Ocena wyzwań związanych z przystosowaniem się do zmiany klimatu i zwiększenie odporności portu lotniczego Heathrow

Przygotowując sprawozdanie w sprawie przystosowania się do zmiany klimatu, uwzględniono aktywa będące własnością HAL i przeprowadzono kompleksową ocenę ryzyka związanego z klimatem w odniesieniu do bezpośredniej i pośredniej działalności Heathrow. Przyjęte podejście miało charakter ilościowy (w miarę możliwości) i obejmowało modelowanie klimatu, przegląd literatury i uzgodnione konsultacje z partnerami zewnętrznymi HAL. W szczególności modelowanie klimatu przeprowadzono w dwóch okresach: w perspektywie krótkoterminowej (tj. obecnie do 2020 r.) oraz średnio- i długoterminowej (tj. od 2020 r. do 2050 r.) z uwzględnieniem scenariuszy zakładających wysoki, średni i niski poziom emisji. Kluczowe zidentyfikowane niepewności dotyczą modelowania przyszłej zmiany klimatu, przyszłego rozwoju aktywów na lotnisku Heathrow, ryzyka pośredniego ze strony osób trzecich, a także krytycznych poziomów progowych dla konkretnych aktywów. Ocena odnosi się do niepewności, przyjmując podejście ostrożnościowe i klasyfikując niepewność zidentyfikowanego ryzyka. W najgorszym scenariuszu w ocenie ryzyka zidentyfikowano 34 rodzaje ryzyka w perspektywie krótko-, średnio- i długoterminowej. Główna istotna zmienność klimatu odnosi się do przewidywanych długoterminowych zmian ekstremalnych temperatur i opadów oraz niepewności dotyczących panujących warunków wiatrowych w przyszłości. Te ostatnie są szczególnie niepokojące, ponieważ dwa pasy startowe portu lotniczego są równoległe i nie ma pasa bocznego wiatru.

Celem sprawozdania dostosowawczego HAL jest spełnienie wymogów rządu Zjednoczonego Królestwa wynikających z ustawy o zmianie klimatu z 2008 r. Od czasu jej przedłożenia w 2011 r. wdrażanie strategii przystosowawczej opiera się na zasadach dobrych praktyk, takich jak: brak żalu, synergie, zasada ostrożności, elastyczność, integracja, oparte na wiedzy, proporcjonalność lub zrównoważoność. Skuteczna adaptacja lotniska Heathrow byłaby mierzona zdolnością portu lotniczego do dalszego spełniania jego funkcji statutowych i potrzeb zainteresowanych stron oraz do realizacji jego priorytetów organizacyjnych.

W sprawozdaniu w sprawie przystosowania się do zmiany klimatu określono trzy klasy priorytetowych działań przystosowawczych: odpowiedzi „działanie”, „przygotowanie” i „ brief obserwacyjny”:

• Działanie: identyfikuje reakcję, która jest wymagana w perspektywie krótkoterminowej, albo w celu zarządzania ryzykiem krótkoterminowym (zaklasyfikowanym jako wysokie), albo dlatego, że rozwiązanie dla ryzyka długoterminowego musi rozpocząć się w perspektywie krótkoterminowej ze względu na długie cykle planowania lub wdrażania.
• Przygotować: identyfikuje potrzebę dodatkowych badań lub rozwoju przed potwierdzeniem jakichkolwiek działań w zakresie zarządzania ryzykiem.
• Krótkie omówienie: zagrożenia są istotne w dłuższej perspektywie i wymagają bieżącego przeglądu w celu monitorowania ewolucji nauki i skutków zmiany klimatu.

Pierwsze dwie klasy zostały zrealizowane w ciągu pierwszych trzech lat (2012-2014). Na wniosek Urzędu Lotnictwa Cywilnego (CAA) przygotowano i przedłożono w 2014 r. plan odporności operacyjnej. Kluczowe kwestie związane z odpornością operacyjną obejmują:

• Posiadanie ocen ryzyka dla infrastruktury znajdującej się pod jego kontrolą oraz dla wszystkich usług, które oferuje on w porcie lotniczym, wraz z jasnymi procedurami zarządzania i jasnymi planami komunikacji w celu zaradzenia skutkom utraty infrastruktury lub usługi oraz radzenia sobie z nimi.
• Proces ten powinien obejmować rozpowszechnianie informacji wśród pasażerów i zapewnienie im pewnych korzyści, jeżeli linie lotnicze nie są w stanie tego zorganizować.
• Wszystkie plany powinny opierać się na solidnych modelach ciągłości działania.
• Należy położyć największy nacisk na alokację przepustowości podczas zakłóceń, ponieważ w portach lotniczych o dużej gęstości ruchu, takich jak lotnisko Heathrow, opóźnienia nie mogą być łatwo wchłonięte.

Heathrow wdrożył szereg nowych technologii i procesów w celu zapewnienia większej przepustowości i zwiększenia odporności na zakłócenia pogodowe. Środki te stanowią odpowiedź na potrzeby przystosowania się do zmiany klimatu w ramach kategorii „działanie” określonej w sprawozdaniu w sprawie przystosowania się do zmiany klimatu, która dotyczy wyzwań takich jak intensywne opady deszczu, zmiany poziomu wód podziemnych i rosnąca zmienność opadów śniegu:

• Jednym ze sposobów, w jaki Heathrow łagodzi wpływ zmian wiatru, są procedury separacji czasowej (TBS), które zostały wprowadzone w marcu 2015 r. TBS wykorzystuje dane wiatru w czasie rzeczywistym do obliczenia optymalnego bezpiecznego czasu między przylatującymi samolotami, umożliwiając zmniejszenie odległości separacji w celu utrzymania szybkości lądowania. TBS przynosi dodatkowe korzyści operacyjne oprócz zapewnienia przyszłej odporności na zmianę klimatu Heathrow.
• Nowe zasady separacji wirów czuwania (RECAT-EU). Innym rozważanym środkiem jest ograniczenie separacji między statkami powietrznymi (a tym samym zwiększenie przepustowości portu lotniczego) w pewnych szczególnych warunkach wiatru bocznego, w których wir jest wydmuchiwany.
• Zarządzanie przepływem powietrza poprzez równoważenie zapotrzebowania (DCB). DCB jest w stanie przewidzieć zachowanie lotów i skutki wszelkich działań podjętych przez lotnisko w celu zmiany wyników. W ten sposób rzeczywistą przepustowość portu lotniczego można oszacować z większą dokładnością, biorąc pod uwagę oczekiwane warunki szerokiego zakresu zmiennych, takich jak globalne wiatry lub lokalna pogoda, oraz środki awaryjne, które mają zostać przyjęte przez port lotniczy. Przepływ lotniczy jest następnie zarządzany z uwzględnieniem tych warunków. Oczekuje się, że DCB zostanie wdrożony w latach 2018–2019.
• Zmiany w procedurach ograniczonej widzialności (LVP) w celu zwiększenia odporności na wpływ mgły poprzez ulepszone systemy lądowania według wskazań przyrządów (eILS).
• Inwestycja o wartości 37 mln GBP mająca na celu poprawę odporności na śnieg (w następstwie wniosków wyciągniętych podczas zdarzenia śniegowego w 2010 r.), obejmująca dodatkowe wyposażenie, nowe procesy prognozowania pogody, ulepszoną strukturę dowodzenia i kontroli oraz szczegółowy plan opieki nad pasażerami.

Środki te mają wpływ nie tylko na zwiększenie odporności na zakłócenia pogody. Ponieważ prognozy dotyczące zmiany klimatu dla lotniska Heathrow wskazują na większą zmienność w przyszłości (np. w odniesieniu do opadów deszczu i śniegu), wdrożone środki zwiększają również średnio- i długoterminową odporność portu lotniczego na zmianę klimatu.

W przeprowadzonej przez Heathrow ocenie ryzyka zmiany klimatu zbadano również, w jaki sposób bardziej ekstremalne temperatury mogą wpłynąć na chodniki portu lotniczego pod względem odkształceń, nośności i trwałości, chociaż ryzyko związane ze skutkami ekstremalnych temperatur jest niskie w perspektywie krótko- i średnioterminowej. W dłuższej perspektywie (w ciągu 50 lat lub dłużej) może wystąpić bardziej znaczący wzrost temperatury oraz potrzeba wprowadzenia alternatywnych materiałów i wymagań dotyczących wydajności w składzie nawierzchni.

Wykorzystując najlepsze dostępne informacje na temat przyszłych skutków klimatycznych i stosując kompleksową ocenę ryzyka, w której zastosowano ostrożnościowe podejście oparte na gorszych przypadkach w odniesieniu do przyszłych zagrożeń związanych ze zmianą klimatu, w sprawozdaniu w sprawie przystosowania się do zmiany klimatu stwierdzono, że:

• Heathrow dysponuje kompleksowymi środkami kontroli i planami awaryjnymi w zakresie zarządzania ryzykiem związanym z klimatem, które uznaje się za wystarczające do zarządzania ryzykiem związanym ze zmianą klimatu w perspektywie krótkoterminowej (np. do 2020 r.).
• Obecnie nie jest możliwe przeprowadzenie szczegółowej oceny prognoz klimatycznych po 2050 r., ponieważ ta skala czasowa wykracza poza typowe cykle planowania portów lotniczych, a nauka o klimacie staje się coraz bardziej niepewna w dłuższej perspektywie.
• Ryzyka związane z klimatem w perspektywie krótkoterminowej są przeważnie niskie, a tam, gdzie są one bardziej znaczące, już teraz zarządza się nimi za pomocą istniejących programów łagodzenia zmiany klimatu i zwiększania odporności.
• Zakładając brak zmian w istniejących środkach kontroli, przewiduje się, że ryzyko związane ze skutkami zmiany klimatu w perspektywie średnio- i długoterminowej pogorszy się.
• Zakładając, że sprawozdanie w sprawie przystosowania się do zmiany klimatu zostanie wdrożone i będzie stale ewoluowane, zapewni się odpowiednie zarządzanie ryzykiem rezydualnym.
• Kluczowe działania adaptacyjne zidentyfikowane w perspektywie krótkoterminowej zasadniczo opierają się na istniejących działaniach planowanych przez przedsiębiorstwo.
• Realizacja działań przystosowawczych zostanie zapewniona dzięki wyraźnej odpowiedzialności we wszystkich jednostkach biznesowych Heathrow wraz z wymogiem bieżącego zgłaszania postępów na forach zarządzania wynikami w zakresie zdrowia, bezpieczeństwa i środowiska osób starszych (HS&E).
• Regularny przegląd (5 rocznych kompleksowych i śródokresowych przeglądów) oceny ryzyka związanego z klimatem zapewni ciągłą aktualizację sprawozdania w sprawie przystosowania się do zmiany klimatu zgodnie z najlepszymi dostępnymi informacjami na temat nauki o klimacie, progów ryzyka oraz cykli planowania biznesowego i infrastrukturalnego.

Podjęte dotychczas działania krótkoterminowe dotyczyły głównie obecnej zmienności klimatu i otwierają drogę do bardziej kompleksowego, długoterminowego podejścia do wyzwań związanych ze zmianą klimatu. Od 2011 r. przystosowanie się do zmiany klimatu jest uwzględniane w głównych instrumentach planowania portu lotniczego. Obejmuje to roczny biznesplan dotyczący kapitału strategicznego, w którym obecnie poświęcono specjalną sekcję inwestycjom w odporność, system zarządzania portami lotniczymi, który jest zgodny z wytycznymi ISO14001:2015, w tym w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu, roczny operacyjny plan odporności oraz proces dotyczący ryzyka korporacyjnego, w tym regularny przegląd 34 rodzajów ryzyka pierwotnie zidentyfikowanych w sprawozdaniu w sprawie przystosowania się do zmiany klimatu z 2011 r.

Przygotowywanie sprawozdania z dostosowania i jego wdrażanie odbywa się zgodnie z podejściem opartym na współpracy, z udziałem specjalistów z różnych służb technicznych i przedsiębiorstw zaangażowanych w działalność HAL.

Kluczowymi partnerami zewnętrznymi i organami regulacyjnymi, z którymi przeprowadzono konsultacje w ramach przygotowania sprawozdania w sprawie dostosowania, były Agencja Środowiska, krajowe służby ruchu lotniczego (NATS), londyńska dzielnica Hillingdon, Transport for London (TfL), operatorzy transportu naziemnego i kluczowe linie lotnicze Heathrow. Stwierdzono współzależności, w przypadku których działania innych podmiotów mogą mieć wpływ na zdolność Heathrow do zarządzania własnym ryzykiem związanym ze zmianą klimatu. Dotyczą one przede wszystkim świadczenia kluczowych usług użyteczności publicznej, infrastruktury paliwowej dla statków powietrznych, usług dostępu naziemnego oraz infrastruktury i działalności linii lotniczych.

Sprawozdanie HAL dotyczące przystosowania się do zmiany klimatu zostało przedłożone rządowi Zjednoczonego Królestwa i opublikowane po zatwierdzeniu w maju 2011 r. Informacje z raportu wykorzystano w Krajowym Planie Adaptacyjnym. Zgodnie z ustawą o zmianie klimatu z 2008 r. rząd Wielkiej Brytanii zwrócił się do HAL i innych organizacji o przedłożenie sprawozdania z postępów do 2016 r. Aktualizacje te powinny stanowić wkład w kolejną krajową ocenę ryzyka związanego ze zmianą klimatu, która ma zostać opublikowana nie później niż w 2017 r.

To przygotowanie sprawozdania dostosowawczego spotkało się z pozytywnym odbiorem w całym porcie lotniczym. Czynniki sukcesu obejmują zaangażowanie specjalistów z różnych służb i przedsiębiorstw zaangażowanych w działalność HAL; inne czynniki sukcesu są związane z dostępnością dobrze opracowanych scenariuszy dotyczących zmiany klimatu oraz z już i tak głębokim poleganiem operacji i zarządzania na informacjach pogodowych. Zidentyfikowane działania stanowią dobry punkt odniesienia dla monitorowania postępów w osiąganiu rezultatów.

Główne czynniki ograniczające wynikają z niepewności w długoterminowych modelach klimatycznych. Chociaż istnieją pewne podobieństwa pod względem barier dla przystosowania się do zmiany klimatu (tj. niepewność naukowa), inne są w dużym stopniu uzależnione od sytuacji danej organizacji. Poniżej podsumowano główne bariery utrudniające pomyślne przystosowanie się do zmiany klimatu w porcie lotniczym Heathrow:

• Niepewność naukowa dotycząca tempa i skali zmian klimatu, a w szczególności niepewność naukowa związana z niektórymi zmiennymi, których obecnie nie można modelować w sposób probabilistyczny, tj. dominującym kierunkiem wiatru.
• Niepewność finansowa i ograniczenia zasobów. Port lotniczy musi zrównoważyć potrzebę inwestowania w adaptację z innymi priorytetami inwestycyjnymi przedsiębiorstw. Ponadto jako przedsiębiorstwo regulowane jego zwrot jest regulowany przez Urząd Lotnictwa Cywilnego (CAA) w cyklach pięcioletnich, które niekoniecznie odpowiadają długoterminowym wyzwaniom związanym ze zmianą klimatu.
• Niepewność co do przyszłych zmian w przemyśle lotniczym: prognozy popytu, tendencje w zakresie miejsc docelowych, zmiany technologii lotniczych i przyszłe plany rozwoju portu lotniczego w perspektywie średnio- i długoterminowej.
• Ograniczenia przestrzenne. Powierzchnia Heathrow jest stosunkowo niewielka w porównaniu z innymi głównymi węzłami lotniczymi na całym świecie. Ograniczenia przestrzenne na terenie obiektu ograniczają magazynowanie dostaw na miejscu i ograniczają zdolność HAL do rozbudowy części infrastruktury i aktywów, co poprawiłoby zdolność adaptacyjną portu lotniczego.
• Ograniczenia przepustowości drogi startowej. Heathrow jest jednym z najbardziej zatłoczonych lotnisk na świecie, a brak wolnej przepustowości oznacza, że w przeciwieństwie do wielu innych brytyjskich lub europejskich lotnisk, HAL ma bardzo małe pole manewru, gdy wystąpią zakłócenia.
• Zezwolenie na ograniczenia. Działalność Heathrow jest ograniczona licznymi ograniczeniami związanymi z wydawaniem zezwoleń, które odzwierciedlają bliskość portu lotniczego do obszarów mieszkalnych, tj. limity lotów nocnych, umowa z Cranford, wartości graniczne dotyczące jakości powietrza i śladu węglowego. Niektóre z tych ograniczeń mogą mieć wpływ na możliwości adaptacji dostępne dla portu lotniczego.
• współzależności. Jako właściciel wielu innych organizacji z siedzibą na Heathrow, HAL ma ograniczone możliwości bezpośredniego kształtowania adaptacji podejmowanej przez inne organizacje. Nie wszystkie decyzje dostosowawcze będą podejmowane wewnętrznie przez HAL, a na operatora portu lotniczego będzie miał wpływ stopień, w jakim inne organy portu lotniczego zdecydują się dostosować do zmiany klimatu. Ponadto HAL polega na zewnętrznych, zewnętrznych organizacjach zewnętrznych w odniesieniu do niektórych swoich podstawowych usług, tj. paliwa, transportu personelu, energii elektrycznej, wody pitnej, a jeżeli zmiana klimatu negatywnie wpłynie na te usługi, zdolność adaptacyjna na lotnisku Heathrow może zostać ograniczona.
• Inne wymogi prawne. Reakcja HAL w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu będzie musiała być zrównoważona z innymi wymogami regulacyjnymi. Głównym z nich jest potrzeba utrzymania lotniska i bezpieczeństwa lotniczego.

Wszelkie działania w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu podejmowane zgodnie ze strategią muszą być przedmiotem analizy kosztów i korzyści.

Głównymi ramami prawnymi tego przeglądu są ustawy o przystosowywaniu się do zmiany klimatu (2008 r.), które zapewniają rządowi Zjednoczonego Królestwa tzw. uprawnienia sprawozdawcze w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu. Na tej podstawie rząd zwrócił się do HAL, oprócz wielu innych zarządów infrastruktury, o przedstawienie do 2011 r. sprawozdania na temat przystosowania się do zmiany klimatu i o jego regularne aktualizowanie.

Ustawa o zmianie klimatu (2008 r.) stworzyła ramy prawne służące zwiększeniu zdolności Zjednoczonego Królestwa do reagowania na skutki zmiany klimatu i dostosowywania się do nich. Zasadniczym elementem ustawy i międzyrządowego programu w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu (ACC) jest przedkładanie Parlamentowi co pięć lat ocen ryzyka dotyczących zagrożeń i możliwości stwarzanych dla Zjednoczonego Królestwa przez fizyczne skutki zmiany klimatu, a pierwsza krajowa ocena ryzyka ma zostać przedstawiona w styczniu 2012 r. Organizacje, których aktywa i funkcje są postrzegane jako mające znaczenie krajowe, zostały poinstruowane przez rząd, aby oceniły swoją podatność na skutki zmiany klimatu.

DEFRA wskazała operatorów portu lotniczego Heathrow jako mających szczególne znaczenie w dostosowaniu Zjednoczonego Królestwa do zmieniającego się klimatu ze względu na jego znaczenie dla gospodarki krajowej oraz dla globalnego transportu osób i ładunków. Lotnisko Heathrow (wśród innych strategicznie ważnych portów lotniczych w Zjednoczonym Królestwie) jest uznawane w ramach programu ACC za priorytetowy organ sprawozdawczy i stanowi część pierwszej transzy organizacji zobowiązanych do wniesienia wkładu w krajową ocenę ryzyka związanego ze zmianą klimatu.

Sprawozdanie w sprawie przystosowania się do zmiany klimatu jest aktualizowane co pięć lat. Pierwsze zmienione sprawozdanie przedłożono rządowi Zjednoczonego Królestwa w lipcu 2016 r. Wszystkie odpowiedzi w kategorii "działanie" zostały wdrożone, a badania zostały podjęte dla osób w kategorii "przygotowanie" i " brief obserwacyjny". Rejestr ryzyka związanego z przystosowaniem się do zmiany klimatu prowadzony przez Heathrow jest regularnie poddawany przeglądowi, w ramach którego ocenia się status ryzyka i identyfikuje nowe zagrożenia związane ze zmianą klimatu. Prowadzony jest również regularny przegląd postępów w nauce o zmianie klimatu i nowych informacji. W szczególności nowy zestaw prognoz Zjednoczonego Królestwa dotyczących zmiany klimatu (UKCP18) zostanie zmieniony po ich opublikowaniu w 2018 r.

Żywotność zależy od konkretnych działań. Oczekuje się, że strategia adaptacyjna będzie poddawana przeglądowi co 5 lat.

Katherine Rolfe
Environment Manager
Heathrow Airport Limited (HAL)
Tel.: +44 (0)7843 033 285
E-mail: Katherine_Rolfe@heathrow.com