Valencian Collaboration Space (Spania): Mot fleirnivåstyring til støtte for EU-misjonane

Nylege prov frå IPCC (2022) understrekar at det hastar med å takle klimaendringar og dens verknader. I València vert klimatilpasning no framtredande etter at år med reduksjon er hovudfokus for klimapolitikk og implementering. 

València møter utfordringar som ofte delast over Middelhavsbassenget. Den regionale regjeringa har allereie vurdert dei viktigaste risikoane og konsekvensane av klimaendringar i València-regionen. Forventa temperaturaukar, vassmangel, tørke og andre risikoar forventast å påverke økosystemar, menneskes helse og viktige økonomiske sektorar negativt. València bystyre (ofte referert til som Valencia by i teksten) har ein oppdatert klimarisikovurdering, med tanke på det umiddelbare nedslagsfeltet og kjenslevare økosystemar. Det opplever klimarelaterte verknader som hetebølgjer, tørke, flaum, havnivåstiging og kysterosjon. 

Både den regionale regjeringa og byrådet i València har gjort framsteg i å takle desse konsekvensane gjennom å fremje klimarisikovurderingar, auke offentlege medvitskampanjar og leggje fram tilpasningsløysingar som involverer berekraftig vassforvalting og bruk av naturen. 

I València etterstreber styresmaktene ei integrert tilnærming for å oppnå sine klimamål på ein heilskapleg måte. Dette inneber å fremje synergier mellom tilpasning og begrensning, integrere tilpasningsmål i sektorspesifikke retningslinjer, tilpasse regionale og lokale tilpasningsinitiativar og auke lokal medvit. Implementering av denne tilnærminga krev etablering av effektive mekanismar for vertikal koordinering, samarbeid og engasjement med flere interessentar, inkludert offentlege etatar, samfunnsorganisasjonar, universiteter, bedrifter og det sivile samfunn. Etablering av eit rammeverk for styring på flere nivåar for å støtte den langsiktige prosessen med klimatilpasning er imidlertid ei kompleks oppgåve som krev tilstrekkeleg tid og krefter. 

Den regionale regjeringa og byrådet i València har aktivt delteke i dei klimarelaterte EU-oppdraga for å fremje deira tilnærming. València-byen vart opphavleg med i EUs oppdrag om klimanøytrale og smarte byar i 2022 for å bli klimanøytral innan 2030. Etter val av regionen i EUs oppdrag om tilpasning til klimaendringar, signerte València byen òg charteret. Dette trinnet styrkte det naudsynte samarbeidet mellom regionen og byen i fellesskap for å adressere planlegging og gjennomføring av klimatilpasning, samstundes som det sikrast levering av reduksjonsfordelar.  Måla for dette samarbeidsområdet på flere nivåer inkluderer: 

• Forbetre motstandskrafta mot konsekvensane av klimaendringar,  

• støtte integrering og integrering av klimatilpasning i kommunal og regional planlegging, 
• Støtte regionale aktørar i å skaffe seg dei naudsynte ferdigheitene til effektivt å planleggje og gjennomføra klimatilpasning, 
• Samkøyre dei regionale og urbane strategiar og politikk for å få til transformasjonsendring, 
• identifisere og utnytte synergiar og bestemme felles oppgåver innanfor ramma av Climate-Neutral Cities & Climate Adaptation Missions, 
• Innbyggjaranes engasjement er eit sentralt fokus. 

I València vert det oppretta eit samarbeidsområde på flere nivåar for å etablere vertikal koordinering mellom byen og den regionale regjeringa, saman med samarbeid mellom flere interessentar. Sjølv om dette rammeverket for tilpasningsstyring framleis er under utvikling, har det som mål å gjere det mogeleg for alle lokale aktørar å forfølgje synergier og delta i arbeidet med å løyse klimautfordringar og gjennomføre dei klimarelaterte EU-oppdraga. 

Tilpasning til klimaendringar krev handling på ulike nivåer av regjeringa. Nettverk på flere nivåar og samarbeidsmekanismar er avgjerande for å oppnå effektiv styring på flere nivåar. Desse elementa gjev støtte til lokale styresmakter i utforminga og gjennomføringa av lokale tilpasningsstrategiar og tiltak (EØS, 2022). Ved utgangen av 2022 vart det beslutta at det var naudsynt å definere eit sterkt rammeverk for styring på flere nivåar i Valencia for å koordinere tiltak, forfølgje synergier og leie samarbeidsutplasseringa av EUs oppdrag. Det ville krevje opprettalse og forvalting av nye styringsordningar på flere nivåar, utover dei som allereie er aktive. Arbeidet starta ved å kontrahere ein spesialisert teknisk assistanse support service for å rettleie og støtte heile prosessen. 

Organisasjonsstrukturen foreslått av teknisk bistand er fastsett på to nivåar. Den første inneber vertikal koordinering mellom den regionale regjeringa, València by og tilhøyrande byråar som har ansvaret for styring og køyring av lokal klimapolitikk og implementering. Det består hovudsakleg av ei kjernegruppe som held fram med å vere konsekvent gjennom heile planleggings- og beslutningsprosessen, og gjev rettleiing og retning. I tillegg er det eit støtteteam beståande av representantar frå institusjonar og styre som deltek i konkrete tiltak etter behov. 

Den regionale regjeringa legg til rette for institusjonelle rammer, tildelar ressursar, og koordinerer og overser tilpasningstiltak som gjennomførast av dei lokale styresmaktene som fell inn under dens jurisdiksjon, til dømes València by. Sidan 2013 har Kommisjonen for koordinering av klimaendringspolitikk fungert som eit institusjonelt koordineringsorgan for å støtte politikkutforming i regionen. Valencian Climate Change Agency vert òg etablert, som eit uavhengig rådgivande styre, som vil ha flere roller, mellom anna rådgiving og overvåking av klimatiltak. Til slutt, gjennom "Policy Support Facility" under Ordførarkonvensjonen, tilbyr regionen finansiering og teknisk bistand til alle kommunar og bidreg til å gjennomføre tilpasningstiltak. València City, saman med sine lokale klima- og energiinstitusjonar, som València Clima I Energia og Las Naves, har etablert ulike lokale styringsstrukturar for å støtte klimatiltak. 

Det andre nivået hentar inspirasjon frå styringsstrukturen til "València 2030 Climate Mission", eit lokalt initiativ som tek sikte på å takle klimautfordringane. Initiativet la grunnlaget for byens engasjement i EU-oppdraga. Mission Alliance omfavner konseptet "Quintuple Helix-rammeverket", som representerer samarbeid mellom privat sektor, offentleg sektor, akademia, det sivile samfunn, borgarar og media. Alliansen søkjer å skape ei rekkje transformative tiltak, inkludert offentleg politikk, entreprenørielle innovasjonar og personlege handlingar, som har ein systemisk innverknad på å takle klimakrisa. 

Dette samarbeidsområdet spelar ei avgjerande rolle i å leggje til rette for leiarskap, fremje ein rettferdig sosial overgang, omstille regulatoriske og økonomiske rammer og effektivt administrere tilgjengelege ressursar. Den støttar òg rask læring, fremjar alliansar og nettverk, forenklar sosial kommunikasjon, oppmuntrar til utvikling av nye innovative og teknologiske evner, og fremjar kapasitetsbygging. 

Byggjer på ei lang historie med samarbeid på flere nivåar

Den regionale regjeringa og València byråd har ei vellukka historie med å etablere samarbeidsstyringsstrukturar for å takle ulike problemer, inkludert å takle klimaendringar og energirelaterte mål. Etableringa av "samarbeidsområdet" byggjer på tidlegare koordinering, partnarskap og ad-hoc styringsstrukturar på både regionalt og lokalt nivå. 

Denne samarbeidsmetoden har vorte effektivt brukt i ulike tiltak som inkluderer European Green Capital 2024, og Horizon 2020-finansierte prosjekter ARCH (Advancing Resilience of Historic Areas against Climate-related and other Hazards) og TOMORROW (TOwards Multi-stakehOldeRs transition ROadmaps With citizens at the center). 

"València 2030 Climate Mission" er avansert gjennom ei multi-level koordinering tilnærming som fremjar samarbeid mellom ei rekkje interessentar og omfavner distribuert leiing, eksemplifisert av Mission Alliance. Saman med byens intensjon om å bli med i EU-oppdraget om tilpasning i 2022, utvida det lokale oppdraget til å omfatte synergistisk tilpasningsreduserande planlegging. Den integrerer tilpasningspolitikk og tiltak i utviklingsstrategien og sektorplanane, i tråd med regionale og nasjonale regjeringsstrategiar. Det lokale oppdraget er knytt til València 2030 Urban Strategy og gjennom det til den lokale offentlege politikken, som fremjar systemisk innovasjon og bytransformasjon. 

Samarbeidsområdet er òg omtalt i Climate City Contract, ein bindande avtale signert av València City innanfor ramma av EUs oppdrag om klimanøytrale og smarte byar. Til slutt, etter felles beslutning, har Climate City Contract vorte ratifisert av den regionale regjeringa. 

Styringsstruktur på flere nivåer i aksjon: Nytt styringsorgan for å sikra at L’Horta de València er motstandsdyktig 

Dei valensianske styresmaktene lyktast med samarbeidsstyring i fortida. L’Horta de Valencia er eit 28 km 2 historisk landbruksområde i nærleiken av byen. Det er eit utpeikt «globalt viktig landbruksarvsystem» av FNs organisasjon for ernæring og landbruk og omfattar Spanias største lagune, Albufera. L’Horta styrast av 40 lokale styresmakter, inkludert València. Det fungerer som ein strategisk klimahandlingsstad, og viser fordelane ved å kombinere reduksjons- og tilpasningsarbeid. Det fremjar lokale og berekraftige matsystemer for utsleppsreduksjon og utnyttar potensialet for karbonlagring. Når det gjeld tilpasning, gjev L’Hortas integrasjon i det peri-urbane grøne infrastrukturnettverket økosystembaserte tenester, reduserer varmeøyeffekten og forhindrar flaum. Valencias styresmakter implementerte eit nytt lovverk for å etablere Consell de L’Horta, eit styringsorgan som inkluderer den regionale regjeringa, provinsen og kommunane, inkludert València. Dette rammeverket har som mål å støtte den multifunksjonelle rolla til L’Horta og gjev tilsyn for si leiing. 

Regionale styresmakter og València byråd har gjennomført interessentanalysar for å identifisere partnarskap og samarbeide tett med ulike interessentar i søknaden og gjennomføringa av dei to EU-oppdraga. 

Workshop — Tilpasningsoppdrag i Comunidad Valènciana

Workshopen om tilpasningsoppdraget i Comunidad Valènciana, samorganisert av Generaldirektoratet for klimaendringar og València by, samla ekspertar, beslutningstakarar og interessentar frå ulike sektorar. Det fungerte som eit viktig skritt i å identifisere område for framtidige prosjekter og etablere partnarskap innanfor samarbeidsområdet. 

Offentleg deltaking

Offentleg deltaking og auka medvit blant innbyggjarane er integrert i å førebu samarbeidsområdet for EU-oppdrag. Flere tiltak på regionalt og bynivå fremjar borgarnes engasjement, inkludert klimapaktambassadører, Women’s Climate Action Network, miljøutdanningsprogram og Citizen Climate Assembly. Sistnemnde, som vart lovleg godkjend nyleg, er eit forum for borgarrepresentasjon som mogleggjer deliberativ deltaking og generering av kollektiv kunnskap og refleksjonar om klimaendringar. Det fungerer òg som ei plattform for å diskutere og utvikle offentleg politikk knytte til klimaendringar. 

På bynivå inneber samarbeidsområdet ein multi-level og multi-actor lokal plattform, Mission Alliance, som involverer ambassadørorganisasjonar, private einingar, borgarar og påverkare forplikta til Climate City Contract. 

I tillegg til å mobilisere folket i València, tilbyr Mission Alliance informasjon, verktøy og ressursar for å leggja til rette for berekraftige handlingar. Det tilbyr ei plattform der enkeltpersonar og bedrifter kan vise fram sin innsats, lære av kvarandre og engasjere seg i berekraftig praksis. Ved å sjå andres engasjement og framgang, motiverast flere menneske og organisasjonar til å delta og bidra til å gjere València til ein betre by å bu i. 

Mission Alliance består av fire nivåer av engasjement: Engaged Citizenship, Joined Entities, Ambassador Organisations og Influential Figures. Engaged Citizenship refererer til aktiv involvering av borgarar i å vedta berekraftige vanar, forbruksmønster, inkludert reiseval. Samanslutta einingar inkluderer små bedrifter og nabolagsforeiningar som frivillig implementerer berekraftstiltak. Ambassadørorganisasjonane er anerkjend for sitt sterke engasjement og innovative tiltak overfor EU-oppdraga. Innflytelsesrike figurar er personar som er innverknadsrike i det valencianske samfunnet og brukar sine online plattformer for å talsmann for ei meir berekraftig verd. Dei når eit breiare publikum enn den offentlege administrasjonenClima I Energia, som forvaltar Climate Change Observatory, Observatory on the Road og Energy Offices. València Canvia Pel Clima-kampanjen er ein årleg multi-stakehaldar lokal begiveining med fokus på klimaendringar og energiovergangsopplevingar og feiringar. 

Vidare omfattar det noverande samarbeidsarbeidet mellom dei to administrasjonane ei spesifikk oppgåve knytte til å kommunisere og formidle begge EU-misjonane, med sikte på å auke medvitet og fremje borgarnes engasjement.  

Suksessfaktorar

Opprettalsen av samarbeidsområdet på flere nivåer er avhengig av etablerte partnarskap, nettverk og samarbeidsprosessar som er utvikla over tid. Denne kulturen av samarbeidande administrasjon og tillit har inspirert fleirnivåstyringskonseptet. Også desse styresmaktene har oppretthalde god kommunikasjon til trass for arbeid med samankopla tiltak med ulike tidslinjer. Til dømes, medan den regionale regjeringa framleis planla klimavernforskriftene, implementerte València by sitt eige nettverk av klimavern. Gjennom samarbeid og effektiv kommunikasjon minimerte begge partar utfordringane og maksimerte effektiv bruk av ressursar. 

Tilstedeværinga av støttande administrasjon og politisk leiing har vore avgjerande for å etablere det nye styringsrammeverket. Samarbeidet mellom tverrfaglege arbeidsgrupper ga rom for ein djupare analyse av heile spekteret av synergiar og konfliktar mellom tiltak på tvers av dei ulike arbeidsområda til begge styresmakter. Kontraktering av ei teknisk assistansestøtteteneste ga spesialisert støtte i utforminga av samarbeidsområdet, samt om utviklinga av heile prosessen. 

Avgrensande faktorar

Innføringa av samarbeidsområdet på flere nivåar møtte hindringar under gjennomføringa. For det første viste det seg å vere utfordrande å effektivt kommunisere begge EU-oppdraga til det sivile samfunn på grunn av kompleksiteten som ligg i å kommunisere klimamål. Enkelte meldingar var vanskelege å formidle nøyaktig, spesielt til borgarar som generelt ikkje er kjend med dette feltet. I tillegg, medan interessentkartlegging allereie var gjort, var hovudutfordringa å få dei aktivt involvert i klimatiltak, både når det gjeld begrensning og tilpasning.  Vidare, å vere ein del av den første gruppa som utvikla desse systemiske overgangane, betydde at det ikkje var nokon eksisterande suksesshistorier å lære av. Behovet for lokalt tilsette for å oppnå klimaovergangen vart framheva i dei siste kampanjar og studiar. Å bryte ned organisatoriske siloar og gå vidare mot raskare og meir innovative administrative prosedyrar var ei anna utfordring. 

Prosjektets kostnader består hovudsakleg av ein teknisk assistansekontrakt for å støtte etableringa av samarbeidsområdet. I tillegg er det utgifter knytte til tilsette, representasjon og møter. Det er for tida utfordrande å vurdere eller kvantifisere dei monetære fordelane ved prosessen, ettersom den forbetra styringa forventast å ha ein tverrgåande innverknad på framtidige klimatiltak, som for tida er vanskeleg å vurdere.  Kostnadane knytte til Mission on Adaptation-verkstaden inkluderte tilsette, materiale, høgttalarar, catering og marknadsføring, totalt EUR 16.317.24, med personalkostnader på EUR 1.017.43. NextGenerationEU-fond har vorte brukt i denne prosessen, samt ansvarleg kapital til dei deltakande einingane.  

Det spanske politiske rammeverket for klimatilpasning inkluderer både nasjonalt og regionalt nivå. The National Climate Change Adaptation Plan (PNACC), utvikla sidan 2006, fungerer som referanseramme for å generere kunnskap og implementere adaptive responsar på klimaendringar. På nasjonalt nivå har lov 7/2021 om klimaendringar og energiovergang som mål å oppnå klimagassutslippsnøytralitet og å etablere eit effektivt og fornybart energisystem i Spania. Tittel V i lova fokuserer på tilpasning til klimaendringar og framhevar Nasjonal plan for tilpasning til klimaendringar som det viktigaste planleggingsinstrumentet. Det gjev retningslinjer for å vurdere klimaendringar i ulike sektorar, til dømes vassforvalting, biologisk mangfald, territoriell planlegging og transport. 

Regionale styresmakter har utvikla sine eigne strategiske rammer, planar og program for tilpasning til klimaendringar, som implementerast gjennom ulike tiltak og tiltak. AdapteCCa-plattforma gjev informasjon om desse regionale rammene og handlingane. For tida har fem regionar godkjent sine eigne regionale klimaendringslover, medan to regionar (La Rioja og Galicia) er i ferd med å vedta sine lover. Regionane med godkjende lover inkluderer Andalusia, Balearane, Kanariøyane, Catalonia og Valencia-regionen.  

Det hastar med klimaendringar kan føre til forhastede beslutningar og inkonsekvente forskrifter. Forskrifta, som ofte er avhengig av høgare forvaltingsnivå, kan avvike frå klimamåla. Nyleg vart Valencian Climate Change and Ecological Transition Law godkjend av Rådet (Llei 6/2022, 5 de desembre, DOGV Num. 9486/09.12.2022), som gjev eit rettsleg grunnlag for klimatilpasning. I tråd med European Green Deal har denne forskrifta som mål å reversere verknaden av klimakrisa gjennom målretta tiltak innan energi, urbanisme og territorium, mobilitet og grøn beskatning. 

Lova legg vekt på samarbeid og deltaking, og etablerer Valencias klimaendrings- og økologiske overgangsråd for å koordinere klimapolitikken. Det oppmuntrar til danninga av lokale råd for klimaendringar og økologisk overgang på kommunalt nivå, fremjar engasjement og legg til rette for lokale klimahandlingsplanar. Samla sett viser denne lova ei sterk forpliktalse til effektiv styring, som driv regionen mot ei berekraftig og motstandsdyktig framtid. 

Den noverande fasen av konfigurering av det nye samarbeidsområdet krev éit år for implementering, frå september 2022. Ytterlegare tid kan vere naudsynt for å etablere eventuelle permanente koordinerande organar som kan dannast. 

Ein eittårig arbeidsplan er godkjend i september 2022 av Core Group for å leggja grunnlaget for framtidig innsats. Betydeleg framgang har vorte gjort ved å samarbeide om utarbeiding og analyse av synergier mellom klimatilpasning og reduksjonstiltak utført av València byråd, dets knyta organisasjonar og dei regionale einingane. Det er for tida ikkje etablert noka spesifikk overvåkings- eller evalueringsordning, men når samarbeidsområdet er oppretta som eit permanent organ, vil hensiktsmessige overvåkingsprosedyrar bli fastsett.

Dei foreslåtte tiltaka har ubestemt levetid. Styringsstrukturen er gjenstand for kontinuerleg forbetring og oppdatering dersom forhold (t.d. nye forskrifter) gjer dette tilrådeleg.

Regional Government

Patricia Callaghan Pitlik Head of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 70 08 (callaghan:_pat@gva.es)

Ciro Pascual Garrido  Technical officer of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 86 31 (pscual_cirgar@gva.es) 

Valencia City Council 

José Villalba Ruiz. Head of the Climate Emergency and Energy Transition Service 
Urban Ecology, Climate Emergency and Energy Transition Area. Municipality of València
+34 96 96 352 54 78 (jvillalbar@valencia.es). Generic e-mail: scambioclimatico@valencia.es 

Emilio Servera Martínez. Environmental Projects Officer 
València Clima i Energia. Municipal Foundation
+34 961 061 588 (emilio.servera@climaienergia.com). Generic e-mail: climaienergia@climaienergia.com

* This case study was developed within the framework of the EU Mission on Adaptation to Climate Change, involving the European Environment Agency (EEA), Valencia city council, the regional government of Valencia, and the Mission Secretariat. Additionally, valuable contributions were provided by Tecnalia Research & Innovation and TECH friendly through their work with the Valencia authorities* 

València 2030 Climate Mission Design 

València 2030 Verktøysett for klimaoppdragskommunikasjon 

Hotell i nærleiken av Valenciana de Cambio Climático 2030 

Tilpasningsarbeidet i kommunane. (saksstudiar)