Aanpassing aan de gevolgen van hittegolven in een veranderend klimaat in Botkyrka, Zweden

De wetenschap stelt duidelijk dat klimaatverandering in de toekomst tot meer hittegolven zal leiden. Hittegolven verhogen ook de mortaliteit: de dagelijkse sterfte stijgt met ongeveer 10 % wanneer de temperatuur gedurende drie opeenvolgende dagen 27 graden of meer bereikt en met nog eens 10 % wanneer de temperatuur gedurende drie opeenvolgende dagen 30 graden of meer bereikt (Åström D.O. et al., 2011). Vooral ouderen en mensen met hart- en vaatziekten, longziekten en nierdisfunctie zijn zeer kwetsbaar voor hittegolven. Geneesmiddelen die de warmteregulatie, circulatie en vochtbalans veranderen, verhogen ook de kwetsbaarheid voor hittegolven. Geestelijke handicaps, waaronder dementie, kunnen ervoor zorgen dat mensen de risico's van hitte onderschatten. Deze overwegingen gelden ook voor de gemeente Botkyrka.

In de zomer van 2010 trof een hevige hittegolf de provincies Skåne (Zuid-Zweden) en Stockholm (Oost-Centraal-Zweden), waar Botkyrka ligt. In Botkyrka werd de bevolking zwaar getroffen door de hittegolven van 2010, die met name de meest kwetsbare mensen troffen; bijvoorbeeld een verpleeghuis werd het hardst getroffen, omdat het zich in een zuidwestelijke positie bevond en geen airconditioning had. Er waren problemen voor bewoners die zich slecht voelden vanwege de hitte, evenals voor het personeel, dat problemen had om mentaal en fysiek geconcentreerd te blijven tijdens de hitteperiode.

In Zweden zullen hittegolven in de toekomst waarschijnlijk vaker voorkomen. Onderzoekers van het Rossby Centre in SMHI (Zweeds Meteorologisch en Hydrologisch Instituut) hebben geschat dat perioden met extreem hete temperaturen die gemiddeld om de 20 jaar in de vorige eeuw hebben plaatsgevonden, tegen 2100 eens in de 3 tot 5 jaar kunnen voorkomen.

Op basis van het optreden van hittegolven in het verleden werd vastgesteld dat de bereidheid om deze extreme gebeurtenissen aan te pakken niet voldoende was geïntegreerd in de algemene planning. Botkyrka was gericht op het verbeteren van zijn paraatheid voor hittegolven, gezien zowel het huidige voorkomen van deze gebeurtenissen als hun toekomstige toename in omvang en intensiteit als gevolg van klimaatverandering.

Botkyrka begon in 2009 te werken aan hittegolfrisico's door deel te nemen aan het Climatools-onderzoeksprogramma van het Swedish Defence Research Agency (FOI). Binnen dit programma hield Botkyrka een project dat de kwetsbaarheid voor hittegolven evalueerde, inclusief het in kaart brengen van de meest kwetsbare gebieden en groepen. Het project produceerde met name kaarten met de locatie van thermisch gevoelige gebieden en verstrekte gegevens over de warmtegevoeligheid van mensen die in deze gebieden wonen. Deze kaarten waren gebaseerd op informatie uit het bevolkingsregister, het geneesmiddelenregister, het patiëntenregister en het gebruikersregister van de gezondheids- en zorgadministratie. Uit de analyse van deze registers bleek dat een kwart van de bevolking van de gemeente Botkyrka zeer kwetsbaar was voor hittegolven. Van de meest gevoelige en kwetsbare personen werd slechts 7% naar behoren ondersteund door de gezondheids- en zorgadministratie. Personen ouder dan 80 jaar die bepaalde geneesmiddelen gebruikten of ziekten hadden die hun gevoeligheid voor hittegolven verhoogden, werden als bijzonder kwetsbaar voor hitte beschouwd. De resultaten van het project werden gebruikt om een gids te ontwikkelen met adviezen voor gemeenten die gericht zijn op het verminderen van sterfte tijdens hittegolven.

Op basis van de gevoeligheids- en kwetsbaarheidsbeoordeling heeft het project acties geïnitieerd die gericht zijn op de uitvoering van nieuwe maatregelen om het bewustzijn en de paraatheid van de stad te vergroten om beter om te gaan met hittegolven in enkele van de meest kwetsbare locaties, d.w.z.: bejaardentehuizen, bejaardentehuizen, verpleeghuizen en kleuterscholen. Ook kleuterscholen werden opgenomen, omdat hoge binnentemperaturen werden gedetecteerd en speeltuinen zonder de mogelijkheid van schaduwen problemen veroorzaakten tijdens de hittegolf van 2010.

Ten tijde van het Climatools-programma bestond er al een hittegolfwaarschuwingssysteem dat verder is verbeterd, met de steun van het Zweedse Meteorologisch en Hydrologisch Instituut (SMHI), op basis van het in kaart brengen en beoordelen van kwetsbaarheden. Bovendien is het nieuwe hittegolfwaarschuwingssysteem voorzien van een duidelijke definitie van een hittegolf: een gebeurtenis met een gemiddelde temperatuur van ten minste 25 graden Celsius gedurende ten minste 5 dagen. In het geval dat een van deze gebeurtenissen zich voordoet, geeft de gemeente Botkyrka op haar website informatie vrij over de hittegolf en de maatregelen die moeten worden geactiveerd om de bevolking te beschermen. Dankzij het systeem voor vroegtijdige waarschuwing wordt ook rechtstreeks informatie verstrekt aan het personeel van de gemeenteorganisaties die meer getroffen zijn door de hittegolf, zoals ouderen-, rust- en verpleeghuizen, scholen en kleuterscholen. Deze informatie is zeer relevant omdat het personeel rechtstreeks contact heeft met kinderen, ouders, ouderen en gehandicapten, enkele van de groepen die het meest kwetsbaar zijn voor klimaatverandering.

De informatie is vooral gericht op warmtegevoelige mensen die geen andere hulp van de gemeenschap ontvangen. Personen die zich in gemeentelijke zorgstructuren bevinden, kunnen direct worden bereikt, maar het bereiken van andere kwetsbare, meer geïsoleerde personen is een grotere uitdaging, ook als gevolg van beperkingen die voortvloeien uit de Wet bescherming persoonsgegevens. Het verzenden van gerichte informatie naar kwetsbare personen die door het Climatools-project zijn geïdentificeerd, kan in strijd zijn met de bepaling van deze wet, omdat een deel van de informatie over de kwetsbaarheid van hittegolven afkomstig is van privacybeschermde registers. De gemeente Botkyrka werkt aan het verminderen van deze barrière en overweegt ook om mensen op andere manieren te informeren (bijvoorbeeld via de lokale krant).

Het projectonderdeel van het Climatools-programma maakte het ook mogelijk om checklists te ontwikkelen die door het personeel van bejaarden-, rust- en verpleeghuizen moeten worden gevolgd in geval van hittegolfwaarschuwingen. Deze omvatten ervoor te zorgen dat bewoners meer drinken en extra douches nemen, evenals dat de jaloezieën overdag naar beneden worden getrokken. Bovendien is het, indien nodig, mogelijk om de bewoners tijdens de hittegolf van extra personeel te voorzien. Om de efficiëntie van de vastgestelde procedures op lange termijn te waarborgen, maakt de controle van de gereedheid voor hittegolven deel uit van de regelmatige inspecties van bejaarden-, rust- en verpleeghuizen en van kleuterscholen. Als er in de toekomst nieuwe woningen of kleuterscholen worden gebouwd, moet de ruimte worden aangepast om beter om te gaan met hittegolven. Bovendien zou in de toekomst kunnen worden onderzocht waar koele plaatsen beschikbaar zijn en hoe informatie over deze plaatsen het best kan worden verspreid in geval van hittegolven.

Om koelinspanningen te ondersteunen en zo het thermisch comfort binnenshuis te verhogen, heeft het Department of Local Supply and Real Estate bovendien de levering van meer airconditioning per jaar ondersteund, op voorwaarde dat dit de energiekosten niet verhoogt. Zo heeft Botkyrka het extra energieverbruik gecompenseerd door zonnecellen op de daken te plaatsen. In 2019 werd comfortkoeling geïnstalleerd op de gemeenschappelijke woningen waar zich kantoren bevinden die verantwoordelijk zijn voor gezondheidszorg en ondersteuning. Nog steeds in 2019 heeft de woningbouwonderneming Botkyrkabyggen AB, die ongeveer 11 000 appartementen beheert, “cool spots” geïnstalleerd in elk gebied waar haar appartementen zich bevinden. Het zijn locaties die koel en open worden gehouden voor de bewoners. Ze zijn bemand met personeel van Botkyrkabyggen AB en open op speciale uren.

De groep “Gezondheids- en zorgadministratie” werd opgericht binnen het projectonderdeel van het Climatools-programma. Het bestond uit de Environmental Manager, Climatools Program Manager, Health & Nursing Manager en de Map and Measurement Unit Manager van de gemeente Botkyrka. Later werden ook de afdelingen Statistiek en Vastgoed betrokken. Haar activiteiten op het gebied van bewustmaking en het belang van paraatheid legden de basis voor de opeenvolgende werkzaamheden van de gemeente Botkyrka.

In de zomer van 2018 werd een heatwave management groep gevormd om beter om te gaan met hittegolfgebeurtenissen. De managementgroep vergadert twee keer per week van juli tot augustus. De groep bestaat uit vertegenwoordigers van alle departementen van de gemeente Botkyrka en woningbouwbedrijf Botkyrkabyggen AB. De groepsacties zijn onder meer gericht op het verbeteren van de frequentie van bezoeken aan meer kwetsbare groepen en mensen.

De hittegolf van 2010 fungeerde als een belangrijke motor voor beleidsbeslissingen over maatregelen om de paraatheid voor hittegolven te verbeteren. Een van de belangrijkste lessen uit het Climatools-programma is dat een groot deel van de bevolking kwetsbaar is voor hittegolven en slechts een klein deel toegang heeft tot gezondheidszorg. Om de paraatheid voor hittegolven te verbeteren, is het belangrijk om te bepalen wie verantwoordelijk is voor het informeren en contacteren van warmtegevoelige mensen. Tijdens hittegolven bereikt de informatie op de communitywebsite slechts een klein deel van de bevolking. Om meer mensen te bereiken, overweegt de gemeenschap de mogelijkheid om in de lokale krant te adverteren of informatie te regelen in samenwerking met de verhuurders. Om de efficiëntie van de vastgestelde procedures op lange termijn te waarborgen, maakt de controle van de paraatheid voor hittegolven bovendien integraal deel uit van de regelmatige inspecties van bejaarden-, rust- en verpleeghuizen en van kleuterscholen.

De verhoogde voorbereiding op hittegolven was een natuurlijk onderdeel van het risicobeheer van de gemeente en werd in de normale modus behandeld zonder extra geld toe te voegen. De kosten waren vooral beperkt tot werktijden voor de drie mensen van de gemeente die betrokken waren bij het Climatools-programma. Het duurde 1,5 jaar, en elke persoon bracht ongeveer 3 maanden fulltime werk in de periode. In totaal kunnen de kosten worden geraamd op ongeveer 100.000 euro. De kosten voor de ontwikkeling en het beheer van het systeem voor vroegtijdige waarschuwing kunnen niet in economische termen worden gespecificeerd.

Over het algemeen is de gemeente Botkyrka van mening dat ze beter voorbereid was op de hittegolf van 2018, omdat het probleem al tijdens het vorige evenement in 2010 werd ervaren en aangepakt. Op basis van de ervaring van 2010 zijn verdere verbeteringen aangebracht met betrekking tot de checklists, de opleiding van het personeel en de gebouwen.

Een van de maatregelen die in geval van hittegolf kan worden geactiveerd, is de aanwerving van extra personeel. Tijdens de hete zomer van 2018 maakten werknemers vaak een huisbezoek en zorgden ze vaker voor de bewoners van bejaarden-, rust- en verpleeghuizen. De ervaring is dat er geen extra kosten voor personeel zijn ontstaan door frequentere, maar kortere bezoeken, meer gericht op het koel houden van de bewoners dan op schoonmaken. De kosten voor extra personeel zijn dus beperkt. Bovendien hebben het Climatools-programma en aanverwante initiatieven het bewustzijn van leden van meer kwetsbare groepen en hun familieleden voor het risico op hittegolven verbeterd.

Botkyrka heeft een klimaatstrategie en adaptatieplan waarin ook hittegolven aan bod komen. Hoewel er geen wettelijke verplichting is, bevat het plan een sterke aanbeveling om op te treden tegen hittegolven die een risico vormen voor de gezondheid.

De kwetsbaarheidsbeoordeling en de upgrade van het waarschuwingssysteem voor hittegolven in de gemeente Botkyrka zijn in 2010 van start gegaan en hebben ongeveer 1,5 jaar geduurd. Nieuw geïmplementeerde maatregelen worden continu onderhouden en in de praktijk gebracht en regelmatig gecontroleerd.

Het hittegolfwaarschuwingssysteem wordt elk jaar tussen juni en augustus regelmatig gebruikt. Andere maatregelen worden geactiveerd wanneer dat nodig is, op basis van de hittegolfwaarschuwingen.

Gunilla Isgren
Botkyrka Municipality
E-Mail: gunilla.isgren@botkyrka.se