Bescherming tegen overstromingen in het stroomgebied van de Oberwisła: grijze en groene maatregelen in het Sandomierz-gebied

De grootste uitdaging in de regio Boven-Wisła is het hoge aantal overstromingen. Neerslag en afvloeiing in het gebied liggen respectievelijk 15 % en 50 % hoger dan het Poolse gemiddelde. Andere elementen die bepalend zijn voor de kwetsbaarheid van grote overstromingen zijn: een dicht hydrografisch netwerk, steile hellingen, de ovale vorm van het stroomgebied, de hoge wegintensiteit en de hoge bevolkingsdichtheid in het stroomgebied. Overstromingen zijn van verschillende oorsprong: plotselinge overstromingen veroorzaakt door intense en kortstondige stortbuien, versjes veroorzaakt door smeltende sneeuw en overstromingen veroorzaakt door ijsdammen.

Verschillende gebieden in de regio Boven-Wisła zijn kwetsbaar voor overstromingen. Het hoogste overstromingsrisico ligt op de rechteroever van de Vistula, stroomopwaarts van de stad Sandomierz, waar ongeveer 24.700 mensen wonen. De overstromingen van mei en juni 2010 werden veroorzaakt door zware regenval en hebben geresulteerd in ingestorte dijken in het naburige gebied van Sandomierz, die deze stad en de naburige steden Tarnobrzeg en Gorzyce treffen. In Sandomierz werd een gebied van 1.154 ha overstroomd, wat overeenkomt met 40% van de totale uitbreiding. Het gebied werd ongeveer twee weken overstroomd en de regio stond enkele maanden stil. De overstromingsverliezen werden geschat op ongeveer 100 miljoen EUR, terwijl 3.000 mensen werden geëvacueerd en 4 stierven. Vervolgens veroorzaakte zware regenval in juli 2011 nog een overstromingsgebeurtenis, waardoor de oude stad in Sandomierz, de wegeninfrastructuur, het rioleringsnetwerk en recreatiegebieden werden beschadigd. De totale verliezen bedroegen bijna 2 miljoen EUR.

Hoewel het huidige overstromingsrisico al hoog is, gaven klimaatveranderingsmodellen aan dat dit risico enorm zal toenemen. In de regio Upper Vistula kan het extra overstromingsgevoelige gebied zich tot 1.751 km2 uitstrekken in het geval van een overstroming in de terugkeerperiode van 1 op 100 jaar tegen 2050, met inbegrip van een extra stedelijk gebied van 89 km2.

De belangrijkste doelstelling van de aanpassingsmaatregelen die in het Sandomierz-gebied worden uitgevoerd, is het vergroten van de retentiecapaciteit en het verminderen van het overstromingsrisico in en rond deze stad, ook in het licht van de toekomstige klimaatverandering. Andere doelstellingen die in aanmerking werden genomen bij het ontwerp van de oplossingen zijn: bescherming van de volksgezondheid en de openbare veiligheid, behoud van de biodiversiteit, milieudoelstellingen met betrekking tot de waterkwaliteit, bescherming van de bodem, bescherming van het landschap en het cultureel erfgoed, en economische welvaart.

De gekozen oplossing om het overstromingsrisico te verminderen en de bescherming tegen overstromingen in het gebied van Sandomierz te verbeteren, is een hybride en geïntegreerde aanpak van groene en grijze infrastructuurmaatregelen, waaronder ook enkele institutionele maatregelen. Deze oplossingen zijn ontworpen in het kader van de Vistula River Management Basin Plans, die deel uitmaken van de implementatie van de Europese Kaderrichtlijn Water en de Europese Overstromingsrichtlijn.

Renaturalisatie van reservoirs en herstel van wetlands worden beschouwd als groene maatregelen om de blootstelling van mensen aan overstromingen te verminderen. Deze aanpassingsmaatregelen worden uitgevoerd op 15 locaties langs de rivier de Boven-Wissela en hebben tot doel de gecontroleerde waterretentiecapaciteit van het gebied te vergroten. Genaturaliseerde reservoirs en herstelde wetlands worden immers gebruikt om het overschot aan rivierwater op te vangen en daarmee het risico op overstromingen te verminderen. Deze groene maatregelen worden gecombineerd met grijze maatregelen: uitbreiding, wederopbouw en modernisering van rivieroevers, specifiek gericht op het verder beschermen van verstedelijkte gebieden tegen overstromingen, waardoor het risico op overstroming van water wordt verminderd. Het bestaande dijkgebied wordt uitgebreid tot het gehele gebied dat bij hoge waterstanden kan worden overstroomd. Bovendien worden dijken verhoogd tot een maximale hoogte van 1,4 m, waardoor dijkkronen langs beide rivieroevers aan hetzelfde veiligheidsniveau worden aangepast. Moderniseringsinterventie omvat ook de (re)constructie van waterpompstations en waterafvoerkanalen, die helpen om het overtollige water te lozen.

Het ontwerp van de aanpassingsmaatregelen valt onder de bevoegdheid van de kernorganisaties die actief zijn in het stroomgebied van de Boven-Wisła: de regionale waterbeheersautoriteiten van Krakau, Kielce en Rzeszow. Deze autoriteiten werkten nauw samen met de lokale autoriteiten. De groene en grijze aanpassingsmaatregelen zijn ontworpen in het kader van de stroomgebiedbeheerplannen (SGBP's) die zijn opgesteld overeenkomstig de kaderrichtlijn water en de overstromingsrichtlijn en maken daarom deel uit van het desbetreffende raadplegingsproces van belanghebbenden. Belanghebbenden zijn hierbij betrokken via het informele Inspraakcomité van de Raad voor Waterbeheer. De 20 leden van deze commissie zijn gekozen vertegenwoordigers van verschillende belangengroepen, zoals lokale overheden, landbouw, visserij, andere economische sectoren en ecologische organisaties, evenals watergebruikers en waterbeheerders. Dit informele comité heeft informatie over het stroomgebiedbeheerplan verspreid onder de deelnemende organisaties en andere belanghebbende partijen, die de gelegenheid hebben gehad hun mening te geven over ontwerpplannen. Belanghebbenden en burgers kunnen via een eerste vragenlijst input leveren om de belangrijkste problemen in verband met overstromingen te identificeren die kenmerkend zijn voor het gebied. Een tweede vragenlijst was bedoeld om input te verzamelen over mogelijke oplossingen. Daarnaast werden in de periode 2008-2009 seminars en openbare bijeenkomsten georganiseerd.

Een van de belangrijkste drijfveren voor de uitvoering van de maatregelen ter bescherming tegen overstromingen was de directe ervaring van lokale gemeenschappen die getroffen werden door recente overstromingen (2010 en 2011). Dit heeft bijgedragen tot een groter gevoel van urgentie voor de uitvoering van maatregelen die bijdragen tot het aanpakken van de overstromingsuitdagingen. Het EU-kader voor water en de overstromingsrichtlijnen hebben ook een belangrijke rol gespeeld bij het initiëren van het geïntegreerde proces om het overstromingsrisico te verminderen. Als alternatief voor traditionele maatregelen zijn deze richtlijnen ook relevant geweest voor de bevordering van groene maatregelen die erop gericht zijn de retentiecapaciteit van het gebied te vergroten met inachtneming van de natuurlijke waarden ervan.

Tijdens de bouw moest de natuurlijke waarde van het gebied behouden blijven. Daarom moest het effect op natuurlijke habitats en habitats van soorten van communautair belang overeenkomstig het Natura 2000-beleid worden gemonitord. Een andere factor die van invloed is op de uitvoering van de maatregel, zijn veranderingen in grondrechten die moesten worden georganiseerd om de dijken uit te breiden.

De totale kosten van de aanpassingsmaatregelen in de regio Sandomierz bedragen ongeveer 217 miljoen EUR. Dit omvat de kosten voor de uitbreiding, wederopbouw en modernisering van de rivieroevers (grijze maatregelen), alsook de renaturalisatie van reservoirs en herstel van wetlands (groene maatregelen), met inbegrip van de benodigde grondaankopen. Financiering voor de uitvoering van deze maatregelen werd gevraagd en ontvangen van de Wereldbank.

De vermeden overstromingsschade aan gebouwen (in totaal 5632 gebouwen) werd geraamd op ongeveer 445 miljoen EUR in constante waarden. Uitsluitend rekening houdend met deze raming, en dus zonder rekening te houden met de gevolgen voor mensen, is de kosten-batenverhouding 2,05, wat betekent dat de verwachte voordelen ten minste ongeveer tweemaal zo groot zijn als de kosten (DHI Polska, 2013, Raport z opracowania programu działań dla Regionu Wodnego Górnej Wisły, verslag KZGW/ DpiZE-op/POPT/1/2013, DHI Polska, Warschau, Polen; EMA, 2017).

De aanpassingsmaatregelen zijn uitgevoerd binnen het toepassingsgebied van de EU-kaderrichtlijn water en de overstromingsrichtlijnen, die beide zijn omgezet in de nationale waterwet. Voor de uitvoering van de aanpassingsmaatregelen moesten de passende milieueffectbeoordelingsprocedures worden toegepast. De formulering van verzachtende maatregelen ter voorkoming van milieu- en sociale effecten is met name belangrijk in het kader van de ontvangen financiering van de Wereldbank voor de bouw.

Het ontwerp van het plan stamt uit 2011, tijdens het uitwerken van het 1st River Basin Management Plan. Het plan, inclusief de maatregelen, werd in 2015 afgerond. De uitvoering van de beschreven maatregelen vindt momenteel plaats en zal naar verwachting in 2019 zijn voltooid.

De groene en grijze infrastructuur zullen naar verwachting permanent zijn als er goed onderhoud wordt uitgevoerd.

Sandomierz Municipal Administration
pl. Poniatowskiego 3, 27-600 Sandomierz
Tel. +48 815 41 00
E-mail: um@um.sandomierz.pl 

Świętokrzyskie Province
al. IX Wieków Kielc 3, 25-516 Kielce
Tel. +48 (41) 342 15 30
E-mail: kancelaria@sejmik.kielce.pl 

EEA 2017 Groene infrastructuur en overstromingsbeheer. Bevorderen van kostenefficiënte overstromingsrisicovermindering via groene infrastructuuroplossingen Rapport nr. 14, 2017. ISSN 1977-8449