1.1 Het verkrijgen van politieke steun voor aanpassing

1.1 Het verkrijgen van politieke steun voor aanpassing

Politieke steun op hoog niveau voor aanpassing in een stad is een voorwaarde voor een succesvolle uitvoering van aanpassingsmaatregelen. Aanpassing aan klimaatverandering staat misschien niet hoog op de politieke agenda vanwege andere vormen van druk die als urgenter worden ervaren, een gebrek aan bewustzijn over aanpassing, negatieve connotaties in verband met de termen "klimaatverandering" of "risico's", of de mismatch in korte begrotingscycli en wetgevingsperioden en de langetermijn- en toekomstige aard van de gevolgen en risico's van klimaatverandering. Het veiligstellen van politieke steun is dus van essentieel belang om de aanpassing meer op de voorgrond te plaatsen.

 Een politieke verbintenis tot aanpassing aan de klimaatverandering waarover de gemeenteraad overeenstemming heeft bereikt en die door de burgemeester is ondertekend, zoals de ondertekening van het Burgemeestersconvenant, kan een belangrijke eerste stap zijn op weg naar politieke betrokkenheid.

Politieke steun op hoog niveau kan tot stand worden gebracht door middel van verschillende stimulerende factoren.

In februari 2021 heeft de Europese Commissie de mededeling “Eenklimaatveerkrachtig Europa tot stand brengen – de nieuwe EU-strategie voor aanpassing aan de klimaatverandering”aangenomen. De strategie schetst een langetermijnvisie voor de EU om tegen 2050 een klimaatveerkrachtige samenleving te worden die volledig is aangepast aan de onvermijdelijke gevolgen van de klimaatverandering. Deze strategie heeft tot doel het aanpassingsvermogen van de EU en de wereld te versterken en de kwetsbaarheid voor de gevolgen van de klimaatverandering tot een minimum te beperken, in overeenstemming met de Overeenkomst van Parijs en het voorstel voor een Europese klimaatwet. De strategie heeft tot doel een klimaatveerkrachtige samenleving op te bouwen door de kennis over klimaateffecten en aanpassingsoplossingen te verbeteren; door de aanpassingsplanning en de klimaatrisicobeoordelingen te intensiveren; door de aanpassingsmaatregelen te bespoedigen; en door de klimaatbestendigheid wereldwijd te helpen versterken. Het streeft drie doelstellingen na: slimmere, meer systematische en snellere aanpassing.

Dergelijke top-downaanbevelingen en wettelijke vereisten van supranationaal en nationaal niveau behoren tot de frequente triggers voor maatregelen op het gebied van aanpassing. Nationale aanpassingsstrategieën kunnen vereisen dat gemeenten hun strategieën op lokaal niveau ontwikkelen en hen ondersteunen bij het vervullen van deze taak, met inbegrip van financieringsmechanismen. De goedkeuring van de nieuwe aanpassingsstrategie creëert een zeer gunstige politieke situatie voor aanpassing, aangezien deze zorgt voor politieke steun op hoog niveau en erkenning voor aanpassingsmaatregelen op alle bestuursniveaus. Zie hoofdstuk 4: Multilevel governance van stedelijke adaptatie in Europa van stedelijke adaptatie in Europa: hoe steden en gemeenten reageren op klimaatverandering.

De nieuwe aanpassingsstrategie introduceert een relatief nieuw aspect - het bereiken van veerkracht op een rechtvaardige en eerlijke manier, zodat de voordelen van klimaatadaptatie breed en billijk worden gedeeld. Het erkent dat Europese regio’s en burgers rechtstreeks worden getroffen door de klimaatverandering, bijvoorbeeld door banenverlies in sectoren die door het klimaat worden getroffen, zoals landbouw, visserij en toerisme, en dat ongelijke blootstelling aan en kwetsbaarheid voor klimaateffecten van verschillende regio’s en sociaaleconomische groepen reeds bestaande ongelijkheden en kwetsbaarheden verergeren.

Wettelijke verplichtingen kunnen ook voortvloeien uit sectoraal beleid. In het kader van de stedelijke agenda voor de EU heeft een reeks opleidingen voor politici over aanpassing plaatsgevonden. Hun doel is om politici informatie te verstrekken om hen vertrouwd te maken met het onderwerp en hen te helpen bij hun besluitvorming over kwesties die verband houden met aanpassing.

In situaties waarin er geen top-downmandaat van politieke besluitvormers of hoger openbaar management is (dat verder gaat dan de zittingsperiode), zijn waarschijnlijk andere triggers vereist, zoals bottom-updruk van bewuste en initiatiefklare kiesdistricten, ervaring met klimaatgerelateerde natuurrampen, of een hoge populariteit en frequentie van het discours over klimaatveranderingsrisico’s en aanpassing in publieke en politieke kringen op verschillende niveaus. Zie hoofdstuk 5 van het EEA-verslag "Urban adaptation in Europe: hoe steden en gemeenten reageren op de klimaatverandering, waarbij de balans wordt opgemaakt van de planning en maatregelen voor aanpassing aan de klimaatverandering op lokaal niveau in Europa.

Om de argumenten voor aanpassing bij afwezigheid van top-downvereisten te versterken, kunnen beheerders die aanpassingsmaatregelen willen initiëren en politieke steun op hoog niveau willen krijgen, de volgende acties overwegen:

• bewijs en kennis verzamelen over de risico’s van klimaatverandering en over de voordelen van adaptatie om een overtuigende “adaptatiezaak” te maken (zie bv. de richtsnoeren van het RESIN-project voor de ontwikkeling van een businesscase voor adaptatie);
• contacten onderhouden met belanghebbenden die belang hebben bij klimaatgevoelige sectoren, met inbegrip van initiële bewustmaking onder hen (zie stap 1.6);
• concrete ideeën ontwikkelen over de wijze waarop aanpassingsmaatregelen kunnen worden uitgevoerd (zie ook stap 3.1);
• gebruik maken van het momentum van de incidentie van extreme weersomstandigheden en blootstelling aan andere risico’s van klimaatverandering (zie stap 2.1);
• alternatieve beleidslijnen overwegen die kunnen worden gecombineerd met aanpassing, zoals duurzame ontwikkeling, ruimtelijke ordening, rampenrisicobeheer enz., en de positieve synergieën en overloopeffecten (zie stap 2.6);
• communicatieboodschappen ontwikkelen en gebruiken die overeenstemmen met de huidige beleidsprioriteiten of -doelstellingen (zie stap 1.7);
• Gebruik de ervaringen van andere steden en soortgelijke gebieden als voorbeelden van aanpassingsvoordelen;
• Informatie verzamelen over de beschikbare financiering voor aanpassing, waardoor de hindernis voor besluitvormers om aanvullende financiering voor aanpassingsmaatregelen te vinden, wordt verkleind (zie stap 1.5).

Politieke steun kan worden ondersteund door middel van beleidsdocumenten op lange termijn of deelname aan regionale, nationale of internationale aanpassingsinitiatieven.