Vurdere tilpasningsutfordringar og auka motstandskraft på Heathrow flyplass

Utarbeidinga av tilpasningsrapporten vurderte eigedelar eid av HAL og involverte ein omfattande risikovurdering av klimarelaterte risikoar for direkte og indirekte drift av Heathrow. Den vedtekne tilnærminga var kvantitativ (der det var mogleg) med klimamodellering, litteraturgjennomgang og samordna konsultasjon med HAL eksterne partnarar. Spesielt klimamodellering vart gjennomført i to tidsperiodar: kort sikt (dvs. no til 2020) og mellomlang til lengre sikt (dvs. 2020 til 2050s) vurderer høge, mellomstore og låge utsleppsscenari. Sentrale usikkerheitsmomenter knytte til modellering av framtidige klimaendringar, framtidig utvikling av eigedelar på Heathrow, indirekte risikoar frå tredjepartar, samt kritiske terskelnivå for bestemte eigedelar. Vurderinga tek for seg usikkerheiter ved å ta i bruk ein føre-var-tilnærming og klassifisere usikkerheita knytte til identifiserte risikoar. I verste fall har risikovurderinga identifisert 34 risikoar på kort og mellomlang til lang sikt. Den viktigaste relevante klimavariabiliteten refererer til prognostiserte langsiktige endringar i temperatur og nedbør ekstremar, og usikkerheiter i rådande vindforhold i framtida. Det siste er spesielt bekymringsfullt fordi flyplassens to rullebanar er parallelle og det ikkje er sidevind.

Målet med HAL-tilpasningsrapporten er å oppfylle krava frå den britiske regjeringa, etter 2008 Climate Change Act. Sidan innsendinga i 2011 følgjer implementeringa av tilpasningsstrategien prinsippar for god praksis som: ikkje-bekymringar, synergiar, føre-var-prinsippet, fleksibilitet, integrasjon, kunnskapsbasert, proporsjonalitet eller berekraft. Ei vellukka tilpasning av Heathrow vil bli målt ved flyplassens evne til å halde fram med å møte sine lovbestemte funksjonar og interessentbehov, og oppfylle sine organisatoriske prioriteringar.

Det er identifisert tre klassar av prioriterte tilpasningsresponsar i tilpasningsrapporten: "action", "prepare" og "watching brief" svar:

• Tiltak: Identifiserer respons som krevst på kort sikt, anten for å handtere kortsiktig risiko (klassifisert som høg) eller fordi løysinga på langsiktig risiko må byrje på kort sikt på grunn av lange planleggings- eller gjennomføringssyklusar.
• Forbered: identifiserer behov for ytterlegare forsking og/eller utvikling før stadfesting av eventuelle risikohandteringstiltak.
• Ser på brief: Risikoar er relevante på lengre sikt og krev at ein held fram med å sjå på kort for å overvaka vitskapsutviklinga og effektane av klimaendringar.

Dei to første klassane har vorte leverte i løpet av dei tre første åra (2012-2014). På anmodning frå Luftfartstilsynet (CAA) vart det utarbeidd og levert inn ein operativ motstandsplan i 2014. Dei viktigaste punkta knytte til driftsmotstanden inkluderer følgjande:

• Å ha risikovurderingar for infrastrukturen under sin kontroll og for alle tenestene den tilbyr på flyplassen, med klare styringsprosedyrar og klare kommunikasjonsplanar på plass for å rette opp og handtere verknaden av tap av infrastruktur eller teneste.
• Prosessen bør omfatte spreiing av opplysningar til passasjerane og visse bestemmelser om passasjervelferd dersom flyselskapa er seine med å organisere dette.
• Alle planar bør understøttast av robuste forretningskontinuitetsmodellar.
• Tildeling av kapasitet under forstyrring bør gjevast det største fokuset, då det på flyplassar med høg tettleik som Heathrow-forsinkingar ikkje lett kan absorberast.

Heathrow har implementert ei rekkje nye teknologiar og prosessar for å gje høgare kapasitet og for å auke motstanden mot vêrforstyrringar. Desse tiltaka gjev tilpasningsresponsar under "action" -klassen som er identifisert i tilpasningsrapporten, som tek opp utfordringar som kraftige nedbørshendingar, endringar i grunnvasssnivå og aukande variasjon i snøfall:

• Ein måte Heathrow reduserer effekten av endringar i vind er gjennom tidsbaserte separasjonsprosedyrar (TBS), som vart introdusert i mars 2015. TBS brukar sanntids vinddata for å berekne optimal sikker tid mellom ankomstfly, slik at separasjonsavstandar kan reduserast for å oppretthalde landingssnøggleiken. TBS gjev ytterlegare driftsfordelar i tillegg til å gje framtidig klimabestandighet til Heathrow.
• Reglar for åtskiljing av vaknevirvelar (RECAT-EU) Eit anna tiltak som vurderast er å redusere separasjonar mellom fly (og dermed auke flyplasskapasiteten) under visse spesielle sidevindforhold, der vortexen blåsast bort.
• Flytflytstyring på flyplassar gjennom Demand Capacity Balancing (DCB). DCB er i stand til å føreseie oppførselen til flyreiser og effekten av eventuelle tiltak som takast av flyplassen for å endre resultata. På denne måten kan flyplassens faktiske kapasitet estimerast på førehand med høgare nøyaktigheit, idet det takast omsyn til dei forventa tilhøva for eit breitt spekter av variablar, til dømes global vind eller lokalt vêr, og beredskapstiltaka som skal vedtakast av flyplassen. Flytstraumen frå flyplassen styrast deretter under omsyn til desse tilhøva. DCB forventast å bli implementert i 2018-2019.
• Endringar i låg sikt prosedyrar (LVP) for å auke motstandskrafta mot verknaden av tåke, gjennom forbetra Instrument Landing Systems (eILS).
• Ei investering på 37 millionar pund for å forbetra motstandskrafta mot snø (etter lærdom frå snøhendinga i 2010), inkludert tilleggsutstyr, nye prosessar for vêrvarsling, forbetra kommando- og kontrollstruktur og ein detaljert velferdsplan for passasjerar.

Desse tiltaka har ikkje berre ein effekt i å få motstand mot vêrforstyrringar. Ettersom klimaprognosane for Heathrow antyder høgare variabilitet i framtida (til dømes for regn og snøfall), aukar tiltaka som er implementert også middels og langsiktig klimabestandighet til flyplassen.

Heathrows risikovurdering av klimaendringar undersøkjer òg korleis meir ekstreme temperaturar kan påverke flyplassens fortau når det gjeld deformasjon, bereevne og haldbarheit, sjølv om risikoen frå effektane av ekstrem temperatur er låg på kort til mellomlang sikt. På lengre sikt (om 50 år eller meir) kan det vere meir betydelege temperaturaukar, og eit behov for å innføre alternative materiale og ytingskrav i fortauets samansetning.

Ved å bruke beste tilgjengelege informasjon om framtidige klimaeffektar og ved å anvende ein omfattande risikovurdering som tok ein forholdsregelmessig dårlegare case-tilnærming til framtidige risikoar for klimaendringar, konkluderte tilpasningsrapporten med at:

• Heathrow har omfattande kontrolltiltak og beredskapsplanar for handtering av klimarelaterte risikoar, og desse ans som tilstrekkelege for å handtere klimaendringsrisiko på kortare sikt (t.d. til 2020).
• Det er ikkje mogleg på dette tidspunktet å foreta ei detaljert vurdering av klimaprognosar utover 2050s sidan denne tidsskalaen fell utanfor typiske flyplassplanleggingssyklusar og klimavitskapen blir stadig meir usikker på lengre sikt.
• Klimarisikoen på kort sikt er overvegande låg, og der risikoen er meir betydeleg, styrast desse allereie gjennom eksisterande reduksjons- og motstandsprogram.
• Forutsett at det ikkje er endringar i eksisterande kontrolltiltak, forventast risikoen forbunde med klimaendringar på mellomlang og lengre sikt å forverrast.
• Forutsett at tilpasningsrapporten er implementert og kontinuerleg utvikla, vil det sikre at gjenverande risiko handterast på riktig måte.
• Nøkkeltilpasningsresponsar identifisert på kort sikt byggjer generelt på eksisterande tiltak som er planlagt av verksemda.
• Levering av tilpasningstiltaka vil bli sikra gjennom eit klart eigarskap på tvers av Heathrows forretningseiningar, saman med eit krav om løpande rapportering av framdrift i ytingsstyringsfora for seniorhelse, miljø og sikkerheit (HS & amp; E).
• Regelmessig gjennomgang (5 årlege omfattande og midtpunktsgjennomgangar) av klimarisikovurderinga vil sikre kontinuerleg oppdatering av tilpasningsrapporten i tråd med beste tilgjengelege informasjon om klimavitskap, risikotersklar og forretnings- og infrastrukturplanleggingssyklusar.

Kortsiktige tiltak som er gjennomført så langt, har hovudsakleg adressert dagens klimavariabilitet, og dei opnar vegen for ei meir omfattande, langsiktig tilnærming til utfordringane i klimaendringane. Sidan 2011 har tilpasning til klimaendringar vorte integrert i dei viktigaste planleggingsinstrumenta på flyplassen. Dette inkluderer den årlege forretningsplanen for strategisk kapital, som no dedikerer ein spesifikk del til motstandsdyktighetsinvesteringar, lufthamnstyringssystemet, som følgjer ISO14001:2015-vegleiinga, inkludert tilpasning til klimaendringar, den årlege operasjonelle motstandsplanen og ein bedriftsrisikoprosess, inkludert den regelmessige gjennomgangen av dei 34 risikoane som opphavleg vart identifiserte i 2011-tilpasningsrapporten.

Utarbeidinga av tilpasningsrapporten og gjennomføringa av den følgjer ei samarbeidande tilnærming, med deltaking av fagfolk frå dei ulike tekniske tenestene og selskapa som er involvert i HAL-operasjonar.

Viktige eksterne partnarar og regulatorar som vart konsultert gjennom utarbeidinga av tilpasningsrapporten, inkludert Environment Agency, National Air Traffic Services (NATS), London Borough of Hillingdon, Transport for London (TfL), overflatetransportoperatørar og viktige Heathrow-flyselskaper. Det er identifisert gjensidige avhengigheiter der andres handlingar sannsynlegvis vil påverke Heathrows evne til å handtere eigen risiko for klimaendringar. Desse gjeld hovudsakleg levering av viktige forsyningstenester, flybrenselinfrastruktur, overflatetilgangstenester og infrastruktur og flyselskapsoperasjonar.

Hal klimatilpasningsrapporten vart send til den britiske regjeringa og publisert etter godkjenning i mai 2011. Informasjonen frå rapporten vart brukt i den nasjonale tilpasningsplanen. Etter klimaendringslova frå 2008 ba den britiske regjeringa HAL og andre organisasjonar om å sende inn ein framdriftsrapport innan 2016. Desse oppdateringa skal mate den neste nasjonale risikovurderinga av risikoar frå klimaendringar, som skal publiserast seinast 2017.

Denne utarbeidinga av tilpasningsrapporten har vorte godt motteken over heile flyplassen. Suksessfaktorar inkluderer involvering av fagfolk frå dei ulike tenestene og selskapa som er involvert i HAL-operasjonar; Andre suksessfaktorar er knytte til tilgjengelegheita av velutvikla klimaendringsscenari, og til den allereie djupe avhengigheita av drift og leiing på vêrinformasjon. Dei identifiserte tiltaka gjev ein god målestokk for å overvake framdrifta i å levere resultatar.

Dei viktigaste avgrensande faktorane skyldast usikkerheita i langsiktige klimamodellar. Sjølv om det er nokre fellestrekk når det gjeld tilpasningsbarrierar (dvs. vitskapleg usikkerheit), er andre i stor grad bestemt av ein organisasjons eigen situasjon. For Heathrow Airport er hovudbarrierane for vellukka tilpasning oppsummert nedanfor:

• Vitskapleg usikkerheit, når det gjeld tempoet og omfanget av klimaendringar og særleg vitskapleg usikkerheit rundt nokre variablar som for tida ikkje kan modellerast på ein sannsynleg måte, dvs. rådande vindretning.
• Økonomisk usikkerheit og ressursbegrensningar. Flyplassen må balansere behovet for å investere i tilpasning med andre forretningsinvesteringsprioriteringar. Vidare som eit regulert selskap er avkastinga regulert av Luftfartstilsynet (CAA) i 5-års syklusar som ikkje nødvendigvis samsvarar med dei langsiktige tidsskalautfordringane som følgje av klimaendringar.
• Usikkerheit om framtidig utvikling i luftfartsindustrien: etterspørselsprognosar, destinasjonstrender, luftfartsteknologiendringar og framtidige utviklingsplanar på flyplassen på mellomlang og lengre sikt.
• plassavgrensningar. Heathrows fotavtrykk er relativt kompakt samanlikna med andre store knutepunktsflyplassar rundt om i verden. Plassbegrensningar på staden avgrensar lagring av forsyningar på staden, og avgrensar HALs evne til å utvide infrastruktur og eigedelar som vil forbetra tilpasningskapasiteten på flyplassen.
• Kapasitetsbegrensningar på rullebanen. Heathrow er blant dei mest overbelasta flyplassane i verden, og mangelen på ledig kapasitet betyr at i motsetnad til mange andre britiske eller europeiske flyplassar, har HAL svært lite rom til å manøvrere når det oppstår forstyrringar.
• Tillating av begrensningar. Heathrows verksemd er avgrensa av ei rekkje tillatingsavgrensningar som gjenspeglar flyplassens nærleik til bustadsområde, det vil seie grensa for nattflygingskvoten, Cranford-avtalen, luftkvaliteten og støyavtrykket. Nokre av desse tillet begrensningar kan påverke tilpasningsalternativane som er tilgjengelege for flyplassen.
• Innbyrdes avhengnad. Som utleigar av mange andre organisasjonar basert på Heathrow, er HAL avgrensa i kor direkte det kan forma tilpasninga som foretas av andre organisasjonar. Ikkje alle tilpasningsbeslutningar vil bli tatt internt av HAL, og flyplassoperatøren vil bli påverka av i kva grad andre organar på flyplassen vel å tilpasse seg klimaendringane. Vidare er HAL avhengig av eksterne, eksterne tredjepartsorganisasjonar for nokre av sine viktige tenester, dvs. drivstoff, personaltransport, straum, drikkevatn og skulle klimaendringar påverke desse tenestene negativt, kan tilpasningskapasiteten på Heathrow bli svekka.
• Andre lovpålagte krav. Hals tilpasningsrespons må balanserast med andre regelverkskrav. Primært blant desse er behovet for å oppretthalde flyplassen og flytryggleiken.

Eventuelle tilpasningstiltak etter strategien skal vere gjenstand for ein nytte- og kostnadsanalyse.

Det viktigaste juridiske rammeverket for denne gjennomgangen er Climate Change Adaptation Acts (2008), som gjev ein såkalla Adaptation Reporting Power til den britiske regjeringa. Basert på dette ba regjeringa HAL, blant mange andre infrastrukturar, om å gje ein tilpasningsrapport innan 2011, og regelmessig oppdatera den.

Klimaendringslova (2008) skapte eit juridisk rammeverk for å auke Storbritannias evne til å reagere og tilpasse seg konsekvensane av klimaendringar. Ein viktig del av lova og det tverrstatlege programmet Adapting to Climate Change (ACC) er å leggje fram for parlamentet risikovurderingar av truslar og høve som Storbritannia utgjer av dei fysiske konsekvensane av klimaendringar på femårig basis, med den første nasjonale risikovurderingen som skal presenterast i januar 2012. Organisasjonar som opplever at eigedelar og funksjonar er av nasjonal betydning, har vorte instruert av regjeringa til å vurdere deira sårbarheit for konsekvensane av klimaendringar.

Defra identifiserte operatørane av Heathrow Airport som å vere av særleg betydning i å tilpasse Storbritannia til skiftande klima, på grunn av si betydning for den nasjonale økonomien og til global transport av menneske og last. Heathrow (blant andre strategisk viktige flyplassar i Storbritannia) reknast innanfor ACC-programmet som ei prioritert rapporteringsmyndigheit og er ein del av den første transjen av organisasjonar som krevst for å legge inn i National Climate Change Risk Assessment.

Tilpasningsrapporten oppdateres kvart femte år. Den første reviderte rapporten vart send til den britiske regjeringa i juli 2016. Alle svara under "handling" -kategorien er implementert, og det er gjennomført studiar for dei som er under kategoriane "forbered" og "se kort". Heathrows risikoregister for klimatilpasning går gjennom regelmessig, vurderer risikostatus og identifiserer nye risikoar knytte til klimaendringar. Det er òg ein regelmessig gjennomgang av framgang i klimaendringar vitskap og ny informasjon. Spesielt vil Storbritannias nye sett med klimaprognosar (UKCP18) bli revidert når dei publiserast i 2018.

Levetida avheng av dei spesifikke handlingane. Tilpasningsstrategien skal reviderast kvart femte år.

Katherine Rolfe
Environment Manager
Heathrow Airport Limited (HAL)
Tel.: +44 (0)7843 033 285
E-mail: Katherine_Rolfe@heathrow.com