Klimaatslimme stadslandbouw

Stedelijke landbouw verwijst naar de teelt, productie en verwerking van voedsel en non-food goederen (bijvoorbeeld voor decoratie, materialen) in de stedelijke omgeving. Stedelijke landbouw omvat ook veeteelt, aquacultuur, bijenteelt en tuinbouw. Synoniem voor stadslandbouw, met uitzondering van dierlijke productie, zijn stadslandbouw en stadstuinieren. Dit laatste heeft betrekking op niet-commerciële tuinbouwactiviteiten. Teelt kan binnenshuis plaatsvinden en kan zeer technologieafhankelijk zijn, maar vanuit een klimaatadaptatieperspectief wordt hier rekening gehouden met stedelijke landbouw en tuinieren in een stedelijke buitenomgeving. 

Teelt- en tuinbouwactiviteiten kunnen op verschillende plaatsen plaatsvinden, zoals op balkons, daken, privétuinen, volkstuinen, botanische tuinen of openbare ruimtes. Communautaire landbouw en tuinieren kan elke vorm van lege plaats innemen in steden (bijvoorbeeld brownfields of verlaten blokken) of worden gevestigd in openbare groene ruimten. 

Stadslandbouw en tuinieren kunnen een positieve bijdrage leveren aan de aanpassing aan de klimaatverandering door de vegetatiebedekking in steden te verbeteren. De aangeplante en gecultiveerde vegetatie verhoogt de waterinfiltratiecapaciteit van de bodem, wat op zijn beurt leidt tot een betere aanpassing in termen van beter beheer van regenwaterafvoer. Als gevolg van de toegenomen waterinfiltratiecapaciteit zal de grondwaterspiegel stijgen, waardoor de droogtebestendigheid wordt verbeterd. Door schaduw te bieden, de evapotranspiratie te verhogen en zonlicht om te zetten in plantaardig materiaal in fotosyntheseprocessen in plaats van het te absorberen, hebben planten en bomen een verkoelend effect op hun omgeving. 

Indien niet duurzaam beheerd, kan stadslandbouw en tuinieren het waterverbruik, het gebruik van pesticiden of de teelt van niet-inheemse soorten die de lokale biodiversiteit kunnen bedreigen, verhogen. Daarom moeten landbouwers en tuinders klimaatslimme en biodiversiteitsvriendelijke praktijken toepassen, rekening houdend met de regio en de lokale biogeografische en klimatologische omstandigheden. Stadsofficieren kunnen ook lokale actoren begeleiden en advies geven over milieuvriendelijke praktijken. Bij het gebruik van meer droogtetolerante planten kan de waterbehoefte voor irrigatie worden verminderd. Dit kan het gebruik impliceren van inheemse gewassen, groenten en taxonomische groepen die droogte-tolerant zijn of omgaan met meerdere stedelijke stress. Bij het planten van meer zoute groenten en droogtetolerante vegetatie zullen stadslandbouw, stadslandbouw en stadstuinbouw ook tijdens droge perioden producten kunnen leveren. 

Er wordt een monitoringrapportage- en evaluatieregeling aanbevolen om de resultaten van de uitvoering van deze optie voor aanpassing aan de klimaatverandering bij te houden.

Individuele burgers en het maatschappelijk middenveld spelen een sleutelrol in de stadslandbouw omdat zij landbouwpercelen en volkstuinen onderhouden en beheren. Daarnaast kunnen ook de particuliere sector en kleinschalige bedrijven (bv. restaurants) actief zijn in de teelt van voedsel en kruiden of het houden van bijen in hun privé-eigendom. Nauwe samenwerking tussen burgers en stadsbesturen is een eerste vereiste voor stadslandbouw op lange termijn. Lokale stadsboeren hebben doorgaans steun nodig (bv. onderwijs, kennisuitwisseling en begeleiding) van de stedelijke autoriteiten bij de invoering van ecologisch duurzame landbouwpraktijken. Het selecteren van nieuwe officieel erkende gebieden voor stadslandbouw of het opzetten van netwerken voor stadslandbouw moet zorgen voor een gelijke verdeling van de aanpassingsvoordelen op stadsschaal.   Zij moeten er met name voor zorgen dat kwetsbare groepen (ouderen, kinderen, migranten) en bewoners in wijken met een lage sociaal-economische status de mogelijkheid hebben tot lokale stadslandbouw. De planning en uitvoering van netwerken voor stadslandbouw moet gebeuren door middel van overleg met burgers en andere belangrijke belanghebbenden.

De uitvoering van stadslandbouw is sterk afhankelijk van lokale factoren: klimaat, beleid en planning, geografie, economie en culturele waarden. 

Sociaal rechtvaardige en billijke beschikbaarheid om stadslandbouw te beoefenen kan door de stad worden ondersteund via bewonings- en bestemmingsgebieden voor stadslandbouw (bv. volkstuinen en gemeenschappelijke tuinen) in verschillende soorten buurten. De stad kan programma's hebben om de betrokkenheid van verschillende sociaal-economische groepen te vergroten. In Barcelona is het netwerk van stadstuinen bijvoorbeeld een participatieprogramma van het ministerie van Milieu van de gemeenteraad dat gericht is op burgers ouder dan 65 jaar. Het doel is ook duurzame landbouwpraktijken zoals biologische landbouw te ondersteunen. Dit vereist samenwerking en onderhandelingen tussen planners, landeigenaren en lokale burgers die kunnen worden voortgezet door formele deelname als onderdeel van stadsplanning of bestemmingsplannen. Om met succes een nieuw, informeel stedelijk landbouwgebied tot stand te brengen door bewoners of gemeenschappen voor locaties die niet officieel zijn behouden of gepland voor dergelijke activiteiten op het gebied van landgebruik (bv. brownfields, openbare parken), is nauwe samenwerking tussen burgers en stadsbesturen nodig. Sterke politieke steun en acceptatie door het publiek zorgen voor het succes van basisinitiatieven van lokale gemeenschappen wanneer deze niet door overheidsactoren worden gestart. 

Concurrerende en tegenstrijdige belangen op het gebied van landgebruik en zwakke samenwerking met belangrijke belanghebbenden – met name met stadsbesturen of landeigenaren – zijn cruciale beperkende factoren voor de uitvoering van stedelijke landbouwinitiatieven. Stijging van grondprijzen en een sterke vraag naar tuinpercelen kunnen leiden tot een grote stijging van de huur- of verkoopprijzen, waardoor lage sociaal-economische groepen worden uitgesloten.

Stadslandbouw en tuinieren bieden verschillende milieuvoordelen. Ze ondersteunen het behoud van rijke bovengrond, verbeteren de lokale microklimaatomstandigheden, stimuleren de recycling van stedelijk afval als bron van bodemnutriënten en organisch materiaal, en ondersteunen de biodiversiteit in steden, waardoor een verscheidenheid aan fauna wordt aangetrokken. Teeltactiviteiten versterken de directe interactie tussen mens en natuur en verhogen daarom het milieubewustzijn en het rentmeesterschap voor de natuur. Toewijzings- en gemeenschapstuinen kunnen worden gebruikt als recreatiegebieden en ontmoetingsplaatsen voor mensen, waardoor het menselijk welzijn van stedelijke gebieden wordt verbeterd. Stadslandbouw en tuinieren kunnen ook sociale inclusie, gemeenschapsidentiteit en sociale rechtvaardigheid bevorderen. Tuinders kunnen samenwerken, soms op verschillende percelen, en hun ervaringen, kennis en producten met elkaar delen. Stedelijke landbouw verbetert de voedselzekerheid, met name voor lage sociaal-economische groepen, en kan bijdragen tot een groene economie door een koolstofarme, hulpbronnenefficiënte en sociaal inclusieve economie tot stand te brengen. 

Bedrijfsmodellen van stadslandbouw kunnen sterk verschillen. Particuliere of beheerde volkstuinen worden voornamelijk gefinancierd door individuele huishoudens. Vanuit de gemeenschap geleide landbouw is voornamelijk gebaseerd op een vrij nieuw type circulaire economie, d.w.z. een gedeelde economie. Kosten, tools en managementtaken worden gedeeld tussen leden van de gemeenschap. Gemeenten kunnen ondersteuning bieden door expertise, tools aan te bieden of grondhuurprijzen eerlijk te houden, vooral voor inwoners met een laag inkomen. De gemeente kan een belangrijke promotor van stedelijke landbouw zijn en de percelen, hekken, schuilplaatsen voor de opslag van gereedschap, water voor irrigatie, training en technische ondersteuning bieden aan alle gebruikers. De gemeente kan ook een promotor zijn van netwerkmogelijkheden tussen verschillende stedelijke landbouwinitiatieven. De stad Berlijn biedt bijvoorbeeld juridische ondersteuning bij het opstellen van contracten, financiële ondersteuning, kennis en expertise, bodemtests en zelfs georganiseerde openbare bijeenkomsten om lokale mensen te mobiliseren om een tuinbouwproject op zich te nemen.

Gewoonlijk worden de gebieden voor stadslandbouw gecontroleerd en gereguleerd door stedelijke autoriteiten, ook op basis van nationale of subnationale wetgeving (bv. door middel van een vergunning van de gemeente, op basis van lokale plannen). Ontwerp, eigendom en beheer kunnen worden gedelegeerd aan gemeenschappen of verenigingen van individuele eigenaren. De afgelopen jaren is er echter een groeiende consensus over de overgang van top-downbestuurlijk “overheid” naar inclusiever, adaptief en multilevel “governance”. In sommige gevallen kunnen niet-geautoriseerde grassroot-initiatieven plaatsvinden en de openbare ruimte voor stedelijke landbouw bezetten, wat conflicten kan veroorzaken tussen stadsbesturen, landeigenaren en andere gebruikers van de ruimte: deze zijn echter relatief zeldzaam geweest.

Op EU-niveau profiteert de stedelijke landbouw niet rechtstreeks van de steun van het gemeenschappelijk landbouwbeleid, maar de beginselen van biologische landbouw die zijn vastgesteld in de EU-verordening inzake biologische productie en specifieke technologieën kunnen worden gebruikt in het stedelijke milieu. Stedelijke landbouw speelt ook in op de “van boer tot bord”-strategie van de EU, die tot doel heeft de transitie van de EU naar een duurzaam voedselsysteem te versnellen. Er zijn ook voorbeelden van beleidsvorming op nationaal en stedelijk niveau, en een erkenning van het toenemende belang van het besturen van dergelijke voedselsystemen. Tot op heden is er echter weinig inzicht in de effectiviteit van dergelijk beleid. (Wetenschap voor milieubeleid, nieuwsartikel 2023).

De uitvoeringstermijn varieert, afhankelijk van de reikwijdte en de omvang van het initiatief. Autonome initiatieven van stedelijke landbouw nemen één groeiseizoen in beslag. Meer formele volkstuinen of gemeenschapslandbouw worden aangelegd gedurende langere perioden tot 1-5 jaar en het grootste deel van deze tijd kan worden gebruikt voor onderhandelingen en bureaucratiekwesties (bijv. overeenkomsten en toestemmingen). 

Afhankelijk van het type stadslandbouw kan de levensduur variëren van enkele jaren (spontane landbouwpercelen in brownfields) tot eeuwen. De oudste volkstuinen van Europa zijn al in het begin van de 20e eeuw aangelegd. T hey worden nog steeds gebruikt voor de landbouw, terwijl informele tuinpercelen binnen dozen kunnen worden vervangen en slechts in één seizoen op dezelfde locatie kunnen worden gebruikt.