Pielāgošanās jautājumu integrēšana ūdens resursu apsaimniekošanā aizsardzībai pret plūdiem Isola Vicentina

Isola Vicentina ir pakļauta plūdiem, ko izraisa gan galvenās upes (t. i., Orolo un Timonchio), gan nelielais vietējais drenāžas tīkls (piemēram, zemes meliorācijas kanāli, lauku un ceļmalu grāvji, pilsētu drenāžas). Pēdējie galvenie upju plūdi notika 2010. gadā: par laimi, pašvaldības teritorija tika ietekmēta tikai daļēji (radot nelielus postījumus), savukārt notikums bija daudz postošāks lejupējās pašvaldībās (piemēram, Caldogno, Vicenza). Gluži pretēji, pluviālie plūdi ir biežs notikums: gandrīz katru gadu lietus notikumu dēļ applūst mazas un nevienmērīgas — gan pilsētu, gan lauku — teritorijas, radot attiecīgus kumulatīvus postījumus.

Gaidāms, ka tuvākajā nākotnē globālā sasilšana mainīs nokrišņu daudzumu un tendences, kā arī palielinās ārkārtēju nokrišņu daudzumu un biežumu. Saskaņā ar jaunākajiem pētījumiem Veneto reģionā reģionālajiem modeļiem ir vispārēja tendence uz retākiem un intensīvākiem nokrišņiem (pat ja gaidāmās izmaiņas ir vājas un to kvantitatīvās prognozes ir neskaidras), tādējādi izraisot iespējamu plūdu gadījumu skaita pieaugumu. Ņemot vērā to, ka šādā vietējā mērogā nav pieejamas kvantitatīvas prognozes vai nākotnes notikumu scenāriji, MWMP plūdu biežuma aplēsē ņēma vērā klimata pārmaiņu ietekmi, ņemot vērā arī ekstrēmākus notikumus: 100 un 300 gadu atgriešanās periodi tika novērtēti un plūdu riska mazināšanas pasākumu izstrādē tika ņemts vērā piesardzības princips, tādējādi ievērojami pārsniedzot pašreizējos projektēšanas standartus.

MWMP ir vietējie plāni (līdz šim spēkā tikai Veneto reģionā), kas izveidoti kā koordinācijas instrumenti starp pašvaldībām un zemes meliorācijas iestādēm. To mērķis ir dot iespēju veikt vietējās drenāžas sistēmas kopīgu analīzi, gūt precīzu priekšstatu par administratīvajiem un uzturēšanas pienākumiem, noteikt vissteidzamākās (un vietēji nozīmīgākās) problēmas, ko rada slikta drenāža, un ar to saistītos pretplūdu aizsardzības pasākumus.

Isola Vicentina gadījumā MWMP ir izveidota ar vērienīgāku pielāgošanās pieeju: ideja ir pārveidot MWMP vietējā plūdu pielāgošanās plānā, kas apvieno novēršanas, aizsardzības un sagatavotības stratēģijas. Ierosinot, kā mainīt apbūvēto teritoriju fizisko struktūru, kā arī iedzīvotāju uzvedību un sociālo organizāciju, plānā mēģināts samazināt klimata pārmaiņu radīto ilgtermiņa iespējamo kaitējumu (līdz plūdiem ar 1/300 gadu atgriešanās periodu). Citiem vārdiem sakot, MWMP mērķis ir atrisināt pašreizējās un turpmākās vietējās hidrauliskās problēmas, reaģējot arī uz ēku, infrastruktūras un cilvēku neaizsargātību, veicinot ilgtspējīgu zemes izmantošanas praksi un apvienojot šīs jaunās klimatam pielāgotās zināšanas ar citiem nozaru telpiskās plānošanas instrumentiem.

MWMP ietvaros veiktajās analīzēs tika apkopoti dažādi dati par plūdu bīstamību:

• Galvenā upju tīkla radītais apdraudējums tika ņemts no oficiālajām kartēm un plāniem: Hidroģeoloģiskā plāna (Piano di Assetto Idrogeologico itāļu valodā); jaunais Alpu austrumu daļas plūdu riska pārvaldības plāns u. c.;
• Vietējās iestādes (piemēram, Alto Vicentino zemes meliorācijas iestāde, civilās aizsardzības organizācijas, pašvaldības iestāde u. c.) ir iesaistītas informācijas vākšanā par vēsturiskajiem notikumiem, ko radījusi vietējā meliorācijas sistēma;
• Visbeidzot, iedzīvotāju vietējās zināšanas un tiešā pieredze tika tieši apsekota konsultatīvajās sabiedriskajās sanāksmēs.

Pēc tam rezultāti tika salīdzināti un integrēti ar rezultātiem, kas iegūti MWMP plūdu biežuma aplēsē un vietējās pārvades jaudas analīzē. Šā procesa rezultātā tika identificētas vairāk nekā 20 teritorijas, kurās ir slikta drenāža vai plūdi. Katrai kritiskajai jomai tika noteikti vairāki pasākumi. Kā ierosināts Plūdu direktīvā (2007/60/EK), ierosinātie pasākumi tika iedalīti trīs galvenajās tipoloģijās:

• Profilakses pasākumi, kuru mērķis ir novērst kaitējuma rašanos, izvairoties no jaunām norisēm plūdu apdraudētās teritorijās, strukturāli pielāgojot pilsētu audumus un samazinot augsnes noslēgšanu un virszemes noteču veidošanos, izmantojot ilgtspējīgas pilsētu drenāžas sistēmas (SUDS). Tīri teorētisks scenārijs, kas tika sagatavots MWMP izstrādes laikā, liecināja par iespējamu plūdu apjoma samazināšanos par aptuveni 40 % (salīdzinājumā ar pašreizējo zemes izmantojumu), ja visa neapbūvētā teritorija tiktu apmežota. Pateicoties šai informācijai, pašvaldības iestāde ieguva labāku izpratni par nepieciešamību saglabāt mežu platības, un tagad tā plāno pārveidot dažus zālājus un neapstrādātus laukus par mežu platībām. Turklāt tika noteikta desmit hektāru liela izmēģinājuma teritorija, lai faktiski simulētu to, kā mežu saglabāšana var uzlabot pašvaldības teritorijas noturību pret plūdiem un zemes nogruvumiem.
• Aizsardzības pasākumi, kuru mērķis ir samazināt plūdu iespējamību un/vai plūdu ietekmi konkrētā vietā, piemēram, palieņu un mitrāju atjaunošana, pretplūdu aizsardzības izbūve vai drenāžas tīkla caurlaidības palielināšana. MWMP ietvaros tika noteikti un plānoti aptuveni 50 aizsardzības pasākumi, tostarp upju un strautu attīrīšana, esošo grāvju paplašināšana, jaunu ceļmalu grāvju atvēršana, jaunu aiztures zonu izveide, esošā pilsētu drenāžas tīkla paplašināšana utt. Jo īpaši ūdens aiztures zona jau tiek projektēta un īstenota, pateicoties reģionālajam finansējumam. Saglabāšanas pasākums (ar ūdens ietilpību aptuveni 1 miljons kubikmetru) atrodas Isola Vicentina pašvaldības dienvidu apgabalā Orolo upē. Tās galvenais mērķis ir aizsargāt lejupējās pašvaldības (jo īpaši Vičencu) no galvenajiem upju plūdiem, samazinot un uz laiku uzglabājot daļu no plūdu viļņa.
• Sagatavotības pasākumi, kuru mērķis ir sniegt norādījumus iedzīvotājiem par to, kā reaģēt/reaģēt plūdu gadījumā. Sākot ar esošajiem dokumentiem un vadlīnijām, ko izstrādājis Itālijas civilās aizsardzības dienests, Isola Vicentina pilsoņi ir aprīkoti ar bukletu par to, kā rīkoties pirms plūdiem viņu teritorijā, to laikā vai pēc tiem. Turklāt iedzīvotāji tika apmācīti četru publisku darbsemināru ciklā.

MWMP izstrādes procesā, izmantojot četrus publiskus darbseminārus, notika apspriešanās ar iedzīvotājiem un vietējām ieinteresētajām personām, un tās tika iesaistītas, lai paredzētu vietējiem apstākļiem piemērotus plūdu riska mazināšanas pasākumus un apkopotu atsauksmes par ierosinātajām darbībām. Tika atlasīti galīgie MWMP pasākumi, salīdzinot hidroloģisko/hidraulisko analīžu rezultātus ar cilvēku prioritātēm un atsauksmēm. Papildus plašai sabiedrībai tika nepārprotami uzaicinātas mērķorientētas galvenās ieinteresēto personu grupas (piemēram, lauksaimnieki, uzņēmēji un plūdu apdraudētu teritoriju zemes īpašnieki). Šajās sanāksmēs piedalījās aptuveni 200 cilvēku. Kopumā visi dalībnieki bija ļoti motivēti, jo 2010. gada plūdi skāra blakusesošās pašvaldības, radot bailes un palielinot šā jautājuma nozīmi sabiedriskajā domā. Līdz ar to šie darbsemināri tika izmantoti arī, lai izplatītu izpratni par plūdu risku un apmācītu cilvēkus, kā pārvarēt ekstremālus laikapstākļus. Visbeidzot, ņemot vērā to, ka pastāv nestrukturāli pasākumi, kas visus iedzīvotājus tieši iesaista vietējā ūdens resursu apsaimniekošanā, sabiedrības līdzdalības un apspriešanās procesa mērķis bija arī izplatīt labu praksi un ikdienas uzvedības pamatnostādnes (piemēram, par mazu ūdensteču apsaimniekošanu un uzturēšanu).

MWMP izstrāde saskaņā ar adaptīvo pieeju ir bijusi iespējama, pateicoties Isola Vicentina pašvaldības apņēmībai, IUAV universitātes zinātniskajam atbalstam un pašvaldību un tehnisko konsultantu veiktajam lauka darbam. Būtiska loma bija arī visam pilsonim, kurš bija tieši iesaistīts objektu apsekojumos un viskritiskāko teritoriju noteikšanā (pateicoties savai iepriekšējai pieredzei saistībā ar plūdiem).

Plāna izstrādi kavēja divi galvenie elementi:

• Par MWMP bija atbildīga viena pašvaldība bez oficiālas koordinācijas ar apkārtējām pašvaldībām: tādējādi lejupējās pašvaldības gūs labumu no dažu riska mazināšanas pasākumu īstenošanas, savukārt dažas kritiskas problēmas, kas radušās ārpus (augšupējās) Isola Vicentina, plānā nevarēja atrisināt.
• katras ieinteresēto personu grupas (tostarp lauksaimnieku) precīzu pienākumu noteikšana attiecībā uz lauksaimniecības praksi un lauku drenāžu; privātmāju īpašniekiem privātu pilsētas grāvju tīrīšanai un augsnes blīvēšanas samazināšanai; ūdenssaimniecības uzņēmumi pilsētu lietus ūdens apsaimniekošanai) par dažādiem kanalizācijas sistēmas komponentiem nebija viegli vienoties.

MWMP izstrādes izmaksas bija EUR 25 000. Saskaņā ar plānu strukturālo aizsardzības pasākumu izmaksas svārstās no aptuveni 2 miljoniem EUR (līdz plūdiem ar 1/50 gadu atgriešanās periodu) līdz aptuveni 4 miljoniem EUR (līdz plūdiem ar 1/100 gadu atgriešanās periodu). Nelielus intervences pasākumus apmaksās (vai tieši īstenos) pašvaldības iestāde un privātpersona. Lieliem darbiem, kuros iesaistītas plašākas teritorijas un sateces baseini, kas pārsniedz pašvaldības robežas, būs vajadzīgs Alta Pianura Veneta zemes meliorācijas iestādes (publiskā un privātā sektora konsorcijs, ko veido visi zemes īpašnieki kompetences jomā) un Veneto reģiona valdības ekonomiskais ieguldījums, kura pieejamība būs atkarīga no turpmāko gadu politiskajām izvēlēm. Ņemot vērā to, ka 2010. gada plūdu radītie kopējie zaudējumi pārsniedza EUR 400 miljonus un ka zaudējumi EUR 80 miljonu apmērā skāra tikai Kaldogno pašvaldību, kas atrodas tieši lejup pa straumi no Isola Vicentina, ir skaidrs, ka plānotie riska mazināšanas pasākumi ir lietderīgi.

Visas MWMP izstrādes pamatā bija Plūdu direktīvā (2007/60/EK) ierosinātā plūdu riska pārvaldības pieeja, kas vērsta uz novēršanas, aizsardzības un sagatavotības stratēģijām. MWMP īpašā nodaļā ir skaidri uzskaitīti visi ar plānu saistītie reģionālie un valsts tiesību akti, no kuriem galvenie ir šādi:

• Lgs. 152/2006 (Itālijas Vides likums);
• Lgs. 49/2010 (Itālijas Plūdu direktīvas īstenošanas akts);
• G.R. 3637/2002 - D.G.R. 1322/2006 - D.G.R. 1841/2007 - D.G.R. 2948/2009 (Veneto reģions: standarti nokrišņu ūdeņu un plūdu pārvaldībai pilsētu teritorijās);
• R. 11/2004 (Veneto reģions: Teritorijas plānošanas akts);
• R. 12/2009 (Veneto reģions: zemes meliorācijas akts);
• D.G.R. 427/2013 (Veneto reģiona telpiskais plāns, kas ietver MWMP direktīvu.

MWMP izstrādes process sākās 2015. gada oktobrī un noslēdzās 2016. gada jūnijā. Plānotie pasākumi tiks īstenoti no 2017. līdz 2022. gadam, ņemot vērā divus trīs gadu posmus. Pirmo pasākumu īstenošana jau sākās ar: i) apsaimniekošanas un uzturēšanas regulējuma sistēmas pieņemšana attiecībā uz privātiem grāvjiem, ii) ūdens aiztures teritorijas projektēšana un būvniecība pašvaldības dienvidaustrumu teritorijā, iii) desmit hektāru izmēģinājuma teritorijas noteikšana, kurā simulēt to, kā mežu saglabāšana var uzlabot visas pašvaldības noturību pret plūdiem un zemes nogruvumiem.

MWMP darbības laiks ir seši gadi (saskaņā ar Plūdu direktīvu), kas atbilst tās īstenošanas termiņam.

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu