Pielāgošanās klimata pārmaiņām integrēšana pilsētplānošanā: pelēkā lauka zemes atjaunošana Jenā (Vācijā)

Jena ir otrā lielākā Tīringenes pilsēta ar aptuveni 108 000 iedzīvotāju un atrodas Saale upes ielejas kalnainajā ainavā. Kopš 19. ^gadsimta beigām, pateicoties uzņēmēja Carl Zeiss darbībai, pilsēta ir kļuvusi par optiskās ražošanas centru, kas ir pazīstams visā pasaulē. Spēcīgā vietējā ekonomika un lielā zinātnes un tehnoloģiju nozare veido pamatu iedzīvotāju augstajam dzīves līmenim. Ekonomikas izaugsme un studentu un jauno ģimeņu pastāvīgais pieplūdums rada arvien lielāku pieprasījumu pēc zemes dzīvojamajiem un rūpnieciskajiem rajoniem, kā arī universitāšu telpām, kas pilsētplānošanas iestādēm ir jāapmierina.

Pilsētas centru ieskauj stāvas čaulas kaļķakmens nogāzes, kas darbojas kā siltuma uzglabāšanas sistēma, palīdzot padarīt Jenu par vienu no siltākajām vietām Vācijas centrālajā daļā ar noturīgu pilsētas siltuma salas efektu. Klimata prognozes laikposmam no 2051. līdz 2100. gadam liecina par vidējās maksimālās temperatūras pieaugumu vasarā par 3 C (CMIP5, RCP 4.5) līdz 6 C (CMIP5, RCP 8.5) gadsimta beigās, kā arī par karsto dienu vidējā skaita pieaugumu (T _max ≥ 30°C) no 11 līdz 35 (CMIP5, RCP 4.5) un līdz 49 (CMIP5, RCP 8.5) (Meyer et al., 2015). Jo īpaši būs biežāki un intensīvāki siltumsalas efekti.

Slēgtās iekšpilsētas teritorijas, piemēram, Inselplatz, dažādos klimatiskajos apstākļos ir ļoti pakļautas karstuma radītam stresam. Pilsētplānošanas, ēku projektēšanas un mikroklimata apstākļu korelācija būtu jāņem vērā pilsētu atjaunošanas, pārbūves un atdzīvināšanas projektos, piemēram, tādos, kas notiek Inselplatz. Pilsētas apbūvētās vides virsmas ģeometrija un termiskās īpašības var ievērojami ietekmēt pilsētas siltumsalas lielumu. Koki, zaļie jumti, ūdens elementi un vēsās ietves var palīdzēt samazināt pilsētas siltumsalas efektu, ēnojot ēkas virsmas, novirzot un atstarojot saules starojumu un atbrīvojot mitrumu atmosfērā.

Jenas (JenKAS) stratēģija par pielāgošanos klimata pārmaiņām ļāva pilsētas administrācijai un citiem skartajiem dalībniekiem novērtēt klimata pārmaiņu vietējo ietekmi un iekļaut to pilsētplānošanā. Viens no svarīgākajiem mērķiem ir samazināt urbānās siltumsalas efekta intensitāti un palielināt pielāgošanos ekstremāliem karstuma notikumiem. Lai sasniegtu šo mērķi, būtu jāīsteno strukturālo pasākumu un dabā balstītu risinājumu kopums, kā tas ir Inselplatz atjaunošanas gadījumā.

Pēc tam, kad 2014. gada maijā tika apstiprināts Inselplatz zemes izmantošanas sagatavošanas plāns, tika izmantota varbūtības analīze ar vairākiem kritērijiem, lai salīdzinātu trīs projektus, kuros tika pētīti dažādi veidi, kā veidot publisko teritoriju un sarindot tos pēc to projekta piemērotības nolūkā veicināt pielāgošanos klimata pārmaiņām. Šajā analīzē ietverts salīdzinošs ekonomisks novērtējums par iespējamām pielāgošanās iespējām, lai noteiktu īstenošanai vispiemērotāko pielāgošanās pasākumu kopumu. Šā novērtējuma rezultāti tika izmantoti jaunā Inselplatz detalizētā projekta izstrādē un administratīvo un politisko lēmumu pieņemšanas procesā.

JenKAS pamats ir rokasgrāmata par klimatiski saprātīgu pilsētplānošanu, kas ietver informāciju par pašreizējiem un turpmākajiem vietējiem klimatiskajiem apstākļiem, juridiskajiem aspektiem, pielāgošanās iespēju ekonomiskajiem novērtējumiem un paraugprakses piemēriem. Rokasgrāmatu papildina lēmumu pieņemšanas atbalsta sistēmas rīks JELKA, kas īpaši paredzēts pilsētu ieinteresētajām personām un lēmumu pieņēmējiem. Šis rīks tika izstrādāts, lai informāciju par klimata riskiem padarītu pieejamāku un sniegtu īpaši pielāgotus ieteikumus, t. i., ierosinātu piemērotus pielāgošanās pasākumus konkrētai politikas jomai vai konkrētai telpiskajai vienībai.

Inselplatz pārveide ir viena no pirmajām īpašajām intervencēm, kurai tika piemērota JenKAS pieeja, kuras mērķis ir integrēt pielāgošanos klimata pārmaiņām pilsētplānošanā. Šīs intervences mērķis ir pārveidot esošo pelēko laukumu par jaunu Frīdriha Šillera universitātes pilsētiņu, ietverot arī pielāgošanās pasākumus, lai pārvarētu ar karstuma stresu saistītos riskus. Pirmajā posmā JELKA tika izmantota, lai iepriekš atlasītu pielāgošanās iespējas, kas jāapsver attiecībā uz trim alternatīviem projektiem teritorijas atjaunošanai. Pēc tam, lai sistemātiski salīdzinātu šos trīs projektus, izmantojot daudzkritēriju analīzi, tika izmantota Helmholtz Vides pētniecības centrā UFZ izstrādātā programmatūra varbūtības daudzattiecību novērtēšanai PRIMATE. Alternatīvas ir dažādas: a) koku skaits un vainaga īpašības (mazi vai lieli vainagojušies koki), b) ietvju krāsu shēmas (parasti vai gaišas krāsas bruģis, attiecīgi ar albedo 0,3 un 0,5), c) ūdensobjektu izmantošana un lielums (nav, ūdensobjekts 40 m ² vai ūdensobjekts 80 m ²) un d) zaļo jumtu lielums (31 %, 50 % vai 70 % no kopējās jumta virsmas).

Lai salīdzinātu trīs alternatīvas, tika ņemti vērā šādi četri kritēriji: i) siltuma sprieguma līmenis (kvantitatīvais novērtējums), ii) izmaksas (monetārais novērtējums), iii) arhitektūras kvalitāte (kvalitatīvais novērtējums) un iv) ērtību vērtība (kvalitatīvais novērtējums). Lai vizualizētu, kā laika gaitā attīstīsies trīs alternatīvas, šie parametri tika modelēti trīs dažādiem periodiem: i) 2021. gads, paredzētā universitātes pilsētiņas atvēršana; ii) 2021.–2050. gada vizuālais izskats vidējā termiņā un iii) 2071.–2100. gada vizuālais izskats ilgtermiņā. Inselplatz intervences daudzkritēriju novērtējuma galvenie rezultāti bija šādi:

• Alternatīva Nr. 3 ir pirmajā vietā vidējā termiņā (2021‐2050), kā arī ilgtermiņa perspektīvā (2021‐2100). Šī iespēja ietver: i) esošo 14 koku saglabāšana un 31 jauna koka stādīšana (27 lielie koki un 4 mazie koki); ii) visā teritorijā izmantot gaišas krāsas ietves; iii) attīstīt jaunu dzīvokļu jumtu apzaļumošanu (30 % darvas-grants-jumts un 70 % ekstensīvs zaļais jumts); iv) uzbūvēt 80 m ² m garu mākslīgu ūdensobjektu.
• Siltuma stresa līmenis tika aplēsts, izmantojot rādītāju diapazonā no 0 (bez siltuma stresa) līdz 10 (maksimālais siltuma stress). Saskaņā ar analīzi tā bija zemāka attiecībā uz trešo alternatīvu. Šai alternatīvai salīdzinājumā ar pārējām divām tika aprēķinātas šādas rādītāja vērtības (1. un 2. alternatīvas rādītāja vērtības ir norādītas iekavās): i) laikposms no 1981. līdz 2010. gadam = 4,1, kas atbilst vidējam rādītājam (4,8 alternatīvai Nr. 1, 4,5 alternatīvai Nr. 2); ii) 2021.–2050. gada periods = 5,2, nedaudz paaugstināts (6,0 1. alternatīvai, 5,7 2. alternatīvai); iii) 2021.-2100. gada periods = 6,7, mēreni paaugstināts (7,5 1. alternatīvai, 7,2 2. alternatīvai).
• Gaišas krāsas ietves un lieli koki labvēlīgi ietekmē teritorijas mikroklimatiskos apstākļus (Inselplatz mikroklimatiskos apstākļus). (Iespējams) augstākas izmaksas atmaksājas arī attiecībā uz kritēriju estētisko vērtību un arhitektūras kvalitāti.
• Salīdzinot mazu un lielu koku neto pašreizējās izmaksas ilgākā laikposmā (t. i., 82 gados), mazu koku izmaksas bija nedaudz augstākas nekā lielu koku izmaksas. Turklāt tam ir labvēlīgāka ietekme uz konkrētajai vietai raksturīgo mikroklimatu.
• Mākslīgas ūdensteces ietekme ir neskaidrāka, jo tā ir diezgan dārga un tās izmēra dēļ tai ir tikai ierobežota ietekme uz mikroklimatu. Tā kopējā vērtība lielā mērā ir atkarīga no tā, kā tas tiek novērtēts attiecībā uz tā ietekmi uz tādiem kritērijiem kā ērtību vērtība un arhitektūras kvalitāte.

Darbi Inselplatz sākās 2018. gadā un līdz šim galvenokārt bija vērsti uz būvlaukuma sagatavošanu. Intervences paredzēts pabeigt līdz 2024./2025. gadam (projektu grupa “Campus Inselplatz”).

Pilsētu zemes izmantošanas plānošana Vācijā ir procedūra, kas ietver valsts iestāžu un aģentūru, kā arī citu ieinteresēto personu iesaistīšanu divos sākotnējos posmos attiecībā uz iespējām un priekšlikumiem. Tiklīdz ir apkopoti visi komentāri (piemēram, par vides, ekonomikas vai infrastruktūras aspektiem), kas tiek uzskatīti par svarīgiem, tie ir pienācīgi jāizvērtē un jālīdzsvaro, ņemot vērā gan attīstītāja intereses, gan visas publiskās vai privātās intereses, kuras projekts varētu ietekmēt. Kompetentā vietējā iestāde pieņem lēmumu par publisku izstādīšanu. Sabiedrībai ir iespēja mēneša laikā sniegt ieteikumus un izteikt iebildumus par plānu, kas pēc tam ir jāņem vērā.

Paralēli šim oficiālajam līdzdalības procesam, kas noteikts Vācijas tiesību aktos (oficiālā plānošana), varētu piemērot papildu neoficiālas līdzdalības procesus un sadarbību, lai uzlabotu plānošanas rezultātus un to pieņemšanu. Vadošos principus var izstrādāt un atzīt atbildīgās politiskās struktūras, visbiežāk pilsētas dome, un īstenot praksē, lai aktīvi iesaistītu iedzīvotājus, pilsoniskās organizācijas, apvienības un uzņēmumus (neoficiāla plānošana).

Jenas atjaunošanas gadījumā bija paredzēts apsvērt dažādu ieinteresēto personu (piemēram, plānotāju, politiķu, iedzīvotāju) preferenču kopumu (svērumu) daudzkritēriju analīzei. Tomēr izrādījās, ka tas neatbilst iepriekš aprakstītajai esošajai plānošanas kārtībai, kas ietver ieinteresēto personu oficiālu un neoficiālu līdzdalību. Šo iesaistes pasākumu rezultāti tiek atspoguļoti izstrādes un pārstrādāšanas procesā; plānotājs šo informāciju kaut kādā veidā “sagremo” un zināmā mērā formāli un neformāli iekļauj plānošanas procesā. Tāpēc plānotājam, pieņemot lēmumu, ir jāspēj izveidot kaut kādā veidā “līdzsvarotu” svērumu; pretējā gadījumā iebildumi pret galīgo projektu neļaus pilsētas domei to pieņemt. Inselplatz vairāku kritēriju analīzē divi plānotāji, kas bija iesaistīti plānošanas procesā, noteica svarus individuāli. Abus svaru komplektus izmantoja novērtējumam, lai kaut kādā veidā kontrolētu uztveres neobjektivitāti.

Pielāgošanās integrēšanu pilsētplānošanā Jenā ir veicinājuši dažādi faktori:

• Sabiedrības informētību uzlaboja ekstrēmi laikapstākļu notikumi un to saistība ar klimata pārmaiņām;
• Administrācija un politisko lēmumu pieņēmēji rīkojās saskaņā ar piesardzības principu un piešķīra personālu un nelielu pastāvīgu budžetu, lai atbalstītu pielāgošanos klimata pārmaiņām Pilsētas attīstības unampas departamentā, Jenas pilsētas plānošanā.
• Finansiālais atbalsts valsts līmenī ļāva izstrādāt JenKAS, kas ir pamats pielāgošanās pasākumiem pilsētā.
• JenKAS darba grupā tika iesaistīti dažādi pilsētas departamenti, Tīringenes federālās zemes pārstāvji, zinātnieki un konsultanti, kas veicināja tīklu veidošanu pilsētas robežās un ārpus tām, lai atbalstītu pielāgošanās pasākumus.
• Pilsētas administrācija regulāri pilnvaro ar pielāgošanos saistītus pētniecības projektus pastāvīgi atjaunināt un paplašināt esošo zināšanu bāzi. Ārējais priekšstats par šīm darbībām ir daudzveidīgs un palīdz saglabāt pielāgošanās tempu, piemēram, Tīringenes federālās zemes nacionālā balva “Climate-active Municipality 2016”, “Environmental Award 2015”.

Novērtējums, kas tika veikts attiecībā uz Inselplatz, guva lielu labumu no šīs institucionālās struktūras.

Ir arī daži faktori, kas kavē adaptācijas integrēšanu pilsētplānošanā Jenā: i) attiecīgo ieinteresēto personu, tostarp politisko lēmumu pieņēmēju, noliegšana saistībā ar klimata pārmaiņām, ii) ierobežoti publiskie budžeti, iii) pieredzējušu darbinieku trūkums un iv) zināšanu trūkums par ārējā finansējuma iespējām pielāgošanās darbībām. Tomēr šos ierobežojumus var viegli pārvērst problēmās, un tie var padarīt Jenu par vadošo pilsētu attiecībā uz pielāgošanos klimata pārmaiņām.

Lai salīdzinātu trīs alternatīvas Inselplatz pārbūvei, tika izmantoti četri kritēriji:

• Izmaksas, tostarp: i) ietvju, mākslīgo ūdens elementu un zaļo konstrukciju (t. i., zāliena un koku) ieguldījumu un uzturēšanas izmaksas, ii) zaļo jumtu neto pašreizējās vērtības (monetārās, diskonta likmes: 1,5 %);
• Siltuma sprieguma līmenis (kvantitatīvs);
• arhitektūras kvalitāte (kvalitatīva);
• Ērtības vērtība universitātes personālam, studentiem un viesiem (kvalitatīva).

Analīzē izmantoja varbūtisku vairāku kritēriju metodi (t. i., stohastisko PROMETHEE II), kas ir īpaši piemērota neskaidriem, nepilnīgiem, neviendabīgi mērogotiem un nekonsekventiem datiem. Analīzē tika ņemta vērā un novērtējuma rezultātos dokumentēta ietekme, ko rada neskaidri dati un ieinteresēto personu atšķirīgās vēlmes attiecībā uz četriem kritērijiem.

Attiecībā uz pielāgošanās pasākumu “jumta zaļināšana” tika veikta atsevišķa izmaksu un ieguvumu analīze. Šajā analīzē tika ņemtas vērā izmaksas (t. i., investīcijas, reinvestīcijas, rehabilitācijas, uzturēšanas izmaksas) un ieguvumi, kas uzkrājas ēku īpašniekiem (t. i., privāti lietus ūdens maksas ietaupījumi, samazinātas lietus ūdens apsaimniekošanas iekārtu uzstādīšanas izmaksas, enerģijas izmaksu ietaupījumi). Attiecīgās iegūtās neto pašreizējās vērtības tika ņemtas vērā arī varbūtiskajā vairāku kritēriju analīzē. Tika aplēsti arī daži publiskie ieguvumi, t. i., dzīvotņu radīšanas vērtība un oglekļa sekvestrēšana, bet par tiem tika ziņots atsevišķi.

Šim plaša mēroga pilsētattīstības projektam paredzētās kopējās izmaksas ir 188 miljoni euro, un tās veido četri apakšprojekti. Kopējais finansējums vēl nav pilnībā precizēts. Tomēr daži intervences pasākumi tiks līdzfinansēti ar aptuveni 84 miljoniem euro no Eiropas Reģionālās attīstības fonda (ERAF). Aptuveni 10 miljoni euro nāk no 2020. gada Augstākās izglītības pakta federālajiem fondiem, 37,7 miljoni – no valsts fondiem un 4,1 miljons – no Jenas pilsētas.

Diskusijas par vietējās klimatadaptācijas stratēģijas izstrādi Jenā sākās 2005. gadā. Pēc pilsētas domes 2009. gada rezolūcijas pilsētas attīstības departaments pasūtīja publiski finansētu izmēģinājuma pētījumu, lai analizētu vietējo klimata pārmaiņu ietekmi, noteiktu iespējamos pielāgošanās pasākumus un labāk izprastu ieinteresēto personu riska uztveri. 2010. gadā nākamais loģiskais solis bija vietējās klimatadaptācijas stratēģijas (JenKAS) izstrāde. To atbalstīja Vācijas Federālās satiksmes, būvniecības un pilsētu attīstības ministrijas pētniecības programma, un tā tika līdzfinansēta vietējā līmenī. 2013. gada maijā pilsētas dome atzina JenKAS par neoficiālu pilsētplānošanas principu Jenas pilsētas attīstībā. Tas bija svarīgs priekšnoteikums JenKAS īstenošanai un pastāvīgai pielāgošanās klimata pārmaiņām apsvēršanai pilsētplānošanā Jenā. Izmaiņas tiesiskajā regulējumā dažādās politikas jomās pakāpeniski tika nodotas dažādu pašvaldības struktūru darbiniekiem, izmantojot to attiecīgās regulārās padziļinātās apmācības. Ārējā tiesiskā regulējuma, piemēram, Federālā būvniecības kodeksa, pārskatīšana 2011. gadā stiprina centienus integrēt klimatadaptācijas aspektu.

Inselplatz pārbūves analīzes un plānošanas posms notika laikposmā no 2012. līdz 2017. gadam. Īstenošanas posms sākās 2018. gadā un līdz šim (2019. gadā) galvenokārt sastāvēja no būvlaukuma tīrīšanas un sagatavošanas. Rakšanas pasākumi ir plānoti 2020. gadā, savukārt būvniecību ir plānots sākt 2020. gada beigās. Plānots, ka ES finansētās ēkas tiks nodotas ekspluatācijā līdz 2023. gadam, savukārt pārējie komponenti tiks pabeigti līdz 2024./2025. gadam.

Dažiem izstrādājamiem komponentiem paredzamais darbmūžs ir šāds: 40 gadi zaļajiem jumtiem, 40–50 gadi maziem kokiem pilsētās, 80–100 gadi lieliem kokiem pilsētās, 80 gadi ietvēm un 80 gadi mākslīgiem ūdens elementiem.

Oliver Gebhardt
Helmholtz Centre for Environmental Research – UFZ
Department of Economics
E-mail: oliver.gebhardt@ufz.de

Manuel Meyer
City of Jena
Department of Urban Development and Planning
E-Mail: manuel.meyer@jena.de 

ES Septītās pamatprogrammas projekts “Augšupējas klimatadaptācijas stratēģijas ceļā uz ilgtspējīgu Eiropu – BASE” un Projektgruppe “Campus Inselplatz”