Op de natuur gebaseerde oplossingen

Kernboodschappen

• De Europese Commissie definieert op de natuur gebaseerde oplossingen als “oplossingen die geïnspireerd en ondersteund worden door de natuur, die kosteneffectief zijn, tegelijkertijd ecologische, sociale en economische voordelen opleveren en helpen veerkracht op te bouwen. Dergelijke oplossingen brengen meer en diverser natuur en natuurlijke kenmerken en processen in steden, landschappen en zeegezichten, door middel van lokaal aangepaste, hulpbronnenefficiënte en systemische interventies.” Op de natuur gebaseerde oplossingen moeten de biodiversiteit ten goede komen en de levering van een reeks ecosysteemdiensten ondersteunen.
• De Verenigde Naties hebben in maart 2022 tijdens de vijfde Milieuvergadering van de VN (UNEA 5) overeenstemming bereikt over een resolutie over op de natuur gebaseerde oplossingen die veel overeenkomsten vertoont met de definitie van de Europese Commissie.
• Op de natuur gebaseerde oplossingen worden erkend als multifunctionele oplossingen die vaak grotere nevenvoordelen hebben dan traditionele technische maatregelen. In de aanpassingsstrategie van de EU, die in 2021 is geactualiseerd, wordt sterk de nadruk gelegd op ecosysteemgerichte benaderingen, en met name op op de natuur gebaseerde oplossingen. De relevante EU-beleidskaders zijn dus niet alleen de aanpassingsstrategie van de EU, maar ook de strategie voor groene infrastructuur en de biodiversiteitsstrategie. De doelstellingen met betrekking tot het herstel van ecosystemen zijn in dit verband bijzonder relevant.
• Om regionale en lokale overheden en gemeenschappen van belanghebbenden in staat te stellen op de natuur gebaseerde oplossingen te identificeren en uit te voeren, is capaciteitsopbouw en kennisdeling nodig. Op EU-niveau zijn hiervoor verschillende relevante informatieplatforms opgericht. De regionale initiatieven worden verder ondersteund door middel van specifieke EU-financieringsregelingen en netwerkinitiatieven, waaronder de EU-missie voor aanpassing aan de klimaatverandering.

Potentieel van op de natuur gebaseerde oplossingen voor aanpassingsbeleid en -maatregelen in een veranderend klimaat

Op ecosystemen gebaseerde aanpassing richt zich op het herstel van ecosystemen en de verbetering van ecosysteemdiensten om de samenleving te beschermen tegen de negatieve gevolgen van klimaatverandering. Naarmate de gevolgen van de klimaatverandering duidelijker worden, bijvoorbeeld droogte, overstromingen of extreme temperaturen, neemt de urgentie van aanpassingsmaatregelen toe. Klimaatverandering treft veel sectoren en regio’s in heel Europa. Op de natuur gebaseerde oplossingen (NbS) omvatten een reeks ecosysteemgerichte benaderingen die tot doel hebben de weerbaarheid tegen klimaatverandering te vergroten. NbS worden doorgaans gestuurd door belanghebbenden en zijn toegesneden op regionale omstandigheden (zesdeIPCC-verslag; EU-strategie voor aanpassing aan de klimaatverandering). Het EEA-verslag over NbS in Europa geeft een gedetailleerd overzicht van de verschillende NbS-concepten en de toepassing ervan in beleidssectoren.  NbS zijn een van de vijf belangrijkste soorten aanpassingsmaatregelen in de vrijwillige verslaglegging van de lidstaten over aanpassingsmaatregelen.

NbS omvatten doorgaans bescherming van kustgebieden, herstel van wetlands, herstel van rivieren/overstromingsvlakten, boslandbouw, bosbouw die dicht bij de natuur staat, (peri)stedelijke vergroening en bodembescherming. NbS kan dus diensten leveren zoals erosiebestrijding, droogte- en overstromingspreventie, koolstofvastlegging, koeling en bosbrandpreventie. Wetenschappelijk bewijs voor deze vele voordelen en praktische knowhow groeit snel in Europa, ondersteund door door Horizon 2020 en Horizon Europa gefinancierde onderzoeksprojecten.

De effectiviteit van NbS is sterk afhankelijk van de lokale context. Technische normen, collaboratief bestuur, kennisoverdracht, capaciteitsopbouw en voldoende financiering zullen de uitvoering ervan verbeteren. Het betrekken van lokale stakeholders is cruciaal.

Gerestaureerde ecosystemen zoals veengebieden en bossen kunnen zelf worden beïnvloed door klimaatverandering, waardoor de NbS op lange termijn mogelijk minder effectief wordt. Daarom moet bij het ontwerp van NbS-projecten worden voortgebouwd op toekomstgerichte studies naar de verwachte gevolgen van klimaatverandering.

Beleidskader

Op mondiaal niveau heeft het VN-Verdrag inzake biologische diversiteit expliciet steun verleend aan op ecosystemen gebaseerde benaderingen waarbij bijbehorende doelstellingen worden vastgesteld en onlangs vrijwillige richtsnoeren voor het ontwerp en de doeltreffende uitvoering ervan zijn vastgesteld. Ook het kader van Sendai voor rampenrisicovermindering 2015-2030 moedigt ecosysteemgerichte benaderingen aan om veerkracht op te bouwen en het rampenrisico te verminderen.

In het kader van de Europese Green Deal heeft de Europese Commissie de EU-biodiversiteitsstrategie 2030 aangenomen, waarin natuurherstel wordt erkend als een belangrijke bijdrage aan zowel de matiging van als de aanpassing aan de klimaatverandering, en waarin ook de integratie ervan in de stadsplanning wordt bevorderd. Op 22 juni 2022 heeft de Europese Commissie een voorstel ingediend voor juridisch bindende EU-doelstellingen voor natuurherstel, met als doel de biodiversiteit te vergroten, de klimaatverandering te beperken en zich eraan aan te passen, en de gevolgen van natuurrampen te voorkomen en te verminderen.

In de onlangs geactualiseerde EU-strategie voor aanpassing aan de klimaatverandering wordt sterk de nadruk gelegd op NbS als horizontale prioriteit. De uitvoering ervan is bijvoorbeeld van groot belang voor geïntegreerd stroomgebiedbeheer in het kader van de kaderrichtlijn water.

Grootschalige NbS spelen een belangrijke rol bij de bevordering van het in de overstromingsrichtlijn genoemde solidariteitsbeginsel, aangezien zij strategieën vereisen die gericht zijn op landbeheer in grensoverschrijdende landschappen of rechtsgebieden, waarbij een grote verscheidenheid aan actoren en belanghebbenden betrokken is.

In de evaluatie van 2019 van de strategie voor groene infrastructuur wordt de nadruk gelegd op de economische, sociale en andere nevenvoordelen van groene infrastructuur en ecosysteemgebaseerde oplossingen. Twee richtsnoeren over ecosysteemdiensten en Groene I-infrastructuurzijn gericht op de uitvoering voor besluitvormers van groene en blauwe infrastructuur op EU-niveau: de EU-richtsnoeren voor een strategisch kader en de EU-richtsnoeren voor de integratie van ecosystemen en hun diensten in de besluitvorming.

Verbetering van de kennisbasis

In het rapport “NbS solutions in Europe” van het EEA wordt onderzocht hoe NbS kan helpen de ergste gevolgen van de klimaatverandering en het verlies aan biodiversiteit en ecosystemen te voorkomen. Deze publicatie biedt een actuele en tijdige analyse van NbS, waarbij kennislacunes en de resterende uitdagingen die een bredere uitvoering op lokaal niveau in de weg staan, in kaart worden gebracht. Door de EU gefinancierde onderzoeksprojecten, waarvan de meeste betrekking hebben op aanpassing, zijn opgenomen in een infographic. De IUCN ontwikkelde ook een wereldwijde standaard voor NbS en biedt NbS-tools om klimaatverandering aan te pakken.

Onder de paraplu van NbS valt het concept Groene Infrastructuur. De EU-lidstaten hebben een breed scala aan activiteiten ontwikkeld met betrekking tot het nationale beleidskader, de integratie van groene infrastructuur in het sectorale beleid, de versterking van de kennisbasis en de uitvoering van specifieke GA-projecten.  Deze informatie is te vinden in het Biodiversiteitsinformatiesysteem voor Europa,BISE.

In het kader van het door de EU gefinancierde Horizon 2020-programma werd een aanzienlijke gezamenlijke inspanning geleverd om beroepsbeoefenaars te voorzien van een alomvattend kader voor NbS-effectbeoordeling en een robuuste reeks indicatoren en methoden om het effect van NbS te evalueren. Dit heeft geresulteerd in een handboek voor beroepsbeoefenaars en een bijbehorende bijlage met methoden en een overzicht van door de Europese Commissie gefinancierde studies en publicaties over GA.

Verschillende portalen en webpagina's geven voorbeelden en achtergrondinformatie over NbS:

• Het OPPLA-platform deelt praktische kennis over natuurlijk kapitaal, ecosysteemdiensten en NbS en biedt een breed scala aan casestudy’s, producten en instrumenten;
• In het kader van het op de natuur gebaseerde project voor stedelijke innovatie H2020 NATURVATION zijn belangrijke middelen voor NbS voor het klimaat ontwikkeld, waaronder een stedelijke natuuratlas met bijna 1 000 voorbeelden van NbS uit 100 Europese steden die bijdragen tot de aanpassing van het stedelijke systeem aan de klimaatverandering en Europese beoordelingskaarten van de voordelen van NbS voor het verminderen van het stedelijk warmte-eiland voor de 775 stedelijke gebieden in de hele EU;
• Het H2020 Network Nature-project ondersteunt systemische kennisoverdracht met zijn bronnenbibliotheeken case study finder. Beide bevatten informatie over NbS voor het klimaat;
• Het platform voor maatregelen voor de retentie van natuurlijk water (NWRM)verzamelde informatie over geografische aanduidingen die van toepassing zijn op de watersector, met een grote catalogus van acties en casestudy’s;
• Het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering (UNFCCC) bevat een databank over ecosysteemgerichte benaderingen van aanpassing binnen het kennisportaal voor aanpassing;
• Het NbS-initiatief is een interdisciplinair programma dat zich richt op de wetenschap, het beleid en de praktijk van NbS en biedt twee bijbehorende mondiale platforms ('NbSEvidence Platform'en 'NbS Policy Platform');
• Het EbA-oplossingsportaalbevordert het delen van casestudy’s en voorbeelden van op ecosystemen gebaseerde aanpassing uit verschillende regio’s en ecosystemen over de hele wereld;
• Knowledge4Policy (K4P) is het platform van de Europese Commissie voor empirisch onderbouwde beleidsvorming. Dit platform is gekoppeld aan onder meer een handboek over de impact van NbS voor beroepsbeoefenaars eneen State of Finance for Nature;
• De BiodivERsA-databankbevat de huidige stand van het onderzoek naar biodiversiteit en bijbehorende ecosysteemdiensten in Europa in termen van projecten, programma's en financiering. De BiodivERsA heeft lopende projecten als gevolg van een expliciete oproep tot biodiversiteit en klimaatverandering. NbS/Ecosystem-based adaptation was een van de vier thema's van de call.

Financiering en investeringen ondersteunen

Het meerjarig financieel kader (MFK) stelt de EU-begroting vast. Voor de uitgavenperiode 2021-2027 wordt ten minste 30 % van de totale EU-begroting toegewezen aan klimaatdoelstellingen. In de nieuwe EU-biodiversiteitsstrategie voor 2030 wordt benadrukt dat een aanzienlijk deel van de EU-begroting voor klimaatactie zal worden geïnvesteerd in biodiversiteit en NbS. Over het algemeen kunnen adaptatiefinancieringen uit verschillende bronnen worden gecombineerd, en veel van deze bronnen ondersteunen ook NbS bij adaptatie.

EU-onderzoek tot 2030, dat relevant is voor NbS, wordt gefinancierd in het kader van:

• Horizon Europa, waarbij cluster 6 het meest relevant is voor milieubenaderingen van de aanpassing aan de klimaatverandering en rampenrisicovermindering, rampenrisicovermindering,
• Life Climate Action, ter ondersteuning van de transitie naar een koolstofarme en klimaatbestendige economie.
• Europese structuur- en investeringsfondsen, en met name het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling
• COST-acties, financiering van bottom-up, open onderzoeks- en innovatienetwerken.

Financiële steun aan NbS kan ook worden verleend in het kader van het cohesiebeleid van de EU of het gemeenschappelijk landbouwbeleid van de EU.

De EU-missie voor aanpassing aan de klimaatverandering ondersteunt regio’s, steden en lokale overheden bij hun inspanningen om veerkracht op te bouwen tegen de gevolgen van de klimaatverandering, door financiering te verstrekken als onderdeel van Horizon Europa, de EU-kaderprogramma’s voor onderzoek en innovatie. Regio’s en lokale overheden in met Horizon Europa geassocieerde landen of in landen die onderhandelen over associatie met Horizon Europa kunnen bij de missieacties worden betrokken. Bedrijven kunnen ook in aanmerking komen om deel te nemen, bijvoorbeeld als innovators die innovatieve oplossingen of klimaatdiensten aanbieden. Financieringsmogelijkheden zijn te vinden op het financierings- en aanbestedingsportaal, met name in het kader van het werkprogramma 2023-2024 van Horizon Europa.

Een uitgebreid overzicht is te vinden op de pagina over de EU-financiering van aanpassingsmaatregelen.

Ondersteuning van de uitvoering

De Europese Commissie heeft richtsnoeren verstrekt in het Handbook for the implementation of NbS for water security, een Handbook for practitioners to evaluation the impact of NbS and many other resources related to spatial planning, public procurement, finance, business and governance of NbS, gehergroepeerd op het Network Nature EU-platform on NbS.

De deelname van de lidstaten, regio’s en steden zal van cruciaal belang zijn voor de EU om klimaatbestendig te worden, aangezien zij belangrijke aanjagers van verandering zijn bij het inzetten van nieuwe technologieën, het experimenteren met innovatieve oplossingen die tegemoetkomen aan lokale behoeften en het leiden van verschillende belanghebbenden naar de groene transitie. Daarom gebruikt de Europese Commissie dit nieuwe instrument van de EU-missie voor aanpassing om de aanpassingsinspanningen ter plaatse in de EU-lidstaten te versnellen. De missie is een uitvoeringsmechanisme van de Europese Green Deal en de EU-strategie voor aanpassing aan de klimaatverandering. NbS worden beschouwd als een centraal onderdeel van de innovatieve oplossingen voor een systemische transitie.

Het Burgemeestersconvenant is een EU-initiatief dat tot doel heeft steden en gemeenten te betrekken bij en te ondersteunen bij de verwezenlijking van de EU-doelstellingen inzake mitigatie van en aanpassing aan de klimaatverandering. In het kader van de nieuwe beleidsondersteuningsfaciliteit van het Burgemeestersconvenant helpt de Europese Commissie lokale en regionale overheden bij de uitvoering van aanpassingsstrategieën voor 12 geselecteerde landen. Het gebruik van NbS is een van de te ondersteunen activiteiten.

MRE van de vooruitgang op het gebied van het gebruik van op de natuur gebaseerde aanpassing

Veel lidstaten houden in hun overstromingsrisicobeheerplannen rekening met klimaateffecten. Uit de geschiktheidscontrole van de EU-waterwetgeving 2019 is gebleken dat alle 26 Schengenlanden NbS (d.w.z. natuurlijke waterretentiemaatregelen) hebben opgenomen in hun overstromingsrisicobeheerplannen om de klimaatverandering aan te pakken. De zesde kaderrichtlijn water en het uitvoeringsverslag over de overstromingsrichtlijn bevatten nationale voortgangsbeoordelingen van maatregelen voor het vasthouden van natuurlijk water per land.

Om een degelijke methodologie en een geïntegreerd systeem voor de boekhouding van natuurlijk kapitaal te ontwikkelen, heeft de EU het initiatief genomen tot het INCA-project, dat nauw aansluit bij haar algemene werkzaamheden inzake “het in kaart brengen en beoordelen van de toestand van ecosystemen en hun diensten” (MAES). INCA-MAES heeft een overzicht en voortgangsverslag gepubliceerd over de boekhouding van natuurlijk kapitaal in de Europese Unie.

In april 2022 publiceerde de Europese Commissie het verslag “Thevital role of nature-based solutions in a nature positive economy” (De vitale rol van op de natuur gebaseerde oplossingen in een natuurpositieve economie).Het aanpakken van kennislacunes in de potentiële economische voordelen van NbS en de uitdagingen waarmee op de natuur gebaseerde ondernemingen worden geconfronteerd (bv. het genereren van nieuwe banen en vaardigheden, innovaties en bredere economische effecten door middel van een op de natuur gebaseerde aanpak die rekening houdt met de behoeften van het milieu en de gemeenschappen). In het verslag worden enkele van de belangrijkste kwesties onderzocht waarmee belanghebbenden worden geconfronteerd, waaronder “greenwashing”.