Pielāgošanās klimata pārmaiņām integrēšana pilsētplānošanā: pelēko lauku teritoriju atjaunošana Jenā (Vācija)

Jena ir otrā lielākā pilsēta Tīringenē ar aptuveni 108 000 iedzīvotāju un atrodas Sāles upes ielejas kalnainajā ainavā. Kopš 19. ^{gadsimta beigām, pateicoties uzņēmēja Karla} Zeisa darbībai, pilsēta ir kļuvusi par optiskās ražošanas centru, kas ir pazīstams visā pasaulē. Spēcīgā vietējā ekonomika un lielā zinātnes un tehnoloģiju nozare veido pamatu iedzīvotāju augstajam dzīves līmenim. Ekonomiskā izaugsme un pastāvīgais studentu un jauno ģimeņu pieplūdums rada arvien lielāku pieprasījumu pēc zemes dzīvojamajām un rūpnieciskajām teritorijām, kā arī universitāšu iekārtām, kas pilsētplānošanas iestādēm ir jāņem vērā.

Pilsētas centru ieskauj stāvas apvalka kaļķakmens nogāzes, kas darbojas kā siltumenerģijas uzglabāšanas sistēma, tādējādi padarot Jenu par vienu no siltākajām vietām Vācijas centrālajā daļā ar noturīgu pilsētas siltuma salas efektu. Klimata prognozes laikposmam no 2051. līdz 2100. gadam liecina par vidējās maksimālās temperatūras pieaugumu vasarā par 3 °C (CMIP5, RCP 4.5) līdz 6 °C (CMIP5, RCP 8.5) gadsimta beigās, kā arī par vidējā karsto dienu skaita pieaugumu (T _max ≥ 30 °C) no 11 līdz 35 (CMIP5, RCP 4.5) un līdz 49 (CMIP5, RCP 8.5) (Meyer et al., 2015). Jo īpaši būs biežāka un intensīvāka karstuma salu ietekme.

Slēgtās iekšpilsētas teritorijas, piemēram, Inselplatz, dažādos klimatiskajos apstākļos ir ļoti pakļautas karstuma stresam. Pilsētplānošanas, ēku projektēšanas un mikroklimata apstākļu korelācija būtu jāņem vērā pilsētu atjaunošanas, pārbūves un revitalizācijas projektos, piemēram, Inselplatz. Pilsētas apbūvētās vides virsmas ģeometrija un termiskās īpašības var ievērojami ietekmēt pilsētas siltuma salas lielumu. Koki, zaļie jumti, ūdens elementi un vēsas ietves var palīdzēt samazināt pilsētas siltuma salas efektu, ēnojot ēkas virsmas, novirzot un atstarojot saules starojumu un atbrīvojot mitrumu atmosfērā.

Jēnas (JenKAS) stratēģija par pielāgošanos klimata pārmaiņām ļāva pilsētas administrācijai un citiem skartajiem dalībniekiem novērtēt klimata pārmaiņu vietējo ietekmi un iekļaut to pilsētplānošanā. Viens no svarīgākajiem mērķiem ir samazināt pilsētas siltumsalas efekta intensitāti un palielināt pielāgošanos ekstremāliem karstuma notikumiem. Lai sasniegtu šo darbības jomu, būtu jāīsteno strukturālu pasākumu un dabā balstītu risinājumu kopums, kā tas ir Inselplatz pārbūves gadījumā.

Pēc tam, kad 2014. gada maijā tika apstiprināts Inselplatz zemes izmantošanas sagatavošanas plāns, tika izmantota varbūtības daudzkritēriju analīze, lai salīdzinātu trīs projektus, kuros pētīti dažādi veidi, kā veidot publisko teritoriju, un sarindotu tos pēc to dizaina piemērotības, lai veicinātu pielāgošanos klimata pārmaiņām. Šī analīze ietver salīdzinošu ekonomisko novērtējumu par iespējamiem pielāgošanās risinājumiem, lai noteiktu īstenošanai vispiemērotāko pielāgošanās pasākumu kopumu. Šā novērtējuma rezultāti tika izmantoti jaunās Inselplatz detalizētā izstrādē un administratīvo un politisko lēmumu pieņemšanas procesā.

JenKAS pamats ir rokasgrāmata par klimata ziņā saprātīgu pilsētplānošanu, kas ietver informāciju par pašreizējiem un turpmākajiem vietējiem klimatiskajiem apstākļiem, juridiskajiem aspektiem, pielāgošanās iespēju ekonomiskajiem novērtējumiem un paraugprakses piemēriem. Rokasgrāmatu papildina lēmumu atbalsta sistēmas rīks JELKA, kas īpaši paredzēts pilsētu ieinteresētajām personām un lēmumu pieņēmējiem. Šis rīks tika izstrādāts, lai padarītu klimata riska informāciju pieejamāku un sniegtu īpaši pielāgotus ieteikumus, t. i., ierosinātu piemērotus pielāgošanās pasākumus konkrētai politikas jomai vai konkrētai telpiskai vienībai.

Inselplatz pārveide ir viena no pirmajām īpašajām intervencēm, kurai tika piemērota JenKAS pieeja, kuras mērķis ir integrēt pielāgošanos klimata pārmaiņām pilsētplānošanā. Šīs intervences mērķis ir pārveidot esošo pelēko lauku teritoriju par jaunu Frīdriha Šillera universitātes pilsētiņu, ietverot arī pielāgošanās pasākumus, lai pārvarētu ar karstuma stresu saistītos riskus. Pirmajā posmā JELKA tika izmantota, lai iepriekš atlasītu pielāgošanās iespējas, kas jāapsver attiecībā uz trim alternatīviem projektiem teritorijas atjaunošanai. Pēc tam, lai sistemātiski salīdzinātu šos trīs melnrakstus, izmantojot daudzkritēriju analīzi, tika izmantota Helmholtz Vides pētniecības centrā izstrādātā programmatūra PRIMATE, kas paredzēta varbūtības daudzatribūtu novērtēšanai - UFZ. Alternatīvas atšķiras: a) koku skaits un vainagu īpašības (mazi vai lieli vainagu koki), b) ietvju krāsu shēmas (parasti vai gaišas krāsas bruģakmens, attiecīgi ar albedo 0,3 un 0,5), c) ūdensobjektu izmantošana un lielums (nav, ūdensobjekts 40 m ² vai ūdensobjekts 80 m ²⁾ un d) zaļo jumtu izmērs (31 %, 50 % vai 70 % no kopējās jumta virsmas).

Lai salīdzinātu trīs alternatīvas, tika apsvērti šādi četri kritēriji: i) karstuma sprieguma līmenis (kvantitatīvais novērtējums), ii) izmaksas (monetārais novērtējums), iii) arhitektūras kvalitāte (kvalitatīvais novērtējums) un iv) labiekārtojuma vērtība (kvalitatīvais novērtējums). Lai vizualizētu, kā laika gaitā attīstīsies trīs alternatīvas, šie parametri tika modelēti trīs dažādiem periodiem: i) 2021. gadu, gaidāmo universitātes pilsētiņas atvēršanu; ii) 2021.–2050. gada vizuālais izskats vidējā termiņā un iii) 2071–2100. gada vizuālais izskats ilgtermiņā. Inselplatz intervences daudzkritēriju novērtējuma galvenie rezultāti bija šādi:

• Alternatīva Nr. 3 ieņem pirmo vietu vidējā termiņā (2021‐2050), kā arī ilgtermiņa perspektīvā (2021‐2100). Šajā risinājumā ietilpst: i) esošo 14 koku saglabāšana un 31 jauna koka stādīšana (27 lieli koki un 4 mazi koki); ii) visā teritorijā izmantot gaišas krāsas ietves; iii) attīstīt jaunu dzīvokļu jumtu apzaļumošanu (30 % darvas–grants jumts un 70 % plašs zaļais jumts); iv) būvēt 80 m2 lielu mākslīgu ūdensobjektu.
• Karstuma stresa līmenis tika aplēsts, izmantojot indikatoru, kas svārstījās no 0 (bez karstuma stresa) līdz 10 (maksimālais karstuma stress). Saskaņā ar analīzi tas bija zemāks attiecībā uz trešo alternatīvu. Šai alternatīvai tika aprēķinātas šādas rādītāja vērtības salīdzinājumā ar pārējām divām (iekavās ir norādītas 1. un 2. alternatīvas indikatora vērtības): i) laikposms no 1981. līdz 2010. gadam = 4,1, kas atbilst vidējam rādītājam (4,8 attiecībā uz 1. alternatīvu, 4,5 attiecībā uz 2. alternatīvu); ii) 2021.–2050. gada periods = 5,2, nedaudz paaugstināts (6,0 alternatīvai Nr. 1, 5,7 alternatīvai Nr. 2); iii) 2021.–2100. gada periods = 6,7, mēreni paaugstināts (7,5 1. alternatīvai, 7,2 2. alternatīvai).
• Gaišas krāsas ietves un lieli koki labvēlīgi ietekmē vietai raksturīgos mikroklimatiskos apstākļus (Inselplatz). (Iespējami) augstākas izmaksas atmaksājas arī attiecībā uz labiekārtojuma vērtību un arhitektūras kvalitāti.
• Salīdzinot mazauglīga koka un lielauglīga koka pašreizējās neto izmaksas ilgākā laikposmā (t. i., 82 gados), mazauglīga koka izmaksas bija nedaudz augstākas nekā lielauglīga koka izmaksas. Turklāt pēdējam minētajam ir labvēlīgāka ietekme uz objektam raksturīgo mikroklimatu.
• Mākslīgās ūdensteces ietekme ir neskaidrāka, jo tā ir diezgan dārga un tās dimensijas dēļ tai ir tikai ierobežota ietekme uz mikroklimatu. Tā kopējā vērtība lielā mērā ir atkarīga no tā, kā tiek novērtēta tā ietekme uz kritērijiem kā labiekārtojuma vērtība un arhitektūras kvalitāte.

Darbi Inselplatz sākās 2018. gadā un līdz šim galvenokārt bija vērsti uz būvlaukuma sagatavošanu. Intervences pasākumus paredzēts pabeigt līdz 2024./2025. gadam (projekta grupa “Campus Inselplatz”).

Pilsētu zemes izmantošanas plānošana Vācijā ir procedūra, kas ietver valsts iestāžu un aģentūru, kā arī jebkuru citu ieinteresēto personu iepriekšēju divu posmu iesaisti attiecībā uz iespējām un priekšlikumiem. Kad ir apkopoti visi komentāri (piemēram, par vides, ekonomikas vai infrastruktūras aspektiem), kas tiek uzskatīti par svarīgiem, tie ir pienācīgi jāizsver un jālīdzsvaro, ņemot vērā gan attīstītāja intereses, gan visas publiskās vai privātās intereses, kuras projekts varētu ietekmēt. Kompetentā vietējā iestāde pieņem lēmumu par publiskošanu. Sabiedrībai mēneša laikā ir iespēja sniegt ieteikumus un izteikt iebildumus par plānu, kas pēc tam ir jāņem vērā.

Līdztekus šim oficiālajam līdzdalības procesam, kas prasīts Vācijas tiesību aktos (oficiāla plānošana), varētu piemērot papildu neoficiālas līdzdalības procesus un sadarbību, lai uzlabotu plānošanas rezultātus un to pieņemšanu. Atbildīgās politiskās struktūras, visbiežāk pilsētas dome, var izstrādāt un atzīt pamatprincipus un īstenot tos, lai aktīvi iesaistītu iedzīvotājus, pilsoniskās organizācijas, apvienības un uzņēmumus (neoficiāla plānošana).

Jena pārbūves gadījumā bija paredzēts apsvērt dažādu ieinteresēto personu (piemēram, plānotāju, politiķu, iedzīvotāju) preferenču kopumus (svērumu) daudzkritēriju analīzei. Tomēr izrādījās, ka tas neatbilst iepriekš aprakstītajai plānošanas kārtībai, kas ietver oficiālu un neformālu ieinteresēto personu līdzdalību. Šo iesaistes pasākumu rezultāti tiek atspoguļoti izstrādes un pārstrādāšanas procesā; plānotājs šo informāciju kaut kādā veidā “sašķeļ” un zināmā mērā oficiāli un neoficiāli iekļauj plānošanā. Tāpēc plānotājam, pieņemot lēmumu, ir jāspēj izveidot kaut kā “līdzsvarotu” svēruma kopu; pretējā gadījumā iebildumi pret galīgo projektu neļaus to pieņemt pilsētas domē. Inselplatz daudzkritēriju analīzei divi plānošanas procesā iesaistītie plānotāji svarus ieguva individuāli. Abi svērumu kopumi tika izmantoti novērtējumam, lai kaut kādā veidā kontrolētu kāda veida uztveres aizspriedumus.

Pielāgošanās integrēšanu pilsētplānošanā Jenā ir veicinājuši dažādi faktori:

• Ekstrēmi laikapstākļu notikumi un to saistība ar klimata pārmaiņām palielināja sabiedrības informētību;
• Administrācija un politisko lēmumu pieņēmēji rīkojās saskaņā ar piesardzības principu un piešķīra personālu un nelielu pastāvīgu budžetu, lai atbalstītu pielāgošanos klimata pārmaiņām Jēnas pilsētas Pilsētattīstības un pilsētplānošanas departamentā.
• Finansiālais atbalsts valsts līmenī ļāva attīstīt JenKAS, kas ir pamats adaptācijas pasākumiem pilsētā.
• JenKAS darba grupā tika iesaistīti dažādi pilsētas departamenti, Tīringenes pavalsts pārstāvji, zinātnieki un konsultanti, kā arī veicināta tīklu veidošana pilsētas robežās un ārpus tām, lai atbalstītu pielāgošanās pasākumus.
• Pilsētas administrācija regulāri pilnvaro ar pielāgošanos saistītus pētniecības projektus pastāvīgi atjaunināt un paplašināt esošo zināšanu bāzi. Ārējais priekšstats par šīm darbībām ir daudzveidīgs un palīdz saglabāt pielāgošanās tempu, piemēram, Tīringenes federālās zemes valsts balva “Klimata ziņā aktīva pašvaldība 2016” un “Vides balva 2015”.

Inselplatz uzdevumā veiktais novērtējums guva lielu labumu no šīs institucionālās struktūras.

Ir arī daži faktori, kas kavē adaptācijas integrēšanu pilsētplānošanā Jenā: i) attiecīgo ieinteresēto personu, tostarp politisko lēmumu pieņēmēju, noliegums attiecībā uz klimata pārmaiņām, ii) ierobežots publiskais budžets, iii) pieredzējušu darbinieku trūkums un iv) zināšanu trūkums par ārējā finansējuma iespējām pielāgošanās pasākumiem. Tomēr šos ierobežojumus var viegli pārvērst par izaicinājumiem, un tie var padarīt Jenu par vadošo pilsētu attiecībā uz pielāgošanos klimata pārmaiņām.

Lai salīdzinātu trīs alternatīvas Inselplatz pārbūvei, tika izmantoti četri kritēriji:

• Izmaksas, tostarp: ieguldījumu un uzturēšanas izmaksas ietvēm, mākslīgajiem ūdens elementiem un zaļajām būvēm (t. i., zālienam un kokiem), ii) zaļo jumtu neto pašreizējā vērtība (monetārā, diskonta likme: 1,5 %);
• Karstuma stresa līmenis (kvantitatīvs);
• Arhitektūras kvalitāte (kvalitatīva);
• Ērtības vērtība universitātes personālam, studentiem un viesiem (kvalitatīva).

Analīzei tika izmantota varbūtīga daudzkritēriju metode (t. i., stohastiskā PROMETHEE II metode), kas ir īpaši spējīga apstrādāt neskaidrus, nepilnīgus, neviendabīgi mērogotus un nekonsekventus datus. Analīzē tika ņemta vērā un novērtējuma rezultātos dokumentēta neskaidru datu un ieinteresēto personu atšķirīgo vēlmju ietekme uz četriem kritērijiem.

Attiecībā uz pielāgošanās pasākumu “jumta zaļināšana” tika veikta atsevišķa izmaksu un ieguvumu analīze. Šajā analīzē tika ņemtas vērā ēku īpašnieku izmaksas (t. i., investīcijas, atkārtotas investīcijas, rehabilitācijas, uzturēšanas izmaksas) un ieguvumi (t. i., privāti lietus ūdens maksas ietaupījumi, samazinātas lietus ūdens apsaimniekošanas iekārtu uzstādīšanas izmaksas, enerģijas izmaksu ietaupījumi). Attiecīgās iegūtās neto pašreizējās vērtības tika ņemtas vērā arī varbūtības daudzkritēriju analīzē. Tika aplēsti arī daži sabiedriskie ieguvumi, t. i., dzīvotņu radīšanas vērtība un oglekļa sekvestrēšana, taču par tiem tika ziņots atsevišķi.

Kopējās izmaksas, kas paredzētas šim liela mēroga pilsētattīstības projektam, ir 188 miljoni euro, un tās veido četri apakšprojekti. Kopējais finansējums vēl nav pilnībā noskaidrots. Tomēr daži intervences pasākumi tiks līdzfinansēti ar aptuveni 84 miljoniem EUR no Eiropas Reģionālās attīstības fonda (ERAF). Aptuveni 10 miljoni eiro nāk no 2020. gada Augstākās izglītības pakta federālajiem fondiem, 37,7 miljoni no valsts līdzekļiem un 4,1 miljons no Jēnas pilsētas.

Diskusijas par vietējas klimatadaptācijas stratēģijas izstrādi Jenā sākās 2005. gadā. Pēc pilsētas domes rezolūcijas 2009. gadā pilsētas attīstības departaments pasūtīja publiski finansētu izmēģinājuma pētījumu, lai analizētu vietējo klimata pārmaiņu ietekmi, apzinātu iespējamos pielāgošanās pasākumus un labāk izprastu ieinteresēto personu riska uztveri. Nākamais loģiskais solis 2010. gadā bija vietējās stratēģijas par pielāgošanos klimata pārmaiņām (JenKAS) izstrāde. To atbalstīja Vācijas Federālās satiksmes, būvniecības un pilsētu attīstības ministrijas pētniecības programma un līdzfinansēja vietējā līmenī. 2013. gada maijā pilsētas dome atzina JenKAS par neoficiālu pilsētvides attīstības plānošanas principu Jenā. Tas bija svarīgs priekšnoteikums JenKAS īstenošanai un pastāvīgai pielāgošanās klimata pārmaiņām apsvēršanai pilsētplānošanā Jenā. Izmaiņas tiesiskajā regulējumā dažādās politikas jomās pakāpeniski tika nodotas dažādu pašvaldību iestāžu darbiniekiem, izmantojot viņu attiecīgās regulārās padziļinātās apmācības. Ārējā tiesiskā regulējuma, piemēram, Federālā būvniecības kodeksa, pārskatīšana 2011. gadā stiprina pielāgošanās klimata pārmaiņām integrēšanas centienus.

Inselplatz pārbūves analīzes un plānošanas posms notika 2012.–2017. gadā. Īstenošanas posms sākās 2018. gadā un līdz šim (2019. gadā) galvenokārt ietvēra būvlaukuma tīrīšanu un sagatavošanu. Rakšanas pasākumi ir plānoti 2020. gadā, savukārt būvniecību plānots sākt 2020. gada beigās. Plānots, ka ES finansētās ēkas tiks nodotas ekspluatācijā līdz 2023. gadam, savukārt pārējie komponenti tiks pabeigti līdz 2024./2025. gadam.

Dažu izstrādājamo komponentu paredzamais darbmūžs ir šāds: 40 gadi zaļajiem jumtiem, 40-50 gadi mazkalibra pilsētas kokiem, 80-100 gadi lielkalibra pilsētas kokiem, 80 gadi ietvēm un 80 gadi mākslīgiem ūdens elementiem.

Oliver Gebhardt
Helmholtz Centre for Environmental Research – UFZ
Department of Economics
E-mail: oliver.gebhardt@ufz.de

Manuel Meyer
City of Jena
Department of Urban Development and Planning
E-Mail: manuel.meyer@jena.de 

ES Septītās pamatprogrammas projekts “Augšupējas klimatadaptācijas stratēģijas ceļā uz ilgtspējīgu Eiropu – BASE” un Projektgruppe “Campus Inselplatz”