Ocena wyzwań w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu i zwiększenie odporności portu lotniczego Heathrow
W 2011 roku, podobnie jak wszyscy inni dostawcy infrastruktury w Wielkiej Brytanii, Heathrow Airport Limited (HAL) został poproszony przez rząd Zjednoczonego Królestwa o przedłożenie sprawozdania dotyczącego przystosowania się do zmiany klimatu (zwanego również strategią adaptacyjną). Raport zawierał matrycę analizy ryzyka związanego z przystosowaniem się do zmiany klimatu, która od tego czasu jest regularnie monitorowana. Oprócz deszczu (i wynikającego z tego powodzi) i temperatury, mgła i zmieniające się kierunki wiatru zostały zidentyfikowane jako warunki pogodowe zasługujące na większą uwagę dzisiaj, a także w przyszłości. Oczekuje się, że warunki pogodowe nie będą miały znaczącego wpływu na działalność w perspektywie krótkookresowej (2020 r.) i średnioterminowej (2040 r.); w związku z tym jednym z wniosków zawartych w sprawozdaniu dostosowawczym jest to, że jeśli chodzi o krótkoterminowe zmiany, plany odporności HAL są odpowiednie do zamierzonego celu. W 2013 r. rząd Zjednoczonego Królestwa wezwał HAL do przedstawienia sprawozdania z postępów, opublikowanego w lipcu 2016 r.; zgodnie z nim wszystkie działania krótkoterminowe przewidziane na 2011 r. zostały wdrożone.
Opis studium przypadku
Wyzwania
Przygotowanie sprawozdania dostosowawczego obejmowało aktywa należące do HAL i obejmowało kompleksową ocenę ryzyka związanego z klimatem w odniesieniu do bezpośredniej i pośredniej działalności Heathrow. Przyjęte podejście było ilościowe (w miarę możliwości) obejmujące modelowanie klimatu, przegląd literatury i uzgodnione konsultacje z partnerami zewnętrznymi HAL. W szczególności przeprowadzono modelowanie klimatu na dwa okresy czasu: krótkoterminowe (tj. obecnie do 2020 r.) oraz średnio- i długoterminowe (tj. od 2020 r. do 2050 r.) uwzględniające scenariusze dotyczące wysokich, średnich i niskich emisji. Zidentyfikowane kluczowe niepewności dotyczą modelowania przyszłych zmian klimatu, przyszłego rozwoju aktywów w Heathrow, ryzyka pośredniego ze strony stron trzecich, a także krytycznych poziomów progowych dla określonych aktywów. Ocena uwzględnia niepewność poprzez przyjęcie podejścia ostrożnościowego i klasyfikację zidentyfikowanych rodzajów ryzyka. W najgorszym przypadku ocena ryzyka zidentyfikowała 34 rodzaje ryzyka w perspektywie krótko- i średnio- i długoterminowej. Główna istotna zmienność klimatu odnosi się do przewidywanych długoterminowych zmian temperatury i ekstremalnych opadów oraz niepewności w panujących warunkach wiatrowych w przyszłości. Te ostatnie są szczególnie niepokojące, ponieważ dwa pasy startowe portu lotniczego są równoległe i nie ma pasa startowego typu crosswind.
Cele
Celem sprawozdania dostosowawczego HAL jest spełnienie wymogów rządu Zjednoczonego Królestwa, zgodnie z ustawą o zmianie klimatu z 2008 r. Od momentu złożenia wniosku w 2011 r. wdrażanie strategii dostosowawczej odbywa się zgodnie z zasadami dobrych praktyk, takimi jak: brak żalu, synergie, zasada ostrożności, elastyczność, integracja, oparta na wiedzy, proporcjonalność lub zrównoważony rozwój. Pomyślne dostosowanie Heathrow byłoby mierzone zdolnością portu lotniczego do dalszego spełniania jego funkcji statutowych i potrzeb zainteresowanych stron oraz spełniania priorytetów organizacyjnych.
Taktyki adaptacyjne wdrożone w tym przypadku
Rozwiązania
W sprawozdaniu dostosowawczym określono trzy klasy priorytetowych reakcji adaptacyjnych: „działanie”, „przygotowywać” i „obserwować krótkie” odpowiedzi:
- Akcja: określa reakcję, która jest wymagana w perspektywie krótkoterminowej, w celu zarządzania ryzykiem krótkoterminowym (klasyfikowanym jako wysokie) lub dlatego, że rozwiązanie ryzyka długoterminowego musi rozpocząć się w krótkim okresie z powodu długich cykli planowania lub wdrażania.
- Przygotuj się: wskazuje potrzebę przeprowadzenia dodatkowych badań i/lub rozwoju przed potwierdzeniem jakichkolwiek działań w zakresie zarządzania ryzykiem.
- Oglądanie briefu: zagrożenia są istotne w dłuższej perspektywie i wymagają stałej obserwacji w celu monitorowania ewolucji nauki i skutków zmiany klimatu.
Pierwsze dwie klasy zostały dostarczone w ciągu pierwszych trzech lat (2012-2014). Na wniosek Urzędu Lotnictwa Cywilnego (CAA) w 2014 r. opracowano i przedłożono plan odporności operacyjnej. Kluczowe kwestie związane z odpornością operacyjną obejmują:
- Posiadanie oceny ryzyka w odniesieniu do infrastruktury będącej pod jego kontrolą oraz dla wszystkich usług, które oferuje w porcie lotniczym, z jasnymi procedurami zarządzania i jasnymi planami komunikacji w celu zaradzenia skutkom utraty infrastruktury lub usługi i przeciwdziałania jej.
- Proces ten powinien obejmować rozpowszechnianie informacji wśród pasażerów oraz zapewnienie dobrobytu pasażerów, jeżeli linie lotnicze powoli organizują takie działania.
- Wszystkie plany powinny opierać się na solidnych modelach ciągłości działania.
- Należy w jak największym stopniu skoncentrować się na alokacji zdolności przepustowej podczas zakłóceń, ponieważ w portach lotniczych o dużej gęstości, takich jak opóźnienia Heathrow, nie można łatwo wchłonąć.
Firma Heathrow wdrożyła szereg nowych technologii i procesów w celu zapewnienia większej wydajności i zwiększenia odporności na zakłócenia pogodowe. Środki te zapewniają reakcje adaptacyjne w ramach klasy „działania” wskazanej w sprawozdaniu dostosowawczym, które dotyczą wyzwań, takich jak obfite opady deszczu, zmiany poziomu wód podziemnych i rosnąca zmienność opadów śniegu:
- Jednym ze sposobów, w jaki Heathrow łagodzi wpływ zmian w wiatrach, są procedury separacji opartej na czasie (TBS), które zostały wprowadzone w marcu 2015 r. TBS wykorzystuje dane wiatru w czasie rzeczywistym do obliczenia optymalnego bezpiecznego czasu między przylatującymi samolotami, umożliwiając zmniejszenie odległości separacji w celu utrzymania szybkości lądowania. TBS przynosi dodatkowe korzyści operacyjne oprócz zapewnienia Heathrow przyszłej odporności na zmianę klimatu.
- Nowe zasady separacji wirów pobudzenia (RECAT-EU). Innym rozpatrywanym środkiem jest ograniczenie separacji między statkami powietrznymi (a tym samym zwiększenie przepustowości portu lotniczego) w pewnych szczególnych warunkach wiatrowych, w których wir jest wydmuchiwany.
- Zarządzanie przepływem lotniska poprzez równoważenie przepustowości popytu (DCB). DCB jest w stanie przewidzieć zachowanie lotów i skutki wszelkich działań podjętych przez port lotniczy w celu zmiany wyników. W ten sposób można z wyprzedzeniem oszacować rzeczywistą przepustowość portu lotniczego z większą dokładnością, biorąc pod uwagę przewidywane warunki szerokiego zakresu zmiennych, takich jak globalne wiatry lub lokalną pogodę, oraz środki awaryjne, które port lotniczy ma przyjąć. Przepływ lotniska jest następnie zarządzany z uwzględnieniem tych warunków. Oczekuje się, że DCB zostanie wdrożony w latach 2018–2019.
- Zmiany w procedurach niskiej widoczności (LVP) w celu zwiększenia odporności na oddziaływanie mgły za pomocą ulepszonych systemów lądowania w instrumentach (Eils).
- Inwestycja w wysokości 37 mln GBP w celu poprawy odporności na śnieg (po doświadczeniach zdobytych podczas wydarzenia śniegowego w 2010 r.), w tym dodatkowy sprzęt, nowe procesy prognozowania pogody, ulepszona struktura dowodzenia i kontroli oraz szczegółowy plan opieki nad pasażerami.
Środki te mają wpływ nie tylko na uzyskanie odporności na zakłócenia pogodowe. Ponieważ prognozy dotyczące zmian klimatu dla Heathrow sugerują większą zmienność w przyszłości (np. w przypadku opadów deszczu i opadów śniegu), wdrażane środki zwiększają również średnio- i długoterminową odporność portu lotniczego na zmianę klimatu.
W ocenie ryzyka zmiany klimatu przeprowadzonej przez Heathrow zbadano również, w jaki sposób bardziej ekstremalne temperatury mogą wpływać na nawierzchnie lotniskowe pod względem deformacji, nośności i trwałości, chociaż ryzyko związane ze skutkami ekstremalnej temperatury jest niskie w perspektywie krótko- i średnioterminowej. W dłuższej perspektywie (za 50 lat lub dłużej) może wystąpić bardziej znaczący wzrost temperatury i potrzeba wprowadzenia alternatywnych materiałów i wymagań eksploatacyjnych w składzie nawierzchni.
Wykorzystując najlepsze dostępne informacje na temat przyszłych skutków klimatycznych i stosując kompleksową ocenę ryzyka, w której zastosowano ostrożne, gorsze podejście do przyszłych zagrożeń związanych ze zmianą klimatu, w sprawozdaniu dostosowawczym stwierdzono, że:
- Heathrow dysponuje kompleksowymi środkami kontroli i planami awaryjnymi dotyczącymi zarządzania ryzykiem związanym z klimatem, które są uważane za wystarczające do zarządzania ryzykiem związanym ze zmianą klimatu w krótszym okresie (np. do 2020 r.).
- Nie jest obecnie możliwe przeprowadzenie szczegółowej oceny prognoz klimatycznych po 2050 r., ponieważ ta skala czasowa wykracza poza typowe cykle planowania portów lotniczych, a nauka o klimacie staje się coraz bardziej niepewna w dłuższej perspektywie.
- Zagrożenia klimatyczne w perspektywie krótkoterminowej są w przeważającej mierze niskie, a tam, gdzie ryzyko jest bardziej znaczące, są one już zarządzane za pomocą istniejących programów łagodzących i zwiększania odporności.
- Zakładając brak zmian w istniejących środkach kontroli, przewiduje się, że ryzyko związane ze zmianami klimatu w perspektywie średnio- i długoterminowej będzie się pogarszać.
- Zakładając, że sprawozdanie dostosowawcze zostanie wdrożone i stale ewoluowane, zapewni właściwe zarządzanie ryzykiem rezydualnym.
- Kluczowe reakcje adaptacyjne zidentyfikowane w perspektywie krótkoterminowej opierają się zasadniczo na istniejących działaniach planowanych przez przedsiębiorstwo.
- Realizacja działań adaptacyjnych będzie zapewniona poprzez wyraźną własność w jednostkach biznesowych Heathrow wraz z wymogiem bieżącego informowania o postępach na forach zarządzania wydajnością wyższego szczebla ds. zdrowia, bezpieczeństwa i środowiska (HS &E).
- Regularny przegląd (5 kompleksowych przeglądów rocznych i śródpunktowych) oceny ryzyka związanego z klimatem zapewni ciągłą aktualizację sprawozdania w sprawie dostosowania zgodnie z najlepszymi dostępnymi informacjami na temat nauki o klimacie, progów ryzyka oraz cyklów planowania działalności gospodarczej i infrastruktury.
Dotychczasowe działania krótkoterminowe dotyczą przede wszystkim obecnej zmienności klimatycznej i otwierają drogę do bardziej kompleksowego, długoterminowego podejścia do wyzwań związanych ze zmianą klimatu. Od 2011 r. przystosowanie się do zmiany klimatu jest uwzględniane w głównych instrumentach planowania portu lotniczego. Obejmuje to roczny strategiczny biznesplan kapitałowy, w którym obecnie poświęcono szczególną sekcję inwestycjom w odporność, system zarządzania portem lotniczym, który jest zgodny z wytycznymi ISO14001:2015, w tym dostosowaniem się do zmiany klimatu, rocznym planem operacyjnym w zakresie odporności oraz procesem ryzyka korporacyjnego, w tym regularnym przeglądem 34 rodzajów ryzyka zidentyfikowanych początkowo w sprawozdaniu w sprawie dostosowania z 2011 r.
Przydatność
Sprawa opracowana i wdrożona jako środek przystosowania się do zmiany klimatu.
Dodatkowe Szczegóły
Udział zainteresowanych stron
Przygotowanie sprawozdania adaptacyjnego i jego wdrożenie odbywa się zgodnie z podejściem opartym na współpracy, z udziałem specjalistów z różnych służb technicznych i firm zaangażowanych w działalność HAL.
Kluczowymi partnerami zewnętrznymi i organami regulacyjnymi, z którymi konsultowano się podczas przygotowywania sprawozdania dostosowawczego, byli: Agencja Środowiska, National Air Traffic Services (NATS), London Borough of Hillingdon, Transport for London (TfL), operatorzy transportu powierzchniowego i kluczowe linie lotnicze Heathrow. Zidentyfikowano współzależności, w których działania innych osób prawdopodobnie wpłyną na zdolność Heathrow do zarządzania własnym ryzykiem związanym ze zmianą klimatu. Dotyczą one przede wszystkim świadczenia kluczowych usług użyteczności publicznej, infrastruktury paliwowej statków powietrznych, usług dostępu do powierzchni oraz infrastruktury i operacji lotniczych.
Raport dotyczący przystosowania się do zmiany klimatu HAL został przedłożony rządowi Zjednoczonego Królestwa i opublikowany po zatwierdzeniu w maju 2011 r. Informacje z raportu wykorzystano w krajowym planie adaptacji. Zgodnie z ustawą o zmianie klimatu z 2008 r. rząd Zjednoczonego Królestwa zwrócił się do HAL i innych organizacji o przedłożenie sprawozdania z postępu prac do 2016 r. Aktualizacje te powinny stanowić podstawę kolejnej krajowej oceny ryzyka związanego ze zmianą klimatu, która ma zostać opublikowana nie później niż w 2017 r.
Czynniki sukcesu i czynniki ograniczające
To przygotowanie sprawozdania adaptacyjnego zostało dobrze przyjęte w całym porcie lotniczym. Czynniki sukcesu obejmują zaangażowanie specjalistów z różnych usług i firm zaangażowanych w działalność HAL; inne czynniki sukcesu związane są z dostępnością dobrze rozwiniętych scenariuszy zmiany klimatu oraz z już głębokim poleganiem operacji i zarządzania na informacjach pogodowych. Zidentyfikowane działania stanowią dobry punkt odniesienia dla monitorowania postępów w osiąganiu rezultatów.
Główne czynniki ograniczające wynikają z niepewności w długoterminowych modelach klimatycznych. Chociaż istnieją pewne podobieństwa w zakresie barier w dostosowywaniu się (tj. niepewności naukowej), inne są bardzo zdeterminowane przez własną sytuację organizacji. W przypadku portu lotniczego Heathrow główne bariery dla udanej adaptacji podsumowano poniżej:
- Niepewność naukowa, co do tempa i skali zmian klimatu, a zwłaszcza niepewność naukowa wokół niektórych zmiennych, które obecnie nie mogą być modelowane w sposób probabilistyczny, tj. dominujący kierunek wiatru.
- Niepewność finansowa i ograniczenia zasobów. Lotnisko musi zrównoważyć potrzebę inwestowania w adaptację z innymi priorytetami inwestycyjnymi biznesowymi. Ponadto, jako przedsiębiorstwo regulowane, jego zwrot jest regulowany przez Urząd Lotnictwa Cywilnego (CAA) w pięcioletnich cyklach, które niekoniecznie odpowiadają długoterminowym wyzwaniom związanym ze zmianą klimatu.
- Niepewność co do przyszłych zmian w branży lotniczej: prognozy popytu, trendy docelowe, zmiany w technologii lotniczej i przyszłe plany rozwoju portu lotniczego w perspektywie średnio- i długoterminowej.
- Ograniczenia przestrzeni. Zasięg Heathrow jest stosunkowo zwarty w porównaniu do innych głównych węzłów lotniczych na całym świecie. Ograniczenia przestrzeni na terenie obiektu ograniczają magazynowanie dostaw na miejscu i ograniczają zdolność HAL do rozbudowy infrastruktury i aktywów, które poprawiłyby zdolność adaptacyjną portu lotniczego.
- Ograniczenia przepustowości pasa startowego. Heathrow jest jednym z najbardziej zatłoczonych lotnisk na świecie, a brak wolnych przepustowości oznacza, że w przeciwieństwie do wielu innych brytyjskich lub europejskich lotnisk, HAL ma bardzo mało do manewrowania w przypadku zakłóceń.
- Dopuszczanie ograniczeń. Działalność Heathrow jest ograniczona licznymi ograniczeniami pozwalającymi odzwierciedlającymi bliskość portu lotniczego do obszarów mieszkalnych, tj. limit lotów nocnych, umowę z Cranford, limity jakości powietrza i śladu hałasu. Niektóre z tych ograniczeń mogą mieć wpływ na opcje adaptacyjne dostępne dla portu lotniczego.
- Współzależności. Jako właściciel wielu innych organizacji z siedzibą w Heathrow, HAL jest ograniczony w tym, jak bezpośrednio może kształtować adaptację podjętą przez inne organizacje. Nie wszystkie decyzje dostosowawcze będą podejmowane wewnętrznie przez HAL, a na operatora portu lotniczego wpływ będzie miał stopień, w jakim inne organy portu lotniczego decydują się na dostosowanie się do zmiany klimatu. Ponadto HAL opiera się na zewnętrznych organizacjach zewnętrznych w odniesieniu do niektórych podstawowych usług, tj. paliwa, transportu pracowników, energii, wody pitnej i jeśli zmiana klimatu negatywnie wpłynie na te usługi, wówczas zdolność adaptacyjna w Heathrow może ulec osłabieniu.
- Inne wymogi prawne. Reakcja Hala na adaptację będzie musiała być zrównoważona z innymi wymogami regulacyjnymi. Jednym z nich jest konieczność utrzymania bezpieczeństwa lotniczego i lotniczego.
Koszty i korzyści
Wszelkie działania dostosowawcze wynikające ze strategii muszą podlegać analizie kosztów i korzyści.
Aspekty Prawne
Główne ramy prawne tego przeglądu to ustawa o przystosowaniu się do zmiany klimatu (2008 r.), która zapewnia tzw. Adaptation Reporting Power to the UK Government. W związku z tym rząd zwrócił się do HAL, wśród wielu innych podmiotów zajmujących się infrastrukturą, o przedstawienie do 2011 r. sprawozdania dostosowawczego oraz o regularne jego aktualizowanie.
Ustawa o zmianie klimatu (2008 r.) stworzyła ramy prawne mające na celu zwiększenie zdolności Zjednoczonego Królestwa do reagowania i dostosowywania się do skutków zmian klimatu. Zasadniczym elementem tej ustawy i międzyrządowego programu adaptacji do zmian klimatu (ACC) jest przedstawienie Parlamentowi ocen ryzyka zagrożeń i możliwości stwarzanych przez Wielką Brytanię w związku z fizycznymi skutkami zmian klimatu w ujęciu pięcioletnim, przy czym pierwsza krajowa ocena ryzyka zostanie przedstawiona w styczniu 2012 r. Organizacje, których aktywa i funkcje są uważane za ważne na poziomie krajowym, zostały skierowane przez rząd do oceny ich podatności na skutki zmian klimatu.
Defra wskazała, że operatorzy portu lotniczego Heathrow mają szczególne znaczenie dla przystosowania Zjednoczonego Królestwa do zmieniającego się klimatu, ze względu na jego znaczenie dla gospodarki narodowej oraz dla globalnego transportu osób i ładunków. Heathrow (między innymi portami lotniczymi o znaczeniu strategicznym w Zjednoczonym Królestwie) jest uważany w ramach programu ACC za priorytetowy organ sprawozdawczy i jest częścią pierwszej transzy organizacji zobowiązanych do wniesienia wkładu w krajową ocenę ryzyka związanego ze zmianami klimatu.
Czas wdrożenia
Sprawozdanie dostosowawcze jest aktualizowane co pięć lat. Pierwsze zmienione sprawozdanie zostało przedłożone rządowi Zjednoczonego Królestwa w lipcu 2016 r. Wszystkie odpowiedzi w kategorii „działanie” zostały wdrożone i przeprowadzono badania w odniesieniu do tych z kategorii „przygotowanie” i „obserwowanie krótkich”. Rejestr ryzyka przystosowania się do zmiany klimatu Heathrow jest regularnie poddawany przeglądowi, oceniając stan ryzyka i identyfikując nowe zagrożenia związane ze zmianą klimatu. Przeprowadza się również regularny przegląd postępów w nauce o zmianie klimatu i nowych informacji. W szczególności nowe prognozy dotyczące zmian klimatu w Zjednoczonym Królestwie (UKCP18) zostaną zmienione po ich opublikowaniu w 2018 r.
Okres użytkowania
Życie zależy od konkretnych działań. Przegląd strategii dostosowawczych przewiduje się co 5 lat.
Źródło informacji
Kontakt
Katherine Rolfe
Environment Manager
Heathrow Airport Limited (HAL)
Tel.: +44 (0)7843 033 285
E-mail: Katherine_Rolfe@heathrow.com
Strony internetowe
Źródło
Opublikowane w Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Ostatnia modyfikacja w Climate-ADAPT Apr 18 2024
Skontaktuj się z nami w przypadku jakichkolwiek innych zapytań na temat tego studium przypadku lub w celu udostępnienia nowego studium przypadku (e -mail climate.adapt@eea.europa.eu )
