Forsikringsselskap som støttar tilpasningstiltak i små og mellomstore bedrifter i Torino (Italia)

Italia står overfor omfattande klimarelaterte farar, som forventast å bli forverra av klimaendringar. SMB-ar er ekstremt sårbare for klimarisiko, og klimarelaterte tap og skadar aukar i SMB-sektoren. Direkte konsekvensar (til dømes på utstyr eller varer) og indirekte tap forårsaka av suspensjon av verksemda kan vesentleg påverke selskapar. Den italienske samanslutninga av forsikringsmeglarar (AIBA) anslår at 90 % av italienske bedrifter som måtte avbryte si verksemd i meir enn ei veke på grunn av klimarelaterte hendingar, gjekk konkurs innan eitt år.

Til trass for alvorlegheita av klimarelaterte verknader, blir naturkatastrofar sjeldan vurdert i risikoplanar for føretak, herunder for små og mellomstore bedrifter i industrien. Tilpasningsverksemd i private føretak støttast heller ikkje av særskilde nasjonale finansielle eller skattemessige verkemiddel. I tillegg har berre nokre få italienske lokale styresmakter gjort betydelege framsteg i tilpasningsplanlegging; Dermed er fleirtalet av lokale styresmakter ikkje i stand til å støtte SMB-ane i deira jurisdiksjonar når det gjeld tilpasning til klimaendringar. Til slutt, medan data om klimarisiko er tilgjengeleg i Italia, er det fordelt på forskjellige plattformer og ikkje alltid lett å få tilgang til og forstå.

Darris-prosjektet tek sikte på å utvikle ein ny modell for offentleg-private partnarskap mellom Torino-assurandørar, lokale styresmakter og små og mellomstore bedrifter. Partnarskapen fokuserte på: i) overføra kunnskapen om risikovurdering og handtering frå forsikringsgivarar til offentlege og private tilpasningsplanleggjarar, og ii) fremje utvikling og gjennomføring av tilpasningsplanar for SMB-ar og industriområde. Vurderinga av klimarisiko vart gjennomført parallelt på bedrifts- og distriktsnivå, med sikte på eit betre samspel mellom aktørar i privat sektor, forsikringssektoren og lokale tilpasningsstyresmakter.

Det offentleg-private samarbeidet vart utvikla og implementert i ein pilotfase i seks industri- og produksjonsområde i den nordlege delen av Torino. Det var basert på samarbeid mellom byadministrasjonen, Unipol (eit italiensk holdingsselskap for finansielle tenester) og 32 utvalde SMB-ar mellom 2016 og 2017. I denne perioden støtta Unipols skadeførebyggande team dei deltakande føretaka og kommunen med naudsynt kompetanse. Særleg understøtta den utforminga av handlingsplanar for selskapstilpasning (CAAP) for små og mellomstore bedrifter og den integrerte distriktstilpasningsplanen (IDAP) for eit utvald område, i samarbeid mellom private (herunder små og mellomstore bedrifter) og offentlege interessentar og byen. IdAP inneheld viktige førebulsestrinn for den komande bytilpasningsplanen.

Dei seks pilot-industri- og produksjonsområda i byen Torino hadde vorte identifisert ved å analysere nylege klimahendingar når det gjeld utvalde farar (flaum, intens nedbør, lyn, ekstreme temperaturar, vind, hagl og jordskred), som råka område med tilstedeværelse av små og mellomstore bedrifter. SMB-ane som deltok i prosjektet kom frå ulike sektorar: mekanisk produksjon (12 bedrifter), kjemisk produksjon (6), tenester og handel (høvesvis 5 og 4), matproduksjon (3) og handverk (2). Dei deltakande føretaka var generelt små. Fleirtalet (24 bedrifter) hadde mellom 5 og 20 tilsette, medan berre ein SMB hadde over 250 tilsette. 13 verksemder hadde allereie opplevd skadar frå vêr- eller klimahendingar, og 14 hadde sett i verk nokre førebyggjande tiltak mot skadar frå vêr- eller klimarelaterte hendingar.

For dei deltakande SMB-ane vart støtta gjevne av ekspertar frå UNIPOLs team for førebygging av tap under to inspeksjonar på staden med fokus på vurdering av sårbarheit for klimahendingar, utveljing av moglege risikoar og moglege tiltak for risikoreduksjon som skal inngå i CAAP-ar. Under desse vitjingane vart spørjeskjemaet som vart brukt i CRAM-verktøyet òg testa, og verktøyet vart utvikla etterpå. Dette nettbaserte verktøyet vart oppretta for å sikre overføring av kunnskap om risikovurdering og risikohandtering til små og mellomstore bedrifter, også etter at prosjektet er fullført. CRAM presenterer informasjon om klimarelaterte risikoar basert på geografisk plassering (t.d. plassering med omsyn til flaumrisikosoner) og genererer automatisk utgangar som er relevante for CAAP på grunnlag av informasjonen frå små og mellomstore bedrifter i spørjeskjemaet.

SMB-ane som deltok i prosjektet identifiserte tre hovudtypar av tilnærmingar for tilpasning til klimaendringar:

• Risikoførebygging, risikostyring og beredskapsleiing;
• Integrering av omsynet til klimatilpasning i leiings- og driftsprosedyrar,
• Implementere grøne infrastrukturløysingar (som grøne tak) og forbetra vasseffektiviteten.

Vurderinga av klimarisiko vart gjennomført parallelt på bedrifts- og distriktsnivå, med sikte på eit betre samspel mellom aktørar i privat sektor, forsikringssektoren og lokale tilpasningsstyresmakter. I pilotfasen som vart halden i Torino, fullførte 28 av dei første 32 bedriftene sine CAAP-ar, som inneheldt 565 tiltak totalt (median 20 tiltak per plan). Nokre SMB-ar innfører eller oppgraderar grøne infrastrukturløysingar. andre selskapar sette i verk mobile eller faste flaumverntiltak (veggar, portar eller barrierar). Nokre små og mellomstore bedrifter oppretta rutinemessige prosedyrar for regelmessig kontroll av takrenner (for å redusere risikoen for flaum) og maskinens yting under forhøgde temperaturar. Ei bedrift tilpassa sin nye bygning i byggefasen i samsvar med informasjonen om den lokale flaumrisikoen ved å heve golvnivåa og endra utforminga av veggar for å redusera potensielle skadar. Mange bedrifter endra sine organisasjons- og styringssystemer, til dømes inkludert spesifikke planar for katastrofegjenoppretting, utnemning av personell for å overvaka naudvarsel eller opprette budsjettreservar for gjenopprettingstiltak.

Parallelt støtta DERRIS-prosjektet byen Torino i å utvikle ein integrert distriktstilpasningsplan (IDAP), med involvering av flere kommunale avdelingar. Planen og dens knyta aktivitetar (den strukturerte prosessen med interessentengasjement og den tverrsektorielle arbeidsgruppa om klimaendringar oppretta i Torino) var meint å førebu det etterfølgjande arbeidet med ein omfattande klimatilpasningsstrategi og tilpasningshandlingsplan for byen Torino. Vidare inkluderte IDAP identifisering av tilpasningstiltak knytte til etablering av nye grøne infrastrukturtiltak og vedlikehald og forbetring av eksisterande, spesielt nettverk av grøne område og urbane vassdrag.

Etter pilotfasen i Torino vart partnarskapen utvida til ti andre italienske byar, og 128 små og mellomstore bedrifter brukte det elektroniske CRAM-verktøyet for å vurdere deira klimarisiko og fullføre sine CAAPs. Ein analyse av desse planane viser at flaum er den viktigaste klimafaren (adressert av ca 25 % av tiltaka), etterfølgd av kraftig regn (18 %). Andre farar som vind, lyn, vassmangel, ekstreme temperaturar vart adressert av omtrent 12 % av tiltaka for kvar av konsekvensane, og hagl og jordskred med berre 5 % kvar. Tiltakstypane som inngår i planane til dei 128 SMB-ane, var:

• drifts- og leiingsprosedyrar (38 %),
• Intervensjonar på infrastruktur og installasjonar (34 %)
• tiltak med omsyn til operasjonelle prosedyrar for tidleg varsling (11 %),
• tiltak for å forbetra vasseffektiviteten (14 %);
• Tiltak på grøn infrastruktur (3 %).

For å løyse hindringane for gjennomføring av tilpasningstiltak undersøkte DERRIS-prosjektet dei eksisterande finansieringsordningane for tilpasning i Italia og Europa og bidro til ein offentleg debatt på europeisk plan om forsikringsselskapers rolle som investorar som finansierer klimatilpasningsaktivitetar. Desse aktivitetane vart inkludert i utforminga av eit sett med generelle krav og rettleiing for finansielle instrumenter som støttar offentlege styresmakter, spesielt på lokalt nivå, og private bedrifter i klimatilpasningsaktivitetar. I tillegg til retningslinjene og tilrådingane for direkte finansiell og indirekte finanspolitisk støtte til tilpasningstiltak, lanserte DERRIS eit finansielt instrument for å støtte små og mellomstore bedrifter for å implementere tiltak for førebygging av klimarisiko og styring som inngår i deira CAAP, beståande av lån (mellom EUR 10,000 og EUR 100,000) utstedt av bankavdelinga til Unipol, "Unipol Banca".

Etter ferdigstillinga av prosjektet i 2018 held fram kapitaliseringsaktivitetane, som involverer fire flere byar (inkludert Milano) sidan 2019. Vidare er CRAM-verktøyet for å vurdera klimarisiko og støtte små og mellomstore bedrifter i planlegginga av tilpasningsplanane framleis online og aktivt.

Eit breitt spekter av lokale aktørar var involvert i partnarskapen for å lette SMB-enes engasjement. Desse inkluderte handelsorganisasjonar, handelskammer, UnipolSai (forsikringsgreina av Unipol-gruppa), Unipol-byråar og Unipol Banca (bankfilialane til Unipol). Unipols regionale avdelingar spelte ei nøkkelrolle i å støtte lokale styresmakter i å involvere handelsorganisasjonar og overtyde SMB-ar om å delta. Dei fleste av desse lokale aktørane vart samde om å delta i treningsøkta, då det vart følt å vere ein svært effektiv måte å auke medvitet om klimaendringanes innverknad på bedrifter og dei potensielle fordelane med klimatilpasningsplanar for å sikre forretningskontinuitet. På denne måten vart det skapt ein snøballeffekt, der dei deltakande organisasjonane vart ambassadørar for DERRIS-prosjektet og bidro til å spreie kunnskap og verktøy skapt av prosjektet til andre SMB-ar.

Involvering av små og mellomstore bedrifter i prosjektaktivitetane i kvar av byane representerte ei stor utfordring, som vart overvunne av involvering av handelsorganisasjonar.

Utarbeidinga av den integrerte distriktstilpasningsplanen i Torino har lagt grunnlaget for ein meir omfattande bytilpasningsplanleggingsaktivitet ved å skape ei tverrsektoriell arbeidsgruppe om klimatilpasning og ein struktur for interessentinvolvering.

I tillegg til eit lågt medvit om klimarelaterte risikoar og høva for risikoreduserande tiltak, synest tilgjengelegheita av finansielle ressursar (finansiering, spesifikke lån og/eller finanspolitiske verkemiddel) å vere ein avgjerande avgrensande faktor for gjennomføringa av klimatilpasning.

Prosjektet vart finansiert av Life-programmet. Det totale budsjettet utgjorde over EUR 1,3 millionar, derav 60 % (EUR 790299) vart finansiert av EU. Prosjektet hadde ikkje som mål å gje direkte økonomiske fordelar, og kostnadene som vart unngått takka vere forbetra risikostyring, er ikkje kvantifisert. Initiativet lyktes i å auke medvitet om klimarisiko blant små og mellomstore bedrifter, forbetre kunnskapen som er tilgjengeleg for å auke katastroferisikobereiskapen og klimatilpasninga for små og mellomstore bedrifter, og støtte utforminga av handlingsplanar for selskapstilpasning.

Darris-prosjektet løpar frå 1. september 2015 til 30. september 2018; UNIPOLs verksemd, til dømes støtte til lokale styresmakter som er interessert i å kopiere den offentlege private partnarskapsmodellen, organisering av møter med små og mellomstore bedrifter og oppdatering av CRAM-verktøyet, tilbys fram til 2023.

Selskapets tilpasningsplanar har eit langsiktig perspektiv; Planane, herunder vurdering av klimarisiko og identifisering av tiltak, reviderast årleg.

Marjorie Breyton
UNIPOL GRUPPO S.P.A.
Via Stalingrado 37, 40128 Bologna, Italy
Tel.: + 39 051 5072375
E-mail: marjorie.breyton@unipolsai.it