Wspieranie zazieleniania miast i sprawiedliwości społecznej w Barcelonie
Barcelona, stolica Katalonii, jest drugim najbardziej zaludnionym miastem w Hiszpanii z 1,6 mln mieszkańców w 2020 roku. Barcelona jest podatna na szereg skutków zmiany klimatu, które są wspólne dla całego regionu Morza Śródziemnego. Te skutki zmiany klimatu są następujące: rosnące temperatury i fale upałów, które mają mieć wpływ na zdrowie ludzi; zmniejszona dostępność wody, a tym samym mniej wody pitnej; susza, zwiększone powodzie spowodowane nieregularnymi i ulewnymi deszczami; i kurczące się plaże ze względu na wzrost poziomu morza. Oczekuje się, że ogólny wpływ będzie duży, biorąc pod uwagę dużą gęstość zaludnienia miasta. Zielona infrastruktura miasta, składająca się z publicznych i prywatnych terenów zielonych i drzew, obejmuje obecnie 35 % gruntów miejskich. Zwiększenie zielonej przestrzeni i rozwiązanie problemu gęstości zaludnienia były podstawową strategią polityczną mającą na celu przeciwdziałanie skutkom zmiany klimatu, takim jak powodzie i fale upałów, oraz zwiększenie zdolności do życia w Barcelonie. Ta zielona okładka wzrosła w ciągu ostatnich lat, w ramach „Drzewa do życia”. Barcelona Tree Master Plan 2017-37 (ang.). Plan ten jest zgodny z celem Barcelona Green Infrastructure and Biodiversity Plan 2020 (GIBP), który został niedawno zaktualizowany do „Barcelony Nature Plan 2030”. Drzewa i tereny zielone łagodzą warunki klimatyczne i zapobiegają lokalnym powodziom. Celem administracji miejskiej jest zwiększenie łączności między pojedynczymi obszarami zielonymi oraz obszarami zurbanizowanymi i zielonymi oraz zwiększenie zieleni w najbardziej gęstych i mniej zielonych strefach miasta. Takie ulepszenia, które zwiększają atrakcyjność terenów mieszkalnych, mogą z łatwością przełożyć się na rosnące ceny mieszkań i czynsze, zmuszając mniej zamożnych mieszkańców do opuszczenia swoich dzielnic. Miasto Barcelona podejmuje działania mające na celu utrzymanie niskich cen mieszkań i zapobieganie takim skutkom zielonej grentryfikacji, aby zapewnić ekologizację Barcelony w sposób sprawiedliwy społecznie.
Opis studium przypadku
Wyzwania
Barcelona jest gęsto zbudowanym miastem stojącym w obliczu coraz większej liczby wyzwań miejskich. Powodzie, podnoszenie się poziomu mórz i ekstremalne temperatury zaostrzone przez efekt miejskiej wyspy upałów są najczęstszymi zagrożeniami związanymi ze zmianą klimatu w Barcelonie. W 2014 roku analiza miejskiej wyspy ciepła wykazała, że Eixample jest najgorętszą dzielnicą w mieście (Ajuntament de Barcelona, 2014). Oczekuje sięrównież, że liczba fal upałów pomnoży się przez osiem do końca stulecia: Oczekuje się od 50 do 80 dni przy temperaturach powyżej 30 °C do końca stulecia, w zależności od ścieżki koncentracji reprezentatywnej (RCP) – 4,5 lub 8,5 wykorzystywanej do prognozowania. Miasto jest również podatne na powodzie z powodu ulewnych opadów, co powoduje problemy dla kanalizacji. Oczekuje się tego głównie w dzielnicach Poblenou i osi Diagonal, Sant Andreu, Sants-Badal i Barrio de Sant Antoni. W ostatnich latach Barcelona zainwestowała w sieć drzew jako zieloną infrastrukturę, która – poza korzyściami dla przystosowania się do zmiany klimatu – doprowadziła do pewnych wyzwań: zagrożenia dla zdrowia i bezpieczeństwa spowodowane pyłkami, ryzykiem upadku drzew lub gałęzi, szkodników lub chorób drzew oraz ograniczeniem dostępności przestrzeni do innych zastosowań. Z drugiej strony, drzewa doświadczają stresu wodnego i cieplnego w letniej porze suchej, który prawdopodobnie nasili się w przyszłości z powodu spodziewanych zmian klimatycznych. Intensywne światło słoneczne i wysokie temperatury powodują wysokie wskaźniki ewapotranspiracji i utraty wody z liści. Ponadto drzewa miejskie mają tylko niewielki rezerwat wody ze względu na występowanie nieprzepuszczalnych terenów (np. asfalt, chodniki), powodując stres suszy i podatność na choroby roślin i przedwczesną defoliację.
Ponadto Barcelona zmaga się z wyzwaniami społeczno-gospodarczymi, takimi jak niesprawiedliwość środowiskowa związana z wyzwaniami klimatycznymi, niska jakość powietrza i brak bezpieczeństwa żywnościowego. Niesprawiedliwość środowiskowa odnosi się do nierównego dostępu do terenów zielonych i zielonej gentryfikacji. Wynika to ze wzrostu kosztów mieszkaniowych, wartości nieruchomości i kapitału prywatnego na obszarach, na których zazielenianie zostało stworzone lub poprawione. W rezultacie mieszkańcy i małe firmy o niskich dochodach mogą zostać zmuszone do opuszczenia swoich dzielnic. Barcelona Lab for Urban Environmental Justice and Sustainability (Anguelovski i in., 2017) przeanalizowała trend zielonej gentryfikacji związany z 18 nowymi terenami zielonymi/parkami. Naukowcy odkryli, że zielona gentryfikacja w dzielnicach wrażliwych społecznie jest złożonym zjawiskiem, które zależy zarówno od kontekstu, jak i istniejącego środowiska zbudowanego. Zielona gentryfikacja w Barcelonie była najsilniejsza w najbardziej pożądanych obszarach położonych w pobliżu centralnego obszaru lub wybrzeża. I odwrotnie, niska zielona gentryfikacja w innych obszarach może być związana z odległością od udogodnień kulturalnych i centrum miasta. Osoby najbardziej zagrożone gentryfikacją w Barcelonie to gospodarstwa domowe o niskich i średnich dochodach oraz populacje imigrantów pochodzących z Globalnego Południa.
Cele
Barcelona realizuje ambitną strategię ekologizacji miast. Jest on również włączony do strategii miasta w zakresie zmiany klimatu i ma na celu zwiększenie (?) dostępu do miejskich terenów zielonych, aby zapewnić wiele korzyści: ochrona bioróżnorodności, czyste powietrze, interakcja z przyrodą oraz wspieranie wielu aktywności zdrowotnych, społecznych i rekreacyjnych, a także do chłodzenia przestrzeni zewnętrznych. W najnowszym planie przewiduje się zwiększenie zielonej przestrzeni miejskiej o ponad 160 hektarów w latach 2020–2030, w następstwie wzrostu o 58 ha osiągniętego w latach 2016–2019 (program stymulacyjny dotyczący zielonej infrastruktury miejskiej miasta – Ajuntament de barcelona, 2017 r.). Inicjatywa zazieleniania ma na celu stworzenie łączności zarówno ze środowiskiem miejskim, jak i naturalnym. Dąży również do zwiększenia różnorodności biologicznej i dokładnego doboru gatunków w celu zwiększenia odporności i dostosowania zazieleniania miast do zmiany klimatu. Tworzy ona wśród obywateli świadomość na temat wartości zazieleniania miejskiego i jego korzyści. Barcelona chce, aby tereny zielone były dostępne i użyteczne dla wszystkich swoich obywateli. Mając świadomość, że zazielenianie w miastach prowadzi do zwiększenia atrakcyjności, co może prowadzić do wzrostu cen mieszkań, rząd miasta stara się aktywnie przeciwdziałać takim skłonnościom, utrzymując mieszkania przystępne dla wszystkich. Rada Miasta przyjęła konkretne środki polityczne, aby zapewnić, że rozwój Barcelony będzie przebiegał w sprawiedliwy społecznie sposób bez dalszego wzmacniania gentryfikacji, w tym zielonej gentryfikacji.
Taktyki adaptacyjne wdrożone w tym przypadku
Rozwiązania
Rozwiązania w zakresie ekologizacji w sprawiedliwy sposób pochodzą z dwóch działów miejskich: dział ochrony środowiska i dział mieszkaniowy. Dział ochrony środowiska miasta koncentruje się głównie na udostępnianiu terenów zielonych i przydatnych dla wszystkich grup społecznych, podczas gdy dział mieszkaniowy wprowadza środki mające na celu radzenie sobie z gentryfikacją w całym mieście.
W centrum strategii zazieleniania miasta zapoczątkowano plan zielonej infrastruktury i różnorodności biologicznej na 2020 r. (GIBP)w 2013 r., program stymulacyjny na rzecz promowania zielonej infrastruktury (Ajuntament de barcelona, 2017 r.)oraz „ centralny plan drzemiący” przyjęty w 2017 r. z horyzontem czasowym do 2037 r.
Do 2020 r. GIBP reprezentował plan strategiczny „parasolowy” dotyczący działań związanych z zieloną infrastrukturą i różnorodnością biologiczną w Barcelonie. GIBP Barcelona dążyła do wzmocnienia ekologicznych, środowiskowych, społecznych i gospodarczych usług miasta poprzez połączenie różnych obszarów z roślinnością w celu stworzenia efektywnej infrastruktury ekologicznej. Celem było zapewnienie modelu miejskiego, w którym natura i urbanistyka współdziałają i wzmacniają się wzajemnie z korzyścią dla obywateli. W tym modelu dobrostan obywateli pochodzi z dziedzictwa naturalnego i aktywnie angażuje się w ochronę i doskonalenie wszystkich obszarów.
Biorąc pod uwagę znaczenie drzew miejskich dla klimatu miejskiego, plan Drzewa Master odgrywa dużą rolę we wdrażaniu strategii zazieleniania miasta. Zgodnie z inwentarzem drzew, które wciąż się rozwija, miasto Barcelona jest odpowiedzialne za około 310 800 pojedynczych drzew, z których 65 % znajduje się na obszarach miejskich (w tym na ulicach i placach wyściełających drzewa), około 12 % znajduje się w parkach miejskich i ogrodach, a około 23 % znajduje się na obszarach leśnych. Plan jest szczególnie ukierunkowany na utrzymanie i zwiększenie zasięgu drzew miejskich. Wraz z 10 liniami strategicznymi i 46 działaniami obejmuje zarządzanie drzewami zarówno na obszarach publicznych, jak i prywatnych. Zalecana jest ścisła współpraca między różnymi departamentami miejskimi w celu ogólnego zarządzania drzewami.
W 2021 r. miasto Barcelona zaktualizowało tę strategię za pomocą „Barcelońskiego planu ochrony przyrody 2030”, który wyznacza cele ilościowe GIBP. Jednym z kluczowych celów jest dodanie dodatkowych 1 m² zieleni na mieszkańca do 2030 r., co odpowiada 160 hektarom nowych terenów zielonych, z czego 8,6 ha musi zostać zrealizowane w ciągu pierwszych dwóch lat. Do 2030 r. plan zwiększy miejski udział terenów zielonych Barcelony z 2,077 ha do 2,237 ha (+160 ha równa się +7,7 %). W 2020 r., w odniesieniu do 2016 r., miejskie obszary zielone zwiększono o 40 ha, osiągając tym samym 25 % celu na 2030 r. Plan Przyrody Barcelony przewiduje również realizację 40 projektów wraz z mieszkańcami w ramach programu „Wszystkie ręce do zieleni” („Mans al verd”) W ten sposób należy podwoić liczbę uczestników działań dotyczących ochrony różnorodności biologicznej lub przystosowania się do zmiany klimatu. Ogólnie rzecz biorąc, wdrożenie modelu zazieleniania obszarów miejskich jest zgodne z kryteriami sprawiedliwości, perspektywy płci, dostępności, wielkości i ilości, a także łączności na szczeblu miejskim i metropolitalnym. Tereny zielone są zaprojektowane tak, aby sprostać różnym wymaganiom społecznym różnych grup społecznych.
Ponadto, dążąc do zwiększenia odporności na zmianę klimatu w dobrze rozmieszczony sposób we wszystkich dzielnicach, miasto Barcelona tworzy sieć schronisk dla klimatu, miejsc, w których ludzie ochłodzą się podczas upałów. Inicjatywa rozpoczęła się w 2019 r. w ramach wspólnego projektu Climate Shelters (2019–2020) finansowanego z programu Urban Innovation Actions (UIA) Komisji Europejskiej. Projekt przekształcił 11 wybranych szkół w schroniska klimatyczne otwarte dla wszystkich mieszkańców miasta w upalne okresy. Dzieci były zaangażowane w projektowanie i ocenę rozwiązań klimatycznych. Niebieskie, zielone i szare interwencje są wdrażane w celu radzenia sobie z ciepłem. W rezultacie odzyskano 1000 metrów kwadratowych naturalnej przestrzeni, z roślinnością na placach zabaw i stworzeniem 2213 metrów kwadratowych nowego odcienia za pomocą pergoli i markiz. Ponadto posadzono 74 drzewa i zainstalowano 26 nowych źródeł wody. W sumie dostępnych jest 197 schronów, w tym bibliotek, miejskich ośrodków sportowych, parków i ogrodów oraz muzeów. Schroniska te są rozmieszczone w taki sposób, że 95 % populacji może dotrzeć do schroniska w ciągu 10 minut spacerem.
Zazielenianie odbywa się wreszcie w ramach planu Barcelona Superblock, który ma na celu zwiększenie zrównoważonego rozwoju miasta wraz z obywatelami. Superbloki są sposobem na połączenie łagodzenia zmiany klimatu i adaptacji. Celem jest umieszczenie codziennego życia w centrum rozwoju dzielnic, połączenie dzielnic i promowanie sprzyjającej włączeniu społecznemu transformacji w kierunku zrównoważonej mobilności oraz obszarów ekologicznych i niskoemisyjnych. Tworząc przestrzenie publiczne nadające się do życia, dzielnice stają się bardziej ekologiczne, a więcej przestrzeni na rzecz zrównoważonej mobilności. Pojawiają się również nowe sklepy, restauracje i lokalna reklama. Aby uniknąć gentryfikacji w wyniku zwiększonej atrakcyjności, od 2016 r. wybudowano 6100 mieszkań publicznych lub jest w przygotowaniu, wraz z nabyciem prawie 1000 mieszkań w celu ochrony życia w sąsiedztwie i zachowania przystępnych cenowo zasobów mieszkaniowych. Trwające i zakończone prace z planu Barcelona Superblock można znaleźć na interaktywnej mapie. Po zakończeniu tych projektów zostanie oddany milion metrów kwadratowych asfaltu do użytku miejscowej ludności i dodanych zostanie 40 hektarów nowej zieleni.
Ta koncepcja superbloków została przeniesiona do całej Barcelony za pośrednictwem projektu Superilla Barcelona. Projekt Superilla odnosi się do rozwoju wielu superbloków w różnych dzielnicach Barcelony. Celem jest umożliwienie obywatelom dotarcia do atrakcyjnych przestrzeni oudoor w odległości 200 m. Włączenie ludzi i ich dobrostan jest podstawą, aby przyszłość miasta była sprawiedliwsza, zdrowsza, bardziej inkluzywna i zróżnicowana.
Wraz z tymi inicjatywami departament mieszkaniowy miasta wprowadza środki mające na celu zajęcie się gentryfikacją w całym mieście, która jest napędzana rosnącą atrakcją turystyczną i środowiskową. Barcelona podpisała umowę, a burmistrz przejmuje inicjatywę na szczeblu UE, aby połączyć miasta w celu opracowania podejścia do walki z gentryfikacją:
- aby było mniej lukratywnym na zakup nieruchomości,
- kontrolowanie i obniżanie cen najmu oraz zapobieganie niesprawiedliwemu wzrostowi czynszów, uczynienie mieszkań na obszarach miejskich przystępnymi cenami i zapobieganie wykluczeniu społecznemu.
W szczególności miasto Barcelona wprowadziło mechanizm przydzielania 30 % nowych mieszkań lub renowacji mieszkań socjalnych, co oznacza, że każdego roku buduje się od 300 do 400 przystępnych cenowo domów. Ponadto miasto ma możliwość dostosowania podatków od nieruchomości dla gospodarstw domowych o niskich dochodach na obszarach, na których ceny rosną, zapobiegając gentryfikacji. Jest to szczególnie ważne w przypadku obszarów, które zwiększyły wartość nieruchomości z powodu interwencji w zakresie zazieleniania.
Przydatność
Przypadek opracowany, wdrożony i częściowo sfinansowany jako środek przystosowania się do zmiany klimatu.
Dodatkowe Szczegóły
Udział zainteresowanych stron
Udział zainteresowanych stron jest niezbędnym elementem gwarantującym, że zazielenianie odbywa się w sposób sprawiedliwy społecznie. W związku z tym wszystkie programy zazieleniania zachęcają zainteresowane strony do udziału różnych grup społecznych, w tym osób znajdujących się w najtrudniejszej sytuacji. Silne zaangażowanie interesariuszy jest szeroko obecne, a podejście opisane jest na stronie internetowej miasta poświęconej procesom uczestnictwa.
Jeśli chodzi o opracowanie zielonych planów, rząd miasta Barcelony opiera się na „Radzie partycypacyjnej na rzecz zrównoważonego rozwoju”, która składa się z wybranych przedstawicieli sieci bardziej zrównoważonej Barcelony (B+S), która została założona w 2002 r. Jest to sieć obejmująca szkoły, przedsiębiorstwa, organizacje pozarządowe i uniwersytety, które uczestniczyły w procesie opracowywania wspólnego planu działania i zaangażowania: Zaangażowanie Barcelony na rzecz klimatu. „Rada Obywatelska na rzecz Zrównoważonego Rozwoju” jest zaangażowana w opracowanie kluczowych planów zrównoważonego rozwoju w Barcelonie.
W planie zielonej infrastruktury i różnorodności biologicznej na 2020 r. zaangażowano społeczeństwo w zarządzanie miejskimi obszarami zielonymi i promowanie nowych działań w zakresie zazieleniania, takich jak tworzenie ogrodów warzywnych i ogrodów szkolnych lub lokalnych; udział w miejskich ogrodach warzywnych jako użytkownicy lub jako organizacje; sadzenie i konserwacja dołów drzew; utrzymanie terenów zielonych (np. dbanie o zielone ściany lub stawy szkolne) oraz instalowanie skrzynek gniazdowych i „hoteli owadów”. Strategicznymi sposobami angażowania społeczeństwa były komunikacja i edukacja, udział przedsiębiorstw, stowarzyszeń obywatelskich i zawodowych, związków zawodowych, fundacji, uniwersytetów, szkół oraz różnych obszarów i okręgów administracji lokalnej; i współpracy, takiej jak rozwój usług technicznych przez społeczności.
Plan Przyrody 2030, będący kontynuacją GIBP 2020, jest również opracowywany w sposób partycypacyjny wraz z kluczowymi ekspertami i praktykami. Zebrano informacje zwrotne od ogółu społeczeństwa, aby osiągnąć porozumienie w sprawie długoterminowych wyzwań i celów oraz zebrać propozycje działań w zakresie ochrony różnorodności biologicznej i ekologizacji, które mają zostać uwzględnione w planie ochrony przyrody 2030. Łącznie w okresie od grudnia 2020 r. do maja 2021 r. zorganizowano 10 sesji z udziałem łącznie 141 uczestników.
Projekt Climate Shelter został zorientowany na szkoły i przekształcenie parków, obiektów i sprzętu miejskiego w schroniska klimatyczne. Szkoły podstawowe zaangażowane w projekt organizowały imprezy partycypacyjne, w których uczestniczyli nauczyciele, uczniowie, rodzice i przedstawiciele partnerów projektu Climate Shelters. Wydarzenia miały na celu: motywuj społeczność szkolną do projektu, oceniaj potrzeby każdej szkoły, zbieraj pomysły i sugestie dotyczące adaptacji szkoły i jej stoczni do zmian klimatycznych, ułatwiaj interakcję z naukowcami i architektami oraz rozwijaj odpowiedzialność za projekt przez społeczność szkolną. Szkoły stały się wysoce zmotywowane po zastosowaniu partycypacyjnych procesów koprodukcji i daniu przestrzeni dla innowacji i kreatywności. Biorąc pod uwagę, że mogą one pełnić rolę ośrodków dla sąsiedztwa, ich rola ma kluczowe znaczenie zarówno dla spójności społecznej, jak i dla świadomości klimatycznej. Ponadto utworzono grupę roboczą w ramach Obywatelskiej Rady ds. Zrównoważonego Rozwoju, aby pracować nad koncepcją schronienia klimatycznego.
Program Barcelona Superblock jest realizowany przy silnym zaangażowaniu mieszkańców, podmiotów i grup społecznych. Włączenie społeczne jest podstawą tego programu, a uczestnictwo jest otwarte dla wszystkich zainteresowanych osób poprzez spotkania i działania, zarówno na poziomie sąsiedztwa, jak i miasta. W procesach partycypacyjnych zazwyczaj odbywają się sesje informacyjne i warsztaty otwarte dla mieszkańców, władz miejskich i wszystkich zainteresowanych stron. Ponadto w każdym obszarze istnieje grupa sterująca tworzona przez przedstawicieli władz miejskich i Rady Miejskiej, która pełni rolę stałych promotorów.
Czynniki sukcesu i czynniki ograniczające
Zazielenianie w Barcelonie, zwłaszcza w odniesieniu do realizacji centralnego planu drzew, zakończyło się dotychczas sukcesem ze względu na szeroki udział zainteresowanych stron. Przyczynił się on do tworzenia sieci i zacieśnił stosunki instytucjonalne z organizacjami zaangażowanymi w ochronę różnorodności biologicznej i zielonej infrastruktury w mieście.
Kolejnym czynnikiem sukcesu są z pewnością przywództwo polityczne i współpraca międzynarodowa nawiązana przez burmistrza Barcelony. Gmina ściśle współpracuje z miastami takimi jak Paryż w celu opracowania odpowiednich środków politycznych w celu uniknięcia gentryfikacji i wspierania przystępnych cenowo mieszkań. Silne wsparcie decydentów wysokiego szczebla pomaga skutecznie wdrażać nowe strategie, plany i narzędzia. Rada Miasta Barcelony jest członkiem kilku sieci miejskich związanych ze zrównoważonym rozwojem, takich jak C40 i Eurocities. Jako członek Samorządów Lokalnych na rzecz Zrównoważonego Rozwoju (ICLEI) był pionierem Programu Lokalnego Działania na rzecz Różnorodności Biologicznej ICLEI.
Ponadto ścisła i długoterminowa współpraca z naukowcami przyniosła dowody naukowe oraz zewnętrzne finansowanie i wiedzę fachową w celu wdrożenia, pilotażu i testowania różnych środków przystosowawczych i zazieleniania. Barcelona jest i była aktywnym współpracownikiem kilku projektów finansowanych przez UE, takich jak OpenNESS (2013-2017) Naturvation (2017-2021) czy Greenlulus (2016–2022). Projekty te mają na celu opracowanie nowej metody (tj. indeks zwany indeksem Fair Urban Greening) w celu oceny rasowego i społecznego wpływu projektów związanych z zazielenianiem miast oraz porównywania wyników miast w czasie i ze sobą. Ponadto Barcelona Laboratory for Urban Environmental Justice and Sustainability odgrywa ważną rolę w dostarczaniu dowodów dotyczących trendów gentryfikacji, a także potencjalnych rozwiązań służących radzeniu sobie z tymi zmianami. Partnerstwo barcelońskie ściśle współpracuje z partnerami międzynarodowymi w celu zbadania możliwości i środków politycznych na rzecz zielonej gentryfikacji.
Zarządzanie gminami, oparte na współpracy między departamentami urbanistyki, środowiska i mieszkalnictwa, wraz z długoterminowym zaangażowaniem na wszystkich szczeblach, przyczynia się do sukcesu inicjatyw w zakresie ekologizacji. Jednak braki kadrowe mogą być wyzwaniem. Innowacje techniczne i organizacyjne są również czynnikiem ograniczającym, ponieważ muszą być rozumiane i akceptowane przez zainteresowane strony i społeczeństwo związane z projektami. W tym kontekście potrzeby szkoleniowe i uczestnictwo społeczne są kluczowymi elementami, które należy jeszcze rozwiązać w celu szybszego wdrożenia środków zazieleniania. Innym ograniczeniem jest to, że dział ochrony środowiska pracujący nad strategią ekologizacji w dużej mierze zależy od przestrzeni, które mogą stać się dostępne dla zazieleniania. Jeżeli konieczne jest dokonanie oceny kryteriów społeczno-gospodarczych, wybór odpowiednich obszarów do zazieleniania może stać się trudniejszy.
Kolejnym wyzwaniem dla tego rodzaju środków jest to, że są one wysoce kwestionowane przez różne grupy interesów i mogą być łatwo przedmiotem konfliktu prawnego. Ponadto nie zawsze jest jasne, który poziom administracji jest odpowiedzialny za ich wdrożenie.
Ponadto zielona infrastruktura musi być utrzymana i zarządzana z czasem, aby uniknąć ewentualnego ryzyka upadku drzew lub gałęzi, szkodników lub chorób drzew, defoliacji i stresu wodnego.
Koszty i korzyści
Plan Barcelony Trees Master kosztuje 9,6 mln euro rocznie. Z tego budżetu 8,3 mln euro rocznie jest już dostępne na zarządzanie drzewami. Różnica w wysokości 1,3 mln EUR rocznie wiąże się z niezbędnymi inwestycjami głównie w dziedzinie poprawy gospodarowania glebą i wodą.
Koszty superbloku Barcelona obejmują współpracę i prace wdrożeniowe w zakresie ekologizacji przestrzeni publicznej. Szacuje się, że całkowita kwota wynosi 37,8 mln EUR.
Schron klimatyczny w szkołach był projektem opartym na współpracy (2019–2021) finansowanym przez Radę Miasta Barcelony (1 mln EUR) oraz zewnętrznym finansowaniem z unijnego programu finansowania dla miast (UIA) (4 mln EUR). Całkowity budżet projektu wyniósł 5 mln EUR. Partnerami projektu są: Barcelona City Council, Barcelona Education Consortium, dostawca usług publicznych Barcelona Cicle de l’Aigua SA (BCASA), Agencja Zdrowia Publicznego w Barcelonie (ASPB), Instytut Nauki i Technologii UAB (ICTA-UAB), Barcelona Institute for Global Health (IS Global) i szkoła Vila Olímpica. Budżet wynosi średnio 200 000 EUR na szkołę.
Środki gentryfikacji, głównie związane ze zmianami przepisów, nie są zbyt kosztowne. Najważniejsze koszty obejmowały ustanowienie programów subsydiowania, wywłaszczenie niewielkiej kwoty budynków przez Radę Miasta oraz niewielką utratę dochodów publicznych z powodu obniżenia podatków od nieruchomości w niektórych gospodarstwach domowych. Obniżenie podatków od nieruchomości zrzeka się również przyszłych podwyżek podatków wraz z rosnącymi cenami nieruchomości.
Jeśli chodzi o korzyści, nowe drzewa zasadzone w ramach planu Tree Master i nowe obszary zielone poprawiają mikroklimat miejski i odpuszczają warunki klimatyczne Barcelony, zapewniając chłodzenie. Ponadto drzewa i tereny zielone mogą zapobiec ewentualnym powodziom lokalnym, przyczyniając się do zmniejszenia ilości spływu wody burzowej. Drzewa mogą również zapewnić szereg dodatkowych korzyści, takich jak czyszczenie powietrza, magazynowanie dwutlenku węgla, zmniejszenie zanieczyszczenia hałasem, równoważenie cyklu wodnego, poprawa różnorodności biologicznej. Mogą uczynić środowisko życia bardziej atrakcyjnym. Inicjatywy podejmowane w ramach planu zielonej infrastruktury i różnorodności biologicznej na 2020 r. oraz planu ochrony przyrody z Barcelony na 2030 r. zapewniają Barcelonę rozszerzone obszary zielone dostępne dla wszystkich jej obywateli, w tym dla grup znajdujących się w najtrudniejszej sytuacji. Inicjatywa ta może zdecydowanie złagodzić wzrost wpływu fal upałów na zdrowie spowodowanych zmianami klimatu.
Aspekty Prawne
Ochrona różnorodności biologicznej i wzmocnienie zielonej infrastruktury zostały włączone do lokalnych zobowiązań politycznych i przydzielono na nią zasoby ludzkie i finansowe. Ponadto prace związane z zazielenianiem obszarów miejskich prowadzone są w sposób skoordynowany, zapewniając zgodność celów z innymi podobnymi lokalnymi projektami i planami gminnymi, innymi instytucjami i organami zapewniającymi wiedzę, energię i działania w celu zbudowania odpornej na przyszłość Barcelony.
Prawo ochrony środowiska miasta uważa wszystkie drzewa za część arborealistycznego dziedzictwa Barcelony, zarówno w obszarach publicznych, jak i prywatnych. Chociaż Rada Miasta zajmuje się gospodarowaniem drzewami komunalnymi, ustanawiając i wdrażając wytyczne dotyczące zarządzania i ochrony, jej ogólna odpowiedzialność polega na zachowaniu szerszego dziedzictwa arktycznego w celu poprawy jakości środowiska w mieście oraz wzbogacenia różnorodności biologicznej i towarzyszących usług ekosystemowych.
Zapobieganie gentryfikacji w Barcelonie wiązało się z wprowadzeniem zmian w prawodawstwie i nowych regulacjach w celu ustanowienia na przykład proporcji mieszkań socjalnych w odrestaurowanych dzielnicach, wskaźnika czynszów, dostosowania podatków od nieruchomości i przydziału licencji turystycznych.
Czas wdrożenia
Plan Drzewa rozpoczął się w 2017 roku i ma 20-letni horyzont czasowy. Niektóre działania miały miejsce dość szybko po uruchomieniu, inne działania zajmują więcej czasu. Planowanie zazieleniania Barcelony rozpoczęło się w 2013 r. wraz z Planem Zielonej Infrastruktury i Różnorodności Biologicznej (GIBP). Środki są obecnie wdrażane w ramach szerokiego zakresu projektów i oczekuje się, że do 2030 r. osiągną one cele ilościowe określone w zaktualizowanej strategii zazieleniania (Barcelona Nature Plan). UE finansowała projekt „Schrony klimatyczne-szkoły” realizowany od 2019 do 2021 r. i został rozszerzony jako polityka miejska w celu stworzenia większej liczby schronów dla klimatu. Piloci w programie Barcelona Superblock i Superilla rozpoczęły się w 2014 roku i są w toku.
Okres użytkowania
Chociaż okres obowiązywania planu „Drzewa” wynosi 20 lat, a Barcelona Nature Plan zakłada 2030, oczekuje się, że nowe obszary zielone będą nadal istniały po tej dacie, a także zarządzanie gminami i polityka ochrony środowiska w Barcelonie. I odwrotnie, większość środków prawnych związanych z gentryfikacją może być tymczasowa i może zostać usunięta po ewentualnych konfliktach prawnych lub gdy u władzy znajduje się inna partia polityczna.
Źródło informacji
Kontakt
Barcelona Lab for Urban Environmental Justice and Sustainability
Carrer del Dr. Aiguader, 88
08003 Barcelona, Spain
Email: ana@bcnuej.org
Coloma Rull
Barcelona City Council
Biodiversity Programme
Torrent de l’Olla 218-220, Barcelona
E-mail: crull@bcn.cat
Toni Pujol Vidal
Barcelona City Council
Ecology, Urban Planning & Mobility Strategy Department
Diagonal 240, 4th floor
E-mail: tpujol@bcn.cat
Strony internetowe
Źródło
Ajuntament de Barcelona, 2021. Barcelona Nature Plan 2021 - 2030, Ajuntament de Barcelona; Area of Urban Ecology, Barcelona, Spain
BCNUEJ, 2021. Policy and planning tools for urban green justice. Fighting displacement and gentrification and improving accessibility and inclusiveness to green amenities
PLA CLIMA. Resum executu. Effecte illa de calor
Superilla Barcelona. Cap a la ciutat que volem
Anguelovski, I., Connolly, J. J., Masip, L., & Pearsall, H. (2018). Assessing green gentrification in historically disenfranchised neighborhoods: a longitudinal and spatial analysis of Barcelona. Urban Geography, 39(3), 458-491.
Opublikowane w Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Ostatnia modyfikacja w Climate-ADAPT Apr 18 2024
Skontaktuj się z nami w przypadku jakichkolwiek innych zapytań na temat tego studium przypadku lub w celu udostępnienia nowego studium przypadku (e -mail climate.adapt@eea.europa.eu )
Wpływ na zdrowie:
Słowa kluczowe:
Elementy adaptacyjne:
Sektory:
Wpływ klimatu:
Poziom zarządzania:
Charakterystyka geograficzna:
Europe