Wzmocnienie sprawiedliwości społecznej w działaniach na rzecz przystosowania się do zmiany klimatu w Barcelonie

Barcelona to gęsto zbudowane miasto. Miasto ma powierzchnię ponad 100 km²  i jest zamieszkane przez ponad 1,6 miliona osób. Miasto jest centrum obszaru metropolitalnego Barcelony (Àrea Metropolitana de Barcelona) z populacją około 3,3 miliona. Centrum Barcelony liczy ponad milion mieszkańców i jest trzecią najgęściej zaludnioną aglomeracją miejską w Europie. Gęstość ta wzmacnia społeczne skutki wyzwań, które mają wpływ na miasto.

Barcelona jest narażona na szereg skutków zmiany klimatu, które są wspólne dla całego regionu Morza Śródziemnego, a mianowicie obfite opady deszczu, susze i fale upałów, które rosną pod względem częstotliwości i intensywności ze względu na zmianę klimatu. Region Katalonii doświadczył już wzrostu temperatury i oczekuje się, że przeżyje dalszy wzrost temperatury. Będzie to miało szczególny wpływ na sezon letni, zwiększając stres cieplny w całym regionie, w tym w Barcelonie. Oczekuje się, że do końca stulecia liczba fal upałów pomnoży się przez osiem: Przewiduje się 50–80 dni przy temperaturach powyżej 30 °C do końca stulecia, w zależności od reprezentatywnej ścieżki koncentracji (RCP) – 4,5 lub 8,5 – zastosowanej do prognoz. Miasto jest również podatne na powodzie z powodu obfitych opadów deszczu, co powoduje problemy w systemie kanalizacyjnym. Oczekuje się tego głównie w dzielnicach Poblenou i osi Diagonal, Sant Andreu, Sants-Badal i Barrio de Sant Antoni. Inne wyzwania środowiskowe, które wpływają na miasto, to niedobór wody oraz zanieczyszczenie powietrza i hałas. Te wyzwania środowiskowe negatywnie wpływają na mieszkańców Barcelony i ich jakość życia.

Wyzwania społeczne

Barcelona boryka się z ogólnym niedoborem przestrzeni publicznej, w szczególności terenów zielonych. Zielona infrastruktura miasta, która obejmuje publiczne i prywatne tereny zielone i drzewa, obejmuje obecnie (szacunki z 2024 r.) 35 % obszaru miejskiego, co stanowi średni obszar zielony na mieszkańca znacznie poniżej średniej hiszpańskich miast. W niektórych dzielnicach sytuacja jest jeszcze bardziej krytyczna. Na przykład tereny zielone w dzielnicy Sant Antoni wynosiły tylko około 0,87 m2 na mieszkańca, znacznie poniżej średniej dla miasta i znacznie poniżej średniej europejskiej (14 m2/mieszkańca w 2012 r.). Ten ogólny brak terenów zielonych i wysoka gęstość zaludnienia miasta w naturalny sposób potęgują wpływ ciepła i zanieczyszczenia powietrza, które prawdopodobnie nasilą się z powodu zmiany klimatu.

Przypadek dzielnicy Sant Antoni i jej programu Superblock pokazuje, w jaki sposób można zaradzić brakowi terenów zielonych w gęstych miastach śródziemnomorskich, pomagając złagodzić skutki zmiany klimatu dla mieszkańców tych obszarów. W 2016 r., przed wdrożeniem pierwszych projektów programu Superblock, 79 % ludności cierpiało z powodu poziomu hałasu wyższego niż maksymalny poziom zalecany przez Światową Organizację Zdrowia (WHO). Ponadto jakość powietrza była niska, a populacja cierpiała z powodu stężeń dwutlenku azotu (NO2) przekraczających 40 μg/m3. Średnie poziomy pyłu zawieszonego 10 (PM10) w Sant Antoni wynosiły 25,6 μg/m³, przekraczając zalecane przez WHO średnie wartości 20 μg/m³, przy czym szczytowe poziomy osiągnęły 36,8 μg/m³. Duża gęstość zaludnienia w połączeniu z intensywnymi przepływami ruchu na ulicach, które wyznaczają dzielnicę, były głównymi czynnikami powodującymi hałas i zanieczyszczenie powietrza.

Wyzwania te, które pogłębiają skutki coraz bardziej intensywnych fal upałów, mają istotny negatywny wpływ na zdrowie publiczne, również dlatego, że brak terenów zielonych ogranicza zaangażowanie obywateli w aktywność fizyczną na świeżym powietrzu. Szacuje się, że zwiększone zanieczyszczenie powietrza i hałas, fale upałów oraz słaby dostęp do terenów zielonych powodują 3000 przedwczesnych zgonów rocznie w Barcelonie (Mueller i in., 2017). Sytuacja życiowa mieszkańców pogarszała się. W szczególności mniej zamożni mieszkańcy, często mieszkający w mniejszych mieszkaniach, są mniej przygotowani do radzenia sobie z wysokimi temperaturami; np. często brakuje im klimatyzacji. Jeśli chodzi o chłodzenie, obywatele ci w większym stopniu zależą od dostępności terenów zielonych.

Administracja miejska rozpoczęła testowanie interwencji mających na celu zwiększenie zazieleniania miast i poprawę warunków życia na ulicach i w przestrzeniach dzięki programowi Superblock. W barcelońskim planie mobilności miejskiej na lata 2013–2018 wyznaczono cele w zakresie wspierania pozytywnej spójności społecznej i zdrowia publicznego poprzez przekształcenie ulic i placów w sąsiedztwie Eixample. Cel ten został później rozszerzony w ramach UMP na lata 2019–2024, ze stałym naciskiem na ograniczenie ruchu, zwiększenie terenów zielonych i promowanie transportu publicznego. Zmiany te wspierają dobre samopoczucie fizyczne i psychiczne, zmniejszając zanieczyszczenie, hałas i wypadki, jednocześnie tworząc więcej przestrzeni do spędzania wolnego czasu i interakcji społecznych. Pierwszymi stanowiskami testowymi tego programu, zwanymi programem Superblock, były dzielnica Poblenou w 2016 r. i dzielnica Sant Antoni w 2018 r. W latach 2019–2023 miasto rozszerzyło program na całą dzielnicę Eixample. Program stanowił centralny element polityki miasta w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu, wspierając jednocześnie strategię miasta w zakresie łagodzenia zmiany klimatu.

Miasto Barcelona ma tradycję inicjatyw urbanistycznych, które promują podstawowe usługi i poprawiają dobrostan obywateli. Od połowy XIX wieku badania społeczno-ekonomiczne przyczyniły się do zaprojektowania miasta, a zwłaszcza dzielnicy Eixample, w celu optymalizacji mobilności, przy jednoczesnym zapewnieniu wystarczającej liczby parków, wentylacji i terenów zielonych wewnątrz każdego bloku. Jednak ta ambitna wizja nie została w pełni zrealizowana, również ze względu na presję deweloperów. Spowodowało to gęstszą tkankę miejską z niewielką ilością terenów zielonych. Obecnie dzielnica Eixample ma gęstość zaludnienia do 35 644 mieszkańców na km^2, a dostępna zieleń wynosi 1,85 m² na mieszkańca. Program  Superblock został opracowany jako nowa próba realizacji tych starych ambicji. Miał on na celu wspieranie realizacji miejskiego planu zabawy w przestrzeni publicznej oraz programu „Chrońmy szkoły”, które mają na celu zarówno zapewnienie bezpieczeństwa dzieci, jak i ochronę korzystania z przestrzeni publicznej do rekreacji i bezpiecznego dojazdu do szkoły. Program ten został uzupełniony zestawem lokalnych zobowiązań politycznych oraz przydziałem zasobów ludzkich i finansowych w celu zapewnienia ochrony różnorodności biologicznej i wzmocnienia zielonej infrastruktury. Te działania na rzecz zazieleniania są dostosowane do celów innych podobnych projektów i planów gminnych, a także skoordynowane z działaniami innych instytucji i organizacji zewnętrznych w celu zbudowania wspólnej wizji przystosowania się do zmiany klimatu w Barcelonie. Wizja ta została wyartykułowana w miejskim planie klimatycznym i barcelońskim planie ochrony przyrody na 2030 r., przy czym zielona pokrywa w mieście rośnie w wyniku wdrożenia centralnego planu dotyczącego drzew na 2017 r. – 37.

Ponadto gmina uchwaliła szereg przepisów mających na celu ochronę lokalnych przedsiębiorstw przed wysiedleniem z powodu gentryfikacji i umożliwienie im czerpania korzyści gospodarczych z programu Superblock. Przepisy te mają na celu zachowanie lokalnej różnorodności gospodarczej przy jednoczesnym uregulowaniu działalności handlowej powodującej nadmierny hałas na obszarach objętych programem Superblock. Aby chronić sąsiadów przed gentryfikacją, gmina dąży do osiągnięcia celu, jakim jest przeznaczenie 30% budynków w odnowionych dzielnicach na mieszkalnictwo socjalne. Ponadto ustanowiła wskaźnik czynszu, korekty podatków od nieruchomości i zaprzestała dalszego przekształcania mieszkań w strukturę zakwaterowania turystycznego, wprowadzając na przykład moratorium na udzielanie zezwoleń.  Ponadto w barcelońskim planie na rzecz sprawiedliwości płci zaproponowano zestaw wytycznych w celu zapewnienia, aby kwestie takie jak projektowanie ulic w ramach programu Superblock uwzględniały takie czynniki, jak postrzeganie bezpieczeństwa i włączenia społecznego. Ponadto w planie działania na rzecz sąsiedztwa określono priorytetowe interwencje mające na celu reorganizację sieci ulic w celu promowania zrównoważonych rodzajów mobilności i zróżnicowanego wykorzystania przestrzeni publicznej w sąsiedztwie.

Program Superblock ma na celu ograniczenie emisji gazów cieplarnianych i dostosowanie dzielnic do zmian klimatu, przy jednoczesnej poprawie warunków środowiskowych w celu zwiększenia dobrobytu w Barcelonie. Trzy główne cele programu obejmują rozbudowę zielonej infrastruktury, ograniczenie prywatnej mobilności zmotoryzowanej oraz uwzględnienie kwestii równości we wszystkich procesach i działaniach, tworzenie dostępnych przestrzeni zaspokajających szczególne potrzeby słabszych grup w społecznościach lokalnych.

Dzięki tym trzem głównym celom program ma na celu złagodzenie wpływu stresu cieplnego poprzez zwiększenie zwarcia drzewostanu i w konsekwencji rozbudowę zielonej infrastruktury.

Ekspansja terenów zielonych ma na celu zwiększenie cieni w mieście, zwiększenie współczynnika odbicia powierzchni ulic oraz poprawę zarządzania spływem wody.

Program Superblock odnosi się do tych celów środowiskowych, uwzględniając jednocześnie potrzeby zainteresowanych stron znajdujących się w trudnej sytuacji. Odbywa się to poprzez włączenie kwestii takich jak płeć, wiek i niepełnosprawność do zasad projektowania oraz określenie i wyeliminowanie źródeł podatności na zagrożenia związanych z indywidualnymi cechami korzystania z przestrzeni miejskiej, związanych ze szczególnymi potrzebami kobiet, osób starszych i osób z niepełnosprawnościami.

Superbloki mają również kluczowe znaczenie dla wspierania przyszłych ambicji rady miasta. Na przykład w swoim planie klimatycznym miasto Barcelona dążyło do zwiększenia powierzchni terenów zielonych na mieszkańca o 1 m2 w latach 2016–2030. W tym celu rada miasta opublikowała plan ochrony przyrody na lata 2021–2030, aby uregulować zwiększenie powierzchni terenów zielonych przy udziale społeczeństwa. Poszerzone tereny zielone w ramach programu Superblock przyczyniają się do realizacji tego planu.

W ramach planu klimatycznego miasta program Superblock stanowi kluczowy środek służący osiągnięciu celów miasta i skutecznemu zwiększeniu zielonej infrastruktury na najgęściej zaludnionych obszarach. Rozwiązania obejmowały (1) rozbudowę szarej infrastruktury, (2) ograniczenie mobilności zmotoryzowanej oraz (3) różne działania mające na celu uwzględnienie potrzeb grup szczególnie wrażliwych.

1.      Rozwój zielonej infrastruktury

W ramach programu Superblock zwiększono ilość dostępnych terenów zielonych na mieszkańca. Zwiększyło to cienie, przestrzenie rekreacyjne i obniżyło temperaturę ulic, szczególnie w okresach stresu cieplnego.  W rzeczywistości Rada Miasta Barcelony przeprowadziła zestaw symulacji, które obliczyły, że program Superblock może doprowadzić do spadku temperatury otoczenia o 1,2 ° C w upalne dni.

W ramach programu ustanowiono również sieć 360 łatwo dostępnych schronów klimatycznych (refugisclimàtics). Te schrony klimatyczne to przestrzenie, które oferują cienie, siedzenia i fontanny wodne zaprojektowane specjalnie tak, aby były wygodne i bezpieczne dla grup szczególnie wrażliwych w przypadku fal upałów (takich jak małe dzieci, osoby starsze i osoby z problemami zdrowotnymi).

Na przykład rada miasta obliczyła, że wraz z rozszerzeniem projektów superbloków na całą dzielnicę Eixample, pokrywa cieni wzrośnie z 60% do 80% powierzchni miejskiej, a pokrywa cieni wzrośnie z 25% do 70% na placach i skrzyżowaniach (takich jak ulice Enric Granados i Consell de Cent). Oczekuje się również, że współczynnik odbicia wzrośnie, ponieważ oczekuje się, że większość ulic zastąpi asfalt (o współczynniku odbicia światła słonecznego (SRI) poniżej 10) materiałami takimi jak płytki uliczne i granit (o współczynniku odbicia światła słonecznego powyżej 70). Ponadto plan zwiększenia skali projektów superbloków przewiduje utworzenie zielonych korytarzy przez centrum miasta, gdzie ulice są zorganizowane w hierarchii w celu oddzielenia ruchu drogowego od zielonych ulic. Oczekuje się, że działanie to zwiększy przepuszczalną powierzchnię w obszarach superbloków z obecnego 1 % do 12 % całkowitej powierzchni, umożliwiając absorpcję spływu wody i łagodząc zagrożenie powodziowe wynikające z silnych opadów atmosferycznych.

2.     Ograniczenie mobilności zmotoryzowanej

Program Superblock przyczynił się do realizacji ambitnych celów planu mobilności miejskiej na 2024 r. poprzez poprawę dostępności i bezpieczeństwa przestrzeni dla pieszych oraz rozbudowę sieci rowerowych. Rada miasta zgłosiła 20-procentowy spadek wykorzystania samochodów w sąsiedztwie Sant Antoni w latach 2020–2021 po wdrożeniu programu superbloków, co doprowadziło do 25-procentowej redukcji NO2 i 17-procentowej redukcji PM10 w sąsiedztwie. Aby to osiągnąć, program znacznie ograniczył przestrzeń przeznaczoną na mobilność samochodów w mieście i stworzył ulice jednoplatformowe (eliminując segregację między strefami przeznaczonymi na mobilność samochodów i korzystanie z pieszych), w których piesi są traktowani priorytetowo, a prawo wszystkich użytkowników ulic jest szanowane, zmniejszając dominację samochodów w poprzednich projektach ulic.

3.     Działania mające na celu uwzględnienie potrzeb grup szczególnie wrażliwych

Ponadto program Superblock buduje również sprawiedliwość i równość wśród obywateli poprzez wspieranie wdrażania barcelońskiego planu w zakresie sprawiedliwości płci (IIPla per la justícia de gènere 2021–2025). Sprawiedliwe dostosowanie wymaga uwzględnienia podstawowych środków na rzecz równości, takich jak kryteria uwzględniające aspekt płci w planowaniu przestrzennym, które przełożyły się na ambicję stworzenia bezpieczeństwa ulicznego specjalnie dla kobiet, określone w szczegółowych zasadach planowania przestrzennego w celu promowania różnorodności zastosowań w przestrzeni publicznej związanej z codziennym życiem wszystkich mieszkańców, w tym działań opiekuńczych, które często nie są wystarczająco uwzględniane w tradycyjnych podejściach do planowania. Te środki dotyczące bezpieczeństwa na ulicach przynoszą również korzyści szerokiemu spektrum słabszych grup społecznych, takich jak dzieci, osoby starsze lub osoby z niepełnosprawnościami, ponieważ mają one możliwość bezpiecznego dojazdu do pracy i korzystania z przestrzeni publicznej.

Szczególnym przykładem jest koncepcja programu uwzględniająca aspekt płci, w której uznaje się, że kobiety zazwyczaj w różny sposób korzystają z przestrzeni publicznej, zwłaszcza ze względu na obowiązki opiekuńcze. Skupia się również na uczynieniu ulic bardziej dostępnymi dla pieszych, bezpieczniejszymi i dostępnymi dla dzieci, opiekunów i kobiet, które zazwyczaj bardziej polegają na przestrzeni publicznej. Program zwraca również uwagę na jego wpływ na lokalną gospodarkę, aby zapobiec wysiedleniu mieszkańców i lokalnej działalności handlowej z powodu gentryfikacji.

Monitorowanie

Rada miasta opracowała również plan monitorowania w ramach programu Superblock, mający na celu zebranie dowodów empirycznych na temat istotnych czynników podatności na zagrożenia na obszarach objętych projektem i ocenę korzyści w czasie. Plan monitorowania obejmował zestaw 36 wskaźników, w odniesieniu do których rada miasta regularnie gromadzi dane we współpracy z organami ds. zdrowia, tj. Institut Català de la Salut. W planie monitorowania oceniono korzyści w czterech obszarach: i) przestrzeni publicznej; (ii) mobilność; (iii) jakość środowiska; oraz (iv) dynamika społeczno-gospodarcza. Jeśli chodzi o dynamikę społeczno-gospodarczą, w planie monitoruje się następujące wskaźniki:

• Liczba osób i organizacji, które uczestniczyły w projekcie
• Wskaźnik starzenia się (stosunek ludności w wieku powyżej 65 lat i młodszej niż 14 lat)
• Odsetek ludności obcej
• Dochód do dyspozycji rodziny
• Gęstość sklepów ulicznych (liczba sklepów/ 100 m)
• Średnie ceny zakupu mieszkań (€/m²)
• Średnie ceny wynajmu mieszkań (€/m²)

Informacje ilościowe na temat poszczególnych wskaźników są gromadzone regularnie, a roczne sprawozdania monitorujące będą publikowane. Informacje jakościowe będą również gromadzone co dwa lata w ramach badań terenowych i wywiadów.

Perspektywy na przyszłość

Ambicją Barcelony podczas poprzedniej kadencji politycznej było rozszerzenie programu Superblock na całe miasto w przyszłości. Ambicje te znalazły odzwierciedlenie w strategii rewitalizacji miast Superilla Barcelona. Jego celem było promowanie bardziej sprawiedliwego rozwoju obszarów miejskich przy jednoczesnym łagodzeniu zmiany klimatu i dostosowywaniu miasta do niej. W ramach obecnego mandatu politycznego działania wdrożeniowe ukierunkowuje obecnie strategia uzupełniająca zwana programem na rzecz przestrzeni lokalnej i wewnętrznej (PEPI), której celem jest odnowienie niewykorzystanych przestrzeni we wszystkich dzielnicach miast, aby dodać zieleni i przynieść korzyści zdrowiu lokalnych mieszkańców.

Gmina zidentyfikowała wrażliwe lub trudno dostępne grupy zainteresowanych stron i włączyła je do ustanowionych mechanizmów uczestnictwa.

Stowarzyszenia reprezentujące różne grupy zostały proaktywnie zaproszone do udziału w wiodącej lokalnej grupie zainteresowanych stron, w tym w hiszpańskiej organizacji promującej integrację osób z upośledzeniem wzroku w społeczeństwie (ONCE), Stowarzyszeniu Sąsiedztwa Sant Antoni, Stowarzyszeniu Handlu Sant Antonì, Centrum LGBTI w Barcelonie oraz stowarzyszeniach rodziców.

Rozwój programu Superblock opiera się na wysoce integracyjnym procesie planowania partycypacyjnego, który opiera się na wcześniejszych doświadczeniach w dzielnicach Poblenou i Sant Antoni. Takie podejście buduje zaufanie i zapewnia wsparcie ze strony członków społeczności, tworząc bezpieczną przestrzeń, w której grupy społeczności dyskutują i godzą różne interesy w zakresie korzystania z przestrzeni publicznych. W tym celu miasto opracowało również internetowy portal uczestnictwa obywatelskiego, aby zapewnić zaangażowanie zainteresowanych stron.

Proces udziału społeczeństwa składał się z trzech etapów: (i) proces planowania partycypacyjnego, który doprowadził do zatwierdzenia planu działania dotyczącego sąsiedztwa w grudniu 2017 r.; (ii) partycypacyjną realizację projektów realizowanych w ramach poszczególnych programów Superblok; oraz (iii) monitorowanie partycypacyjne po realizacji projektów. Taka organizacja udziału społeczeństwa zapewniła obywatelom możliwość wpływania na politykę publiczną w całym procesie decyzyjnym. W niektórych przypadkach zaangażowanie obywateli doprowadziło do istotnych zmian w początkowych projektach, dzięki czemu plany były bardziej dostosowane do lokalnych potrzeb.

Oprócz spotkań grupowych program partycypacyjny obejmuje inne działania, takie jak przeprojektowanie przestrzeni ulicznych i placów, działania diagnostyczne w przestrzeni publicznej, imprezy uliczne, spacery eksploracyjne, ankiety, sesje propozycji itp.

Uczestnictwo poprawiło akceptowalność projektu

Pomyślne wdrożenie programu Superblocks jest wynikiem wieloletniej tradycji planowania w Barcelonie w celu poprawy jakości przestrzeni publicznej dla jej mieszkańców i zwiększenia ich dostępu do terenów zielonych. Pierwsze projekty wdrożeniowe były strategicznie zlokalizowane w dzielnicach miast, gdzie propozycje te mogły zmaksymalizować ich wykonalność i akceptowalność. Na przykład dzielnica Poblenou, pierwszy obszar, na którym wdrożono program Superblock, charakteryzowała się już stosunkowo niskim poziomem ruchu samochodowego, co miało sprawić, że ograniczenia w zakresie mobilności zmotoryzowanej będą bardziej akceptowalne dla mieszkańców. Również dzielnica Poblenou była już centrum szerszej transformacji wraz z rozwojem 22@ Innovation District, projektu odnowy miejskiej, który miał na celu przekształcenie dzielnicy ze starego obszaru przemysłowego w centrum badań i innowacji. Niemniej jednak w tej okolicy mieszkańcy początkowo wykazywali opór, głównie dlatego, że nie byli zaznajomieni z podstawową koncepcją superbloków. Zgodnie z procesem planowania partycypacyjnego programu pracownicy gminy poświęcili czas na udzielenie odpowiedzi na obawy oraz wyjaśnienie pytań i wątpliwości związanych z koncepcją Superbloku i projektem dla Poblenu. To zaangażowanie obywateli doprowadziło do istotnych zmian w projekcie, takich jak decyzja o złagodzeniu ograniczeń w transporcie zmotoryzowanym w sąsiedztwie.

Integracyjne zarządzanie i zróżnicowane finansowanie

Podejście do zarządzania zastosowane w programie Superblock było głównym czynnikiem umożliwiającym jego sukces. Jednym z aspektów było utworzenie w 2020 r. biura Superblock, nowego przekrojowego działu w gminie składającego się z przedstawicieli różnych departamentów miejskich zajmujących się strategiami miejskimi, komunikacją, uczestnictwem, zadaniami międzynarodowymi, architekturą i projektowaniem, mobilnością, terenami zielonymi i innymi, transportem i środowiskiem. Biuro było formalnie odpowiedzialne za umożliwienie aktywnej współpracy między różnymi departamentami miasta w celu opracowania programu Superblock i realizacji pojedynczych projektów. Innym ważnym czynnikiem sukcesu było to, że program zdywersyfikował swoje zasoby, łącząc środki z budżetu publicznego miasta, Banku Rozwoju Rady Europy (CEB) i Europejskiego Banku Inwestycyjnego (EBI).

Z kolei przemiany w dużych częściach miasta wywołały presję polityczną i kontestację ze strony różnych grup interesu, które kwestionowały na przykład ograniczenia w transporcie indywidualnym przewidziane w programie Superblok. Grupy nacisku prawnie kwestionowały projekt, a konkurujące ze sobą koalicje polityczne próbowały zobowiązać władze miasta do odwrócenia już dokonanych transformacji.

Współpraca z organizacjami naukowymi

Współpraca z naukowcami była kolejnym czynnikiem sukcesu, ponieważ ich wiedza fachowa wniosła istotny wkład w projekt i zapewniła podejście oparte na dowodach. Barcelona jest i była aktywnym współpracownikiem wielu projektów finansowanych przez UE, w tym OpenNESS (2013–2017) Naturvation (2017–2021) lub GreenLULUs (2016–2022). Rozległa współpraca z naukowcami pomogła w pilotowaniu i testowaniu różnych środków przystosowawczych i zazieleniających, ale także w tworzeniu wiedzy na temat kwestii społecznych, takich jak rasowe i społeczne skutki zazieleniania obszarów miejskich. Wyspecjalizowane organizacje badawcze, takie jak Laboratorium ds. Sprawiedliwości i Zrównoważonego Rozwoju Środowiska Miejskiego w Barcelonie, wspierały wysiłki miasta na rzecz złagodzenia gentryfikacji poprzez dostarczanie dowodów na temat tendencji w zakresie gentryfikacji, a także potencjalnych rozwiązań w celu zaradzenia tym zmianom.

Koszty

Ponieważ obszary objęte pojedynczymi projektami Superblock są różne, koszty różnią się w zależności od rodzaju elementów zawartych w każdym projekcie. Interwencje pojedynczego superbloku składają się z zestawu elementów strukturalnych, taktycznych i zarządczych. Elementy strukturalne wymagają więcej zasobów do wdrożenia niż taktyczne (np. malowanie pasów ruchu dla samochodów w celu poszerzenia strefy dla pieszych) i interwencje w zakresie zarządzania (np. przepisy wprowadzające obowiązek mieszkalnictwa socjalnego).

W przypadku dzielnicy Sant Antoni, drugiej dzielnicy, w której realizowano program, przekształcenia wymagały łącznego budżetu inwestycyjnego w wysokości 7,5 mln EUR, co odpowiada kosztowi około 197 EUR na mieszkańca w latach 2017–2019. Koszty te obejmowały pierwszą fazę interwencji strukturalnych, która wymagała inwestycji w wysokości 3,6 mln EUR, oraz drugą fazę, która obejmowała połączenie interwencji taktycznych i strukturalnych, przy kosztach wynoszących 3,9 mln EUR. Inne programy i projekty uzupełniające również wiązały się z ograniczonymi kosztami. Na przykład schronienie klimatyczne w 11 szkołach miało łączny budżet w wysokości 5 mln EUR, finansowany wspólnie przez Radę Miasta Barcelony (1 mln EUR) i unijny program Urban Innovation Action (UIA) (4 mln EUR).

Istotną kwestią są również koszty utrzymania zielonej infrastruktury. Zielona infrastruktura wymaga pewnych kosztów utrzymania i zarządzania w miarę upływu czasu, aby uniknąć ewentualnego ryzyka upadku drzew lub gałęzi, szkodników lub chorób drzew, defoliacji i deficytu wody. Szacunki dotyczące tych kosztów nie były dostępne.

Wdrożenie środków mających na celu złagodzenie gentryfikacji nie było bardzo kosztowne, ponieważ były one głównie związane z przepisami. Większość powiązanych kosztów była związana z ustanowieniem programów dotacji, wywłaszczeniem niewielkiej liczby budynków przez Radę Miasta oraz niewielką utratą dochodów publicznych z powodu obniżenia podatków od nieruchomości w niektórych gospodarstwach domowych.

Budżet monitorowania programu Superblock na okres dziesięciu lat oszacowano na około 750 000 EUR i obejmował on koszty sprzętu (takiego jak kamery, czujniki jakości powietrza i hałasu) służącego do monitorowania przepływów mobilności oraz poziomów zanieczyszczenia powietrza i zanieczyszczenia hałasem na obszarach objętych projektem.

Na proces partycypacyjny przeznaczono również znaczny czas i zasoby, ale oszacowanie tych kosztów nie było dostępne.

Korzyści

Dzięki ograniczeniu ruchu zmotoryzowanego i towarzyszących mu emisji oraz zwiększeniu możliwości poruszania się po ulicach program Superblock przyczynia się ponadto do łagodzenia zmiany klimatu. Poprawa warunków życia na ulicach wynikająca z tej zwiększonej łatwości poruszania się była szczególnie korzystna na wczesnych etapach pandemii COVID-19 w 2020 r., kiedy to rząd hiszpański wprowadził ograniczenia przemieszczania się i obostrzenia.

Zdrowie publiczne

Program przyczynia się do zmniejszenia zanieczyszczenia powietrza i zanieczyszczenia hałasem oraz sprzyja bardziej aktywnemu trybowi życia, co ma poprawić stan zdrowia mieszkańców dzielnicy. Ponadto oczekuje się, że zwiększenie miejskich terenów zielonych i stworzenie sieci miejsc chłodzenia przyczyni się do zmniejszenia negatywnych skutków zdrowotnych i śmiertelności związanych z falami upałów, w szczególności w przypadku grup szczególnie wrażliwych, takich jak osoby starsze. Ponadto program poprawił bezpieczeństwo osób dojeżdżających do pracy w miastach, ponieważ ryzyko wypadków samochodowych drastycznie spadło na obszarach, na których wdrożono Superblock.

Inne świadczenia społeczne

Transformacja przestrzeni publicznej i ograniczenie ruchu samochodowego stworzyły bezpieczniejszą przestrzeń do chodzenia pieszo, jazdy na rowerze i interakcji społecznych. W pierwszym roku po wdrożeniu programu Superblock w dzielnicy Sant Antoni Rada Miasta zgłosiła pojawienie się wielu zastosowań przestrzeni publicznej, w tym takich działań, jak odpoczynek, rozmowa, zakupy, spacery, zabawa i ćwiczenia. W rezultacie mieszkańcy doświadczyli tego obszaru jako bardziej przyjaznego, co potencjalnie przyczynia się do poprawy ich dobrostanu psychospołecznego. Ponadto zwiększona łatwość chodzenia jeszcze bardziej zwiększyła atrakcyjność obszarów, co miało pozytywny wpływ na jakość życia mieszkańców.

Korzyści gospodarcze

Po wdrożeniu programu Superblock w powiecie i inauguracji odrestaurowanego rynku powiatowego Stowarzyszenie Handlowe Sant Antoni zarejestrowało zwiększoną liczbę odwiedzających. Taki wzrost liczby odwiedzających przyniósł korzyści lokalnym firmom, ponieważ lokalne badanie wykazało, że 83% kupców zauważyło poprawę komfortu chodzenia w okolicy, a 69% odnotowało wzrost liczby osób. Dane dotyczące wydatków prywatnych zgromadzone przez Miejski Urząd Danych w Barcelonie (Oficina Municipal de Dades, OMD) również potwierdzają zwiększone korzyści w przedsiębiorstwach powiatowych po ustanowieniu superbloku, co również przyczyniło się do szybszego ożywienia gospodarczego po obostrzeniach związanych z COVID-19.

Pierwsze projekty pilotażowe programu Barcelona Superblock rozpoczęły się w 2016 r. w dzielnicy Poblenou. W wyniku tych pozytywnych doświadczeń Rada Miasta zdecydowała się na promocję Superbloku w dzielnicy Sant Antoni w lutym 2017 r., gdzie projekt realizowany był w latach 2017-2019. Pierwszy etap superbloku Sant Antoni rozpoczął się w listopadzie 2017 r. i zakończył się w maju 2018 r. W 2023 r. miasto planowało rozszerzyć koncepcję Superblock na całą dzielnicę Eixample. Czas realizacji interwencji zależy od ich typologii. Interwencje strukturalne wymagają więcej czasu na wdrożenie niż interwencje taktyczne. Te ostatnie można szybko wdrożyć w celu przetestowania nowych pomysłów i można je łatwo skalować lub odwracać.

Pierwsze projekty pilotażowe programu Barcelona Superblock rozpoczęły się w 2016 r. w dzielnicy Poblenou. W wyniku tych pozytywnych doświadczeń Rada Miasta zdecydowała się na promocję Superbloku w dzielnicy Sant Antoni w lutym 2017 r., gdzie projekt realizowany był w latach 2017-2019. Pierwszy etap superbloku Sant Antoni rozpoczął się w listopadzie 2017 r. i zakończył się w maju 2018 r. W 2023 r. miasto planowało rozszerzyć koncepcję Superblock na całą dzielnicę Eixample. Czas realizacji interwencji zależy od ich typologii. Interwencje strukturalne wymagają więcej czasu na wdrożenie niż interwencje taktyczne. Te ostatnie można szybko wdrożyć w celu przetestowania nowych pomysłów i można je łatwo skalować lub odwracać.

Barcelona Lab for Urban Environmental Justice and Sustainability
Carrer del Dr. Aiguader, 88
08003 Barcelona, Spain
Email: ana@bcnuej.org

Coloma Rull
Barcelona City Council
Biodiversity Programme
Torrent de l’Olla 218-220, Barcelona
E-mail: crull@bcn.cat


Toni Pujol Vidal
Barcelona City Council
Ecology, Urban Planning & Mobility Strategy Department
Diagonal 240, 4th floor
E-mail: tpujol@bcn.cat

Barcelona dla klimatu https://www.barcelona.cat/barcelona-pel-clima/en

Eggimann, S. Potencjał wdrożenia superbloków do wielofunkcyjnego użytku ulicznego w miastach. Nat Sustain 5, 406–414 (2022 r.). https://doi.org/10.1038/s41893-022-00855-2

Gast, L. i Calvo Boixet, B. Strategie przestrzeni publicznej na rzecz zrównoważonej przyszłości metropolii. zbiór najlepszych praktyk”. Barcelona: Metropolis, 2022 r.

Ponad 22 hektary nowej zieleni i 216 przestrzeni z cieniem dla zdrowszego miasta ⁇ Urbanistyka, transformacja ekologiczna, usługi miejskie i mieszkalnictwo

Plan na rzecz sprawiedliwości płci: https://ajuntament.barcelona.cat/dones/en/ii-plan-gender-justice-2021-2025

Planowanie gry w przestrzeni publicznej w Barcelonie https://ajuntament.barcelona.cat/ecologiaurbana/en/what-we-do-and-why/quality-public-space/barcelona-plays-things-right

Staricco, Luca i Elisabetta Vitale Brovarone. „Równedzielnice dla zrównoważonych miast: Spostrzeżenia z Barcelony”. Transportation Research Procedia 60 (2022): 354–361.

Zografos, C., Klause, K. A., Connolly, J. J., & Anguelovski, I. (2020). Codzienna polityka miejskiej adaptacji transformacyjnej: Walki o władzę i projekt barcelońskiego superbloku. Miasta, 99, 102613.