Pielāgošanās klimata pārmaiņām integrēšana pilsētplānošanā: pelēko lauku teritoriju labiekārtošana Jenā (Vācija)

Jena ir otrā lielākā pilsēta Tīringenē ar aptuveni 108 000 iedzīvotāju, un tā atrodas Zāles upes ielejas kalnainajā ainavā. Kopš 19.^gadsimta beigām, pateicoties uzņēmēja Carl Zeiss darbībai, pilsēta ir kļuvusi par optiskās ražošanas centru, kas ir pazīstams visā pasaulē. Spēcīgā vietējā ekonomika un lielā zinātnes un tehnoloģiju nozare veido pamatu iedzīvotāju augstajam dzīves līmenim. Ekonomikas izaugsme un pastāvīgais studentu un jauno ģimeņu pieplūdums rada arvien pieaugošu pieprasījumu pēc zemes dzīvojamajiem un rūpnieciskajiem rajoniem, kā arī universitāšu iekārtām, kas pilsētplānošanas iestādēm ir jāapmierina.

Pilsētas centru ieskauj stāvas čaulas kaļķakmens nogāzes, kas darbojas kā siltuma uzglabāšanas sistēma, padarot Jena par vienu no siltākajām vietām Vācijas centrālajā daļā ar pastāvīgu pilsētas siltuma salas efektu. Klimata prognozes laikposmam no 2051. līdz 2100.gadam liecina, ka gadsimta beigās vidējā maksimālā temperatūra vasarā palielināsies par 3 °C (CMIP5, RCP 4.5) līdz 6 °C (CMIP5, RCP 8.5), kā arī vidējais karsto dienu skaits (T_max ≥ 30 °C) palielināsies no 11 līdz 35 (CMIP5, RCP 4.5) un līdz 49 (CMIP5, RCP 8.5) (Meyer et al., 2015). Jo īpaši būs biežāki un intensīvāki siltuma salu efekti.

Slēgtās iekšpilsētas teritorijas, piemēram, Inselplatz, ir ļoti pakļautas karstuma stresam dažādos klimatiskajos apstākļos. Pilsētplānošanas, ēku projektēšanas un mikroklimata apstākļu korelācija būtu jāņem vērā pilsētu atjaunošanas, pārbūves un revitalizācijas projektos, piemēram, Inselplatz projektā. Pilsētas apbūvētās vides virsmas ģeometrija un termiskās īpašības var būtiski ietekmēt pilsētas siltumsalas lielumu. Koki, zaļie jumti, ūdens elementi un vēsās ietves var palīdzēt samazināt pilsētas siltumsalas efektu, ēnojot ēku virsmas, novirzot un atstarojot saules starojumu un atbrīvojot mitrumu atmosfērā.

Jena (JenKAS) Klimatadaptācijas stratēģija ļāva pilsētas administrācijai un citiem iesaistītajiem dalībniekiem novērtēt klimata pārmaiņu vietējo ietekmi un iekļaut to pilsētplānošanā. Viens no svarīgākajiem mērķiem ir samazināt pilsētu siltumsalas efekta intensitāti un pastiprināt pielāgošanos ārkārtējiem karstuma notikumiem. Lai sasniegtu šo mērķi, būtu jāīsteno strukturālu pasākumu un dabā balstītu risinājumu kopums, kā tas ir Inselplatz pārbūves gadījumā.

Pēc tam, kad 2014. gada maijā tika apstiprināts Inselplatz zemes izmantošanas sagatavošanas plāns, tika izmantota varbūtības daudzkritēriju analīze, lai salīdzinātu trīs projektus, kuros pētīti dažādi veidi, kā veidot publisko teritoriju un sarindot tos pēc to projekta piemērotības, lai veicinātu pielāgošanos klimata pārmaiņām. Šī analīze ietver iespējamo pielāgošanās iespēju salīdzinošu ekonomisko novērtējumu, lai noteiktu īstenošanai vispiemērotāko pielāgošanās pasākumu kopumu. Šā novērtējuma rezultāti ļāva detalizēti izstrādāt jauno Inselplatz un administratīvo un politisko lēmumu pieņemšanas procesu.

JenKAS pamats ir rokasgrāmata par klimata ziņā saprātīgu pilsētplānošanu, kurā iekļauta informācija par pašreizējiem un turpmākajiem vietējiem klimatiskajiem apstākļiem, juridiskajiem aspektiem, pielāgošanās iespēju ekonomiskajiem novērtējumiem un paraugprakses piemēriem. Rokasgrāmatu papildina lēmumu pieņemšanas atbalsta sistēmas rīks JELKA, kas īpaši paredzēts pilsētu ieinteresētajām personām un lēmumu pieņēmējiem. Rīks tika izstrādāts, lai padarītu klimatisko risku informāciju pieejamāku un sniegtu individuāli pielāgotus ieteikumus, t. i., ierosinātu piemērotus pielāgošanās pasākumus konkrētai politikas jomai vai konkrētai teritoriālajai vienībai.

Inselplatz pārveide ir viens no pirmajiem konkrētajiem intervences pasākumiem, kam tika piemērota JenKAS pieeja, kuras mērķis ir integrēt pielāgošanos klimata pārmaiņām pilsētplānošanā. Šīs intervences mērķis ir pārveidot esošo pelēko zonu par jaunu Frīdriha Šillera universitātes pilsētiņu, ietverot arī pielāgošanās pasākumus, lai tiktu galā ar karstuma radītā stresa riskiem. Pirmajā posmā JELKA izmantoja, lai iepriekš izvēlētos pielāgošanas variantus, kas jāapsver trim alternatīviem teritorijas pārbūves projektiem. Pēc tam, lai sistemātiski salīdzinātu šos trīs projektus, izmantojot daudzkritēriju analīzi, tika izmantota Helmholca Vides pētniecības centrā (UFZ) izstrādātā programmatūra PRIMATE, kas paredzēta varbūtības daudzfaktoru novērtēšanai. Alternatīvas ir dažādas: a) koku skaits un vainagu raksturlielumi (mazi vai lieli vainagi), b) ietvju krāsu shēmas (parasti vai gaišas krāsas bruģakmens, attiecīgi ar albedo 0,3 un 0,5), c) ūdensobjektu izmantošana un lielums (nav, ūdensobjekts 40 m² vai ūdensobjekts 80 m²) un d) zaļo jumtu lielums (31 %, 50 % vai 70 % no kopējās jumta virsmas).

Lai salīdzinātu trīs alternatīvas, tika apsvērti šādi četri kritēriji: i) karstuma radītā stresa līmenis (kvantitatīvs novērtējums), ii) izmaksas (monetārs novērtējums), iii) arhitektūras kvalitāte (kvalitatīvs novērtējums) un iv) estētiskā vērtība (kvalitatīvs novērtējums). Lai vizualizētu, kā laika gaitā attīstīsies trīs alternatīvas, šie parametri tika modelēti trim dažādiem periodiem: i) 2021. gads, paredzamā universitātes pilsētiņas atklāšana; ii) 2021.–2050. gada vizuālais izskats vidējā termiņā un iii) 2071.–2100. gada vizuālais izskats ilgtermiņā. Inselplatz intervences daudzkritēriju novērtējuma galvenie rezultāti bija šādi:

• Alternatīva Nr. 3 ieņem pirmo vietu vidējā termiņā (2021.–2050. gads), kā arī ilgtermiņa perspektīvā (2021.–2100. gads). Šajā risinājumā ietilpst: i) esošo 14 koku saglabāšana un 31 jauna koka stādīšana (27 lielie un 4 mazie cirstie koki); ii) visā teritorijā izmantot gaišas krāsas ietves; iii) attīstīt jaunu dzīvokļu jumtu apzaļumošanu (30 % darvas-grants-jumts un 70 % ekstensīvs zaļais jumts); iv) būvēt 80 m² mākslīgu ūdenstilpi.
• Siltuma sprieguma līmenis tika aplēsts, izmantojot rādītāju no 0 (bez siltuma sprieguma) līdz 10 (maksimālais siltuma spriegums). Saskaņā ar analīzi tā bija zemāka attiecībā uz trešo alternatīvu. Šai alternatīvai salīdzinājumā ar pārējām divām tika aprēķinātas šādas rādītāja vērtības (1. un 2. alternatīvas rādītāja vērtības ir norādītas iekavās): i) laikposms no 1981. līdz 2010. gadam = 4,1, kas atbilst vidējam rādītājam (4,8 1. alternatīvai, 4,5 2. alternatīvai); ii) 2021.–2050. gada periods = 5,2, nedaudz paaugstināts (6,0 1. alternatīvai, 5,7 2. alternatīvai); iii) periods 2021-2100 = 6,7, mēreni paaugstināts (7,5 1. alternatīvai, 7,2 2. alternatīvai).
• Gaišās krāsas ietves un lielie koki labvēlīgi ietekmē vietai raksturīgos mikroklimatiskos apstākļus (Inselplatz). (Iespējams) augstākas izmaksas atmaksājas arī attiecībā uz kritēriju estētisko vērtību un arhitektūras kvalitāti.
• Salīdzinot maza un liela cirsmas koka neto pašreizējās izmaksas ilgākā laikposmā (t. i., 82 gados), maza cirsmas koka izmaksas bija nedaudz augstākas nekā liela cirsmas koka izmaksas. Turklāt pēdējam minētajam ir labvēlīgāka ietekme uz konkrētai vietai raksturīgo mikroklimatu.
• Mākslīgas ūdensteces ietekme ir neviennozīmīgāka, jo tā ir diezgan dārga, un tās dimensijas dēļ tai ir tikai ierobežota ietekme uz mikroklimatu. Tā kopējā vērtība lielā mērā ir atkarīga no tā, kā tas tiek novērtēts attiecībā uz tā ietekmi uz tādiem kritērijiem kā estētiskā vērtība un arhitektūras kvalitāte.

Darbi Inselplatz sākās 2018. gadā un līdz šim galvenokārt bija vērsti uz būvlaukuma sagatavošanu. Paredzams, ka intervences tiks pabeigtas līdz 2024./2025. gadam (projektu grupa “Campus Inselplatz”).

Pilsētu zemes izmantošanas plānošana Vācijā ir procedūra, kas ietver valsts iestāžu un aģentūru, kā arī jebkuru citu ieinteresēto personu iepriekšēju iesaistīšanu divos posmos attiecībā uz iespējām un priekšlikumiem. Tiklīdz ir apkopoti visi komentāri (piemēram, par vides, ekonomiskajiem vai infrastruktūras aspektiem), kas tiek uzskatīti par svarīgiem, tie ir pienācīgi jāizsver un jālīdzsvaro, ņemot vērā gan attīstītāja intereses, gan visas publiskās vai privātās intereses, kuras projekts varētu ietekmēt. Kompetentā vietējā iestāde pieņem lēmumu par publiskošanu. Sabiedrībai ir iespēja viena mēneša laikā sniegt ieteikumus un izteikt iebildumus par plānu, kas pēc tam ir jāņem vērā.

Līdztekus šim oficiālajam līdzdalības procesam, ko paredz Vācijas tiesību akti (oficiālā plānošana), varētu piemērot papildu neoficiālos līdzdalības procesus un sadarbību, lai uzlabotu plānošanas rezultātus un to pieņemšanu. Atbildīgās politiskās struktūras, visbiežāk pilsētas dome, var izstrādāt un atzīt pamatprincipus un īstenot tos praksē, lai aktīvi iesaistītu iedzīvotājus, pilsoniskās organizācijas, apvienības un uzņēmumus (neoficiāla plānošana).

Jena pārbūves gadījumā bija paredzēts apsvērt dažādu ieinteresēto personu (piemēram, plānotāju, politiķu, iedzīvotāju) preferenču kopumus (svērumu) vairāku kritēriju analīzei. Tomēr izrādījās, ka tas neatbilst iepriekš aprakstītajai pašreizējai plānošanas kārtībai, kas ietver oficiālu un neoficiālu ieinteresēto personu līdzdalību. Šo iesaistes pasākumu rezultāti tiek atspoguļoti izstrādes un pārstrādāšanas procesā; šo informāciju plānotājs kaut kādā veidā “sagremo” un zināmā mērā formāli un neformāli iekļauj plānošanā. Tāpēc plānotājam, pieņemot lēmumu, ir jāspēj izstrādāt kaut kādā veidā “līdzsvarots” svērums; pretējā gadījumā iebildumi pret galīgo projektu neļaus pilsētas domei to pieņemt. Inselplatz daudzkritēriju analīzē svarus individuāli ieguva divi plānošanas procesā iesaistītie plānotāji. Abi svērumu kopumi tika izmantoti novērtējumam, lai kaut kādā veidā kontrolētu uztveres neobjektivitāti.

Pielāgošanās integrēšanu Jena pilsētplānošanā ir veicinājuši dažādi faktori:

• Ārkārtēji laikapstākļu notikumi un to saistība ar klimata pārmaiņām veicināja sabiedrības informētību;
• Administrācija un politisko lēmumu pieņēmēji rīkojās saskaņā ar piesardzības principu un piešķīra personālu un nelielu pastāvīgu budžetu, lai atbalstītu pielāgošanos klimata pārmaiņām Jena pilsētas attīstības un plānošanas departamentā.
• Finansiālais atbalsts valsts līmenī ļāva attīstīt JenKAS, kas ir pamats adaptācijas pasākumiem pilsētā.
• JenKAS darba grupā tika iesaistīti dažādi pilsētas departamenti, Tīringenes federālās zemes pārstāvji, zinātnieki un konsultanti, un tā veicināja tīklu veidošanu pilsētas robežās un ārpus tām, lai atbalstītu pielāgošanās pasākumus.
• Pilsētas administrācija regulāri pilnvaro ar pielāgošanos saistītus pētniecības projektus pastāvīgi atjaunināt un paplašināt esošo zināšanu bāzi. Ārējā uztvere par šīm darbībām ir daudzveidīga un palīdz saglabāt pielāgošanās dinamiku, piemēram, Tīringenes federālās zemes nacionālā balva “Klimata ziņā aktīva pašvaldība 2016”, “Vides balva 2015”.

Inselplatz veiktais novērtējums lielā mērā guva labumu no šīs institucionālās struktūras.

Ir arī daži faktori, kas kavē adaptācijas integrēšanu pilsētplānošanā Jenā: i) attiecīgo ieinteresēto personu, tostarp politisko lēmumu pieņēmēju, noliegšana klimata pārmaiņu jomā, ii) ierobežoti publiskie budžeti, iii) pieredzējušu darbinieku trūkums un iv) zināšanu trūkums par ārējā finansējuma iespējām pielāgošanās pasākumiem. Tomēr šos ierobežojumus var viegli pārvērst problēmās, un Jena var kļūt par līderi attiecībā uz pielāgošanos klimata pārmaiņām.

Lai salīdzinātu trīs Inselplatz pārbūves alternatīvas, tika izmantoti četri kritēriji:

• Izmaksas, tostarp: i) bruģa, mākslīgo ūdens elementu un zaļo konstrukciju (t. i., zāliena un koku) ieguldījumu un uzturēšanas izmaksas, ii) zaļo jumtu neto pašreizējās vērtības (monetārās, diskonta likmes: 1,5 %);
• Karstuma stresa līmenis (kvantitatīvs);
• arhitektūras kvalitāte (kvalitatīva);
• Ērtības vērtība universitātes personālam, studentiem un viesiem (kvalitatīva).

Analīzei tika izmantota varbūtības daudzkritēriju metode (t. i., stohastiskā PROMETHEE II), kas īpaši spēj tikt galā ar neskaidriem, nepilnīgiem, neviendabīgi mērogotiem un nekonsekventiem datiem. Analīzē tika ņemta vērā un novērtējuma rezultātos dokumentēta neskaidru datu ietekme un ieinteresēto personu atšķirīgās vēlmes attiecībā uz četriem kritērijiem.

Attiecībā uz pielāgošanās pasākumu “jumta zaļināšana” tika veikta atsevišķa izmaksu un ieguvumu analīze. Šajā analīzē tika ņemtas vērā izmaksas (t. i., ieguldījumu, atkārtotu ieguldījumu, atjaunošanas, uzturēšanas izmaksas) un ieguvumi, kas rodas ēku īpašniekiem (t. i., privāti ietaupījumi saistībā ar maksu par lietusūdeņiem, samazinātas lietusūdeņu apsaimniekošanas iekārtu uzstādīšanas izmaksas, enerģijas izmaksu ietaupījumi). Attiecīgās iegūtās neto pašreizējās vērtības tika ņemtas vērā arī varbūtības daudzkritēriju analīzē. Daži sabiedriskie ieguvumi, t. i., dzīvotņu radīšanas vērtība un oglekļa sekvestrēšana, arī tika aplēsti, bet par tiem tika ziņots atsevišķi.

Šim liela mēroga pilsētattīstības projektam paredzētās kopējās izmaksas ir 188 miljoni euro, un to veido četri apakšprojekti. Kopējais finansējums vēl nav pilnībā noskaidrots. Tomēr daži intervences pasākumi tiks līdzfinansēti, piešķirot aptuveni 84 miljonus euro no Eiropas Reģionālās attīstības fonda (ERAF). Apmēram 10 miljoni eiro nāk no federālajiem fondiem Augstākās izglītības pakta 2020, 37,7 miljoni no valsts līdzekļiem un 4,1 miljons no pilsētas Jena.

Diskusijas par vietējas klimatadaptācijas stratēģijas izstrādi Jenā sākās 2005. gadā. Pēc pilsētas domes 2009. gada rezolūcijas pilsētas attīstības departaments pasūtīja publiski finansētu izmēģinājuma pētījumu, lai analizētu vietējo klimata pārmaiņu ietekmi, noteiktu iespējamos pielāgošanās pasākumus un labāk izprastu ieinteresēto personu riska uztveri. Nākamais loģiskais solis 2010. gadā bija vietējās klimatadaptācijas stratēģijas (JenKAS) izstrāde. To atbalstīja Vācijas Federālās satiksmes, būvniecības un pilsētu attīstības ministrijas pētniecības programma, un tā saņēma vietēju līdzfinansējumu. 2013. gada maijā pilsētas dome atzina JenKAS par Jena pilsētas attīstības neoficiālu plānošanas principu. Tas bija svarīgs priekšnoteikums JenKAS īstenošanai un tam, lai Jenā pilsētplānošanā pastāvīgi ņemtu vērā pielāgošanos klimata pārmaiņām. Izmaiņas tiesiskajā regulējumā dažādās politikas jomās pakāpeniski tika nodotas dažādu pašvaldību struktūru darbiniekiem, izmantojot viņu attiecīgās regulārās padziļinātās apmācības. Ārējā tiesiskā regulējuma pārskatīšana, piemēram, Federālā būvniecības kodeksa pārskatīšana 2011. gadā, stiprina klimatadaptācijas integrēšanas centienus.

Inselplatz pārbūves analīzes un plānošanas posms notika laikposmā no 2012. līdz 2017. gadam. Īstenošanas posms sākās 2018. gadā un līdz šim (2019. gadā) galvenokārt ietvēra būvlaukuma tīrīšanu un sagatavošanu. Rakšanas darbības ir plānotas 2020. gadā, savukārt būvniecību plānots sākt 2020. gada beigās. Plānots, ka ES finansētās ēkas tiks nodotas ekspluatācijā līdz 2023. gadam, bet pārējie komponenti tiks pabeigti līdz 2024./2025. gadam.

Dažiem izstrādājamiem komponentiem paredzamais kalpošanas laiks ir diapazonā no: 40 gadi zaļajiem jumtiem, 40–50 gadi mazstāvu pilsētu kokiem, 80–100 gadi lieliem mazstāvu pilsētu kokiem, 80 gadi ietvēm un 80 gadi mākslīgiem ūdens elementiem.

Oliver Gebhardt
Helmholtz Centre for Environmental Research – UFZ
Department of Economics
E-mail: oliver.gebhardt@ufz.de

Manuel Meyer
City of Jena
Department of Urban Development and Planning
E-Mail: manuel.meyer@jena.de 

ES Septītās pamatprogrammas projekts “Augšupējas klimatadaptācijas stratēģijas virzībā uz ilgtspējīgu Eiropu — BASE” un Projektgruppe “Campus Inselplatz”