu skaits bija ļoti mazs.

Sadarbībai un sadarbībai starp apkārtējām vietējām iestādēm un projekta grupu bija izšķiroša nozīme, lai nodrošinātu projekta netraucētu norisi, izmantojot likumā noteiktos apstiprināšanas procesus.

Daudzu pazemes dienestu klātbūtne, esošo ēku tuvums, invazīvās sugas (tostarp Japānas knotweed un milzu latvānis) un ierobežotā piekļuve padarīja pilsētu pretplūdu aizsardzības sistēmu projektēšanu un tai sekojošo būvniecību par būtisku problēmu. Pieņemtajā būvniecības veidā tika ņemti vērā šie un citi ierobežojumi un mēģināts panākt vispiemērotāko risinājumu. Daudzās teritorijās vienīgā piekļuve plūdu aizsargsistēmu izbūvei bija no upes strauta. Tur, kur tas bija nepieciešams, upē tika izbūvēti pagaidu akmeņu ceļa ceļi un darba platformas.

Laikposmā no 2008. līdz 2011. gadam būvdarbi tika veikti saskaņā ar diviem atsevišķiem līgumiem, kuru kopējā vērtība bija 53 miljoni sterliņu mārciņu (63 miljoni euro). Plūdu aizsargi uz "Baltā rata" ūdens Katkartā tika atbalstīti ar 80 % dotāciju 40 miljonu sterliņu mārciņu apmērā no Skotijas valdības. Skotijas valdība bija ieviesusi shēmu, saskaņā ar kuru tā nodrošinātu finansējumu 80 % apmērā no kapitāla plūdu riska pārvaldības darbiem.

Tika lēsts, ka prognozētais plūdu risks tiks samazināts līdz mazāk nekā 1 % (ieskaitot turpmāko klimata pārmaiņu ietekmi 2050. gadā), kas, pamatojoties uz pašreizējo situāciju, atbilst mazāk nekā 0,5 % riska. Ieviestie pretplūdu aizsardzības pasākumi izrādījās efektīvi, lai novērstu miljoniem plūdu radītos postījumus jau agrīnā posmā — pat pirms un tūlīt pēc darbu pabeigšanas. 2011. gada 4. februārī katrs desmitais plūdu gadījums (10 % pārsnieguma varbūtība gadā) ievērojami samazināja ietekmi, galvenokārt tāpēc, ka plūdu uzglabāšanas zonas bija hidrauliski pabeigtas, un tiek lēsts, ka tika novērsti zaudējumi no GBP 1 miljona līdz GBP 3 miljoniem. 2011. gada 29. novembrī notika vēl lielāks plūdu gadījums. Šis notikums notika neilgi pēc shēmas pabeigšanas, un aptuveni 231 īpašums novērsa plūdus, kas atbilst ietaupītajām izmaksām 12 miljonu sterliņu mārciņu apmērā. Pēcnotikuma analīze ir parādījusi, ka shēma darbojas, kā paredzēts, ar modeļu prognozēm, kas cieši atbilst novērotajiem datiem.

Galvenais juridiskais instruments ir pati “shēma”, kas tika veicināta saskaņā ar 1961. gada Plūdu novēršanas (Skotijas) likumu. Tas deva Padomei tiesības piekļūt īpašumam, lai veiktu shēmā noteiktos darbus noteiktās noteiktās dimensijās. Lai gan shēma nodrošināja tiesisko regulējumu, lai veiktu darbus, bija jāizpilda visas pārējās prasības attiecībā uz plānošanu un vides tiesību aktiem un bija jāsaņem visas īpašās atļaujas, licences un/vai atļaujas, kas vajadzīgas darbu veikšanai. Tā kā ūdensteces nodrošina robežu starp dažādām vietējām pašvaldībām, kopumā bija jāiesniedz 14 atsevišķi plānošanas pieteikumi. Divas no dambja konstrukcijām pārklāja robeža starp vietējām pašvaldībām, un bija nepieciešams, lai uz vienu dambja daļu attiektos plānošanas pieteikums, kas iesniegts vienā pašvaldībā, bet uz otru daļu – citā pašvaldībā. Tie bija rūpīgi jāpārvalda un jākoordinē. Turklāt tiesību aktos, kas attiecas uz aizsprostu apsaimniekošanu, bija noteikts, ka juridiskajai atbildībai par aizsprostu, kas sadalīts ar robežu, ir jābūt vienai vietējai pašvaldībai. Tas bija iespējams, pateicoties sadarbībai starp iesaistītajām vietējām iestādēm.

Procesa sadarbības raksturs starp visām iesaistītajām vietējām iestādēm un citām ieinteresētajām personām ļāva risināt jautājumus, pirms tie kļuva par iespējamiem juridiskiem šķēršļiem, kas būtu varējuši apturēt procesu vai novest pie publiskas vietējas izmeklēšanas vai Skotijas valdības ministru aicinājuma veikt rūpīgu pārbaudi. Tas bija galvenais priekšnoteikums veiksmīgai projekta īstenošanai.

Plūdu novēršanas shēmu 2004. gadā popularizēja Glāzgovas pilsētas dome un 2006. gadā apstiprināja Skotijas valdība. Augšējo sateces baseinu plūdu uzglabāšanas vietu un pilsētu aizsardzības objektu būvniecība tika veikta saskaņā ar diviem atsevišķiem līgumiem, kas vienlaikus tika noslēgti laikposmā no 2008. līdz 2011. gadam. Darbi tika pabeigti 2011. gadā.

Līdz 2019. gada vasarai saskaņā ar Klaidas un Lomondas vietējo plūdu riska pārvaldības plānu tiks izbūvēts vēl 3 km liels pilsētas aizsardzības mūris. Tas vēl vairāk uzlabos aizsardzību pret plūdiem, aizsargājot citas teritorijas pilsētas reģionā.

Fizisko darbu projektēšanas laiks ir 120 gadi.

Bill Douglas
Glasgow City Council
Flood Risk Management
Project Management and Design
Development and Regeneration Services (DRS)
231 George Street
Glasgow G1 1RX, United Kingdom
Tel.: +44 0141 287 8669
E-mail: bill.douglas@drs.glasgow.gov.uk

Generic e-mail: floodriskmanagement@drs.glasgow.gov.uk

Pilsētas mēru pakts klimata un enerģētikas jomā: Ilgtspējīgas, klimatnoturīgas un dinamiskas pilsētas Pilsētas mēru pakta parakstītāju labā prakse.