Aizsardzība pret plūdiem Augšvislas upes baseinā: Pelēkie un zaļie pasākumi, kas īstenoti Sandomierz apgabalā

Galvenā problēma Augšvislas reģionā ir lielais plūdu skaits. Nokrišņi un notece apgabalā ir attiecīgi par 15 % un 50 % lielāki nekā vidēji Polijā. Citi elementi, kas nosaka lielu neaizsargātību pret plūdiem, ir šādi: blīvs hidrogrāfiskais tīkls, stāvas nogāzes, sateces baseina ovālā forma, augsta ceļu intensitāte un liels iedzīvotāju blīvums sateces baseinā. Plūdiem ir dažāda izcelsme: pēkšņi plūdi, ko izraisa intensīvas un īslaicīgas lietusgāzes, sniega kušana un ledus aizsprostu izraisīti plūdi.

Vairākas Augšvislas reģiona teritorijas ir neaizsargātas pret plūdiem. Visaugstākais plūdu risks ir Vislas labajā krastā, augšup pa straumi no Sandomierz pilsētas, kurā dzīvo aptuveni 24 700 cilvēku. Plūdus 2010. gada maijā un jūnijā izraisīja spēcīgas lietusgāzes, un to rezultātā kaimiņu teritorijā Sandomierz sabruka levejas, ietekmējot šo pilsētu un kaimiņu pilsētas Tarnobrzeg un Gorzyce. Sandomierzā applūdusi 1154 ha liela platība, kas atbilst 40 % no kopējā paplašinājuma. Apgabals tika appludināts apmēram divas nedēļas, un reģions vairākus mēnešus bija apstājies. Plūdu radītie zaudējumi tika lēsti aptuveni EUR 100 miljonu apmērā, savukārt 3000 cilvēku tika evakuēti un 4 gāja bojā. Pēc tam, 2011. gada jūlijā, spēcīgas lietusgāzes izraisīja vēl vienu plūdu, nodarot kaitējumu Sandomierz vecpilsētai, ceļu infrastruktūrai, kanalizācijas tīklam un atpūtas zonām. Kopējie zaudējumi sasniedza gandrīz 2 miljonus euro.

Lai gan pašreizējais plūdu risks jau ir augsts, klimata pārmaiņu modeļi liecina, ka šis risks ievērojami palielināsies. Augšvislas reģionā papildu teritorija, kas pakļauta plūdu riskam, var sasniegt 1751 km², ja līdz 2050. gadam plūdi atkārtojas ik pēc 100 gadiem, tostarp papildu pilsētas teritorija 89 km².

Sandomierz apgabalā īstenoto pielāgošanās pasākumu galvenais mērķis ir palielināt aiztures spēju un samazināt plūdu risku šajā pilsētā un tās apkārtnē, ņemot vērā arī turpmākās klimata pārmaiņas. Citi mērķi, kas tika ņemti vērā risinājumu izstrādē, ir šādi: sabiedrības veselības un drošības aizsardzība, bioloģiskās daudzveidības saglabāšana, vides mērķi attiecībā uz ūdens kvalitāti, augsnes aizsardzība, ainavu un kultūras mantojuma aizsardzība un ekonomiskā labklājība.

Pieņemtais risinājums, lai samazinātu plūdu risku un uzlabotu aizsardzību pret plūdiem Sandomierz teritorijā, ir hibrīda un integrēta pieeja zaļās un pelēkās infrastruktūras pasākumiem, tostarp arī dažiem institucionāliem pasākumiem. Šie risinājumi tika izstrādāti Vislas upju apsaimniekošanas plānu ietvaros, kas ir daļa no Eiropas Ūdens pamatdirektīvas un Eiropas Plūdu direktīvas īstenošanas.

Rezervuāru atjaunošana un mitrāju atjaunošana tiek uzskatīta par zaļiem pasākumiem, lai samazinātu plūdu ietekmi uz cilvēkiem. Šie pielāgošanās pasākumi tiek īstenoti 15 vietās Vislas upes augštecē, un to mērķis ir palielināt kontrolēto ūdens aiztures spēju šajā teritorijā. Naturalizēti rezervuāri un atjaunoti mitrāji patiešām tiek izmantoti, lai uztvertu upju ūdens pārpalikumu un tādējādi samazinātu plūdu risku. Šie zaļie pasākumi ir apvienoti ar pelēkajiem: upju krastu paplašināšana, rekonstrukcija un modernizācija, kas īpaši paredzēta, lai vēl vairāk aizsargātu urbanizētās teritorijas no plūdiem, samazinot ūdens pārplūdes risku. Esošā uzbēruma teritorija ir paplašināta, lai iekļautu visu teritoriju, ko var appludināt augsta ūdens līmeņa laikā. Turklāt krastmalas ir paaugstinātas līdz maksimālajam 1,4 m augstumam, nodrošinot, ka krastmalas vainagi abos upes krastos ir pielāgoti vienādam drošības līmenim. Modernizācijas intervence ietver arī ūdens sūkņu staciju un ūdens novadīšanas kanālu (atkārtotu) būvniecību, kas palīdz novadīt lieko ūdeni.

Pielāgošanās pasākumu izstrāde ir to pamatorganizāciju kompetencē, kuras darbojas Augšvislas upes baseinā: Krakovas, Ķelces un Žešovas reģionālās ūdens resursu apsaimniekošanas iestādes. Šīs iestādes cieši sadarbojās ar vietējām iestādēm. Zaļie un pelēkie pielāgošanās pasākumi tika izstrādāti upju baseinu apsaimniekošanas plānu (UBAP) darbības jomā, kas izstrādāti saskaņā ar Ūdens pamatdirektīvu un Plūdu direktīvu, un tāpēc tie bija daļa no saistītā apspriešanās procesa ar ieinteresētajām personām. Ieinteresētās personas tika iesaistītas ar Ūdenssaimniecības padomes neoficiālās sabiedrības līdzdalības komitejas starpniecību. Šīs komitejas 20 locekļi ir dažādu interešu grupu, piemēram, pašvaldību iestāžu, lauksaimniecības, zivsaimniecības, citu ekonomikas nozaru un ekoloģisko organizāciju, kā arī ūdens lietotāju un ūdens apsaimniekotāju vēlēti pārstāvji. Šī neformālā komiteja izplatīja informāciju par UBAP iesaistītajām organizācijām un citām ieinteresētajām personām, kurām bija iespēja paust viedokli par plānu projektiem. Ieinteresētās personas un iedzīvotāji varētu sniegt ieguldījumu, izmantojot pirmo anketu, lai noteiktu galvenās problēmas, kas saistītas ar plūdiem, kuri raksturo šo teritoriju. Otrās anketas mērķis bija apkopot viedokļus par iespējamiem risinājumiem. Turklāt laikposmā no 2008. līdz 2009. gadam tika organizēti semināri un publiskas sanāksmes.

Viens no galvenajiem faktoriem, kas veicināja pretplūdu aizsardzības pasākumu īstenošanu, bija tiešā pieredze, ko guva vietējās kopienas, kuras skāra nesenie plūdi (2010. un 2011. gadā). Tas ir veicinājis izpratni par to, ka steidzami jāīsteno pasākumi, kas palīdz tikt galā ar plūdu radītajām problēmām. ES Ūdens pamatdirektīvai un Plūdu direktīvai arī bija svarīga nozīme, uzsākot integrētu procesu, kura mērķis ir samazināt plūdu risku. Kā alternatīva tradicionālajiem pasākumiem šīs direktīvas ir bijušas svarīgas arī tādu zaļo pasākumu veicināšanā, kuru mērķis ir palielināt teritorijas saglabāšanas spēju, vienlaikus ievērojot to dabas vērtības.

Būvniecības laikā bija jāsaglabā teritorijas dabas vērtība. Tāpēc saskaņā ar Natura 2000 politiku bija jāuzrauga ietekme uz dabiskajām dzīvotnēm un sugu dzīvotnēm Kopienas interesēs. Vēl viens faktors, kas ietekmē pasākuma īstenošanu, ir izmaiņas tiesībās uz zemi, kas bija jāorganizē, lai paplašinātu uzbērumus.

Sandomierz apgabalā īstenoto pielāgošanās pasākumu kopējās izmaksas ir aptuveni 217 miljoni EUR. Tas ietver izmaksas, kas radušās, īstenojot upju krastu paplašināšanu, rekonstrukciju un modernizāciju (pelēkie pasākumi), kā arī rezervuāru atjaunošanu un mitrāju atjaunošanu (zaļie pasākumi), tostarp nepieciešamos zemes pirkumus. Līdzekļi šo pasākumu īstenošanai tika pieprasīti un saņemti no Pasaules Bankas.

Tika lēsts, ka novērstie plūdu radītie postījumi ēkām (kopā 5632 ēkas) nemainīgās vērtībās ir aptuveni EUR 445 miljoni. Ņemot vērā tikai šo aplēsi un tādējādi neņemot vērā ietekmi uz cilvēkiem, ieguvumu un izmaksu attiecība ir 2,05, kas nozīmē, ka paredzamie ieguvumi ir vismaz aptuveni divas reizes lielāki nekā izmaksas (DHI Polska, 2013, Raport z opracowania programu działań dla Regionu Wodnego Górnej Wisły, Report KZGW/ DpiZE-op/POPT/1/2013, DHI Polska, Varšava, Polija; EVA, 2017. gads).

Pielāgošanās pasākumi ir īstenoti ES Ūdens pamatdirektīvas un Plūdu direktīvas darbības jomā, kuras abas ir transponētas valsts Ūdens tiesību aktos. Lai īstenotu pielāgošanās pasākumus, bija jāpiemēro pienācīgas ietekmes uz vidi novērtējuma procedūras. Ietekmes mazināšanas pasākumu formulēšana, lai novērstu ietekmi uz vidi un sociālo jomu, ir īpaši svarīga saistībā ar Pasaules Bankas saņemto finansējumu būvniecībai.

Plāna izstrāde sākās 2011. gadā, kad tika izstrādāts 1.^upes baseina apsaimniekošanas plāns. Plāns, tostarp pasākumi, tika pabeigts 2015. gadā. Aprakstīto pasākumu īstenošana pašlaik notiek, un paredzams, ka tā tiks pabeigta līdz 2019. gadam.

Paredzams, ka zaļā un pelēkā infrastruktūra būs pastāvīga, ja tiks nodrošināta pienācīga uzturēšana.

Sandomierz Municipal Administration
pl. Poniatowskiego 3, 27-600 Sandomierz
Tel. +48 815 41 00
E-mail: um@um.sandomierz.pl 

Świętokrzyskie Province
al. IX Wieków Kielc 3, 25-516 Kielce
Tel. +48 (41) 342 15 30
E-mail: kancelaria@sejmik.kielce.pl 

EVA 2017. gada Zaļā infrastruktūra un plūdu pārvaldība. Izmaksefektīvas plūdu riska samazināšanas veicināšana, izmantojot zaļās infrastruktūras risinājumus, ziņojums Nr. 14, 2017. ISSN 1977-8449