Pielāgošanās integrēšana ūdens apsaimniekošanā aizsardzībai pret plūdiem Isola Vicentina

Isola Vicentina ir pakļauta plūdiem, ko rada gan galvenās upes (t. i., Orolo un Timonchio), gan nelielais vietējais drenāžas tīkls (piemēram, zemes meliorācijas kanāli, lauku un ceļmalu grāvji, pilsētu drenāžas). Pēdējie galvenie upju plūdi notika 2010. gadā: par laimi, pašvaldības teritorija tika skarta tikai daļēji (radot nelielu kaitējumu), savukārt pakārtotās pašvaldības (piemēram, Caldogno, Vicenza) šis notikums nodarīja daudz lielāku kaitējumu. Gluži pretēji, pluviālie plūdi ir biežs notikums: gandrīz katru gadu mazas un nevienmērīgas — gan pilsētu, gan lauku — teritorijas applūst lietusgāžu dēļ, radot attiecīgus kumulatīvus zaudējumus.

Paredzams, ka tuvākajā nākotnē globālā sasilšana mainīs nokrišņu daudzumu un tendences un palielinās ekstremālu nokrišņu apjomu un biežumu. Saskaņā ar jaunākajiem pētījumiem Veneto reģionā reģionālo modeļu rezultātiem ir vispārēja tendence uz retākiem un intensīvākiem nokrišņu notikumiem (pat ja paredzamās izmaiņas ir vājas un to kvantitatīvās prognozes ir neskaidras), tādējādi izraisot iespējamu plūdu gadījumu skaita pieaugumu. Ņemot vērā to, ka šādā vietējā mērogā nav pieejamas kvantitatīvas prognozes vai nākotnes notikumu scenāriji, MWMP plūdu biežuma aplēsē ņēma vērā klimata pārmaiņu ietekmi, ņemot vērā arī ekstremālākos notikumus: plūdu riska mazināšanas pasākumu izstrādē tika izvērtēti 100 un 300 atgriešanās periodi un ņemts vērā piesardzības princips, tādējādi ievērojami pārsniedzot pašreizējos projekta standartus.

MWMP ir vietējie plāni (līdz šim spēkā tikai Veneto reģionā), kas izstrādāti kā koordinācijas instrumenti starp pašvaldībām un zemes meliorācijas iestādēm. To mērķis ir ļaut kopīgi analizēt vietējo meliorācijas sistēmu, gūt precīzu priekšstatu par administratīvajiem un uzturēšanas pienākumiem, noteikt vissteidzamākās (un vietēji nozīmīgākās) sliktas meliorācijas problēmas un saistītos pretplūdu aizsardzības pasākumus.

Isola Vicentina gadījumā MWMP ir izveidota ar vērienīgāku pielāgošanās pieeju: mērķis ir pārveidot MWMP vietējā plānā, lai pielāgotos plūdiem, apvienojot novēršanas, aizsardzības un sagatavotības stratēģijas. Ierosinot, kā mainīt apbūvēto teritoriju fizisko struktūru, kā arī iedzīvotāju uzvedību un sociālo organizāciju, plānā mēģināts samazināt klimata pārmaiņu radīto iespējamo ilgtermiņa kaitējumu (līdz plūdiem ar atgriešanās periodu 1/300 gadi). Citiem vārdiem sakot, MWMP mērķis ir atrisināt pašreizējās un turpmākās vietējās hidrauliskās problēmas, kas skar arī ēku, infrastruktūras un cilvēku neaizsargātību, veicinot ilgtspējīgu zemes izmantošanas praksi un sasaistot šīs jaunās klimatam pielāgotās zināšanas ar citiem nozaru telpiskās plānošanas instrumentiem.

MWMP ietvaros veiktajās analīzēs tika apkopoti dažādi dati par iespējamo plūdu risku:

• Galvenā upju tīkla radītais apdraudējums tika ņemts no oficiālajām kartēm un plāniem: hidroģeoloģiskais plāns (itāļuvalodā Piano di Assetto Idrogeologico); jaunais plūdu riska pārvaldības plāns Alpu austrumos u. c.;
• Vietējās iestādes (piemēram, Alto Vicentino zemes meliorācijas iestāde, civilās aizsardzības organizācijas, pašvaldības iestāde u. c.) ir iesaistītas informācijas vākšanā par vēsturiskiem notikumiem, ko radījusi vietējā meliorācijas sistēma;
• Visbeidzot, iedzīvotāju vietējās zināšanas un tiešā pieredze tika tieši pētīta konsultatīvās publiskās sanāksmēs.

Pēc tam rezultāti tika salīdzināti un integrēti ar rezultātiem, kas iegūti MWMP plūdu biežuma aplēsē un vietējās pārvades jaudas analīzē. Šā procesa rezultātā tika identificētas vairāk nekā 20 teritorijas, kas cieš no sliktas drenāžas vai plūdiem. Katrā kritiskajā jomā tika noteikti vairāki pasākumi. Kā ierosināts Plūdu direktīvā (2007/60/EK), ierosinātie pasākumi tika iedalīti trīs galvenajās tipoloģijās:

• Profilakses pasākumi, kuru mērķis ir novērst postījumu rašanos, izvairoties no jaunām norisēm plūdu apdraudētās teritorijās, strukturāli pielāgojot pilsētu audumus un samazinot augsnes hermetizāciju un virszemes noteces rašanos, izmantojot ilgtspējīgas pilsētu drenāžas sistēmas (SUDS). MWMP izstrādes laikā sagatavotais tīri teorētiskais scenārijs liecināja, ka plūdu apmērs varētu samazināties par aptuveni 40 % (salīdzinājumā ar pašreizējo zemes izmantojumu), ja visa neapbūvētā platība tiktu atkārtoti apmežota. Pateicoties šai informācijai, pašvaldības iestāde ieguva labāku izpratni par nepieciešamību saglabāt mežu platības un tagad plāno pārveidot dažas pļavas un neapstrādātos laukus par mežainām teritorijām. Turklāt tika noteikta desmit hektāru liela izmēģinājuma teritorija, lai faktiski simulētu to, kā mežu platību saglabāšana var uzlabot pašvaldības teritorijas noturību pret plūdiem un zemes nogruvumiem.
• Aizsardzības pasākumi, kuru mērķis ir samazināt plūdu iespējamību un/vai plūdu ietekmi konkrētā vietā, piemēram, palieņu un mitrāju atjaunošana, pretplūdu aizsargsistēmu izbūve vai drenāžas tīkla caurlaides spējas palielināšana. MWMP ietvaros tika noteikti un plānoti aptuveni 50 aizsardzības pasākumi, tostarp: upju un strautu sakopšana, esošo grāvju paplašināšana, jaunu ceļmalas grāvju atvēršana, jaunu aiztures zonu izveide, esošā pilsētu drenāžas tīkla paplašināšana utt. Pateicoties reģionālajam finansējumam, ūdens aiztures zona jau ir izstrādes un īstenošanas posmā. Aizturēšanas pasākums (ar ūdens ietilpību aptuveni 1 miljons kubikmetru) atrodas Isola Vicentina pašvaldības dienvidu apgabalā Orolo upē. Tās galvenais mērķis ir aizsargāt lejteces pašvaldības (jo īpaši Vičencu) no galvenajiem upju plūdiem, samazinot un uz laiku uzglabājot daļu plūdu viļņa.
• Sagatavotības pasākumi, kuru mērķis ir sniegt norādījumus iedzīvotājiem par to, kā reaģēt plūdu gadījumā. Pamatojoties uz esošajiem dokumentiem un pamatnostādnēm, ko izstrādājis Itālijas civilās aizsardzības dienests, Isola Vicentina iedzīvotājiem ir brošūra par to, kā rīkoties pirms plūdiem, to laikā un pēc tiem viņu teritorijā. Turklāt iedzīvotāji tika apmācīti 4 publisku darbsemināru ciklā.

MWMP izstrādes procesā — četros publiskos darbsemināros — notika apspriešanās ar iedzīvotājiem un vietējām ieinteresētajām personām, un tās tika iesaistītas, lai paredzētu vietējiem apstākļiem piemērotus plūdu riska mazināšanas pasākumus un apkopotu atsauksmes par ierosinātajām darbībām. Tika atlasīti galīgie MWMP pasākumi, salīdzinot hidroloģiskās/hidrauliskās analīzes rezultātus ar cilvēku prioritātēm un atsauksmēm. Papildus plašai sabiedrībai tika skaidri uzaicinātas galvenās ieinteresēto personu grupas (piemēram, lauksaimnieki, uzņēmēji un plūdu apdraudētu teritoriju zemes īpašnieki). Šajās sanāksmēs piedalījās aptuveni 200 cilvēku. Kopumā visi dalībnieki bija ļoti motivēti, jo 2010. gada plūdi skāra blakusesošās pašvaldības, radot bailes un palielinot jautājuma nozīmīgumu sabiedriskajā domā. Līdz ar to šie darbsemināri tika izmantoti arī tam, lai izplatītu izpratni par plūdu risku un apmācītu cilvēkus par to, kā tikt galā ar ekstremāliem laika apstākļiem. Visbeidzot, ņemot vērā to, ka pastāv nestrukturāli pasākumi, kas tieši iesaista visus iedzīvotājus vietējā ūdens resursu apsaimniekošanā, sabiedrības līdzdalības un apspriešanās procesa mērķis bija arī izplatīt labu praksi un uzvedības pamatnostādnes (piemēram, par mazu ūdensteču apsaimniekošanu un uzturēšanu).

MWMP izstrāde saskaņā ar adaptīvu pieeju bija iespējama, pateicoties Isola Vicentina pašvaldības apņēmībai, IUAV universitātes zinātniskajam atbalstam un pašvaldību un tehnisko konsultantu veiktajam darbam uz vietas. Būtiska loma bija arī visai pilsonībai, kas bija tieši iesaistīta teritoriju apsekošanā un viskritiskāko teritoriju noteikšanā (pateicoties savai iepriekšējai pieredzei saistībā ar plūdiem).

Plāna izstrādi ir kavējuši divi galvenie elementi:

• Par MWMP bija atbildīga viena pašvaldība bez oficiālas koordinācijas ar apkārtējām pašvaldībām: tā rezultātā lejupējās pašvaldības gūs labumu no dažu riska mazināšanas pasākumu īstenošanas, savukārt dažus būtiskus jautājumus, kas radušies ārpus (augšupējās) Isola Vicentina, plāns nevarēja atrisināt.
• Katras ieinteresēto personu grupas (tostarp lauksaimnieku, kas nodarbojas ar lauksaimniecības praksi un lauku nosusināšanu, māju īpašnieki privātu pilsētas grāvju tīrīšanai un augsnes hermetizācijas samazināšanai; nebija viegli vienoties par ūdensapgādes uzņēmumiem nokrišņu ūdens apsaimniekošanai pilsētās) attiecībā uz dažādiem drenāžas sistēmas komponentiem.

MWMP izstrādes izmaksas bija EUR 25 000. Saskaņā ar plānu strukturālo aizsardzības pasākumu izmaksas svārstās no aptuveni 2 miljoniem EUR (līdz plūdiem ar atgriešanās periodu 1/50 gadi) līdz aptuveni 4 miljoniem EUR (līdz plūdiem ar atgriešanās periodu 1/100 gadi). Nelielu iejaukšanos apmaksās (vai tieši īstenos) pašvaldības iestāde un privātpersona. Lieliem darbiem, kas aptver plašākas teritorijas un sateces baseinus ārpus pašvaldības robežām, būs vajadzīgs ekonomiskais ieguldījums noAlta Pianura Veneta zemes meliorācijas iestādes (publiskā un privātā sektora konsorcija, ko veido visi kompetences jomā esošie zemes īpašnieki) un Veneto reģiona valdības, kuru pieejamība būs atkarīga no nākamo gadu politiskās izvēles. Ņemot vērā to, ka 2010. gada plūdu radītie kopējie zaudējumi pārsniedza 400 miljonus euro un ka zaudējumi 80 miljonu euro apmērā skāra tikai Caldogno pašvaldību, kas atrodas tikai lejup pa straumi no Isola Vicentina, plānoto riska samazināšanas pasākumu izdevīgums ir acīmredzams.

Visas MWMP izstrādes pamatā bija Plūdu direktīvā (2007/60/EK) ierosinātā plūdu riska pārvaldības pieeja, kas vērsta uz novēršanas, aizsardzības un sagatavotības stratēģijām. Atsevišķā MWMP nodaļā ir skaidri uzskaitīti visi ar plānu saistītie reģionālie un valsts tiesību akti, no kuriem galvenie ir šādi:

• Lgs. 152/2006 (Itālijas Vides akts);
• Lgs. 49/2010 (Itālijas Plūdu direktīvas īstenošanas akts);
• G.R. 3637/2002 - D.G.R. 1322/2006 - D.G.R. 1841/2007 - D.G.R. 2948/2009 (Veneto reģions: nokrišņu ūdens un plūdu pārvaldības standarti pilsētu teritorijās);
• R. 11/2004 (Veneto reģions: telpiskās plānošanas akts);
• Regula (EK) Nr. 12/2009 (Veneto reģions: zemes meliorācijas akts);
• D.G.R. 427/2013 (Veneto reģiona telpiskais plāns, kas ietver MWMP direktīvu).

MWMP izstrādes process sākās 2015. gada oktobrī un noslēdzās 2016. gada jūnijā. Plānotie pasākumi tiks īstenoti no 2017. līdz 2022. gadam, ņemot vērā divus trīs gadu posmus. Pirmo pasākumu īstenošana jau ir sākusies ar: i) pārvaldības un uzturēšanas regulējuma sistēmas pieņemšana attiecībā uz privātiem grāvjiem, ii) ūdens aiztures zonas projektēšana un būvniecība pašvaldības dienvidaustrumu apgabalā, iii) desmit hektāru izmēģinājuma teritorijas noteikšana, kur simulēt, kā mežu platību saglabāšana var uzlabot visas pašvaldības noturību pret plūdiem un zemes nogruvumiem.

MWMP darbības laiks ir seši gadi (saskaņā ar Plūdu direktīvu), kas atbilst tās īstenošanas termiņam.

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu