Plūdu riska pārvaldības plāni

Saskaņā ar Eiropas Vides aģentūras sniegto informāciju pluviālo, upju un piekrastes plūdu sekas Eiropā kopumā pasliktināsies klimata pārmaiņu izraisīto plūdu intensitātes un biežuma pieauguma dēļ (EVA, 2016, 2020). Ierastās darbības scenārija gadījumā līdz 2050. gadam Eiropā plūdu radītie ikgadējie ekonomiskie zaudējumi varētu pieaugt gandrīz pieckārtīgi (SWD(2019) 439).

Plūdus var izraisīt: i) spēcīgas lietusgāzes vai kušanas ūdens, ja ir pārsniegta augsnes infiltrācijas spēja; upes, kad izplūdes pārsniedz ūdensteču jaudu, un ūdens izejas no parastajām upju gultnēm, kas izplatās pa zemi, iii) vai vētras, kas izraisa piekrastes plūdus. Paredzams, ka klimata pārmaiņas palielinās ekstremālu nokrišņu biežumu un apmēru, paaugstinās vidējās un ekstremālās temperatūras (kas ir svarīgas ledus un sniega kušanas gadījumā), paaugstinās jūras līmeni un pastiprinās vētru, negatīvi ietekmējot ekstremālus jūras līmeņus, tādējādi vēl vairāk saasinot plūdu risku. No otras puses, zemes izmantošanas maiņa un antropoloģiskais spiediens uz upēm pastāvīgi ietekmē to sateces baseinu dabisko aiztures un drenāžas jaudu. Tas varētu nozīmēt ievērojamu virszemes noteces pieaugumu un līdz ar to upju maksimuma novadīšanu, kas, paredzams, palielināsies dažādās Ziemeļrietumu Eiropas daļās (Blöschl et al., 2019). Zemās piekrastes teritorijās starptautiskajos ūdeņos un nokrišņi, kas izraisa lielu noteci, var izraisīt kompleksus plūdus (Bevaqua et al., 2019).

Pēdējos gados plūdu pārvaldība ir pārgājusi no aizsardzības pret plūdiem uz plūdu riska integrētu pārvaldību. Eiropā šī pāreja ir atspoguļota ES Plūdu direktīvā, kas jāīsteno saskaņā ar ES Ūdens pamatdirektīvu (ŪPD). Plūdu direktīvā ir noteikts, ka dalībvalstīm ir jāizstrādā plūdu riska pārvaldības plāni (PRPP) saskaņā ar ŪPD upju baseinu apsaimniekošanas plāniem. Šajā procesā valstis tiek aicinātas novērtēt plūdu risku upju sateces baseina mērogā, sagatavot plūdu riskam pakļauto teritoriju kartes un informēt vietējās kopienas par šiem riskiem. Plūdu riska kartēm jāaptver ģeogrāfiskie apgabali, kas varētu applūst tādu notikumu gadījumā, kuriem ir zema (ārkārtēju notikumu scenārijs), vidēja (piemēram, tādi, kuru atgriešanās periods ir ≥ 100 gadi) un augsta varbūtība. Attiecībā uz katru no šiem notikumiem novērtējumā būtu jāsniedz ieskats par plūdu telpisko apmēru, ūdens līmeni un ūdens plūsmas ātrumu. Plūdu riska kartes ir arī ļoti noderīgas, lai ieinteresētās personas informētu par plūdu riskam pakļauto teritoriju pakļautību un neaizsargātību.

Paredzams, ka PRPP tiks aplūkoti visi attiecīgie riska pārvaldības aspekti, galveno uzmanību pievēršot profilaksei, aizsardzībai, sagatavotībai un vidēja termiņa un ilgtermiņa plānošanai, ņemot vērā konkrētā upes baseina vai apakšbaseina, ar ko tie saistīti, īpašības. Plūdu riska pārvaldības plānos var apsvērt zaļo un pelēko pasākumu apvienojumu, lai mazinātu ar plūdiem saistītās problēmas upju baseinu mērogā. Tradicionālie plūdu (pelēkie) aizsardzības risinājumi ietver dambjus, dambjus, kanālus, vētras pārsprieguma aizsargsistēmas un barjeras kopumā. PRPP var ietvert arī zaļo pasākumu veicināšanu, tostarp: ilgtspējīga zemes izmantošanas prakse, pārvaldīta atkāpšanās no plūdu apdraudētām teritorijām, ūdens aiztures uzlabošana, saglabājot un pārkvalificējot palienes un mitrājus, kā arī kontrolēta konkrētu teritoriju applūšana plūdu gadījumā. Svarīgi risinājumi, kas var samazināt plūdu ietekmi uz cilvēkiem un aktīviem, ietver arī izpratnes veicināšanu, agrīno brīdināšanu un apdrošināšanas shēmu izmantošanu.

Lai īstenotu ES Plūdu direktīvu, ir jāizveido sabiedrības līdzdalības mehānismi, lai nodrošinātu iedzīvotāju iesaistīšanos plūdu pārvaldības ciklā. Visi novērtējumi, kartes un plāni, kas sagatavoti saskaņā ar Plūdu direktīvu un Ūdens pamatdirektīvu, ir jādara pieejami sabiedrībai un jāaugšupielādē kopējā digitālajā repozitorijā WISE, ko pārvalda Eiropas Vides aģentūra.

PRPP tiek aicināts sniegt ieguldījumu no dažādiem iestāžu līmeņiem (valsts un reģionālā līmeņa) un no plaša kompetenču kopuma. Tika izmantoti dažādi apspriešanās kanāli ar sabiedrību un ieinteresētajām personām, un kopumā pirmo PRPP sagatavošanā (kas bija jāpabeidz līdz 2015. gadam) tika iesaistīts plašs ieinteresēto personu loks. Attiecīgo ieinteresēto personu vidū ļoti svarīga ir arī privāto subjektu iesaiste, jo PRPP paredzēto pasākumu īstenošana ļoti bieži tieši vai netieši ietekmē privātos īpašumus.

Dažos gadījumos Pārtikas direktīvas īstenošana ir palīdzējusi uzlabot un stiprināt koordinācijas un sadarbības trūkumu starp dažādām nozarēm (piemēram, aizsardzība pret plūdiem, ārkārtas situāciju plānošana, civilā aizsardzība, telpiskā plānošana, apdrošināšana, upju atjaunošana), lēmumu pieņēmējiem un ieinteresētajām personām, kas darbojas dažādos telpiskajos mērogos. Neraugoties uz tik nozīmīgiem centieniem, koordinācijas trūkums starp dažādiem tematiem un jo īpaši starp PRPP un valstu pielāgošanās stratēģijām vai plāniem joprojām ir būtiska nepilnība plūdu riska dalītajā pārvaldībā.

Plūdu kartēšanas procesa rezultātā tika kartēta un novērtēta daudzu Eiropas ūdensteču un piekrastes teritoriju neaizsargātība, tādējādi sniedzot ļoti noderīgas zināšanas plūdu apdraudēto teritoriju pārvaldībai. Tomēr PRPP pirmajā ciklā pluvālu plūdu risks (jo spēcīgas lietusgāzes pārsniedza augsnes infiltrācijas spēju) netika uzskatīts par vienlīdz būtisku, un tā novērtējums bija mazāk detalizēts salīdzinājumā ar upju un piekrastes riska novērtējumu.

Datu pieejamība un cilvēkresursi un finanšu resursi, kas vajadzīgi, lai īstenotu plūdu kartēšanas un novērtēšanas procesu, ņemot vērā arī klimata pārmaiņu prognozes, ir vieni no galvenajiem ierobežojumiem, strādājot ar PRPP.

Plūdu direktīvā upju baseinu mērogs ir pieņemts kā pārvaldības vienība, un tajā ir izmantota daudzlīmeņu pieeja mērķu un standartu noteikšanai, kas ir pozitīva adaptīvas pārvaldības iezīme, jo īpaši ņemot vērā klimata pārmaiņas. Tomēr tas, ka tiesību sistēmā nav oficiāli iestrādāti pienācīgi instrumenti, kas atbalsta sadarbības mehānismu, varētu ierobežot pārrobežu sadarbību. Turklāt atšķirības tiesiskajā regulējumā, politiskajos uzskatos par plūdu riska pārvaldību un ekonomiskajā, sociālajā un fiziskajā vidē var kavēt pienācīgu koordināciju un sadarbību starp mērogiem.

Plūdu riska pārvaldības plāna sagatavošanā parasti ievēro sešu gadu plānošanas ciklu, kurā jāiesaista plašs ekspertu loks, tostarp zemes un piekrastes plānotāji, hidrologi, modelētāji, vides zinātnieki, inženieri u. c. Resursi un laiks, kas jāvelta plāna izstrādei, ir atkarīgs no analīzes mēroga, plāna stratēģiskajiem mērķiem un uzdevumiem, kā arī no datu un instrumentu pieejamības to analīzei. Ņemot vērā tā nozīmi, īpaši resursi ir jāatvēl arī ieinteresēto personu iesaistei un apspriedēm ar tām.

ES Plūdu direktīvā ir noteikts, ka dalībvalstīm ir jānovērtē, vai plūdi apdraud teritorijas, kas atrodas tuvu ūdenstecēm un krasta līnijām, kartēt plūdu apmēru, apdraudētos aktīvus un cilvēkus šajās teritorijās un veikt atbilstīgus un koordinētus pasākumus, lai samazinātu šo plūdu risku. Direktīvā arī noteikts, ka dalībvalstīm jāņem vērā klimata pārmaiņu ietekme uz plūdu apmēru, biežumu un vietu un tāpēc šāda ietekme jāintegrē plūdu riska novērtējumā, aizsardzībā, novēršanā un sagatavotībā plūdiem.

Papildus pašiem PRPP klimata pārmaiņu un ilgtermiņa norišu ietekme uz plūdu gadījumiem ir plānošanas procesa un ziņošanas prasību 2. daļa: gan provizoriskajā plūdu riska novērtējumā, gan plūdu apdraudējuma un riska kartēs būtu skaidri jānorāda, kā klimata pārmaiņas ir (vai nav) iekļautas kartētajos scenārijos.

Plūdu direktīvu īsteno saskaņā ar Ūdens pamatdirektīvu, jo īpaši koordinējot plūdu riska pārvaldības plānus un upju baseinu apsaimniekošanas plānus, kā arī koordinējot sabiedrības līdzdalības procedūras šo plānu sagatavošanā. Abas direktīvas nostiprina sabiedrības tiesības piekļūt šai informācijai un piedalīties plānošanas procesā. Lai atbalstītu šo koordināciju, tika izstrādāts atsevišķs norādījumu dokuments " Upju baseinu apsaimniekošana mainīgā klimatā" .

Plūdu riska pārvaldības plāna sagatavošanas pamatā ir trīs galvenie posmi, kas katrs ilgst divus gadus: i) sākotnējais plūdu riska novērtējums (PFRA); ii) iespējamo plūdu postījumu vietu un plūdu riska kartēšana, iii) plūdu riska pārvaldības plānu (FRMP) izstrāde. Plāna īstenošanas laiks ir ļoti atkarīgs no noteiktajiem mērķiem un mērķrādītājiem un ar tiem saistītajiem apzinātajiem pasākumiem.

Saskaņā ar Plūdu direktīvu plūdu riska pārvaldības plāni ir jāpārskata reizi sešos gados. Attiecībā uz īstenošanu plānos iekļauto konkrēto pasākumu ilgums ir atkarīgs no pasākumu tipoloģijas, kas variē no mēnešiem līdz desmitgadēm.