Valencian Collaboration Space (Spania): fleirnivåstyring til støtte for EU-misjonane

Nylege prov frå IPCC (2022) framhevar viktigheita av å takle klimaendringar og dens verknader. I València får klimatilpasning no framtredande etter at år med reduksjon er hovudfokus for klimapolitikk og implementering. 

València møter utfordringar som ofte delast over Middelhavsbassenget. Den regionale regjeringa har allereie vurdert dei viktigaste risikoane og konsekvensane av klimaendringar i regionen València. Forventa temperaturaukar, vassmangel, tørke og andre risikoar forventast å påverke økosystemar, menneskes helse og viktige økonomiske sektorar negativt. Valencia bystyre (ofte sitert som Valencia by i teksten) har ein oppdatert klimarisikovurdering, med tanke på det umiddelbare nedslagsfeltet og kjenslevare økosystemar. Den opplever klimarelaterte verknader som hetebølgjer, tørke, flaum, havnivåstiging og kysterosjon. 

Både den regionale regjeringa og València City Council har gjort framsteg i å takle desse konsekvensane gjennom å fremje klimarisikovurderingar, auke offentlege medvitskampanjar og leggje fram tilpasningsløysingar som involverer berekraftig vassforvalting og bruk av naturen. 

I València etterstreber styresmaktene ei heilskapleg tilnærming for å oppnå sine klimamål på ein heilskapleg måte. Dette inneber å fremje synergier mellom tilpasning og reduksjon, integrere tilpasningsmål i sektorspesifikk politikk, samkøyre regionale og lokale tilpasningsinitiativar og auka lokal medvit. Implementering av denne tilnærminga krev etablering av effektive mekanismar for vertikal koordinering, samarbeid og engasjement av flere interessentar, inkludert offentlege etatar, samfunnsorganisasjonar, universiteter, bedrifter og det sivile samfunn. Å etablere eit styringsrammeverk på flere nivåar for å støtte den langsiktige prosessen med tilpasning til klimaendringar er imidlertid ei kompleks oppgåve som krev tilstrekkeleg tid og krefter. 

Den regionale regjeringa og València City Council har aktivt delteke i klimarelaterte EU-misjonar for å fremje si tilnærming. Byen vart opphavleg med i EUs oppdrag om klimanøytrale og smarte byar i 2022 for å bli klimanøytral av 2030. Etter utveljinga av regionen i EUs oppdrag om tilpasning til klimaendringar,signerte València byen ogsåcharteret. Dette trinnet styrkte det naudsynte samarbeidet mellom regionen og byen i fellesskap om planlegging og gjennomføring av klimatilpasning, samstundes som det sikra levering av reduksjonsfordelar.  Måla for dette fleirnivåsamarbeidsområdet inkluderer: 

• Forbetre motstandskrafta mot verknadene av klimaendringar,  

• støtte integrering og integrering av klimatilpasning i kommunal og regional planlegging, 
• Støtte regionale aktørar i å skaffe seg dei naudsynte ferdigheitene for å effektivt planleggje og gjennomføre klimatilpasning, 
• Samkøyre regionale og urbane strategiar og politikk for å få til transformasjonsendringar, 
• identifisere og utnytte synergiar og bestemme felles oppgåver innanfor ramma av Climate-Neutral Cities & Climate Adaptation Missions, 
• Medborgarnes engasjement er eit sentralt fokus. 

I València etablerast eit fleirnivå «samarbeidsrom» for å etablere vertikal koordinering mellom byen og den regionale regjeringa, saman med samarbeid mellom flere interessentar. Medan det framleis er under utvikling, ønskjer dette styringsrammeverket for tilpasning å gjere det mogleg for alle lokale aktørar å forfølgje synergier og bli med i arbeidet med å takle klimautfordringar og gjennomføre klimarelaterte EU-oppdrag. 

Tilpasning til klimaendringar krev handling på ulike nivåer av regjeringa. Nettverk påflere nivåar og samarbeidsmekanismar er avgjerande for å oppnå effektiv styring på flere nivåar. Desse elementa gjev støtte til lokale styresmakter i utforminga og gjennomføringa av lokale tilpasningsstrategiar og tiltak (EØS,2022). Ved utgangen av 2022 vart det beslutta at det var naudsynt å definere eit sterkt styringsrammeverk på flere nivåar i Valencia for å koordinere tiltak, forfølgje synergier og leie samarbeidsutplasseringa av EU-oppdraga. Det vil krevje at det opprettast og forvaltes nye styringsordningar på flere nivåar, utover dei som allereie er aktive. Arbeidet starta med å kontrahere ei spesialisert teknisk assistanse støtteteneste for å rettleie og støtte heile prosessen. 

Organisasjonsstrukturen som foreslås av den tekniske bistanden, er fastsett på to nivåar. Den første inneber vertikal koordinering mellom den regionale regjeringa, València-byen og knyta til byråar som har ansvaret for styring og køyring av lokal klimapolitikk og implementering. Det består hovudsakleg av ei kjernegruppe som held fram med å vere konsekvent gjennom heile planleggings- og beslutningsprosessen, og gjev rettleiing og retning. I tillegg er det eit støtteteam beståande av representantar frå institusjonar og styre som deltek i konkrete tiltak etter behov. 

Den regionale regjeringa gjev det mogleggjerande institusjonelle rammeverket, tildelar ressursar og koordinerer og oversikter tilpasningstiltak som utførast av dei lokale styresmaktene som fell inn under dens jurisdiksjon, til dømes València City. Sidan 2013 har Kommisjonen for koordinering av klimapolitikk fungert som eit institusjonelt koordineringsorgan for å støtte politikkutforming i regionen. Valencias klimabyrå etablerast òg som eit uavhengig rådgivande styre, som vil ha flere roller, mellom anna rådgiving og overvåking av klimatiltak. Til slutt, gjennom «Policy Support Facility» underOrdføraravtalen, tilbyr regionen finansiering og teknisk bistand til alle kommunar og bidreg til å gjennomføre tilpasningstiltak. València City, saman med sine lokale klima- og energiinstitusjonar, som València Clima I Energia og Las Naves, har etablert ulike lokale styringsstrukturar for å støtte klimatiltak. 

Det andre nivået hentar inspirasjon frå styringsstrukturen til "València 2030 Climate Mission", eit lokalt initiativ retta mot å takle klimautfordringar. Initiativet danna grunnlaget for byens engasjement i EU-oppdraga. Mission Alliance omfavner konseptet "Quintuple Helix Framework", som representerer samarbeid mellom privat sektor, offentleg sektor, akademia, det sivile samfunn, borgarar og media. Alliansen søkjer å skape ei rekkje transformative tiltak, inkludert offentleg politikk, gründerinnovasjonar og personlege handlingar, som har ein systemisk innverknad på å takle klimakrisa. 

Dette samarbeidsområdet spelar ei avgjerande rolle i å leggje til rette for leiarskap, fremje ein rettferdig sosial overgang, omstilling av regulatoriske og økonomiske rammer og effektivt administrere tilgjengelege ressursar. Den støttar òg rask læring, fremjar alliansar og nettverk, lettar sosial kommunikasjon, oppmuntrar til utvikling av nye innovative og teknologiske evner, og fremjar kapasitetsbygging. 

Byggjer på ei lang historie med samarbeid på flere nivåer

Den regionale regjeringa og València City Council har ei vellukka historie med å etablere samarbeidsstyringsstrukturar for å takle ulike problemar, inkludert å takle klimaendringar og energirelaterte mål. Etableringa av "samarbeidsrommet" byggjer på tidlegare koordinering, partnarskap og ad-hoc styringsstrukturar på både regionalt og lokalt nivå. 

Denne samarbeidsmetoden har vorte effektivt brukt i ulike tiltak som inkluderer European Green Capital 2024, og Horizon 2020-finansierte prosjekter ARCH (Advancing Resilience of Historic Areas against Climate-related and other Hazards) og TOMORROW (TOwards Multi-stakehOldeRs transition ROadmaps With citizens at the center). 

Den "València 2030 Climate Mission" er avansert gjennom ei multi-level koordinering tilnærming som fremjar samarbeid mellom ei rekkje interessentar og omfavner distribuert leiing, eksemplifisert av Mission Alliance. Saman med byens intensjon om å bli med i EUs Mission on Adaptation i 2022, vart det lokale oppdraget utvida til å omfatte synergistisk tilpasningsplanlegging. Den integrerer tilpasningspolitikk og tiltak i utviklingsstrategien og sektorplanane, i samsvar med regionale og nasjonale regjeringsstrategiar. Det lokale oppdraget er knytt til València 2030 Urban Strategy og gjennom det til den lokale offentlege politikksfæren, og fremjar systemisk innovasjon og bytransformasjon. 

Samarbeidsområdet er òg omtalt i Climate City Contract, ein bindande avtale signert av València-byen innanfor ramma av EUs oppdrag om klimanøytrale og smarte byar. Til slutt, ved felles beslutning, er klimabykontrakten ratifisert av den regionale regjeringa. 

Styringsstruktur på flere nivåer i aksjon: Nytt styringsorgan for å sikra motstandsdyktigheit for L’ Horta de València 

Valencianske styresmakter har tidlegare lukkast med samarbeidsstyring. L’Horta de Valencia er eit 28 km2 historisk landbruksområde i nærleiken av byen. Det er eit utpeikt «Globally Important Agricultural Heritage System» av FNs organisasjon for ernæring og landbruk og omfattar Spanias største lagune, Albufera. L’Horta er styrt av 40 lokale styresmakter, inkludert València. Det fungerer som ein strategisk klimahandlingsstad, som viser fordelane ved å kombinere reduksjons- og tilpasningsarbeid. Det fremjar lokale og berekraftige matsystemer for utsleppsreduksjon og utnyttar potensialet for karbonlagring. Når det gjeld tilpasning, tilbyr L’Hortas integrasjon i det peri-urbane grøne infrastrukturnettverket økosystembaserte tenester, reduserer varmeøyeffekten og forhindrar flaum. Valencias styresmakter implementerte eit nytt lovverk for å etablere Consell de L’Horta, eit styringsorgan som inkluderer den regionale regjeringa, provinsen og kommunane, inkludert València. Dette rammeverket tek sikte på å støtte den multifunksjonelle rolla til L’Horta og gjev tilsyn med leiinga. 

Den regionale regjeringa og byrådet i Valencia har gjennomført interessentanalysar for å identifisere partnarskap og samarbeide tett med ulike interessentar i søknaden og implementeringa av dei to EU-oppdraga. 

Workshop — Tilpasningsoppdrag i Comunidad Valènciana

Workshopen om tilpasningsoppdraget i Comunidad Valènciana, samorganisert av Generaldirektoratet for klimaendringar og València-byen,samla ekspertar, beslutningstakarar og interessentar frå ulike sektorar. Det fungerte som eit viktig skritt i å identifisere område for framtidige prosjekter og etablere partnarskap innanfor samarbeidsområdet. 

Offentleg deltaking

Offentleg deltaking og medvitegjering blant borgarane er avgjerande for å førebu samarbeidsområdet for EU-misjonar. Flere initiativer på regionalt og bynivå fremjar borgarnes engasjement, inkludert Climate Pact Ambassadors, Women’s Climate Action Network, Environmental Education program og Citizen Climate Assembly. Sistnemnde, som vart lovleg godkjend nyleg, er eit forum for borgarrepresentasjon som mogleggjer deliberativ deltaking og generering av kollektiv kunnskap og refleksjonar om klimaendringar. Det fungerer òg som ei plattform for å diskutere og utvikle offentleg politikk knytte til klimaendringar. 

På bynivå inneber samarbeidsområdet ein multi-level og multi-actor lokal plattform, Mission Alliance, som involverer ambassadørorganisasjonar, private einingar, borgarar og påverkare forplikta til Climate City Contract. 

I tillegg til å mobilisere folket i València, gjev Mission Alliance informasjon, verktøy og ressursar for å leggja til rette for berekraftige handlingar. Det tilbyr ei plattform der enkeltpersonar og bedrifter kan vise fram sin innsats, lære av kvarandre og engasjere seg i berekraftig praksis. Ved å sjå andres engasjement og framgang, er flere menneske og organisasjonar motivert til å delta og bidra til å gjere València til ein betre by å bu i. 

Misjonsalliansen består av fire nivåer av engasjement: Engasjert statsborgarskap, slutta einingar, ambassadørorganisasjonar og innverknadsrike tal. Engasjert statsborgarskap refererer til aktiv involvering av borgarar i å vedta berekraftige vanar, forbruksmønster, inkludert reiseval. Tilslutta einingar inkluderer små bedrifter og nabolagsforeiningar som frivillig implementerer berekraftstiltak. Ambassadørorganisasjonar anerkjennast for sitt sterke engasjement og innovative tiltak overfor EU-misjonane. Innverknadsrike figurar er personar som er innverknadsrike i Valèncian samfunnet og brukar sine elektroniske plattformer for å argumentere for ei meir berekraftig verd. Dei når eit breiare publikum enn den offentlege administrasjonenClima I Energia, som forvaltar Climate Change Observatory, Observatory on the Road og Energy Offices. València Canvia Pel Clima-kampanjen er ein årleg multi-stakehaldar lokal begiveining fokusert på klimaendringar og energiovergangsopplevingar og feiringar. 

Vidare inkluderer det noverande samarbeidsarbeidet mellom dei to administrasjonane ei spesifikk oppgåve knytte til å kommunisere og formidle begge EU-misjonane, med sikte på å auke medvitet og fremje borgarnes engasjement.  

Suksessfaktorar

Opprettalsen av multi-level samarbeidsrom er avhengig av etablerte partnarskap, nettverk og samarbeidsprosessar som er utvikla over tid. Denne kulturen av samarbeidande administrasjon og tillit har inspirert fleirnivåstyringskonseptet. Også desse styresmaktene har oppretthalde god kommunikasjon til trass for å jobbe med samanhengjande tiltak med ulike tidslinjer. Til dømes, medan den regionale regjeringa framleis planla klimatilfluktsforskrifter, implementerte València-byen sitt eige nettverk av klimatilfluktsrom. Gjennom samarbeid og effektiv kommunikasjon minimerte begge partar utfordringane og maksimerte effektiv ressursbruk. 

Tilstedeværinga av støttande administrasjon og politisk leiing har vore avgjerande for å etablere det nye styringsrammeverket. Samarbeidet mellom tverrfaglege arbeidsgrupper tillét ein djupare analyse av heile spekteret av synergiar og konfliktar mellom handlingar på tvers av dei ulike arbeidsområda til begge styresmaktene. Kontraktering av ei teknisk assistansestøtteteneste ga spesialisert støtte i utforminga av samarbeidsområdet, samt på utviklinga av heile prosessen. 

Avgrensande faktorar

Innføringa av samarbeidsområdet på flere nivåar møtte hindringar under gjennomføringa. For det første viste det seg å vere utfordrande å kommunisere både EU-oppdrag til det sivile samfunn på grunn av kompleksiteten som er forbunde med å kommunisere klimamål. Visse meldingar var vanskelege å formidle nøyaktig, spesielt til borgarar som generelt ikkje er kjend med dette feltet. I tillegg, medan interessatkartlegging allereie var gjort, var hovudutfordringa å få dei aktivt involvert i klimatiltak, både når det gjeld begrensning og tilpasning.  Vidare var det å vere ein del av den første gruppa som utvikla desse systemiske overgangane, at det ikkje var nokon eksisterande suksesshistorier å lære av. Behovet for lokalt tilsette for å oppnå klimaovergangen vart framheva i nyare kampanjar og studiar. Å bryte ned organisatoriske siloar og gå vidare mot raskare og meir innovative administrative prosedyrar var ei anna utfordring. 

Prosjektets kostnader består i hovudsak av ein teknisk assistansekontrakt for å støtte etableringa av samarbeidsområdet. I tillegg er det utgifter knytte til tilsette, representasjon og møter. Vurdering eller kvantifisering av dei monetære fordelane ved prosessen er for tida utfordrande, då den forbetra styringa forventast å ha ei tverrgåande innflyting på framtidige klimatiltak, som for tida er vanskeleg å vurdere.  Kostnadane knytte til Mission on Adaptation-workshopen inkluderte tilsette, materiale, høgttalarar, catering og marknadsføring, totalt EUR 16.317.24, med personalkostnader på EUR 1.017.43. NextGenerationEU-fond har vorte brukt i denne prosessen, samt ansvarleg kapital til dei deltakande einingane.  

Det spanske politiske rammeverket for klimatilpasning omfattar både nasjonale og regionale nivåar. Den nasjonale klimatilpasningsplanen (PNACC), utvikla sidan 2006, fungerer som referanseramme for å generere kunnskap og implementere adaptive svar på klimaendringar. På nasjonalt nivå har lov 7/2021 om klimaendringar og energiovergangsom mål å oppnå klimagassutsleppsnøytralitet og å etablere eit effektivt og fornybart energisystem i Spania. Tittel V i lova fokuserer på tilpasning til klimaendringar og framhevar Nasjonal plan for tilpasning til klimaendringar som det viktigaste planleggingsinstrumentet. Det gjev retningslinjer for å vurdere klimaendringar i ulike sektorar, til dømes vassforvalting, biologisk mangfald, territoriell planlegging og transport. 

Regionale styresmakter har utvikla sine eigne strategiske rammer, planar og program for tilpasning til klimaendringar, som implementerast gjennom ulike tiltak og tiltak. AdapteCCa-plattforma gjev informasjon om desse regionale rammene og tiltaka. For tida har fem regionar godkjent sine eigne regionale klimaendringslover, medan to regionar (La Rioja og Galicia) er i ferd med å vedta sine lover. Regionane med godkjende lover inkluderer Andalusia, Balearane, Kanariøyane, Catalonia og Valencia-regionen.  

Det hastar med klimaendringar kan føre til forhastede beslutningar og inkonsekvente forskrifter. Desse forskriftene, ofte avhengig av høgare administrative nivåer, kan avvike frå klimamål. Nyleg vart Valencian Climate Change and Ecological Transition Law godkjend av Rådet (Llei 6/2022, 5 de desembre, DOGV Num. 9486/9.12.2022)som gjev eit rettsleg grunnlag for klimatilpasning. I tråd med European Green Deal har denne forskrifta som mål å reversere verknaden av klimakrisa gjennom målretta tiltak innan energi, urbanisme og territorium, mobilitet og grøn beskatning. 

Lova legg vekt på samarbeid og deltaking, og etablerer Valencian Climate Change and Ecological Transition Council for å koordinere klimapolitikken. Det oppmuntrar til danning av lokale råd for klimaendringar og økologisk overgang på kommunalt nivå, fremjar engasjement og legg til rette for lokale klimahandlingsplanar. Samla sett viser denne lova ei sterk forpliktalse til effektiv styring, som driv regionen mot ei berekraftig og motstandsdyktig framtid. 

Den noverande fasen med konfigurering av det nye samarbeidsområdet krev éit år for implementering, frå september 2022. Ytterlegare tid kan vere naudsynt for å etablere eventuelle permanente koordinerande organar som kan dannast. 

Ein eittårig arbeidsplan er godkjend i september 2022 av kjernegruppa for å leggja grunnlaget for framtidig innsats. Betydeleg framgang har vorte gjort ved å samarbeide om utarbeiding og analyse av synergier mellom klimatilpasning og reduksjonstiltak utført av València City Council, dets knyta organisasjonar og dei regionale einingane. For tida er det ikkje etablert nokon spesifikk overvåkings- eller evalueringsmekanisme, men når samarbeidsområdet er etablert som eit permanent organ, vil det bli fastsett hensiktsmessige overvåkingsprosedyrar.

Dei foreslåtte tiltaka har ubestemt levetid. Styringsstrukturen er gjenstand for kontinuerleg forbetring og oppdatering dersom forhold (t.d. nye forskrifter) gjer dette tilrådeleg.

Regional Government

Patricia Callaghan Pitlik Head of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 70 08 (callaghan:_pat@gva.es)

Ciro Pascual Garrido  Technical officer of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 86 31 (pscual_cirgar@gva.es) 

Valencia City Council 

José Villalba Ruiz. Head of the Climate Emergency and Energy Transition Service 
Urban Ecology, Climate Emergency and Energy Transition Area. Municipality of València
+34 96 96 352 54 78 (jvillalbar@valencia.es). Generic e-mail: scambioclimatico@valencia.es 

Emilio Servera Martínez. Environmental Projects Officer 
València Clima i Energia. Municipal Foundation
+34 961 061 588 (emilio.servera@climaienergia.com). Generic e-mail: climaienergia@climaienergia.com

* This case study was developed within the framework of the EU Mission on Adaptation to Climate Change, involving the European Environment Agency (EEA), Valencia city council, the regional government of Valencia, and the Mission Secretariat. Additionally, valuable contributions were provided by Tecnalia Research & Innovation and TECH friendly through their work with the Valencia authorities* 

València 2030 Design av klimaoppdrag 

Inærleiken av València 2030 Climate Mission Communication 

València 2030 Strategisk rammeverk  for byutvikling

València 2030 Handlingsplan for bystrategi 

Stader å bu i nærleiken av Estrategia Valenciana de Cambio Climático 2030 

Tilpasningstiltak i kommunane. (Tilfelleundersøkingar)