EU-beleid

Europese klimaatwet

In artikel 5 van de Europese klimaatwet, die in juni 2021 in werking is getreden, is de aanpassing aan de klimaatverandering een wettelijke verplichting voor de EU-instellingen en de lidstaten, op grond waarvan zij moeten zorgen voor “voortdurende vooruitgang bij het vergroten van het aanpassingsvermogen, het versterken van de veerkracht en het verminderen van de kwetsbaarheid voor klimaatverandering overeenkomstig artikel 7 van de Overeenkomst van Parijs”. Ookwordt in het aanpassingsbeleid van de lidstaten “rekening gehouden met de bijzondere kwetsbaarheid van de betrokken sectoren”, “aanpassing aan de klimaatverandering op consistente wijze op alle beleidsterreinen” geïntegreerd en “met name gericht op de meest kwetsbare en getroffen bevolkingsgroepen en sectoren”.

EU-aanpassingsstrategie

De Europese Commissie heeft in februari 2021 de mededeling “Een klimaatveerkrachtig Europa tot stand brengen – de nieuwe EU-strategie voor aanpassing aan de klimaatverandering” aangenomen. Het schetst een langetermijnvisie voor de EU om tegen 2050 een klimaatveerkrachtige samenleving te worden die volledig is aangepast aan de onvermijdelijke gevolgen van de klimaatverandering, en stelt ook dat er behoefte is aan een beter inzicht in de klimaatrisico’s voor de gezondheid. Een belangrijke actie in het kader van deze strategie is de Europese waarnemingspost voor klimaat en gezondheid.De waarnemingspost speelt een cruciale rol bij het vergaren en verspreiden van kennis over klimaatgerelateerde gezondheidseffecten, het faciliteren van beleidsontwikkeling en het ondersteunen van aanpassingsplanning.

Mededeling over het beheer van klimaatrisico’s

Het Europees Milieuagentschap heeft in maart 2024 de eerste Europese klimaatrisicobeoordeling (EUCRA) gepubliceerd. Het EUCRA beoordeelt belangrijke gevolgen en risico’s in verband met klimaatverandering – waaronder die voor de volksgezondheid, met name door hitte – in Europa, en waarschuwt dat veel van deze risico’s al kritieke niveaus hebben bereikt en catastrofaal kunnen worden zonder dringende en doortastende maatregelen. In reactie op EUCRA heeft de Europese Commissie de mededeling "Beheervan klimaatrisico's - bescherming van mensen en welvaart"gepubliceerd. Het bevat oplossingen die de administratieve systemen in de EU en haar lidstaten beter in staat stellen klimaatrisico’s aan te pakken, en specifieke acties voor getroffen clusters (waaronder gezondheid), die de Commissie zal voortzetten. In de mededeling wordt gewezen op de noodzaak van systemen voor vroegtijdige waarschuwing, klimaatgeïnformeerde gezondheidszorgplanning en onderzoek naar klimaatgevoelige ziekten, waarbij klimaat en gezondheid in het bestaande beleid worden geïntegreerd. Het geeft prioriteit aan verbeteringen van de luchtkwaliteit, versterkte actieplannen voor warmte-gezondheid en wetgeving op het gebied van veiligheid en gezondheid op het werk. Daarnaast wordt gewezen op het Europees Waarnemingscentrum voor klimaat en gezondheid, versterkte surveillance- en responsmechanismen, grensoverschrijdende medische mobilisatie en veilige toegang tot kritieke medische tegenmaatregelen om de weerbaarheid tegen klimaatgerelateerde gezondheidsbedreigingen te versterken.

Politieke richtsnoeren van de Europese Commissie

De politieke richtsnoeren voor de Europese Commissie 2024-2029 schetsen de vaststelling van een Europees klimaataanpassingsplan (ECAP) dat tot doel heeft de paraatheids- en planningscapaciteiten van de lidstaten te vergroten en tegelijkertijd te zorgen voor regelmatige wetenschappelijk onderbouwde risicobeoordelingen. Het ECAP zal tegemoetkomen aan de oproep van de Europese Raad voor een alomvattende, alle risico’s omvattende en maatschappijbrede aanpak van het beheer van klimaatrisico’s. Het ECAP is, naast andere vlaggenschipinitiatieven, een belangrijk onderdeel van een bredere beleidsagenda en heeft tot doel de productiviteit, veiligheid en welvaart van Europa te waarborgen en het concurrentievermogen van Europa te vergroten. De Europese Commissie is van plan het ECAP-beleidspakket in de tweede helft van 2026 goed te keuren. In dit plan zullen de klimaateffecten en -risico’s in sectoren zoals infrastructuur, energie, water, voedsel en land in zowel stedelijke als plattelandsgebieden worden beoordeeld en zullen stimulansen voor op de natuur gebaseerde oplossingen worden onderzocht. Daarnaast streeft de Commissie ernaar de financiering van veerkracht te versterken en op strategische wijze publieke middelen aan te trekken om investeringen van de particuliere sector in veerkracht ten volle te benutten. Het ECAP zal samenwerken met andere initiatieven van de Commissie, waaronder de strategie voor waterweerbaarheid, het kompas voor het concurrentievermogen en de EU-strategie voor de paraatheidsunie.

EU-strategie voor de paraatheidsunie

In de EU-strategie voor de paraatheidsunie, die in maart 2025 is aangenomen, worden klimaatrisico’s als een van de huidige dreigingen aangemerkt. Het benadrukt de noodzaak om op deze risico’s te anticiperen en ze te voorkomen door ze op een alomvattende manier aan te pakken, rekening houdend met hoe ze op elkaar inwerken en rimpeleffecten veroorzaken. Zij is van plan een gedetailleerde beoordeling uit te voeren van de risico’s en bedreigingen in verschillende sectoren in de EU. De strategie heeft tot doel veerkracht in het EU-beleid op te bouwen en het sterker te maken tegen klimaatuitdagingen om toekomstige crises te voorkomen. Zij verwijst niet alleen naar het ECAP, maar verbindt zich ertoe de kloof in de verzekeringsdekking te dichten. De Euro-Europese Commissie zal oplossingen onderzoeken, rekening houdend met de aanbevelingen van de Europese Centrale Bank en andere relevante autoriteiten, om de Europese bevolking beter te beschermen tegen klimaatrisico’s.

Grensoverschrijdende gezondheid

Krachtens artikel 168 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie berust de primaire verantwoordelijkheid voor de organisatie en verstrekking van gezondheidsdiensten en geneeskundige verzorging bij de lidstaten. Het gezondheidsbeleid van de EU dient derhalve ter aanvulling van het nationale beleid en ter waarborging van de bescherming van de gezondheid in alle beleidsmaatregelen van de EU. Om de paraatheid voor en de coördinatie van de respons op gezondheidsbedreigingen te versterken, heeft de EU in 2022 bijvoorbeeld Verordening (EU) 2022/2371 inzake ernstige grensoverschrijdende bedreigingen van de gezondheid vastgesteld, en Besluit nr. 1082/2013/EU ingetrokken. Het biedt de EU een sterk en alomvattend mandaat voor coördinatie en samenwerking met het oog op een doeltreffender reactie op ernstige grensoverschrijdende gezondheidsbedreigingen, zowel op het niveau van de EU als op het niveau van de EU-lidstaten. Het heeft tot doel de preventie-, paraatheids- en responsplanning te versterken; de epidemiologische surveillance en monitoring te versterken; de rapportage van gegevens te verbeteren; en de EU-coördinatie versterken.

Europese gezondheidsunie

De Europese Commissie bouwt aan een sterke Europese gezondheidsunie om de coördinatie van ernstige grensoverschrijdende bedreigingen, waaronder bedreigingen in verband met milieu- en klimaatomstandigheden, verder te verbeteren. Volgens de mededeling: De Europese gezondheidsunie bouwt voort opde gezamenlijke inspanningen van de EU om de relatie met de natuurlijke omgeving te verzoenen door deel te nemen aan verschillende en duurzamere patronen van economische groei. bestrijding van de klimaatverandering en het vinden van manieren om zich daaraan aan te passen; behoud en herstel van de biodiversiteit; het verbeteren van diëten en levensstijlen; het verminderen en verwijderen van milieuverontreiniging zal positieve gevolgen hebben voor de gezondheid van de burgers.

Wat een aantal gezondheidsthema’s betreft, heeft de farmaceutische strategie van de EU (2023) tot doel de farmaceutische wetgeving te herzien om de eisen inzake milieurisicobeoordeling en de gebruiksvoorwaarden voor geneesmiddelen aan te scherpen en de balans op te maken van de resultaten van het onderzoek in het kader van het initiatief innovatieve geneesmiddelen.

In de mededeling van de Commissie over een alomvattende aanpak van geestelijke gezondheid van juni 2023 wordt klimaatverandering genoemd als een factor die bijdraagt tot uitdagingen op het gebied van geestelijke gezondheid. Het benadrukt ook dat jongeren zich sterk bezighouden met klimaatverandering en dat velen van hen hun toekomst als beangstigend beschouwen.

Verscheidene andere beleidsmaatregelen van de EU hebben betrekking op de gevolgen van de klimaatverandering voor de gezondheid. Het gaat onder meer om:

Actieplan om de verontreiniging tot nul terug te brengen

De doelstellingen van de EU om de luchtverontreiniging terug te dringen in het kader van het actieplan om de verontreiniging tot nul terug te dringen, dragen rechtstreeks bij tot de beperking van ademhalings- en hart- en vaatziekten die worden verergerd door de klimaatverandering. Verdere maatregelen om industriële emissies en vervoersemissies te reguleren, zullen aanzienlijke nevenvoordelen voor de gezondheid hebben.

De renovatiegolf

De renovatiegolf heeft tot doel gebouwen energie-efficiënter te maken, waarbij wordt erkend dat mensen in slecht geïsoleerde en uitgeruste gebouwen meer worden blootgesteld aan onderkoeling in de winter en hittestress in de zomer, met name als ze tot kwetsbare groepen behoren.

De verordening natuurherstel

In de in 2024 vastgestelde verordening inzake natuurherstel wordt benadrukt dat het herstel van ecosystemen bijdraagt tot de doelstellingen van de Unie op het gebied van mitigatie van en aanpassing aan de klimaatverandering en wordt gespecificeerd dat de lidstaten ervoor moeten zorgen dat er geen nettoverlies is in het totale nationale gebied van stedelijke groene ruimte en stedelijke boomkroonbedekking in stedelijke ecosysteemgebieden.

Het "één gezondheid"-kader

Het “één gezondheid”-kader is van cruciaal belang om het snijvlak van klimaatverandering, biodiversiteitsverlies en menselijke gezondheid aan te pakken. Het versterken van de sectoroverschrijdende samenwerking tussen de gezondheids-, milieu- en landbouwsectoren is van vitaal belang om opkomende gezondheidsbedreigingen in verband met klimaatverandering te beperken.

Richtlijn betreffende de veerkracht van kritieke entiteiten

Overeenkomstig de richtlijn betreffende de weerbaarheid van kritieke entiteiten die in januari 2023 in werking is getreden, zullen de lidstaten de kritieke entiteiten moeten identificeren uit de lijst van essentiële diensten voor verschillende sectoren, waaronder de gezondheidssector, met distributie, productie, verlening van gezondheidszorg en medische diensten, en maatregelen moeten nemen om hun weerbaarheid tegen verschillende bedreigingen, waaronder risico’s voor de volksgezondheid of natuurrampen, te vergroten.

Uniemechanisme voor civiele bescherming

Het Uniemechanisme voor civiele bescherming heeft tot doel de samenwerking tussen de EU-landen en tien deelnemende landen te versterken om de preventie van, de paraatheid voor en de respons op rampen te verbeteren. Het past een gezamenlijke aanpak toe om de deskundigheid en capaciteiten van eerstehulpverleners te bundelen, dubbel werk te voorkomen en ervoor te zorgen dat de bijstand tegemoetkomt aan de behoeften van de getroffenen wanneer een noodsituatie de responscapaciteit van een individueel land overweldigt. Gespecialiseerde teams en uitrusting kunnen op korte termijn worden ingezet voor inzet binnen en buiten Europa.

Kaderrichtlijn veiligheid en gezondheid op het werk

De kaderrichtlijn veiligheid en gezondheid op het werk voert maatregelen in ter bevordering van de verbetering van de veiligheid en de gezondheid van werknemers op het werk. Zij moedigt de preventie aan van alle beroepsrisico's die bij de werkzaamheden van werkgevers kunnen ontstaan uit alle takken van economische activiteit (publiek of privaat) en die gevolgen kunnen hebben voor hun werknemers en derden.

EU-taxonomie voor duurzame financiering

De EU-taxonomie voor duurzame financiering heeft tot doel een gezondere en klimaatbestendigere leefomgeving tot stand te brengen door meer particuliere investeringen te richten op ecologisch duurzame activiteiten, waaronder aanpassing aan de klimaatverandering.

EU4Health-programma

Het EU4Health-programma ishet grootste EU-gezondheidsprogramma tot nu toe, dat 5,3 miljard euro zal investeren in acties met een EU-meerwaarde die het beleid van de EU-landen aanvullen en een of meer van de doelstellingen van EU4Health nastreven. Het programma heeft tot doel de gezondheid in de Unie te verbeteren en te bevorderen, mensen in de Unie te beschermen tegen ernstige grensoverschrijdende bedreigingen van de gezondheid, geneesmiddelen, medische hulpmiddelen en crisisrelevante producten te verbeteren en de gezondheidsstelsels te versterken. EU4Health is onder meer voornemens “bij te dragen tot het aanpakken van de negatieve gevolgen van klimaatverandering en aantasting van het milieu voor de menselijke gezondheid”, door financiering te verstrekken aan in aanmerking komende entiteiten. De doelstellingen van het programma zullen worden nagestreefd door in alle beleidsmaatregelen en activiteiten van de Unie een hoog niveau van bescherming van de menselijke gezondheid te waarborgen, in voorkomend geval in overeenstemming met de “één gezondheid”-benadering.

Horizon Europa

Horizon Europa is het belangrijkste financieringsprogramma van de EU voor onderzoek en innovatie tot 2027. Uitgerust met een budget van 95,5 miljard EUR, pakt het de klimaatverandering aan, helpt het de duurzameontwikkelingsdoelstellingen van de VN te verwezenlijken en stimuleert het het concurrentievermogen en de groei van de EU. Het biedt tal van financieringsmogelijkheden voor onderzoek en innovatie op het gebied van de gezondheidseffecten van klimaatverandering, met name in het kader van de zogenaamde gezondheidscluster. Zes lopende Europese onderzoeks- en innovatieprojecten zijn gericht op de gevolgen van klimaatverandering voor de gezondheid en werken samen binnen de cluster klimaat-gezondheid om de maatschappelijke en beleidsimpact van door de EU gefinancierd onderzoek in verband met klimaat, gezondheid en beleid te vergroten.

Een ander belangrijk onderdeel van het Horizon Europa-programma zijn EU-missies – verbintenissen om grote maatschappelijke uitdagingen op te lossen – waaronder de EU-missie voor aanpassing aan de klimaatverandering, met inbegrip van maatschappelijke transformatie. Uitgerust met een budget van 673 miljoen EUR is het gericht op het ondersteunen van regio’s, steden en lokale overheden in de EU bij hun inspanningen om veerkracht op te bouwen tegen de gevolgen van de klimaatverandering. Tot op heden hebben 312 regionale en lokale overheden het missiehandvest ondertekend. De missie voor klimaatneutrale en slimme steden heeft tot doel een rechtvaardige transitie te bevorderen om de gezondheid en het welzijn van mensen te verbeteren, met nevenvoordelen, zoals een betere luchtkwaliteit of een gezondere levensstijl, waarbij de nadruk wordt gelegd op het belangrijke verband tussen aanpassing aan en matiging van de klimaatverandering en gezondheid.

Strategische agenda voor onderzoek en innovatie

De Europese Commissie werkt momenteel aan de strategische agenda voor onderzoek en innovatie op het gebied van klimaat en gezondheid, naar aanleiding van de conferentie “ResearchPerspectives on the Health Impacts of Climate Change”in februari 2024. Dit initiatief heeft tot doel de kloof tussen onderzoek en beleidsuitvoering te overbruggen en ervoor te zorgen dat nieuwe wetenschappelijke inzichten zich vertalen in effectieve interventies op het gebied van de volksgezondheid.

De informatie over de door de lopende en eerdere EU-kaderprogramma's gefinancierde onderzoeksprojecten is beschikbaar in de hulpbronnencatalogus van het Waarnemingscentrum.

Om de Europese bescherming tegen besmettelijke ziekten te versterken, werd in 2005 het Europees Centrum voor ziektepreventie en -bestrijding (ECDC) opgericht. Het ECDC is verantwoordelijk voor wetenschappelijk bewijs en risicobeoordelingen van overdraagbare ziekten, met inbegrip van ziekten die verband houden met een veranderend klimaat. Europese landen rapporteren gegevens uit hun surveillancesystemen aan het ECDC. Krachtens Verordening (EU) 2022/2371 zal de lijst van ziekten die op EU-niveau bij het ECDC moeten worden gemeld, worden bijgewerkt, zodat ziekten, waaronder ziekten die verband houden met klimaatverandering, tijdig kunnen worden opgespoord.  Het ECDC heeft het Europees netwerk voor milieu en epidemiologie (E3) ontwikkeld, dat instrumenten voor realtimemonitoring van meteorologische omstandigheden biedt om het risico van door water en vectoren overgedragen ziekten te beoordelen, alsook andere instrumenten voor risicobeoordelingen. Daarnaast coördineren het ECDC en de Europese Autoriteit voor voedselveiligheid (EFSA) gezamenlijk VectorNet, nu in zijn derde iteratie (2019-2024), een platform dat de verzameling van gegevens over vectoren en pathogenen in vectoren met betrekking tot zowel de diergezondheid als de menselijke gezondheid ondersteunt. Het vergemakkelijkt de uitwisseling van gegevens over de geografische spreiding van vectoren van geleedpotige ziekten in Europa.

Het Europees Milieuagentschapbeheert samen met de Europese Commissie het Europees Waarnemingscentrum voor klimaat en gezondheid. Het biedt de beleidsmakers robuuste en onafhankelijke informatie over het milieu, met inbegrip van de trends en prognoses in klimaatgevaren en hun gevolgen voor de menselijke gezondheid.

De in 2023 opgerichte “één gezondheid”-taskforce is een gezamenlijk initiatief van vijf agentschappen van de Europese Unie met een technisch en wetenschappelijk mandaat op het gebied van milieuduurzaamheid, volksgezondheid en voedselveiligheid: EEA, ECDC, EFSA, het Europees Agentschap voor chemische stoffen (ECHA) en het Europees Geneesmiddelenbureau (EMA). Het actiekader van de “één gezondheid”-taskforce (2024-26) heeft onder meer tot doel de agentschappen beter in staat te stellen de gevolgen van de klimaatverandering voor het vóórkomen van infectieziekten beter te beoordelen door middel van gezamenlijke activiteiten en kennisuitwisseling.

Andere EU-agentschappen die zich steeds meer bezighouden met onderwerpen op het gebied van klimaatverandering en gezondheid zijn het Europees Agentschap voor de veiligheid en de gezondheid op het werk (EU-OSHA) en de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden (Eurofound).

Tot de EU-agentschappen en -autoriteiten die actief zijn op het gebied van klimaatverandering en gezondheid behoren: 

Europese Autoriteit voor respons inzake noodsituaties en paraatheid op gezondheidsgebied (HERA)

De in 2021 opgerichte Europese Autoriteit voor respons inzake noodsituaties en paraatheid op gezondheidsgebied (HERA) tilt de paraatheids- en responscapaciteit van de EU voor ernstige grensoverschrijdende gezondheidsbedreigingen naar een nieuw niveau en zal een belangrijk element zijn voor de totstandbrenging van een sterkere Europese gezondheidsunie. Uitgerust met een budget van 6 miljard EUR voor de periode 2022-2027 werkt HERA aan het voorkomen, opsporen en snel reageren op noodsituaties op gezondheidsgebied, onder meer als gevolg van klimaatverandering. Het werkt in twee modi: Vóór een gezondheidscrisis – in de “paraatheidsfase” – zal HERA nauw samenwerken met andere EU- en nationale gezondheidsagentschappen, het bedrijfsleven en internationale partners om de paraatheid van de EU voor noodsituaties op gezondheidsgebied te verbeteren. In geval van een noodsituatie op het gebied van de volksgezondheid op EU-niveau schakelt HERA snel over op noodoperaties, neemt het snelle besluiten en activeert het noodmaatregelen.

Europees Centrum voor ziektepreventie en -bestrijding (ECDC)

Om de Europese bescherming tegen besmettelijke ziekten te versterken, werd in 2005 het Europees Centrum voor ziektepreventie en -bestrijding (ECDC) opgericht. Het ECDC is verantwoordelijk voor wetenschappelijk bewijs en risicobeoordelingen van overdraagbare ziekten, met inbegrip van ziekten die verband houden met een veranderend klimaat. Europese landen rapporteren gegevens uit hun surveillancesystemen aan het ECDC. Krachtens Verordening (EU) 2022/2371 zal de lijst van ziekten die op EU-niveau bij het ECDC moeten worden gemeld, worden bijgewerkt, zodat ziekten, waaronder ziekten die verband houden met klimaatverandering, tijdig kunnen worden opgespoord.  Het ECDC heeft het Europees netwerk voor milieu en epidemiologie (E3) ontwikkeld, dat instrumenten voor realtimemonitoring van meteorologische omstandigheden biedt om het risico van door water en vectoren overgedragen ziekten te beoordelen, alsook andere instrumenten voor risicobeoordelingen. 

Europese Autoriteit voor voedselveiligheid (EFSA)

Het ECDC en de Europese Autoriteit voor voedselveiligheid (EFSA) coördineren VectorNet  gezamenlijk, nu in zijn derde iteratie (2019-2024), een platform dat de verzameling van gegevens over vectoren en ziekteverwekkers in vectoren met betrekking tot zowel de diergezondheid als de menselijke gezondheid ondersteunt. Het vergemakkelijkt de uitwisseling van gegevens over de geografische spreiding van vectoren van geleedpotige ziekten in Europa.

Europees Milieuagentschap (EMA)

Het Europees Milieuagentschap beheert samen met de Europese Commissie het Europees Waarnemingscentrum voor klimaat en gezondheid. Het biedt de beleidsmakers robuuste en onafhankelijke informatie over het milieu, met inbegrip van de trends en prognoses in klimaatgevaren en hun gevolgen voor de menselijke gezondheid.

Een taskforce Gezondheid

De in 2023 opgerichte “één gezondheid”-taskforce is een gezamenlijk initiatief van vijf agentschappen van de Europese Unie met een technisch en wetenschappelijk mandaat op het gebied van milieuduurzaamheid, volksgezondheid en voedselveiligheid: EEA, ECDC, EFSA, het Europees Agentschap voor chemische stoffen (ECHA) en het Europees Geneesmiddelenbureau (EMA). Het actiekader van de “één gezondheid”-taskforce (2024-26) heeft onder meer tot doel de agentschappen beter in staat te stellen de gevolgen van de klimaatverandering voor het vóórkomen van infectieziekten beter te beoordelen door middel van gezamenlijke activiteiten en kennisuitwisseling.

Andere EU-agentschappen die zich steeds meer bezighouden met onderwerpen op het gebied van klimaatverandering en gezondheid zijn het Europees Agentschap voor de veiligheid en de gezondheid op het werk (EU-OSHA) en de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden (Eurofound).