Zwiększenie sprawiedliwości społecznej w działaniach na rzecz przystosowania się do zmiany klimatu w Barcelonie

Barcelona to gęsto zbudowane miasto. Miasto ma powierzchnię ponad 100 km²  i jest zamieszkane przez ponad 1,6 miliona ludzi. Miasto jest centrum obszaru metropolitalnego Barcelony (Àrea Metropolitana de Barcelona) z populacją około 3,3 miliona. Centrum Barcelony liczy ponad milion mieszkańców i jest trzecią najgęściej zaludnioną aglomeracją miejską w Europie. Gęstość ta potęguje społeczne skutki wyzwań, które mają wpływ na miasto.

Barcelona jest narażona na szereg skutków zmiany klimatu, które są wspólne dla całego regionu Morza Śródziemnego, a mianowicie obfite opady deszczu, susze i fale upałów, których częstotliwość i intensywność wzrasta ze względu na zmianę klimatu. Region Katalonii doświadczył już wzrostu temperatury i oczekuje się, że przeżyje dalszy wzrost temperatur. Będzie to miało szczególny wpływ na sezon letni, zwiększając stres cieplny w całym regionie, w tym w Barcelonie. Oczekuje się, że do końca stulecia liczba fal upałów pomnoży się przez osiem: Oczekuje się, że do końca stulecia utrzyma się od 50 do 80 dni przy temperaturach powyżej 30 stopni C, w zależności od zastosowanej w prognozach reprezentatywnej ścieżki koncentracji (RCP) – 4,5 lub 8,5. Miasto jest również podatne na powodzie z powodu obfitych opadów deszczu, które powodują problemy z systemem kanalizacyjnym. Spodziewane jest to głównie w dzielnicach Poblenou i osi Diagonal, Sant Andreu, Sants-Badal i Barrio de Sant Antoni. Inne wyzwania środowiskowe, które wpływają na miasto, to niedobór wody oraz zanieczyszczenie powietrza i hałas. Te wyzwania środowiskowe mają negatywny wpływ na mieszkańców Barcelony i ich jakość życia.

Wyzwania społeczne

Barcelona boryka się z ogólnym niedoborem przestrzeni publicznej, w szczególności zielonej. Zielona infrastruktura miasta, która obejmuje publiczne i prywatne tereny zielone i drzewa, obejmuje obecnie (szacunki z 2024 r.) 35 % obszaru miejskiego, co stanowi średni obszar zielony na mieszkańca znacznie poniżej średniej w miastach hiszpańskich. W niektórych dzielnicach sytuacja jest jeszcze bardziej krytyczna. Na przykład powierzchnia zielona w dzielnicy Sant Antoni wynosiła zaledwie około 0,87 m2 na mieszkańca, znacznie poniżej średniej dla miasta i znacznie poniżej średniej europejskiej (14 m2na mieszkańca w 2012 r.). Ten ogólny brak terenów zielonych i wysoka gęstość zaludnienia miasta w naturalny sposób potęgują wpływ ciepła i zanieczyszczenia powietrza, które prawdopodobnie nasilą się z powodu zmiany klimatu.

Przypadek dzielnicy Sant Antoni i jej programu Superblock pokazuje, w jaki sposób można rozwiązać problem braku terenów zielonych w gęstych miastach śródziemnomorskich, pomagając złagodzić wpływ zmiany klimatu na mieszkańców tych obszarów. W 2016 r., przed wdrożeniem pierwszych projektów programu Superblock, 79% ludności cierpiało z powodu poziomu hałasu wyższego niż maksymalny poziom zalecany przez Światową Organizację Zdrowia (WHO). Ponadto jakość powietrza była niska, a populacja cierpiała z powodu poziomów stężenia dwutlenku azotu (NO2) przekraczających 40 μg/m3. Średnie poziomy pyłu zawieszonego 10 (PM10) w Sant Antoni wynosiły 25,6 μg/m³, przekraczając zalecane przez WHO średnie wartości 20 μg/m³, przy czym szczytowe poziomy wynosiły 36,8 μg/m³. Duża gęstość zaludnienia w połączeniu z intensywnym natężeniem ruchu na ulicach, które wyznaczają dzielnicę, były głównymi czynnikami powodującymi hałas i zanieczyszczenie powietrza.

Wyzwania te, które zaostrzają skutki coraz intensywniejszych fal upałów, mają istotny negatywny wpływ na zdrowie publiczne, również dlatego, że brak terenów zielonych ogranicza udział obywateli w aktywności fizycznej na świeżym powietrzu. Szacuje się, że zwiększone zanieczyszczenie powietrza i hałas, fale upałów oraz słaby dostęp do terenów zielonych powodują 3000 przypadków przedwczesnych zgonów rocznie w Barcelonie (Muelleri in., 2017). Sytuacja życiowa mieszkańców pogarszała się. W szczególności mniej zamożni mieszkańcy, mieszkający często w mniejszych mieszkaniach, są mniej przygotowani do radzenia sobie z wysokimi temperaturami; Na przykład często brakuje im klimatyzacji. Jeśli chodzi o chłodzenie, obywatele ci są w większym stopniu uzależnieni od dostępności terenów zielonych.

Administracja miejska rozpoczęła testowanie interwencji mających na celu zwiększenie zazieleniania miast i poprawę warunków życia ulic i przestrzeni dzięki programowi Superblock. W barcelońskim planie mobilności miejskiej na lata 2013–2018 wyznaczono cele w zakresie wspierania pozytywnej spójności społecznej i zdrowia publicznego poprzez transformację ulic i placów w sąsiedztwie Eixample. Cel ten został później rozszerzony w UMP na lata 2019–2024, z dalszym naciskiem na zmniejszenie ruchu, zwiększenie terenów zielonych i promowanie transportu publicznego. Zmiany te wspierają dobre samopoczucie fizyczne i psychiczne, zmniejszając zanieczyszczenie, hałas i wypadki, jednocześnie tworząc więcej przestrzeni do wypoczynku i interakcji społecznych. Pierwszymi stanowiskami testowymi tego programu, zwanymi programem Superblock, były dzielnica Poblenou w 2016 r. i dzielnica Sant Antoni w 2018 r. W latach 2019–2023 miasto rozszerzyło program na całą dzielnicę Eixample. Program ten stanowił centralny element polityki miasta w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu, wspierając jednocześnie strategię miasta w zakresie łagodzenia zmiany klimatu.

Miasto Barcelona ma tradycję inicjatyw w zakresie planowania urbanistycznego, które promują podstawowe usługi i poprawiają dobrostan obywateli. Od połowy XIX wieku badania społeczno-ekonomiczne przyczyniły się do zaprojektowania miasta, a zwłaszcza dzielnicy Eixample, w celu optymalizacji mobilności, przy jednoczesnym zapewnieniu wystarczającej liczby parków, wentylacji i terenów zielonych wewnątrz każdego bloku. Jednak ta ambitna wizja nie została w pełni zrealizowana, również ze względu na presję deweloperów. Spowodowało to gęstszą tkankę miejską z niewielką ilością terenów zielonych. Obecnie dzielnica Eixample ma gęstość zaludnienia do 35 644 mieszkańców na km^2, a dostępna powierzchnia zielona wynosi 1,85 m² na mieszkańca.  Program Superblok został opracowany jako nowa próba realizacji tych starych ambicji. Jego celem było wsparcie realizacji miejskiego planu zabawy w przestrzeni publicznej oraz programu „Chrońmy szkoły”, które mają na celu zapewnienie bezpieczeństwa dzieci oraz ochronę wykorzystania przestrzeni publicznej do rekreacji i bezpiecznego dojazdu do szkoły. Uzupełnieniem tego programu był zestaw lokalnych zobowiązań politycznych oraz przydział zasobów ludzkich i finansowych w celu zapewnienia ochrony różnorodności biologicznej i wzmocnienia zielonej infrastruktury. Te działania na rzecz zazieleniania są dostosowane do celów innych podobnych projektów i planów gminnych, a także skoordynowane z celami innych instytucji i organizacji zewnętrznych w celu stworzenia wspólnej wizji przystosowania się do zmiany klimatu w Barcelonie. Wizja ta została sformułowana w miejskim planie klimatycznym i barcelońskim planie ochrony przyrody na 2030 r., przy czym zielona pokrywa w mieście wzrosła w wyniku wdrożenia centralnego planu dotyczącego drzew na lata 2017–37.

Ponadto gmina uchwaliła zestaw przepisów mających na celu ochronę lokalnych przedsiębiorstw, mających na celu ochronę ich przed wysiedleniem z powodu gentryfikacji i umożliwienie im czerpania korzyści ekonomicznych z programu Superblock. Przepisy te mają na celu zachowanie lokalnej różnorodności gospodarczej przy jednoczesnym uregulowaniu działalności handlowej, która powoduje nadmierny hałas na obszarach objętych programem Superblok. Aby uchronić sąsiadów przed gentryfikacją, gmina dąży do tego, aby 30 % budynków wybudowanych w odnowionych dzielnicach przeznaczono na mieszkalnictwo socjalne. Ustanowiła ponadto wskaźnik czynszów, korekty podatków od nieruchomości i zaprzestała dalszego przekształcania budynków mieszkalnych w obiekty zakwaterowania turystycznego, wprowadzając na przykład moratorium na udzielanie zezwoleń.  Ponadto w barcelońskim planie na rzecz sprawiedliwości płci zaproponowano zestaw wytycznych w celu zapewnienia, aby kwestie takie jak projektowanie ulic w ramach programu „Superblok” uwzględniały takie czynniki, jak postrzeganie bezpieczeństwa i włączenia społecznego. Ponadto w planie działania na rzecz sąsiedztwa określono priorytetowe interwencje mające na celu reorganizację sieci ulic w celu promowania zrównoważonych sposobów mobilności i zróżnicowanego wykorzystania przestrzeni publicznej w sąsiedztwie.

Program Superblock ma na celu ograniczenie emisji gazów cieplarnianych i dostosowanie dzielnic do zmiany klimatu, przy jednoczesnej poprawie warunków środowiskowych w celu zwiększenia dobrobytu w Barcelonie. Trzy główne cele programu obejmują rozbudowę zielonej infrastruktury, ograniczenie prywatnej mobilności zmotoryzowanej oraz uwzględnienie kwestii równości we wszystkich procesach i działaniach, tworząc dostępne przestrzenie, które zaspokajają szczególne potrzeby słabszych grup społecznych w społecznościach lokalnych.

Dzięki tym trzem głównym celom program ma na celu złagodzenie wpływu stresu cieplnego poprzez zwiększenie zwarcia drzewostanu, a w konsekwencji rozbudowę zielonej infrastruktury.

Ekspansja terenów zielonych ma na celu zwiększenie cieni w mieście, zwiększenie odbicia powierzchni ulic i wprowadzenie ulepszeń w zarządzaniu odpływem wody.

Program „Superblok” odnosi się do tych celów środowiskowych, uwzględniając jednocześnie potrzeby zainteresowanych stron znajdujących się w trudnej sytuacji. Odbywa się to poprzez włączenie takich kwestii jak płeć, wiek i niepełnosprawność do zasad projektowania oraz identyfikację i zwalczanie źródeł podatności na zagrożenia związanych z indywidualnymi cechami użytkowania przestrzeni miejskiej, związanymi ze szczególnymi potrzebami kobiet, osób starszych i osób z niepełnosprawnościami.

Superbloki mają również kluczowe znaczenie dla wspierania przyszłych ambicji rady miejskiej. Na przykład w swoim planie klimatycznym miasto Barcelona dążyło do zwiększenia powierzchni zielonej na mieszkańca o 1 m² w latach 2016–2030. W tym celu rada miejska opublikowała plan ochrony przyrody na lata 2021–2030, aby uregulować zwiększenie powierzchni terenów zielonych przy udziale społeczeństwa. Do realizacji tego planu przyczynia się rozbudowa terenów zielonych w ramach programu Superblok.

W ramach miejskiego planu klimatycznego program „Superblok” stanowi kluczowy środek służący osiągnięciu celów miasta i skutecznemu zwiększeniu zielonej infrastruktury na najgęściej zaludnionych obszarach. Rozwiązania obejmowały 1) rozbudowę szarej infrastruktury, 2) ograniczenie mobilności zmotoryzowanej oraz 3) różne działania mające na celu uwzględnienie potrzeb słabszych grup społecznych.

1.      Rozbudowa zielonej infrastruktury

W ramach programu Superblock zwiększono ilość dostępnej przestrzeni zielonej na mieszkańca. Zwiększyło to cienie, przestrzeń rekreacyjną i obniżyło temperaturę na ulicach, szczególnie w okresach stresu cieplnego.  W rzeczywistości Rada Miasta Barcelony przeprowadziła szereg symulacji, które obliczyły, że program Superblock może doprowadzić do spadku temperatury otoczenia o 1,2 ° C w upalne dni.

W ramach programu utworzono również sieć 360 łatwo dostępnych schronień klimatycznych (refugis climàtics). Te schrony klimatyczne to przestrzenie, które oferują cień, siedzenia i fontanny wodne specjalnie zaprojektowane, aby były wygodne i bezpieczne dla grup szczególnie wrażliwych w przypadku fal upałów (takich jak małe dzieci, osoby starsze i osoby z chorobami).

Na przykład rada miejska obliczyła, że wraz z rozszerzeniem projektów superbloków na całą dzielnicę Eixample pokrycie cieniem wzrośnie z 60% do 80% powierzchni miasta, a pokrycie cieniem wzrośnie z 25% do 70% na placach i skrzyżowaniach (takich jak ulice Enric Granados i Consell de Cent). Oczekuje się również wzrostu współczynnika odbicia, ponieważ oczekuje się, że większość ulic zastąpi asfalt (z wskaźnikiem odbicia światła słonecznego (SRI) poniżej 10) materiałami takimi jak płytki uliczne i granit (z SRI powyżej 70). Ponadto plan zwiększenia skali projektów superbloków przewiduje utworzenie zielonych korytarzy w centrum miasta, w których ulice są zorganizowane w hierarchii w celu oddzielenia ruchu drogowego od zielonych ulic. Oczekuje się, że działanie to zwiększy przepuszczalną powierzchnię na obszarach superbloków z obecnego 1% do 12% całkowitej powierzchni, umożliwiając absorpcję spływu wody i łagodząc zagrożenie powodziowe wynikające z intensywnych opadów atmosferycznych.

2.     Ograniczenie mobilności zmotoryzowanej

Program „Superblok” przyczynił się do realizacji ambicji planu mobilności miejskiej na 2024 r. poprzez poprawę dostępności i bezpieczeństwa przestrzeni dla pieszych oraz rozbudowę sieci rowerowych. Rada miejska poinformowała o 20-procentowym spadku korzystania z samochodów w sąsiedztwie Sant Antoni w latach 2020–2021 po wdrożeniu programu superbloków, co doprowadziło do 25-procentowej redukcji NO2 i 17-procentowej redukcji PM10 w sąsiedztwie. Aby to osiągnąć, program znacznie ograniczył przestrzeń przeznaczoną na mobilność samochodową w mieście i stworzył ulice jednoplatformowe (eliminując segregację między strefami przeznaczonymi na mobilność samochodową i korzystanie z pieszych), w których priorytetowo traktuje się pieszych i szanuje prawo wszystkich użytkowników ulic, zmniejszając dominację samochodów w poprzednich projektach ulic.

3.     Działania mające na celu uwzględnienie potrzeb słabszych grup społecznych

Ponadto program „Superblok” buduje również sprawiedliwość i równość wśród obywateli poprzez wspieranie wdrażania barcelońskiego planu na rzecz sprawiedliwości płci (IIPla per la justícia de gènere 2021–2025). Samo dostosowanie wymaga uwzględnienia podstawowych środków na rzecz równości, takich jak kryteria uwzględniające aspekt płci w planowaniu urbanistycznym, które przełożyły się na ambicję stworzenia bezpieczeństwa ulicznego specjalnie dla kobiet, określonych w szczegółowych zasadach planowania urbanistycznego w celu promowania różnorodności zastosowań w przestrzeni publicznej związanych z codziennym życiem wszystkich mieszkańców, w tym działań opiekuńczych, które często nie są wystarczająco uwzględniane w tradycyjnym podejściu do planowania. Te środki dotyczące bezpieczeństwa na ulicach przynoszą również korzyści szerokiemu spektrum słabszych grup społecznych, takich jak dzieci, osoby starsze lub osoby z niepełnosprawnościami, ponieważ umożliwiają im bezpieczne dojazdy do pracy i korzystanie z przestrzeni publicznej.

Konkretnym przykładem jest koncepcja programu uwzględniająca aspekt płci, w której uznaje się, że kobiety zazwyczaj w różny sposób korzystają z przestrzeni publicznej, zwłaszcza ze względu na obowiązki opiekuńcze. Koncentruje się również na tym, aby ulice były łatwiejsze do chodzenia, bezpieczniejsze i dostępne dla dzieci, opiekunów i kobiet, które zazwyczaj polegają w większym stopniu na przestrzeni publicznej.

Monitorowanie

Rada miejska opracowała również plan monitorowania w ramach programu Superblock, którego celem jest zebranie dowodów empirycznych dotyczących istotnych czynników podatności na zagrożenia na obszarach objętych projektem oraz ocena korzyści w miarę upływu czasu. Plan monitorowania obejmował zestaw 36 wskaźników, w odniesieniu do których rada miasta regularnie gromadzi dane we współpracy z organami ds. zdrowia, tj. Institut Català de la Salut. W planie monitorowania oceniono korzyści w czterech obszarach: (i) przestrzeni publicznej; (ii) mobilność; (iii) jakość środowiska; oraz (iv) dynamika społeczno-gospodarcza. W odniesieniu do dynamiki społeczno-gospodarczej w planie monitoruje się następujące wskaźniki:

• Liczba osób i organizacji, które uczestniczyły w projekcie
• Wskaźnik starzenia się (stosunek liczby ludności w wieku powyżej 65 lat i poniżej 14 lat)
• Odsetek ludności obcej
• Dochód do dyspozycji rodziny
• Gęstość sklepów na poziomie ulicy (liczba sklepów/ 100 m)
• Średnie ceny zakupu mieszkań (€/m²)
• Średnie ceny mieszkań na wynajem (€/m²)

Informacje ilościowe na temat poszczególnych wskaźników są regularnie gromadzone, a roczne sprawozdania monitorujące będą publikowane. Informacje jakościowe będą również gromadzone co dwa lata w ramach badań terenowych i wywiadów.

Perspektywy na przyszłość

Ambicją Barcelony podczas poprzedniej kadencji politycznej było rozszerzenie programu Superblock na całe miasto w przyszłości. Ambicje te znalazły odzwierciedlenie w strategii rewitalizacji miasta Superilla Barcelona. Jego celem było promowanie bardziej sprawiedliwego rozwoju obszarów miejskich przy jednoczesnym łagodzeniu zmiany klimatu i dostosowywaniu miasta do niej. W ramach obecnego mandatu politycznego działania wdrożeniowe ukierunkowuje obecnie uzupełniająca strategia o nazwie Program Przestrzeni Lokalnych i Wewnętrznych (PEPI), której celem jest odnowienie niewykorzystanych przestrzeni we wszystkich dzielnicach miast, aby dodać zieleni i przynieść korzyści dla zdrowia lokalnej ludności.

Gmina zidentyfikowała wrażliwe lub trudno dostępne grupy zainteresowanych stron i uwzględniła je w ustanowionych mechanizmach uczestnictwa.

Stowarzyszenia reprezentujące różne grupy zostały proaktywnie zaproszone do udziału w wiodącej lokalnej grupie zainteresowanych stron, w tym w hiszpańskiej organizacji promującej integrację osób z upośledzeniami wzroku w społeczeństwie (ONCE), Stowarzyszeniu Sąsiedztwa Sant Antoni, Stowarzyszeniu Handlowym Sant Antonì, Centrum LGBTI w Barcelonie oraz stowarzyszeniach rodziców.

Rozwój programu Superblock opiera się na wysoce integracyjnym procesie planowania partycypacyjnego, który opiera się na wcześniejszych doświadczeniach w dzielnicach Poblenou i Sant Antoni. Takie podejście buduje zaufanie i zapewnia wsparcie ze strony członków społeczności, tworząc bezpieczną przestrzeń, w której grupy społeczności omawiają i godzą różne interesy w zakresie korzystania z przestrzeni publicznej. W tym celu miasto opracowało również internetowy portal uczestnictwa obywatelskiego, aby zapewnić zaangażowanie zainteresowanych stron.

Proces udziału społeczeństwa składał się z trzech etapów: proces planowania partycypacyjnego, który doprowadził do zatwierdzenia planu działania na rzecz sąsiedztwa w grudniu 2017 r.; (ii) partycypacyjną realizację projektów realizowanych w ramach każdego konkretnego programu Superblok; oraz (iii) monitorowanie partycypacyjne po wdrożeniu projektów. Taka organizacja udziału społeczeństwa zapewniła obywatelom możliwość wpływania na politykę publiczną w całym procesie decyzyjnym. W niektórych przypadkach zaangażowanie obywateli doprowadziło do znacznych zmian w początkowych projektach, dzięki czemu plany były bardziej dostosowane do lokalnych potrzeb.

Oprócz spotkań grupowych program partycypacyjny obejmuje inne działania, takie jak przeprojektowanie przestrzeni ulicznych i placów, działania diagnostyczne w przestrzeni publicznej, wydarzenia uliczne, spacery eksploracyjne, ankiety, sesje propozycji itp.

Uczestnictwo poprawiło akceptowalność projektu

Pomyślne wdrożenie programu Superblocks jest wynikiem wieloletniej tradycji planowania w Barcelonie w celu poprawy jakości przestrzeni publicznej dla jej obywateli i zwiększenia ich dostępu do terenów zielonych. Pierwsze projekty wdrożeniowe były strategicznie zlokalizowane w dzielnicach miast, gdzie propozycje te mogły zmaksymalizować ich wykonalność i akceptowalność. Na przykład dzielnica Poblenou, pierwszy obszar, na którym wdrożono program Superblock, miała już stosunkowo niski poziom ruchu samochodowego, co miało sprawić, że ograniczenia mobilności zmotoryzowanej będą bardziej akceptowalne dla mieszkańców. Ponadto dzielnica Poblenou była już centrum szerszej transformacji wraz z rozwojem 22@ Innovation District, projektu odnowy miejskiej, który miał na celu przekształcenie dzielnicy ze starego obszaru przemysłowego w centrum badań i innowacji. Niemniej jednak w tej dzielnicy mieszkańcy początkowo wykazywali opór, głównie dlatego, że nie byli zaznajomieni z podstawową koncepcją superbloków. Zgodnie z procesem planowania partycypacyjnego programu pracownicy gminy poświęcili czas na udzielenie odpowiedzi na zastrzeżenia oraz wyjaśnienie pytań i wątpliwości związanych z koncepcją Superbloku i projektem dla Poblenu. To zaangażowanie obywateli doprowadziło do istotnych zmian w projekcie, takich jak decyzja o złagodzeniu ograniczeń w transporcie zmotoryzowanym w sąsiedztwie.

Zintegrowane zarządzanie i zróżnicowane finansowanie

Podejście do zarządzania zastosowane w programie „Superblok” było głównym czynnikiem umożliwiającym jego powodzenie. Jednym z aspektów tego było utworzenie biura Superblock w 2020 r., nowego departamentu przekrojowego mieszczącego się w gminie, składającego się z przedstawicieli różnych departamentów miejskich pracujących nad obszarami strategii miejskiej, komunikacji, uczestnictwa, zadań międzynarodowych, architektury i projektowania, mobilności, terenów zielonych i innych, transportu i środowiska. Biuro było formalnie odpowiedzialne za umożliwienie aktywnej współpracy między różnymi departamentami miasta w celu opracowania programu Superblock i wdrożenia pojedynczych projektów. Innym ważnym czynnikiem sukcesu było to, że program zdywersyfikował swoje zasoby poprzez połączenie środków z budżetu publicznego miasta, Banku Rozwoju Rady Europy (CEB) i Europejskiego Banku Inwestycyjnego (EBI).

Natomiast transformacje dużych części miasta wywołały presję polityczną i kontestację ze strony różnych grup interesu, które kwestionowały na przykład ograniczenia w transporcie indywidualnym przewidziane w programie Superblok. Grupy nacisku kwestionowały projekt pod względem prawnym, a konkurujące ze sobą koalicje polityczne próbowały zobowiązać władze miasta do odwrócenia już dokonanych przekształceń.

Współpraca z organizacjami naukowymi

Kolejnym czynnikiem sukcesu była współpraca z naukowcami, ponieważ ich wiedza fachowa wniosła istotny wkład w projekt i zapewniła podejście oparte na dowodach. Miasto Barcelona jest i było aktywnym współpracownikiem w wielu projektach finansowanych przez UE, w tym OpenNESS (2013–2017), Naturvation (2017–2021) lub GreenLULUs (2016–2022). Rozległa współpraca z naukowcami pomogła w pilotażu i testowaniu różnych środków adaptacyjnych i zazieleniania, ale także w tworzeniu wiedzy na temat kwestii społecznych, takich jak rasowe i społeczne skutki zazieleniania miast. Wyspecjalizowane organizacje badawcze, takie jak Barcelona Laboratory for Urban Environmental Justice and Sustainability (Laboratorium Sprawiedliwości i Zrównoważonego Rozwoju Środowiska Miejskiego w Barcelonie), wspierały wysiłki miasta na rzecz złagodzenia gentryfikacji, dostarczając dowodów na temat tendencji w zakresie gentryfikacji, a także potencjalnych rozwiązań umożliwiających radzenie sobie z tymi zmianami.

Koszty

Ponieważ obszary objęte pojedynczymi projektami Superblock są różne, koszty różnią się w zależności od rodzaju elementów uwzględnionych w każdym projekcie. Pojedyncze interwencje Superbloku składają się z zestawu elementów strukturalnych, taktycznych i zarządczych. Elementy strukturalne wymagają większych zasobów do wdrożenia niż działania taktyczne (np. malowanie pasów ruchu samochodowego w celu rozszerzenia strefy dla pieszych) i interwencje w zakresie zarządzania (np. przepisy wprowadzające obowiązek mieszkalnictwa socjalnego).

W przypadku dzielnicy Sant Antoni, drugiej dzielnicy, w której realizowany był program, transformacje wymagały całkowitego budżetu inwestycyjnego w wysokości 7,5 mln EUR, co odpowiada kosztowi około 197 EUR na mieszkańca w latach 2017–2019. Koszty te obejmowały pierwszą fazę interwencji strukturalnych, która wymagała inwestycji w wysokości 3,6 mln EUR, oraz drugą fazę, która obejmowała połączenie interwencji taktycznych i strukturalnych o koszcie 3,9 mln EUR. Koszty innych uzupełniających programów i projektów również były ograniczone. Na przykład schronisko klimatyczne w 11 szkołach dysponowało łącznym budżetem w wysokości 5 mln EUR, finansowanym wspólnie przez Radę Miasta Barcelony (1 mln EUR) i unijny program działań na rzecz innowacji miejskich (UIA) (4 mln EUR).

Ważną kwestią są również koszty utrzymania zielonej infrastruktury. Zielona infrastruktura wymaga pewnych kosztów utrzymania i zarządzania w czasie, aby uniknąć ewentualnego ryzyka upadku drzew lub gałęzi, szkodników lub chorób drzew, defoliacji i deficytu wody. Szacunki tych kosztów nie były dostępne.

Wdrożenie środków mających na celu złagodzenie gentryfikacji nie było zbyt kosztowne, ponieważ były one głównie związane z przepisami. Większość powiązanych kosztów była związana z ustanowieniem programów dotacji, wywłaszczeniem niewielkiej liczby budynków przez Radę Miasta oraz niewielką utratą dochodów publicznych z powodu obniżenia podatków od nieruchomości w niektórych gospodarstwach domowych.

Budżet na monitorowanie programu Superblock przez okres dziesięciu lat oszacowano na około 750 000 EUR i obejmował on koszt sprzętu (takiego jak kamery, czujniki jakości powietrza i hałasu) do monitorowania przepływów mobilności oraz poziomu zanieczyszczenia powietrza i zanieczyszczenia hałasem na obszarach objętych projektem.

Na proces partycypacyjny przeznaczono również znaczny czas i zasoby, ale oszacowanie tych kosztów nie było dostępne.

Korzyści

Dzięki ograniczeniu ruchu zmotoryzowanego i towarzyszących mu emisji oraz zwiększeniu możliwości poruszania się po ulicach program Superblock przyczynia się ponadto do łagodzenia zmiany klimatu. Poprawa warunków życia na ulicach wynikająca z tej zwiększonej możliwości chodzenia była szczególnie korzystna na wczesnych etapach pandemii COVID-19 w 2020 r., kiedy rząd hiszpański wprowadził ograniczenia przemieszczania się i środki izolacji.

Zdrowie publiczne

Program przyczynia się do zmniejszenia zanieczyszczenia powietrza i zanieczyszczenia hałasem oraz sprzyja bardziej aktywnemu stylowi życia, co ma poprawić zdrowie mieszkańców dzielnicy. Ponadto oczekuje się, że zwiększenie zielonych obszarów miejskich i stworzenie sieci chłodni przyczyni się do zmniejszenia negatywnego wpływu na zdrowie i śmiertelności związanej z falami upałów, w szczególności w przypadku grup szczególnie wrażliwych, takich jak osoby starsze. Ponadto program poprawił bezpieczeństwo osób dojeżdżających do pracy w miastach, ponieważ ryzyko wypadków samochodowych drastycznie spadło na obszarach, na których wdrożono Superblok.

Inne świadczenia społeczne

Transformacja przestrzeni publicznych i ograniczenie ruchu samochodowego stworzyły bezpieczniejszą przestrzeń dla spacerów, jazdy na rowerze i interakcji społecznych. Przez pierwszy rok po wdrożeniu programu Superblock w dzielnicy Sant Antoni Rada Miasta poinformowała o pojawieniu się wielu zastosowań przestrzeni publicznych, w tym takich działań, jak odpoczynek, rozmowa, zakupy, spacery, zabawa i ćwiczenia. W rezultacie mieszkańcy doświadczyli tego obszaru jako bardziej przyjaznego, co potencjalnie przyczynia się do poprawy ich samopoczucia psychospołecznego. Ponadto zwiększona możliwość poruszania się jeszcze bardziej poprawiła atrakcyjność obszarów, co miało pozytywny wpływ na jakość życia mieszkańców.

Korzyści ekonomiczne

Po wdrożeniu programu Superblock w dzielnicy i inauguracji odrestaurowanego rynku dzielnicowego Stowarzyszenie Handlowe Sant Antoni odnotowało zwiększoną liczbę odwiedzających. Taki wzrost liczby odwiedzających przyniósł korzyści lokalnym firmom, ponieważ lokalne badanie wykazało, że 83% kupców zauważyło poprawę komfortu chodzenia po okolicy, a 69% zauważyło wzrost przepływu ludzi. Dane dotyczące wydatków prywatnych zgromadzone przez Urząd ds. Danych Miejskich w Barcelonie (Oficina Municipal de Dades, OMD) również potwierdzają zwiększone korzyści w przedsiębiorstwach powiatowych po uchwaleniu superbloku, co przyczyniło się również do szybszego ożywienia gospodarczego po obostrzeniach związanych z COVID-19.

Pierwsze projekty pilotażowe programu Barcelona Superblock rozpoczęły się w 2016 r. w dzielnicy Poblenou. W wyniku tych pozytywnych doświadczeń Rada Miasta podjęła decyzję o promocji Superbloku w dzielnicy Sant Antoni w lutym 2017 r., gdzie projekt realizowany jest w latach 2017–2019. Pierwszy etap superbloku Sant Antoni rozpoczął się w listopadzie 2017 r. i został zakończony w maju 2018 r. W 2023 roku miasto planowało rozszerzenie koncepcji Superblock na całą dzielnicę Eixample. Czas realizacji interwencji zależy od ich typologii. Interwencje strukturalne wymagają więcej czasu niż interwencje taktyczne. Te ostatnie można szybko wdrożyć, aby przetestować nowe pomysły i można je łatwo skalować lub odwrócić.

Pierwsze projekty pilotażowe programu Barcelona Superblock rozpoczęły się w 2016 r. w dzielnicy Poblenou. W wyniku tych pozytywnych doświadczeń Rada Miasta podjęła decyzję o promocji Superbloku w dzielnicy Sant Antoni w lutym 2017 r., gdzie projekt realizowany jest w latach 2017–2019. Pierwszy etap superbloku Sant Antoni rozpoczął się w listopadzie 2017 r. i został zakończony w maju 2018 r. W 2023 roku miasto planowało rozszerzenie koncepcji Superblock na całą dzielnicę Eixample. Czas realizacji interwencji zależy od ich typologii. Interwencje strukturalne wymagają więcej czasu niż interwencje taktyczne. Te ostatnie można szybko wdrożyć, aby przetestować nowe pomysły i można je łatwo skalować lub odwrócić.

Barcelona Lab for Urban Environmental Justice and Sustainability
Carrer del Dr. Aiguader, 88
08003 Barcelona, Spain
Email: ana@bcnuej.org

Coloma Rull
Barcelona City Council
Biodiversity Programme
Torrent de l’Olla 218-220, Barcelona
E-mail: crull@bcn.cat


Toni Pujol Vidal
Barcelona City Council
Ecology, Urban Planning & Mobility Strategy Department
Diagonal 240, 4th floor
E-mail: tpujol@bcn.cat

Barcelona dla klimatu https://www.barcelona.cat/barcelona-pel-clima/en

Eggimann, S. Potencjał wdrożenia superbloków do wielofunkcyjnego użytkowania ulicznego w miastach. Nat Sustain 5, 406–414 (2022). https://doi.org/10.1038/s41893-022-00855-2

Gast, L. i Calvo Boixet, B. Strategie przestrzeni publicznej na rzecz zrównoważonej przyszłości metropolitalnej. Zbiór najlepszych praktyk”. Barcelona: Metropolis, 2022 r.

Ponad 22 hektary nowej zieleni i 216 przestrzeni z cieniem dla zdrowszego miasta _ Urbanistyka, transformacja ekologiczna, usługi miejskie i mieszkalnictwo

Plan na rzecz sprawiedliwości płci: https://ajuntament.barcelona.cat/dones/en/ii-plan-gender-justice-2021-2025

Plan zabawy w przestrzeni publicznej Barcelony https://ajuntament.barcelona.cat/ecologiaurbana/en/what-we-do-and-why/quality-public-space/barcelona-plays-things-right

Staricco, Luca i Elisabetta Vitale Brovarone. „Mieszkalnedzielnice dla zrównoważonych miast: Spostrzeżenia z Barcelony”. Transportation Research Procedia 60 (2022): 354–361.

Zografos, C., Klause, K. A., Connolly, J. J., & Anguelovski, I. (2020). Codzienna polityka miejskiej adaptacji transformacyjnej: Walka o władzę i projekt superbloku w Barcelonie. Miasta, 99, 102613.