Integrēts plāns, kas ietver aizsardzību pret plūdiem: Sigmas plāns (Šeldas grīva, Beļģija)

Sākotnējais Sigma plāns, kas tika izstrādāts 1977. gadā, tika izstrādāts, lai aizsargātu Šeldas un tās pieteku piekrasti pret vētras izraisītiem plūdiem. Tomēr, plāna izpildei virzoties uz priekšu, radās jaunas prasības, tostarp nepieciešamība turpināt pielāgošanos klimata pārmaiņām. Kad 2005. gadā tika atjaunināts Sigmas plāns, tika secināts, ka pašreizējais plāns nav pietiekams, lai nodrošinātu pienācīgu aizsardzību gan pašreizējos apstākļos, gan iespējamajos apstākļos, ko paredz klimata pārmaiņu modeļi. 2005. gada atjauninājumā bija minēts prognozētais jūras līmeņa paaugstināšanās diapazons no 9 līdz 88 cm līdz 2100. gadam, ņemot vērā dažādās aplēses par jūras ūdens paplašināšanos, ledāju un ledāju kušanu un klimatisko jutīgumu; tā pamatā bija IPPC trešais novērtējuma ziņojums, kas tika publicēts 2001. gadā. Konkrētāk, Sigmas plānā kā pamats aizsardzības pasākumiem tika izmantots jūras līmeņa celšanās par 25 cm līdz 2050. gadam un par 60 cm līdz 2100. gadam.

Plānā galvenā uzmanība ir pievērsta aizsardzībai līdz 2050. gadam. Beļģija ir izvēlējusies piemērot diferencētus pretplūdu aizsardzības līmeņus Šeldā, pamatojoties uz nāves gadījumu iespējamību un ekonomiskā kaitējuma iespējamo apmēru. Minimālais aizsardzības līmenis ir plūdu gadījums, kas notiek reizi 1000 gados (citādi izteikts kā varbūtība 0,1 % gadā). Tiek sagatavoti vairāki iespējamie papildu pasākumi laikposmam pēc 2050. gada, ja tie būs vajadzīgi, lai risinātu jautājumu par jūras līmeņa paaugstināšanos. Tās tiks veiktas atkarībā no tobrīd pieejamajām progresīvajām prognozēm.

Jāatzīmē arī, ka upes vidējā plūdmaiņu amplitūda pēdējā gadsimta laikā ir ievērojami palielinājusies. Šīs izmaiņas lielā mērā ir saistītas ar cilvēka iejaukšanos, kas ietekmē ūdens plūsmu caur Šeldu. Izmaiņas ietver ūdens novirzīšanu uz kanāliem, upju līkumu likvidēšanu, iztaisnojot upi un palielinot kuģošanas kanālu dziļumu. Šīs pārmaiņas saasina klimata pārmaiņu ietekmi.

Sigmas plāna galvenie mērķi ir aizsargāt zemi, kas robežojas ar Šeldas upi un tās pietekām, piemēram, Rupel, Nete un Durme upēm, no vētru uzplūdiem un upju plūdiem. Vēl viens mērķis ir atjaunot Šeldas ekosistēmas, palīdzot Beļģijai izpildīt ES saistības dabas aizsardzības jomā un sasniegt saglabāšanas mērķus saistībā ar Natura 2000. Turklāt Sigmas plāna mērķis ir padarīt Šeldu un tās pietekas pievilcīgākas riteņbraucējiem, kājāmgājējiem un citiem apmeklētājiem, veicinot dažādus teritorijas atpūtas lietojumus.

Lai gan Sigmas plāna galvenais mērķis ir plūdu kontrole, plāna pamatā ir integrējoša upju apsaimniekošanas perspektīva, kas atzīst dažādas upju funkcijas un to nozīmi sabiedrībai. Tie ir šādi: kuģniecība, dabas aizsardzība, ainavas vērtību saglabāšana, tīrīšanas funkcijas, zivju audzētavas un daudz kas cits. Sigmas plāns sākotnēji tika izstrādāts 1977. gadā, un tā galvenais mērķis bija plūdu kontrole. Kopš tā laika ūdens resursu apsaimniekošanas perspektīvas ir mainījušās. Atjaunināto Sigma plānu pieņēma 2005. gadā. Tā pamatā bija trīs galvenie pīlāri: aizsardzība pret plūdiem, piekļuve Šeldas ostām un fiziskās un ekoloģiskās sistēmas dabiska darbība.

Sākotnējā Sigmas plānā tika aicināts celt un nostiprināt dambjus, kuru kopējais garums ir 512 kilometri, izveidot 13 kontrolētus plūdu apgabalus, kuru kopējā platība ir aptuveni 1100 hektāri, kā arī izbūvēt vētras pārsprieguma barjeru. Plāni attiecībā uz vētras pārsprieguma barjeru vēlāk tika apturēti pēc tam, kad analīze parādīja, ka ieguvumi nepārsniedz izmaksas. Apsvērums, ka vētras pārsprieguma barjera bija pārmērīgi dārga, kā arī augošais pieprasījums pēc veselīgākas upes ekosistēmas lika plašāk piemērot jēdzienu “telpa upei”. 2005. gada pārskatīšanā tika ņemta vērā arī prognozētā klimata pārmaiņu ietekme.

2005. gada plānā lielāka nozīme ir piešķirta kontrolētām plūdu zonām (CFA) un depolderētām zonām, kas cīnās pret vētras uzplūdiem, uz laiku uzglabājot lieko ūdeni. Kontrolētos plūdu apgabalos gar upi ir zemi dambji, ko sauc par pārplūdes dambjiem, un augstāki dambji iekšzemes pusē, lai saglabātu aizsardzību pret plūdiem. Pārplūdes aizsprosti ļauj ūdenim plūst vētras pārsprieguma laikā. Pēc tam, kad augstais ūdens līmenis ir samazinājies, drenāžas atveres ļauj ūdenim izplūst. CFA palīdz mazināt plūdu ietekmi, palielinot upes sateces baseinu un tādējādi samazinot augšteces ūdens līmeni. Daudzu CFA apjoms ir palielināts, jo augsnes vēsturiskās sablīvēšanās un dabisko nogulsnēšanās procesu zuduma dēļ to grunts līmenis ir zemāks par vidējo ūdens līmeni. Tomēr šie zemie zemes līmeņi nozīmē, ka ir vajadzīgi pārplūdes dambji un mākslīga ūdens regulēšana. CFA galvenokārt izmanto zemi kā dabas teritorijas, kas palīdz sasniegt saglabāšanas mērķus un uzlabot ūdens kvalitāti. Saskaņā ar ES dabas aizsardzības tiesību aktiem, jo īpaši prasībām kompensēt dabas teritoriju zudumu, kas radies Antverpenes ostas paplašināšanas dēļ, dabas attīstības nolūkā tika palielināta kopējā platība, kas atstāta kā plūdu skartās teritorijas: līdz 2030. gadam kopā tiks izveidoti aptuveni 2450 hektāri. Vēl 650 hektāri ir norādīti kā iespējamās turpmākās plūdu zonas, kas tiks uzbūvētas pēc 2030. gada, ja tas būs nepieciešams, lai garantētu drošību pret plūdiem pēc 2050. gada.

Dažas CFA ietver arī kontrolētas plūdmaiņu zonas, kur regulāra, samazināta plūdmaiņa tiek radīta, izmantojot regulējamu aizsprostu sistēmu pārplūdes grāvī. Augstu plūdmaiņu laikā ūdens no Šeldas ieplūst apgabalā caur aizsprostu un zemu plūdmaiņu laikā tas izplūst caur zemu aizsprostu. Kontrolētās plūdmaiņu zonas ļauj izveidot plūdmaiņu dzīvotnes, vienlaikus saglabājot CFA funkcijas.

Atpolderēšanas teritorijas ir zonas, kurās aizsardzība pret aizsprostiem tiek pārvietota iekšzemē, pakļaujot bijušo polderi (zemi, kas atgūta no ūdens) plūdmaiņu ietekmei. Atspoguļotās teritorijas nodrošina vietu upju ūdenim augsta ūdens līmeņa laikā. Tādējādi tie, tāpat kā CFAs, samazina vētras pieplūduma līmeni. Tie arī nodrošina vietu grīvas dzīvotnēm.

Sigmas plāns ietver arī projektus, kuru mērķis ir celt un nostiprināt upju aizsargdambjus, kuru kopējais garums ir 645 km. Nepieciešamais Šeldas upes aizsargdambju biezums un augstums ir aprēķināts, ņemot vērā ūdens spiedienu uz aizsargdambjiem, izmantojot vētras plūdmaiņu simulācijas ar datoru modeļiem. Notekas tiek paaugstinātas līdz 8 metriem TAW (Tweede Algemene Waterpassing, references augstums ūdens līmeņa mērīšanai Beļģijā) tajos apgabalos, kas atrodas augstāk gar Šeldas upi. Levees ir paaugstināts līdz 11 metriem TAW posmā starp Antverpeni un Rietumu Scheldt.

Sigmas plāns pēdējos gados jau ir pierādījis savu efektivitāti vairāku vētru laikā, kas notika no 2013. līdz 2018. gadam, veiksmīgi ierobežojot lieko ūdeni un novēršot bīstamus plūdus. Proti, 2018. gada 3.^{janvāra pasākumā spēcīga vētra} izraisīja ļoti augstu ūdens līmeni Šeldā un tās pietekās. Piecpadsmit no kopumā sešpadsmit jau pabeigtajām plūdu kontroles zonām sāka darboties, buferējot lieko ūdeni.

Flandrijas reģions ir ievērojis atklātas komunikācijas stratēģiju, lai īstenotu Sigmas plānu tādā veidā, kas maksimāli palielina sabiedrības atbalstu un atbalstu. Komunikācijas stratēģiju koordinē reģionālās valdības departaments Waterwegen en Zeekanaal NV (W&Z) (Ūdensceļi un jūras šaurumi), apspriežoties ministru līmenī un koordinācijas grupas uzraudzībā. Vadības grupā ir pārstāvji no dažādām valsts iestādēm, tostarp Ūdensceļu un jūras kanālu departamenta, Dabas un mežu aģentūras, Zemes izmantošanas plānošanas departamenta, Mājokļu politikas un mantojuma ēku departamenta, Vides, dabas un enerģētikas departamenta, Lauksaimniecības un zivsaimniecības departamenta, Flandrijas Zemes aģentūras, Flandrijas un Nīderlandes Šeldas komisijas izpildsekretariāta un OS2010 darba grupas.

Saziņa notiek, izmantojot dažādus rīkus, tostarp brošūras, biļetenus un izglītojošus materiālus bērniem, kā arī sanāksmes, lai izplatītu informāciju un apspriestu galvenos jautājumus ar ieinteresētajām personām. Plānošanā ir aktīvi iesaistītas konkrētas ieinteresētās personas, tostarp lauksaimniecības organizācijas, vides NVO, mednieki, zvejnieki un tūrisma un viesmīlības nozare. Svarīgas ieinteresētās personas Sigma plānos ir lauksaimnieki, jo ir plānoti vairāki projekti lauksaimniecībā izmantojamās teritorijās. Sigma plāna ietekme uz saimniecībām tika analizēta ar Flandrijas Zemes aģentūru un apspriesta ar lauksaimniekiem, kā rezultātā tika veikts pētījums par ietekmi uz lauksaimniecību un noteikti pasākumi zemes zuduma mazināšanai vai kompensēšanai.

Komunikācijas stratēģijā galvenā uzmanība pievērsta trim Sigmas plāna rezultātiem. Pirmais un primārais pīlārs ir drošības pret plūdiem palielināšana; pārējie divi pīlāri ir atpūta un dabas aizsardzība. Par katru plāna projekta daļu tiek plaši informēta sabiedrība, un fokusa grupas tiek organizētas gan reģionālā, gan vietējā līmenī. Beļģijā Kruibeke projekts bija vienīgais, kas saskārās ar ievērojamu pretestību, aizkavējot projekta galīgo pabeigšanu. Ieinteresēto personu un sabiedrības iebildumi ir radušies arī saistībā ar pārrobežu projektu, kas ietver Nīderlandē esošā dzīļu poldera atputekļošanu.

Galvenie panākumu faktori ir šādi:

• Kontrolētu plūdu zonu izveidei piemērotu teritoriju koordinēta noteikšana, nodrošinot lielāku drošību ar ierobežotu kaitējumu lauksaimniecībai, zemes izmantošanai un ekonomikai.
• Klimata pārmaiņu un jūras līmeņa celšanās prognožu integrēšana.
• kompensācijas par teritorijām, kas zaudētas ostas paplašināšanas un Šeldas bagarēšanas dēļ, iekļaušana plāna vispārējos mērķos, stiprinot tās nozīmi sarunās ar vietējām pašvaldībām un ieinteresētajām personām.
• Teritoriju pieejamība to dabisko dzīvotņu kompensēšanai, kas zaudētas infrastruktūras darbu dēļ Šeldas estuārā.
• Spēja atsavināt zemi, kas nepieciešama kontrolētajām plūdu zonām. Zemes īpašniekiem tiek kompensēta esošā zemes cena plus 20%. Ja iespējams, ekspropriāciju var atlikt līdz brīdim, kad lauksaimnieks aiziet pensijā vai tuvojas pensijas vecumam.
• Plānu vadītāju pastāvīgā sadarbība ar ieinteresētajām personām katra projekta posmos un vispārējā lēmumu pieņemšanas procesā ir risinājusi sākotnējos iebildumus (sk. ierobežojošos faktorus). 
• Izmaksu un ieguvumu analīzes (IIA) un ietekmes uz vidi novērtējuma (IVN) piemērošana, lai stiprinātu plānu un projektu izstrādi.

Ierobežojošie faktori ir šādi:

• Ieinteresēto personu iebildumi ir bijuši saistīti ar Kruibeke CFA būvniecību un arī Nīderlandē ar Hedwige Polder projektu.
• Budžeta ierobežojumi ir palēninājuši plāna īstenošanu, kas varētu novest pie tā pabeigšanas pēc paredzētā termiņa 2030. gadā.

2005. gadā atjauninātā Sigma plāna īstenošanas kopējās izmaksas tika lēstas 882 miljonu euro apmērā: 830 miljoni EUR būvdarbiem un 52 miljoni EUR papildu pasākumiem. 2010. gadā, atjauninot aplēses, tika aplēstas būvdarbu izmaksas EUR 994 miljonu apmērā un papildu pasākumu izmaksas EUR 62 miljonu apmērā, galvenokārt vispārējā cenu pieauguma dēļ.

2005. gada Sigma plānā bija iekļauta detalizēta izmaksu un ieguvumu analīze, lai palīdzētu noteikt optimālo plānu. Kopumā 180 potenciālās teritorijas tika uzskatītas par kontrolētām plūdu zonām ar kopējo platību 15 000 ha. Izmaksu un ieguvumu analīzē tika ņemts vērā vidējais ikgadējais plūdu risks 100 gadu projekta īstenošanas laikā, nodrošinot jūras līmeņa paaugstināšanos par 60 cm un ņemot vērā klimata pārmaiņas. Tika lēsts, ka ekonomiskais risks, kas saistīts tikai ar sākotnējā (1997. gada) Sigma plāna darbiem bez pabeigtās vētras pārsprieguma barjeras, ir 942 miljoni euro. Izmaksu un ieguvumu analīzē tika konstatēts, ka optimālais scenārijs ietver dambju pacelšanu un CFA izmantošanu. Optimālā scenārija drošības ieguvumi tika lēsti 736 miljonu euro apmērā.

Tika veikta arī ekosistēmu ieguvumu izmaksu un ieguvumu analīze. Šajā analīzē tika izmantotas dažādas pieejamās tirgus cenas tādām precēm kā kokmateriālu ražošana, niedru ražošana, oglekļa dioksīda uztveršana, zivju (garneļu) ražošana un upes gultnes erozijas novēršana, kas noveda pie bagarēšanas darbību samazināšanās. Tā arī izmantoja pētījumus, lai noteiktu cenu precēm un pakalpojumiem, kuriem nav pieejamas tirgus vērtības. Preces un pakalpojumi, par kuriem nebija pieejama informācija par cenām, tika pētīti, izmantojot iespējamās vērtēšanas metodes un hedonistisku cenu noteikšanu, piemēram, redzot, kā varētu mainīties mājokļu cenas projekta teritoriju tuvumā. Hedonistiskās cenu izmaiņas tika aplēstas, izmantojot datus no citiem pētījumiem, savukārt iespējamā vērtējuma pētījumam kopumā tika savāktas 1704 anketas. Plašā izmaksu un ieguvumu analīzē, ko veica, lai noteiktu ieguvumus ekosistēmai, tika konstatēts, ka ieguvumi ir no 143 līdz 984 miljoniem euro, un vislielākais ieguvums ir kontrolēto plūdmaiņu zonu maksimāla izmantošana. Neizmantošanas vērtība, ko cilvēki attiecināja uz cilvēkiem, bija lielākais izmērītais ieguvums, bet arī visstrīdīgākais. Izmaksu un ieguvumu analīzē tika secināts, ka ieguvumi pārsniedz izmaksas.

No vides viedokļa var konstatēt vairākus ieguvumus un zaudējumus. Ieguvumi ietver:

• grīvas procesu atjaunošana ar papildu ūdens kvalitātes uzlabojumiem;
• izveidot stabilākas, augstas kvalitātes dabas teritorijas, kas ir aizsargātas Eiropas līmenī;
• Vēlamās nogulsnēšanās režīma izmaiņas, palielinot nogulsnēšanos applūšanas zonās, kā rezultātā upē samazinās duļķainība;
• Paisuma un bēguma enerģijas samazināšana.

Zaudējumi ietver:

• bijušo kultūras ainavu (galvenokārt lauksaimniecības ainavu) zudums;
• Ietekme uz lauksaimniecību un citām zemes izmantošanas funkcijām plūdu zonās (lauksaimniekiem tika piešķirta naudas kompensācija un dažos gadījumos kompensācija alternatīvas lauksaimniecības zemes veidā)
• ietekme uz vērtīgām gruntsūdeņiem piegulošām dabas zonām un ieleju ekotipiem;
• Nosēdumi ietekmē augsnes kvalitāti plūdu zonās.

Daži ieguvumi no Sigmas plāna īstenošanas jau ir pieredzēti, kopumā palielinot teritorijas aizsardzību vētras pieplūduma laikā, kā ziņots iedaļā par risinājumiem.

Sigmas plāns ir daļa no Šeldas estuāra attīstības plāna 2010 . gadam. Šis ir apvienots pasākumu un projektu kopums Flandrijā un Nīderlandē, kura mērķis ir izveidot drošāku, pieejamāku un dabiskāku Šeldas upi, ņemot vērā visas tās funkcijas.

Galvenie ES tiesību akti, kas attiecas uz plānu, ir šādi: Putnu direktīva un Dzīvotņu direktīva, IVN direktīva un SVN direktīva, kā arī Ūdens pamatdirektīva un Plūdu direktīva.

Dabas aizsardzības aspekts lielā mērā tika pievienots Sigmas plānam, pateicoties pienākumiem saskaņā ar ES Putnu direktīvu un Dzīvotņu direktīvu. Antverpenes ostas paplašināšana, jo īpaši Deurganck doka būvniecība, radīja vajadzību pēc kompensācijas par zaudētajām dabas teritorijām. Ostas teritorijas būvniecību 2001. gadā apturēja ar tiesas rīkojumu, jo tā ietekmēja īpaši aizsargājamās teritorijas (ĪAT) saskaņā ar Putnu direktīvu. Lai turpinātu projektu, Flandrijas valdība apstiprināja ārkārtas dekrētu, ar kuru tika atbloķēta Deurganck doka būvniecība, un pieprasīja dabas kompensāciju Kruibeke kontrolētajā plūdu zonā. Šis pasākums kopā ar pastāvīgo nepieciešamību ievērot ES saistības vides jomā veicināja Flandrijas valdības lēmumu dabas aizsardzību padarīt par atjauninātā Sigmas plāna otro pīlāru. Plānu pieņēma 2005. gadā.

Individuālos Sigma plāna projektos tiek ievērots pakāpenisks plāns, kurā tiek ievērotas juridiskās procedūras attiecīgo atļauju saņemšanai. Pirmais solis ir izstrādāt attīstības plānu, kurā izklāstīti zonas izmantošanas veidi, kontrolētās plūdu zonas precīzas kontūras, attīstāmie dabas veidi un tas, kā lauksaimniecības zeme arī turpmāk būs pieejama. Pēc tam ir jāveic ietekmes uz vidi novērtējuma (IVN) pētījums, kurā sīki izklāstīta ietekme uz apkārtējiem cilvēkiem, ietekme uz augsni un ūdensceļiem un cita ietekme. Pēc IVN procesa un visām izmaiņām, ko tas prasa, reģionālais zemes izmantošanas plāns ir jāpielāgo. Visbeidzot, ir vajadzīgas plānošanas atļaujas. Kad visas atļaujas ir saņemtas, būvniecību var uzsākt.

Sigma plāns tika uzsākts 1977. gadā un atjaunināts 2005. gadā. Sigma plāni ietver dažādus projektus, kas tiek uzsākti ik pēc pieciem gadiem. Darbi saskaņā ar 2005. gada plānu tiks pabeigti 2030. gadā. Papildu darbi ir plānoti laikposmam pēc 2030. gada atkarībā no jūras līmeņa paaugstināšanās un/vai klimata pārmaiņu apmēra.

Plānam jānodrošina aizsardzība vismaz līdz 2100. gadam.

Wim Dauwe
Head of unit
Waterwegen en Zeekanaal NV – Department Sea Scheldt
Anna Bijnsgebouw - Lange Kievitstraat 111-113 bus 44 - 2018 Antwerp
E-mail: wim.dauwe@wenz.be 

Stefaan Nollet
Project Engineer
Waterwegen en Zeekanaal NV – Department Sea Scheldt
Anna Bijnsgebouw - Lange Kievitstraat 111-113 bus 44 - 2018 Antwerp
E-mail: Stefaan.nollet@wenz.bel 

General contact: https://www.sigmaplan.be/en/contact-us 

SIGMA plāns