Berlin Biotope Area Factor – Wdrożenie wytycznych pomagających kontrolować temperaturę i odpływ

Klimat Berlina jest umiarkowany, ze znaczącym efektem miejskiej wyspy ciepła, która może podnieść temperaturę nawet o 4ºC w stosunku do otaczających obszarów. Chociaż istnieje duża niepewność co do dokładnego wpływu zmiany klimatu na miasto, scenariusze wskazują, że temperatury będą wyższe, ekstremalne zdarzenia pogodowe, takie jak fale upałów i intensywne deszcze i gradobicia, będą częstsze, wzrośnie zanieczyszczenie powietrza i wystąpi niedobór wody (ten ostatni pomimo rozległych źródeł słodkiej wody w mieście, ze względu na dłuższe, suchsze okresy bez opadów, zwiększone zużycie wody i przekierowanie wody dalej w górę rzeki). W szczególności oczekuje się, że częstotliwość fal upałów wzrośnie w wyniku zmiany klimatu, do 2 zdarzeń co 33 lata w 2050 r. i do 12 zdarzeń co 33 lata do końca stulecia w ramach RCP 8.5 (Climate Adapt, Urban Adaptation Map Viewer). Oczekuje się, że zmiany klimatu będą miały negatywny wpływ na ludność, zwłaszcza biorąc pod uwagę, że centrum Berlina charakteryzuje się dużą gęstością zabudowy. Intensywnie użytkowane obszary miejskie są dotknięte przez:

• Wysoki stopień uszczelnienia gleby, wynikający ze zwiększenia powierzchni zabudowanych i nieprzepuszczalnych powierzchni;
• Niewystarczające uzupełnianie wód gruntowych z powodu szybkiego spływu opadów do systemu kanalizacyjnego;
• Nadmierne ocieplenie i brak wilgotności;
• Stały spadek różnorodności biologicznej ze względu na ograniczone powiększenie terenów zielonych.

BAF przyczynia się do realizacji następujących celów w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu i jakości środowiska:

• ochrona i poprawa mikroklimatu i jakości powietrza, ograniczenie efektu miejskiej wyspy ciepła, a tym samym zmniejszenie podatności na fale upałów;
• Zachowanie i poprawa funkcji gleby i bilansu wodnego, zmniejszenie podatności na ekstremalne opady atmosferyczne i związane z nimi spływy.
• tworzenie i podnoszenie jakości siedlisk roślin i zwierząt;
• Poprawa środowiska mieszkaniowego.

Współczynnik obszaru biotopowego stanowi, że rozwój nowych budynków wymaga, aby część obszaru pozostała jako zielona przestrzeń. BAF zapewnia deweloperom, architektom i projektantom jasne, ale elastyczne wytyczne dotyczące części działki, którą należy zasadzić lub zapewnić inne funkcje zielonej przestrzeni pod względem: poprawa mikroklimatu, chłodzenie obszarów miejskich, zrównoważone odwadnianie, poprawa siedlisk przyrodniczych i poprawa jakości środowiska mieszkalnego. Konkretne rozwiązania wdrożone w BAF obejmują: (i) zazielenianie przestrzeni funkcjonalnych (np. szop rowerowych lub koszy na śmieci); sadzenie drzew i krzewów lub, na mniejszych obszarach, roślin pnących w celu stworzenia zielonych ścian; (iii) wprowadzenie zielonych dachów; (iv) nawierzchnia ograniczona do głównych dróg i stosowanie przepuszczalnych nawierzchni w innych miejscach.

Środki te zmniejszają strumienie promieniowania, zapewniają cień, zapewniają efekt chłodzenia wewnątrz budynków i na zewnątrz, poprawiają jakość powietrza i wody oraz poprawiają właściwe zarządzanie spływem wód burzowych. wykonawca może zdecydować, jakie środki dotyczące terenów zielonych są stosowane i gdzie, o ile osiągnięty zostanie wymagany wskaźnik terenów zielonych.

Formuła BAF oblicza proporcję obszaru, który musi być terenem zielonym: BAF = Ekologicznie Efektywne Powierzchnie/Całkowity Obszar Lądowy. Cele BAF zależą od konkretnych zastosowań danego obszaru. Ekologicznie efektywne powierzchnie to ważona suma obszarów należących do różnych kategorii przewidzianych w działaniu, w przypadku których współczynniki ważenia uwzględniają różne „wartości ekologiczne” tych kategorii. Różne rodzaje terenów zielonych są ważone odmiennie w zależności od „wartości ekologicznej”, która opiera się na zdolności do ewapotranspiracji, przepuszczalności, możliwości magazynowania wody deszczowej, związku z funkcjonowaniem gleby i zapewnianiu siedlisk roślinom i zwierzętom. Na przykład współczynnik ważenia uszczelnionej powierzchni asfaltu wynosi 0; ekstensywne zielone dachy wynoszą 0,5; powierzchnie z roślinnością połączoną z glebą poniżej wynoszą 1. Obszary mieszkalne i publiczne muszą osiągnąć cel BAF wynoszący 0,6, natomiast obszary handlowe, biznesowe i administracyjne muszą osiągnąć niższy cel wynoszący 0,3.

Od grudnia 2019 r. zalecane współczynniki ważenia dla zieleni pionowej i zazieleniania dachu zostały udoskonalone w następujący sposób: pionowa zieleń bez połączenia z podłożem: 0,7 na m2; rozległe zazielenianie dachu: 0,5 na m2; półintensywne zazielenianie dachu: 0,7 na m2; intensywne zazielenianie dachu: 0,8 na m2. Deweloperzy mogą zatem korzystać z szerokiej gamy opcji łączących różne obszary z różnymi rodzajami powierzchni w celu osiągnięcia wymaganego standardu.

Współczynnik Biotope Area Factor został opracowany dla śródmiejskich dzielnic Berlina przez dużą liczbę ekspertów, którzy uzgodnili niezbędną część terenów zielonych dla różnych typów zabudowy, w oparciu o układ budynków. Konsultacje publiczne zawsze uważano za bardzo ważne dla planowania krajobrazu w Niemczech. Program krajobrazowy był przedmiotem szeroko zakrojonych konsultacji społecznych w 1986 r. w ramach ukierunkowanych konsultacji „Berlin hat Pläne (Berlin ma plany)”. Drugie konsultacje społeczne dotyczące programu odbyły się w 1993 r., kilka lat po upadku muru berlińskiego, a plan został ostatecznie zatwierdzony w 1994 r. BAF został ustanowiony w planach krajobrazu jako zarządzenie. W ramach powyższych procedur w jego opracowywaniu mogłyby uczestniczyć agencje publiczne i agencje ochrony środowiska. Ponadto obowiązkowe było upublicznienie postępowania nie tylko dla mieszkańców danego obszaru, ale także dla całego Berlina. Chociaż zainteresowane strony miały możliwość uczestnictwa, nie zwrócono się do nich bezpośrednio, w związku z czym zaangażowanie zainteresowanych stron różniło się w zależności od przypadku. Uczestniczące zainteresowane strony obejmowały społeczność lokalną, administrację publiczną i organizacje pozarządowe zajmujące się ochroną środowiska.

Stosowanie przepisów okazało się skutecznym sposobem na zwiększenie zielonej pokrywy w centrum Berlina, ponieważ każda nowa inwestycja musi być zgodna z celami BAF. Elastyczność podejścia zapewnia znaczne korzyści. Deweloperzy mogą wybierać między wieloma różnymi opcjami zazieleniania lub tworzenia przepuszczalnych powierzchni i wybierać te, które są najbardziej korzystne i skuteczne dla siebie i użytkowników projektu. Współpraca między berlińskimi departamentami planowania krajobrazu i zagospodarowania przestrzennego zagwarantowała, że dwa instrumenty planowania mające kluczowe znaczenie dla realizacji BAF działają w sposób skoordynowany. Kolejnym czynnikiem, który wyraźnie przyczynia się do jego sukcesu, jest to, że środki w widoczny sposób przyczyniają się do rozwoju lepszego środowiska w centrum miasta.

BAF jest obowiązkowy tylko na obszarach, na których istnieją prawnie wiążące plany krajobrazowe (16% Berlina na 21 odrębnych obszarach). Poza tymi obszarami BAF jest dobrowolny i może być wykorzystywany jako wytyczna zachęcająca do uwzględniania środków ochrony środowiska przy proponowaniu zmian w istniejących konstrukcjach budowlanych. Ze względu na swoją prostotę i rosnącą świadomość kwestii środowiskowych, architekci, budowniczowie i właściciele nieruchomości mają tendencję do korzystania z BAF, co jest oznaką jego sukcesu. Fakt, że BAF jest dobrowolny poza obszarami objętymi planami krajobrazowymi, utrudnia jednak spekulowanie na temat jego rzeczywistego potencjału w zakresie wdrażania. W dyskusji z jedną z lokalnych osób kontaktowych podkreślono, że „w niektórych dzielnicach ochrona przyrody ma większą wartość niż w innych, w związku z czym niektórzy lokalni administratorzy są bardziej skłonni przekonać budowniczych do jej stosowania. Czasami sami budowniczowie są zainteresowani uczynieniem swojego projektu bardziej ekologicznym i zrównoważonym. W niektórych dzielnicach budowniczowie muszą uzyskać akceptację mieszkańców, a BAF może pomóc. Tak więc realizacja BAF zależy od wielu czynników, głównie aktywnej komunikacji agencji w dzielnicach i świadomości ekologicznej mieszkańców.

Koszty środków wybranych na podstawie BAF są uwzględniane w kosztach budowy. Jeśli właściciele budynków mają do czynienia z nieproporcjonalnie wysokimi wydatkami, zwykle proszą o złagodzenie BAF, który jest ogólnie zatwierdzony. Ze względu na niedobór personelu nie przeprowadzono ogólnej oceny kosztów.

Obserwowane do tej pory korzyści obejmują poprawę środowiska mieszkalnego i jakości życia oraz zwiększenie efektywnego obszaru dla utrzymania różnorodności biologicznej poprzez przywrócenie zazielenionych wewnętrznych dziedzińców i ogrodów frontowych. Inne korzyści, takie jak zmniejszona podatność na fale upałów i skrajności związane z wodą, są oczekiwane, ale nie zostały jeszcze określone ilościowo.

W Berlinie BAF można ustanowić przede wszystkim w planach krajobrazu jako parametr planowania środowiskowego. Ramy te mają zastosowanie do obszarów, na których istnieją prawnie wiążące plany krajobrazowe. Nieodłączne prawnie wiążące ustalenia można znaleźć w berlińskim "Handbuch der Berliner Landschaftspläne" (Podręcznik berlińskich planów krajobrazowych). Poza tymi obszarami BAF jest dobrowolny; można go wykorzystać jako wytyczną zachęcającą do uwzględniania środków ochrony środowiska przy proponowaniu zmian w istniejących konstrukcjach budowlanych.

Przedłużenie obowiązkowego BAF, choć omawiane na szczeblu politycznym, może być obecnie niewykonalne ze względu na bariery prawne i techniczne. W praktyce nie ma podstawy prawnej do nałożenia BAF. Dokładniej rzecz ujmując, nałożenie BAF należy włączyć do planu zagospodarowania przestrzennego i w tych ramach nałożenie to podlega wymogowi niewyrządzania szkody handlowej, co oznacza, że przeważają względy gospodarcze. Co więcej, BAF nie może być ustalony dla całego obszaru śródmiejskiego, ponieważ każda dzielnica w Berlinie ma własną władzę planowania. W związku z tym faktyczne wdrażanie BAF różni się w poszczególnych powiatach, w zależności od podatności odpowiednich podmiotów na kwestie środowiskowe i aktywnej komunikacji agencji w powiatach.

Wdrażanie BAF rozpoczęło się w 1994 r. i nadal trwa.

Ponad 50 lat, w zależności od konkretnych działań i działań zarządczych.

Senatsverwaltung für Mobilität, Verkehr, Klimaschutz und Umwelt

(Senate Department for Urban Mobility, Transport, Climate Action and the Environment)

Abteilung III - Naturschutz und Stadtgrün

(Division III – Nature Conservation and Urban Green)

Am Köllnischen Park 3 / 10179 Berlin

E-Mail: landschaftsprogramm@SenMVKU.berlin.de

Adaptacja zielonej i niebieskiej przestrzeni dla obszarów miejskich i ekomiast (GRaBS) oraz Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz (Berlin)

Czynnik powierzchni biotopu jako wskaźnik ekologiczny. Podstawy jej określenia i definicji wartości docelowej, 1990 r. (tylko w języku niemieckim)

Czynnik obszaru biotopu 2020. Final and Overall Report of Two Studies on Adapting Berlin's Planning Instrument to the Current State of Science and Technology [Ostateczne i ogólne sprawozdanie z dwóch badań nad dostosowaniem berlińskiego instrumentu planowania do obecnego stanu nauki i technologii], lipiec 2020 r.