Tilbaketrekking frå høgrisikoområde

Dette tiltaket viser til strategisk tilbaketrekking eller flytting av bosettingar, private hushaldningar, infrastrukturar og produktiv verksemd frå ein risiko til ein ikkje-risikostad der dei vert busette permanent. Retreat kan brukast i pre- og post-katastrofe innstillingar for å redusere eksponering for naturlege farar når det ikkje er mogleg å gjennomføre strukturelle tiltak eller kostnadene er for høge. Retreat er ofte vedteke i lågtliggande kystsoner, som er potensielt kjenslevare for havnivåstiging og stormflod, samt meir innlandet for å løyse andre typar farar (t.d. Flytting av potensielt eksponerte eigedelar bort frå fareutsette område sikrar betre sikkerheit for borgarar og varer. I tillegg kan det òg setje opp nye rom for naturen å utvide, og favorisere til dømes restaurering av kystøkosystemer.

Administrert retrett har stor innflytelse og er sterkt påverka av private eigedomsrettigheter. Derfor er den permanente rørsla av enkeltpersonar vedteke som eit ekstremt mål for risikostyring. Private grunneigarar får ofte kompensasjon for å fjerne husa sine frå fareutsette område eller omvendt å halde fram med å vere i høgrisikoområde. Valet av kven som skal ta imot kompensasjon og kven som skal betale kostnadene, så vel som beløp og type, gjev opphav til konsekvensar for sosial rettferd som bør takast nøye opp når du vedtek dette tiltaket.

I nokre tilfelle kan flytting frå høgrisikoområde kombinerast med behovet for å fjerne bygningar som vart bygget for nær strender eller elvar utan riktig autorisasjon.

I eit langsiktig perspektiv kan romleg planlegging og byggetillatingar inkludere bestemmelser for administrert retrett. Den integrerte kystsonestyringsprotokollen (ICZM) til Barcelona-konvensjonen om beskyttelse av Middelhavet oppfordrar partane til å opprette ei sone der bygging ikkje er tillate, den såkalla tilbaketrekte sona. Denne sona bør opprettast på førehand, idet det takast omsyn til «klimaendringar og naturlege risikoar» (artikkel 8). Denne bestemminga er meint å unngå gjentakande flytting i framtida.

Døme på gjennomførte retrett- og flyttingstiltak finst over heile Europa. I sørvestlege Frankrike vart ein kystveg i kommunane Sète og Marseillan (Languedoc-Roussillon-regionen) flytta inn i landet då den var truga av erosjon av stranda. Dette tillét rekonstruksjonen av ei større strand og sanddyne system, noko som gjev større beskyttelse mot erosjon. Gjennom vegen flytting og restaurering av sanddyner, infrastruktur og folk sikkerheit vart styrkt. Dette gjorde det mogleg å oppretthalde kystområdets økonomiske kjerneverksemd og forbetra landskapets estetiske verdi og naturtypar, med positive effektar på turisme og fritidsaktivitetar.

Sidan 1970-talet har den austerrikske regjeringa (nasjonale, regionale og lokale styresmakter) organisert ein styrt retrettsprosess for private hushaldningar og bedrifter langs Donau-elva for å flytte meir enn 500 hushaldningar. Kompensasjon som dekkjer 80 % av bygningens verdi, samt 80 % av rivningskostnadane vart tilbode dei råka husstandane. Men sidan kompensasjon berre var basert på eigedomsverdi, vart dei mest sårbare gruppene som budde i mindre høgt verdsette eigedelar straffa av denne mekanismen.

Gjennomføringa av dette tiltaket må samordnast på riktig romleg skala, passe til den spesifikke lokale konteksten og vere i samsvar med nasjonale og subnasjonale forskrifter og planar. Det krev spesielt koordinering med høgare nivåer av styring og integrering i arealplanlegging.

Tilbaketrekking frå høgrisikoområde kan òg omfatta flytting av sårbare kunstverk for å bevara kulturarven. Gjennomføring av grundige risikovurderingar er nøkkelen til å identifisere kunstverk som er mest utsett for klimaendringar, til dømes dei som er lagra i høgrisikostader. For å flytta kunstverk, er det naudsynt å utforska partnarskap med institusjonar som ligg på sikrare stader, for å sikra langsiktig lagring eller lån av spesielt sårbare elementar. Investering i bygging av nye lagringsanlegg som er spesielt designa for å tole utfordringane i eit klima i endring, kan vere eit anna alternativ for å bevare kulturarven i fare som ikkje kan flyttast. Andre konkrete tilpasningstiltak for materiell kulturarv finst i tilpasningsalternativet Multifaceted Approaches to Protecting Tangible Cultural Heritage.

Tilbaketrekking frå høgrisikoområde er ofte av høg politisk og sosial kontrovers. Ordningane krev ofte meir offentleg aksept på grunn av ein generell mangel på forståing av reelle fordelar av dette alternativet. Kommunane kan vere motvillige til å endre sine planar med tilbakeslagssoner oppfattast som tap av attraktivitet i territoriet og av økonomisk utviklingspotensial. Derfor må kystforvaltarar involvere alle menneske som er råka av planleggings- og beslutningsprosessen, og kommunisere dei sanne fordelane og ulempene ved tilnærminga. Effektiv interessent- og lokalsamfunnsengasjement (lokale styresmakter, innbyggjarar, lokale bedrifter, reiselivsaktørar og ikkje-statlege miljøorganisasjonar) er derfor avgjerande for å kunne implementere flyttingsordningar og overvinne potensielle barrierar. Til sjuande og sist kan deltaking bidra til å:  

• forstå legitime bekymringar og interesser;
• forklare og overtyde lokalsamfunnet om ordningas fortrinn,  
• handtere forventingar;  
• utvikle interessenters eigarskap. 

Utvikling av samarbeid med kulturorganisasjonar er avgjerande for å mogleggjera flytting av kulturarv i fare. Nettverk av museum og andre institusjonar kan skape nye høve for samarbeid, og dele det overordna målet om å bevare sårbare kunstverk.

Suksessfaktorar inkluderer:

• lågare kostnadar for tilbaketrekking (inkludert kompensasjon), samanlikna med andre grå eller grøne tiltak som beskyttar eigedelar der dei er, spesielt i område med låg folkesetnadstettleik.
• høvet til å kombinere tilbaketrekkingshandlingar med restaurering av naturlege eigenskapar, som vegetasjonsbuffarar, våtmarker og sanddyner, som kan gje landskaps- og biodiversitetsfordelar, samt ytterlegare beskyttelse mot erosjon, ruskstraumar og flaum.

På den andre sida er ei av dei største utfordringane med dette tilpasningsalternativet at det krev at folk og bedrifter flyttar. Menneske som er råka av flyttingar blir konfrontert med djuptgripande endringar i deira liv. Dette krev å overvinne den kjenslemessige tilknytinga til staden, tilpasse seg det nye miljøet, takle den økonomiske byrden og byggje opp att eit nytt nabo sosialt nettverk. Mangel på aksept kan òg oppstå, spesielt når land med høg oppfatta eigedomsverdi og utviklingspotensial påverkast. Når ikkje godt forvalta, kan retrett strategiar derfor vere kontroversielle og kan resultere i sterk motstand, særleg frå huseigarar og økonomiske aktørar som er råka av arealbruk endring. Å tilby meir tiltalande kompensasjonsordningar kan overvinne grunneigaropposisjon. Den sterke innverknaden på private eigedomsrettigheter og vala som understrekar grunneigars kompensasjon, kan imidlertid reise spørsmål om sosial rettferd. Behova og interessene til dei mest sårbare gruppene bør inkluderast i politikkutforminga. Vidare bør beslutningar om kven som skal ta imot kompensasjon, samt beløp og type, takast nøye i planleggingsfasen.

Offentleg aksept kan òg reduserast av mangel på fellesskapsmedvit eller forståing av naturfarefenomenar og av korleis dette tiltaket reduserer kystflom og erosjon. Tilstrekkeleg formidling av fordelane med tiltaket kan auka medvitet. Fjerning av infrastruktur eller kulturminneelementar frå risikoområde kan imidlertid i nokre tilfelle òg føre til redusert attraktivitet for turisme og rekreasjonsføremål. I slike tilfelle tilrådast det å investere i tidleg påvising av risiko og bruk av sikrare lagringsanlegg for å bevare kunstelementer (sjå tilpasningsalternativet A multifaced approach for tangible cultural heritage). Samstundes kan alternative reiselivstilbod òg foreslås for å kompensere for mogleg tap av attraktivitet på grunn av fjerning av kulturarv i fare, til dømes inkludert virtuelle opplevingar eller oppretting av alternative reiseruter (sjå tilpasningsalternativet Tilpasning og diversifisering av reiselivstilbod).

Retreat politikk er sannsynleg å vera meir vellukka og får sterkare offentleg støtte viss dei er utforma frå eit langsiktig perspektiv. Innlemming av alternative scenari og langsiktige prognosar for klimaendringar i planleggings- og leiingsprosessen kan auka den generelle forståinga av klimarisiko og til slutt auka offentleg aksept. Også, velje land der du skal trekkje seg attende kan vere utfordrande og avgrense gjennomføringa av dette alternativet. Sidan administrert retrett kan innebera flytting av mange eigedelar innlandet, naturleg, eller jordbruksland bort frå kysten er i fare for å bli kunstiggjort. Vidare kan mangel på land eller høgare prisar i det nye området hindra flyttinga. Til dømes, for å overvinne dette problemet, i Eferdingen Becken-området (Østerrike), utpeikte dei lokale styresmaktene nokre avgrensa spesielle flyttingsområde og faste landprisar for å unngå spekulasjonar om landprisar.

Hovudkostnaden for dette alternativet er vanlegvis kostnaden ved å kjøpa landet utsett for flaum eller andre farar. Kostnadane avheng av den bestemte staden og dei aktuelle busetjingane og infrastrukturen eller arealbruken. Som eit døme er jordbruksareal vanlegvis mindre kostbart enn land som brukast til bustader eller industri, hovudsakleg på grunn av tilstedeværinga av infrastruktur. Men viss land brukast til bustad eller industri, kan det vere naudsynt med ytterlegare kompensasjon for flytting, noko som aukar dei totale kostnadene ved intervensjonen.

Kostnadane kan auke ytterlegare dersom det er naudsynt å demontera menneskeskapt infrastruktur i den nye planlagde tilbakeslagssonen. Dette kan omfatta bygningar og vegar, underjordiske røyr for gasslevering eller leidningar for elektrisitet, internett eller fjernsyn. På den andre sida vil kostnadene sannsynlegvis bli lågare viss eksisterande forsvar overlatast til å bryte naturleg. Dette sparer pengar som ville ha blitt brukt på å skapa kunstige brot. I Tyskland vert kostnaden for flytting sett på som ein stor barriere for å implementere dette tilpasningsalternativet, sidan dei fleste av Nordsjøens forsvar er i utmerkte stand. Omfanget av overvåkingsoperasjonar etter justering vil òg påverke kostnadene.

Kostnadane ved tilbaketrekking frå høgrisikoområde må samanliknast med dei som krevst for alternative tiltak, og til verdien av busetjingane av infrastruktur som ville gå tapt. Til dømes i Austerrike vart flytting utført som eit tilpasningstiltak i Eferdingar Becken. Ein total kostnad på 250 millionar EUR vart delt mellom den provinsielle (regionale) og føderale (nasjonale) regjeringa for å kompensere innbyggjarane 80 % av husets verdi viss dei vart samde om å flytte.

Tilbaketrekking frå høgrisikoområde gjev flere fordelar utover auka sikkerheit for menneske og infrastruktur. Administrert retrett kan favorisere økologisk restaurering av kystområde, ved å gje nye habitatar for artar, samt gje plass til opprettalse, restaurering og bevaring av dyneryggar og saltmyrer. 

Flytting av infrastruktur kan påverke naturområde som er beskytta i samsvar med EUs Natura 2000-nett eller andre tiltak for geografisk bevaring. Dette vil krevje ei hensiktsmessig vurdering i samsvar med EUs habitatdirektiv. Bygginga av den nye infrastrukturen kan krevje vurdering i samsvar med EUs E nvironmental Impact Assessment (EIA) direktiv. Retreat p olicies må kanskje ta omsyn til nasjonal eigedomslovgiving og nasjonale og subnasjonale arealbruksplanar. Som nemnt ovanfor krev ICZM-protokollen for Middelhavet ei tilbakestillingsstripe langs kysten der bygging er forbode. 

Implementeringstida er svært stadsspesifikk. Generelt utgjer i mplementing administrert retrett ein multidekadal sekvens av handlingar, inkludert samfunnsengasjement, sårbarheitsvurdering, arealplanlegging, aktiv retrett, kompensasjon og gjenbruk. L ong-term og strategisk planlegging er requ ired å gjennomføre forvalta retreat initiativer for å sikre tilstrekkeleg interessent konsultasjon og sosial aksept. I Sète og Marseillan, Sør-Frankrike, starta høvesstudiar på den administrerte tilbaketrekkinga av ein kystveg og samanhengjande inngrep av restaurering av strand og sanddyner i 2003 og vart fullført i 2005, inkludert konsultasjonar med interessentar. Arbeida (2007-2019) vart deretter implementert i påfølgjande fasar. På grunn av den komplekse natur private eigedomsrettigheter, retreat politikk som involverer flytting av hus og menneske vanlegvis innebere ein lang prosess. Erfaringar frå flere tilfelle i Donau flaumsletter i Austerrike viser at prosessen kan ta meir enn 10 år. 

Tiltaket representerer ei langsiktig tilnærming til tilpasning. Den langsiktige effekten avheng av tidsramma og nøyaktigheita av klimaendringar som er innebygd i planleggingsprosessen. Tilbakeslag må periodisk gåast gjennom for å sikre at dei held fram med å gje nok beskyttelse til folkesetnaden.