Planlagt flytting av kommunal campingplass ved sida av restaurering av flaumsletter i Normandie (Frankrike)

Normandie’s 600 km kystlinje er prega av klipper, sandstrender og elvemunningar, som stadig utviklar seg som svar på vêrmønster og tidvassdynamikk. Kystøkosystemer spelar ei kritisk rolle i å beskytte regionens biologiske mangfald, landskap og kystsamfunn frå klimaendringar som stormflod, kystflaum og erosjon. Historiske arealbruksmønster og ikkje-berekraftig arealforvalting langs Normandies kystlinje eksponerer imidlertid regionens lokalsamfunn og økosystemer for klimarelaterte farar.

For tida er to tredjedelar av Normandies kyst truga av kysterosjon, samstundes som det står overfor farar som flaum og havnivåstiging. Eit fransk institutt for statistikk og økonomiske studiar (INSE)studie utført i 2020 fann at over 111000 bustader, 122000 innbyggjarar og 54000 arbeidsplassar i Normandie er i fare for kystflaum. Vidare projiserer vurderingar frå GIEC Normand, ei klimaekspertgruppe for Normandie-regionen som IPCC, at havnivået i Normandie kan stige med 1,1 m til 1,8 m innan 2100, viss den globale oppvarminga overstig 4 °C. Denne auken vil intensivere dagens klimarelaterte verknader frå stormar, kysterosjon og flaum.

I tillegg til klimarelaterte utfordringar står Saâne Lower Valley overfor ytterlegare problemar. Elva Saâne, som strekkjer seg 41 km inn i departementet Seine-Maritime i Normandie-regionen, vart betydeleg endra på 1700-talet av diker og diker konstruert for jordbruksdrenering. Desse modifikasjonane kopla elvemunningen frå flaumslettene og omdirigerte elva gjennom eit kulvertrøyr i sjøen, forstyrra dalens økologi og førte til tap av tidvassshabitat. Dalen renn ut i kanalen mellom Quiberville-sur-Mer og Sainte-Marguerite-sur-Mer, der vegfyllingar og stikkrenner no hindrar vasstraumen, noko som fører til hyppige oversymjingar og skadar på bedrifter og infrastruktur. Quiberville-Sur-Mer-campingplassen, pilotstaden for planlagt flytting under PACCo, låg ved sjøen langs dei historiske dika og er berre éit døme på eit sårbart område langs Normandies kystlinje. Campingplassen er eit viktig kommunalt anlegg som spenner over nesten 5 hektar med over 200 stader. Campingplassen står for 40 % av kommunens inntekter gjennom direkte og indirekte sysselsetting. Dette området kunne ikkje lenger haldast ved like i si plassering i flaumsletta på grunn av høg risiko for flaum.

I Frankrike krev Climate and Resilience Act (2021) at Regional Planning Framework for Sustainable Development and Territorial Equality (SRADDET— Schéma Régional d’Aménagement, de Développement Durable eit d’Egalité des Territoires)skal inkludere tiltak for å redusere krav til energi, materiale, varer og land. Lova introduserer "null netto kunstiggjering" (ZAN) initiativ, som krev ein 50 % reduksjon i forbruket av naturlege, landbruks- og skogsområde innan 2030. Zan har som mål å bevare biologisk mangfald, dempe urban sprawl og takle klimaendringar. Regionale styresmakter må difor ajourføre sine kredittvurderingar for å innarbeida ZAN-prinsippet.

Normandie-regionen er for tida rådsgiving om korleis å integrere ZAN i sin reviderte plan. Dette inneber å revurdera behovet og plasseringa for økonomiske aktivitetar, planleggje framtidig utvikling og identifisere sikrare stader for desse aktivitetane. Innsikt frå PACCo-prosjektet vil informere den oppdaterte SRADDET, og framhevar at medan tilpasningstiltak, inkludert planlagt flytting, tek tid, er lovgivings- og planleggingsrammer avgjerande for å skalera opp tilpasningsarbeidet i heile regionen.

PACCo-prosjektet var eit grenseoverskridande initiativ med fokus på to pilotstader: Nedre Otter Valley i East Devon (Storbritannia) og Saâne Valley i Normandie (Frankrike). Begge områda, som ligg i elvemunningsområde, har opplevd betydelege landskapsendringar over tid.

I Frankrike, som byggjer på tidlegare forsking frå Saâne Lower Valley Territorial Project 2050 og arbeider under EU INTERREG-finansierte Living with a Changing Coasts (LiCCo) -prosjektet, tok PACCo sikte på å takle kystklimautfordringar medan han understreka viktigheita av interessentsamarbeid.

PACCo har vore medverkande til å levere dei viktigaste måla og infrastrukturprosjekta som er fastsette for Saâne Lower Valley. Først vedteke av lokale råd i 2016, har Saâne Lower Valley Territorial Project 2050 teke tiltak som startar i 2024 for å kople Saâne-elva til sjøen. Dens viktigaste mål inkluderer:

Risikostyring av oversvømmingar: Sikre at Saâne-elva kan strøyme til sjøen medan du handterer risikoen for kystflaum.

· Balansering av sosioøkonomiske behov i dalen: Tatt i betraktning behova til bebuarar, bønder, fiskarar, turistar og andre Valley brukarar.

Miljøforbetring: Forbetra våtmarkskvalitet, økologisk kontinuitet og gjenopprette biologisk mangfald.

Viktige prosjekter planlagt under Saâne Lower Valley Territorial Project 2050 inkluderte:

· Flytting av Quiberville campingplass og Sainte Marguerite-sur-Mer bungalowar.

· Implementere arealbruksendringar og administrere campingplassutviklinga på den nye nettstaden.

· Utvikling av ein hydraulisk struktur for å kopla Saâne til sjøen.

· Gjenopprette flaumsletta, inkludert våtmarksmiljøer og funksjonar.

PACCo-prosjektet har som mål å vise at proaktive tiltak effektivt kan tilpasse kystområda til klimaendringar. I samarbeid med interessentar fokuserer prosjektet på flere viktige løysingar:

· Medvitsheving: Engasjere interessentar gjennom offentlege møte og medvitegjeringskampanjar for å utvikle ein langsiktig klimatilpasningsplan.

Beskyttar og gjenopprettar av naturen: Kople Saâne til flaumsletta og havet, erstatte ein stikkrenne med ei bru, og gjenopprette 50 hektar med tidvassshabitater for å forbetra flaumhandteringa og dalens økologi.

· Flytting av verksemder og fasilitetar: Flytte den kommunale campingplassen til høgare grunn for å redusere flaumrisiko og støtte restaurering av habitat, samstundes som ein utviklar eit meir berekraftig turistanlegg for å auke den lokale økonomien.

· Bruk av motstandsdyktig design: Installere nye kloakkreinseanlegg for å forbetre vasskvaliteten og nettets motstandskraft.

Normandys proaktive tilnærming til å handtere kystrisiko er eit positivt døme på å fremje kystresiliens i heile Europa. På regionalt nivå lanserte Normandie "Vårkyst for morgondagen"(Notre Littoral Pour Demain) -programmet i 2014 som svar på klimaendringar som kysterosjon, flaum og havnivåstiging. Gjennom dette strategiske rammeverket koordinerer den regionale styresmakta lokale strategiar og straumlinjeformer finansiering for tilpasningsprosjekter, slik at Normandie kan beskytte sine kystsamfunn medan dei gjenopprettar naturlege habitatar og forbetrar kystøkosystema. Mange lokale klimatilpasningsprosjekter har fått støtte under dette initiativet.

Det EU INTERREG-finansierte PACCo-prosjektet har betydeleg fremja måla og nøkkelinitiativa identifisert i Saâne Lower Valley Territorial Project 2050. Frå 2020 til 2023 ga PACCo-prosjektet kritisk finansiering og støtte til store infrastrukturutviklingar, og la grunnlaget for langsiktig, motstandsdyktig vekst i regionen. Dette inkluderte nært samarbeid med lokalsamfunn for å utvikle ein omfattande og berekraftig utviklingsplan. Som ein del av den første fasen i implementeringa av Saâne Lower Valley Territorial Project 2050, sette PACCo-prosjektet scena for framtidig innsats, og forvandla eit lokalt initiativ til ein med breiare regional innverknad. Det fremjar proaktive tilpasningsstrategiar ved å koordinere og levere viktige infrastrukturprosjekter som er utforma for å forbetra dalens motstandskraft mot klimaendringar.

• Flytting av kommunal campingplass utanfor flaumsletta: Den kommunale campingplassen i Saâne-dalen, som ligg aust for Quiberville-sur-Mer der Saâne-elva møter havet, har møtt betydeleg fluvial flaum, med aukande risiko frå kystflaum. PACCo-prosjektet hadde tilsyn med kommunens kjøp av land med henblikk på flytting av campingplassar. Den nye staden ligg utanfor flaumsletta og tilbyr praktisk vegsamband og nærleik til kysten og Quiberville. Flyttingsstaden vart informert av jordstudium, topografiske data, flaumkart, risikovurderingar og miljøkonsekvensanalysar, noko som sikrar at ein passande stad vart vald med minimal miljøpåverknad. Quiberville kommune kjøpte ein 6 hektar stor ås i nærleiken av Longueil for den nye campingplassen. Den nye staden vil innehalde ein sentral parkeringsplass og 160 stader, inkludert 71 for bobilar, campingvogner og varebilar, 32 for telt og bivouacs, og 57 utleigebustader. Berekraftige designelementar, som infiltrasjonsdammar, swales, permeable overflater for køyretøystader og innfødde plantingar, vart innlemma for å minimere avrenning, stabilisere jord og blande campingplassen inn i landskapet med treplantingar for å skjerme området.

• Nytt kloakkreinseanlegg: Som ein del av relokaliseringsplanen vart det bygget eit nytt høgtytande kloakkreinseanlegg i Longueil, utanfor flaumsletta. Dette anlegget erstattar fem utdaterte behandlingsstader som var sviktande og ofte utlada under flaum, noko som fører til dårleg vasskvalitet. Det nye anlegget vil betjene 4.300 innbyggjarar, og møte noverande og framtidige krav for dei neste 20-30 åra. Det inkluderer òg ein open tilgang pedagogisk plass. Prosjektet vart styrt av detaljerte designstudiar og nøye leiing for å sikre rettidig ferdigstilling. Tidlegare hadde ubehandla utslepp i Longueil forringa vasskvaliteten og skadat lokalt biologisk mangfald.
• Floodplain habitat restaurering: Det pågåande prosjektet, som er planlagt ferdigstilt innan 2026, søkjer å gjenopprette økologisk kontinuitet mellom Saâne-elva og havet, utvide flaumsletta og forbetra tidvassshabitater. Innan den tid vil ca. 50 hektar med tidvassshabitat bli gjenoppretta, og forbinde flaumsletter, våtmarker og elva til havet.

Overvåking og evaluering er òg ein viktig del av PACCo-prosjektet. Denne fasen vart støtta av lokale styresmakter som engasjerte interessentar for å støtte kontinuerleg overvåking og evaluering av restaureringsarbeidet. I Saâne-dalen samarbeidde Water Agency og Rouen University med Mixed Union of Saâne Vienne og Scie Water Basins for å vurdere prosjektets innverknad. Desse organisasjonane måler endringar i fauna, flora, vasssalinitet, elvebotnutvikling, sedimentførekomstar og landskapet.

PACCo-prosjektet demonstrerer at planlagt flytting er ein kraftig strategi for å tilpasse seg klimarelaterte konsekvensar som kystflaum, erosjon og stormflod.

Effektiv styring er avgjerande for Normandie’s kysttilpasningsarbeid, som krev tett koordinering mellom regionen, lokale styresmakter og interessentar. Gjennom Normandies strategiske rammeverk for kysttilpasning, “Our Coast for Tomorrow” (Notre Littoral pour demain)-programmet,etablerte Normandie og National Coastal Protection Agency (CdL— Conservatoire du Littoral)Mixed Union of the Normandy Coast (SMLN — Syndicat Mixte du Littoral Normand). Dette organet forvaltar beskytta kystområde, samarbeider med lokale styresmakter, hamner, turisme og fiskerier. Sidan 2012 har SMLN leia Saâne Lower Valley Territorial Project 2050, som inkluderer dei franske aktivitetane i PACCo-prosjektet. SMLN koordinerer regionalt, administrerer prosjekter på Conservatoire du Littoral land, og overvakar lokale verktøy og styresmakter.

Saâne Lower Valley Territorial Project 2050, som definerte PACCos leveransar, styrast av to hovudkomitear. Den tekniske komiteen, som møtest to gonger i året, handterer tekniske aspektar, medan styringskomiteen, som møtest årleg, overvakar organisatoriske roller som oppdragsgivarar og økonomiske sponsorar. Styringskomiteen, som leiast av visepresidenten i Normandie-regionen, omfattar over 40 interessentar, inkludert lokale styresmakter, offentlege organar, tekniske og finansielle partnarar, universitetar, lokale foreiningar, bønder, fiskarar og jegerar. Denne strukturen sikrar grundig prosjekttilsyn frå planlegging til gjennomføring. Sub-tekniske og sub-styring komitear også meg gjennom heile prosjektet for å løyse konkrete problemstillingar.

I tillegg til desse møta møttest PACCo-styret to gonger i året under PACCo-prosjektet, og arbeidspakkemøte vart haldne månadleg. PACCo vart òg støtta av regelmessige prosjektleiingsmøte for å sikre effektiv koordinering.

PACCo-prosjektet plasserte interessatengasjement, inkludert grunneigarar, i hjartet av den planlagde flyttingsprosessen. Lokalsamfunn og regionale interessentar var integrert i planleggingsfasen, slik at prosjektgruppa fullt ut forstod den sosioøkonomiske og miljømessige konteksten. Mellom 2014 og 2016 bidro offentlege konsultasjonar, workshops og utstillingar til å utvikle og evaluere ulike scenari for flytting av campingplassen. Finansiering frå PACCo støtta prosjektets overgang til driftsfasen, støtta av ein kommunikasjonsstrategi med eit dynamisk pressesett, sommarutstillingar og vitjingar til lokalsamfunn, skular og organisasjonar. Sentrale aktivitetar inkluderte kartlegging av interessentar, bruk av eksisterande kanalar for å kommunisere om prosjektaktivitetar, utvikling av ei klår tidslinje og gjennomføring av befaringar og undersøkingar.

 Habitatoppretting og restaurering vil bli overvaka av National Coastal Protection Agency, med leiinga delegert til Mixed Union of Saâne Vienne og Scie Water Basins (SyndicatMixte des Bassins Versants Saâne Vienne Scie). Nylege landoppkjøp har nødvendiggjort revurdering av restaureringsplanar og flaummodellar. Prosjektet adresserer sin innverknad på lokale bønder gjennom kontinuerleg kommunikasjon for å hjelpe dei med å tilpasse seg.

PACCo-prosjektet, studert av University of Exeter og Lisode Consultancy, undersøkte styrings- og engasjementsstrategiane som brukast i Otter og Saâne Territorial Projects. Denne forskinga produserte to viktige leveransar på metodikken for engasjement og involvering av sluttbrukarar og viktige interessentar. Studien undersøkte korleis styring vart sett opp for kvart prosjekt og vurderte effektiviteten av samfunnsengasjement i begge tilfelle.

Som ein del av PACCo vart fire forhold identifisert som kritiske for prosjektets suksess:

1.     Tilstedeværinga av sterk interessent engasjement og politisk støtte, spesielt frå lokale styresmakter og medlemer av lokalsamfunnet.

Normandys grenseoverskridande kystforvalting har akselerert skaleringa av erfaringar frå PACCo. SMLN koordinerte interessentar og anvendte erfaringar på tvers av lokale styresmakter. I tillegg finansierte Normandie-regionen kommunikasjonsstrategien Saâne Lower Valley 2050, utvikla saman med PACCo, for å engasjere og informere lokalsamfunn om prosjekttidslinjer og framtidige skritt.

Etter PACCos suksess har lokale styresmakter over heile Normandie vedteke liknande tilpasningstiltak som kombinerer planlagd flytting med kystrestaurering. I desember 2022 introduserte Normandie-regionen GIEC Normandie Action Plan, som forpliktar seg til karbonnøytralitet og klimatilpasning gjennom 34 tiltak på tvers av åtte tema, inkludert kystflytting.

2. Finansiering var kritisk for prosjektgjennomføring, spesielt sidan prosjektet innebar oppkjøp av land.

Gjennom det europeiske regionale utviklingsfondet (ERDF) 2021-2027 og Interreg France (Channel) England-programmet og regionale bidrag sikra Normandie EUR 25 millionar for å oppdatera kystpolitikken. Denne finansieringa støttar berekraftig kystforvalting, naturbaserte løysingar og flytting av offentleg økonomisk verksemd frå høgrisikoområde. Prosjekter må adressere klimaendringar, styrke økologiske funksjonar, involvere interessentar og auke offentleg medvit.

3. Land tilgjengelegheit bestemmer tempoet i prosjektgjennomføring. Sidan land var tilgjengeleg, var det mykje enklare å gjennomføre tilpasningsprosjekter, til dømes flytting av økonomiske aktivitetar.

4. Eit dedikert team for prosjektkoordinering, interessentengasjement og tilrettelegging akselererte prosessen.

Tidleg involvering av grunneigarar var avgjerande for prosjektets suksess. I Saâne-dalen, innanfor Saâne Lower Valley Territorial Project 2050, forhandla National Coastal Protection Agency landkjøp og danna partnarskap med grunneigarar, tilrettelegging for landoppkjøp og restaureringsarbeid. I februar 2023 hadde konservatoriet kjøpt 63 hektar, og brukte desse til restaurering av habitat. Oppkjøpet for flytting av den kommunale campingplassen vart handtert av ein offentleg grunneigar på vegner av kommunen. Det kjøpte òg den gamle campingplassen, klarte riving og grunnarbeid i samarbeid med National Coastal Protection Agency.

Flyttingsprosessen er kostbar og kan leggje betydeleg belastning på budsjettet til lokale styresmakter. Kommunen brukte nesten 500 000 EUR på å skaffe land til den nye campingplassen i Quiberville, Caux Terroir Community of Communes investerte 100,000 EUR i det nye kloakkreinseanlegget, og National Coastal Protection Agency brukte over EUR 2 millionar på å skaffe land i Saâne Lower Valley for våtmarksrestaurering, som vil dekkje rundt 50 hektar innan 2026. Opphavleg anslått til 6,9 millionar euro, auka kostnadene for å byggja nye campingfasilitetar til 8,6 millionar euro på grunn av inflasjon frå COVID-19 og den europeiske geopolitiske krisa. Meir informasjon om finansiering tilbys her.

PACCo-prosjektet reduserte ikkje berre eksponeringa av bedrifter og fasilitetar for klimaendringar, men støtta òg elvemunningens biologiske mangfald og landskapsrestaurering. Dette inkluderte forbetring av vasskvaliteten, gjenoppretting av økosystemar og utviding av elvekanalen for å forbetra vasstraumen. Fordelane med dette arbeidet, som forbetra vasskvalitet og auka biologisk mangfald, dokumenterast og vil framleis bli vurdert. Samfunnsengasjement var avgjerande for å få støtte til flyttinga av campingplassen. I Quiberville-sur-Mer er campingplassen ein viktig inntektsskilde, tiltrekkjar turistar og støttar lokale bedrifter som er avhengige av sesongmessig aktivitet.

PACCo-prosjektet vart gjennomført over 3 år (2020 — 2023), medan restaurering av elvar og flaumsletter forventast å vere ferdigstilt innan 2026. For ytterlegare å fremje kysttilpasningsprosjekter vart eit fond på EUR 25 millionar etablert gjennom bidrag frå Det europeiske regionale utviklingsfondet (ERDF) og regionen. Det løyges midlar til aktivitetar knytte til berekraftig kystforvalting, politikkutvikling og naturbaserte løysingar og skal brukast innan 2028.

PACCo-prosjektets arv held fram gjennom Saâne Lower Valley Territorial Project 2050. Sidan slutten av PACCo-prosjektet har SMLN fokusert på å implementere dei siste trinna i Territorial Project. Dette inkluderer våtmarksrestaurering på campingplassen ved Quiberville-sur-Me, endring av løpet av Saâne elveleie og elvemunning for å redusere flaumrisiko ved å skape meir plass for vatn å strøyme, skape nye turstiar og etablere eit rekreasjonsområde for både turistar og Saâne Valley innbyggjarar. Medan fordelane med planlagt flytting merkast umiddelbart, vil fordelane med restaurering av økosystemet, inkludert forbetra biologisk mangfald, forbetra vasskvalitet og forbetra økologisk funksjon, merkast på lang sikt.

Environment & Natural Resources Department
polelittoraleteau@normandie.fr

Noémie CASTAN 
Project officer in charge of climate adaptation of coastal areas  
Dpt “Environment and natural resources” 
Direction Energies, Environment and Sustainable Development 
Normandy Region (Caen)  
noemie.castan@normandie.fr   

Camille SIMON  
Chargée de projet – Projet territorial Vallée de la Saâne / Projet PACCo 
Syndicat Mixte Littoral Normand - Délégation de rivages Normandie – Conservatoire du littoral 
Citis – Le Pentacle BP81, 5, avenue de Tsukuba, 14203 HEROUVILLE SAINT CLAIR cedex 
Tel: 02 31 15 03 69 - Mobile: 06 30 61 03 95  - Email : c.simon2@conservatoire-du-littoral.fr
www.conservatoire-du-littoral.fr