Współczynnik obszaru biotopów berlińskich – wdrożenie wytycznych pomagających w kontrolowaniu temperatury i spływu
W śródmieściu Berlin plany zagospodarowania nowych budynków podlegają berlińskiemu Programowi Krajobrazowemu, który zawiera rozporządzenie zobowiązujące do pozostawienia części obszaru jako zielonej przestrzeni: współczynnik obszaru biotopu (BAF) lub BFF (Biotop Flächenfaktor). Wszystkie potencjalne tereny zielone, takie jak dziedzińce, dachy i ściany, są zawarte w BAF. Rozporządzenie stanowi część szerszego zestawu dokumentów dotyczących planowania i projektowania krajobrazu oraz ochrony gatunków. Jest odpowiedzią na potrzebę zachęcania do większej liczby terenów zielonych w gęsto zabudowanych obszarach miejskich.
Oczekuje się, że zmiana klimatu zwiększy i nasili fale upałów i ekstremalne zjawiska związane z wodą; dwa skutki, które są szczególnie istotne w kontekście miejskim. Zachęcając do wprowadzenia bardziej zielonej przestrzeni, BAF jest ważnym mechanizmem zmniejszającym podatność na zmiany klimatu na szczeblu lokalnym, ponieważ jego środki przyczyniają się do obniżenia temperatury i poprawy zarządzania spływem. Wdrożenie BAF rozpoczęło się w 1994 r. i jest nadal w toku. Znaczna liczba nowych obszarów zabudowanych w centrum śródmieścia wdrożyła to rozporządzenie, przekładając je na tereny zielone.
Opis studium przypadku
Wyzwania
Klimat berliński jest umiarkowany, ze znaczącym efektem miejskiej wyspy ciepła, który może podnieść temperaturę nawet o 4 °C w stosunku do otaczających obszarów. Chociaż istnieje duża niepewność co do dokładnego wpływu zmian klimatu na miasto, scenariusze wskazują, że temperatury będą wyższe, ekstremalne zdarzenia pogodowe, takie jak fale upałów i intensywne deszcze i burze gradowe, będą się zwiększać, a zanieczyszczenie powietrza wzrośnie i będzie niedobór wody (pomimo rozległych źródeł słodkiej wody w mieście, ze względu na dłuższe, bardziej suche okresy bez opadów, zwiększone zużycie wody i przekierowanie wody dalej). Oczekuje się, że w szczególności częstotliwość fal upałów wzrośnie w wyniku zmiany klimatu do 2 zdarzeń co 33 lata w 2050 r. i do 12 wydarzeń co 33 lata do końca stulecia w ramach RCP 8.5(Climate Adaptation Map Viewer). Oczekuje się, że te zmiany klimatu będą miały negatywny wpływ na ludność, zwłaszcza biorąc pod uwagę fakt, że centrum Berlina charakteryzuje się dużą gęstością budowy. Intensywnie wykorzystywane obszary miejskie są dotknięte przez:
- Wysoki stopień uszczelnienia gleby, wynikający ze wzrostu powierzchni zabudowanych i nieprzepuszczalnych powierzchni;
- Niewystarczające uzupełnianie wód podziemnych z powodu szybkiego odpływu opadów do kanalizacji;
- Nadmierne ocieplenie i brak wilgotności;
- Stały spadek bioróżnorodności ze względu na ograniczone rozszerzenie zielonej przestrzeni.
Cele
BAF przyczynia się do realizacji następujących celów w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu i jakości środowiska:
- Ochrona i poprawa jakości mikroklimatu i powietrza, zmniejszenie efektu miejskiej wyspy ciepła, a tym samym zmniejszenie podatności na fale upałów;
- Zachowanie i poprawa funkcji gleby i bilansu wodnego, zmniejszenie podatności na ekstremalne opady i związane z tym spływy.
- Tworzenie i podnoszenie jakości siedlisk dla roślin i zwierząt;
- Poprawa środowiska mieszkaniowego.
Taktyki adaptacyjne wdrożone w tym przypadku
Rozwiązania
Współczynnik obszaru biotopowego stanowi, że rozwój nowych budynków wymaga pozostawienia części obszaru jako przestrzeni zielonej. BAF zapewnia deweloperom, architektom i projektantom jasne, ale elastyczne wytyczne dotyczące części działki, która musi zostać posadzona lub zapewnić inne funkcje zielonej przestrzeni w zakresie: poprawa mikroklimatu, miejskie chłodzenie, zrównoważone odwadnianie, poprawa siedlisk przyrodniczych i poprawa jakości środowiska mieszkalnego. Konkretne rozwiązania wdrożone w BAF obejmują: i) zazielenianie przestrzeni funkcjonalnych (np. szopy rowerowe lub koszowe); sadzenie drzew i krzewów lub, na mniejszych obszarach, wspinanie się roślin w celu stworzenia zielonych ścian; (III) wprowadzenie zielonych dachów; (IV) nawierzchnie ograniczone do głównych tras i wykorzystanie przepuszczalnych powierzchni gdzie indziej.
Środki te zmniejszają strumienie promieniowania, zapewniają cień, zapewniają efekt chłodzenia wewnątrz budynków i na zewnątrz, poprawiają jakość powietrza i wody oraz poprawiają właściwe zarządzanie odpływem wody opadowej. Siła koncepcji BAF polega na tym, że pozwala ona na elastyczność projektowania obiektu: deweloper może zdecydować, jakie środki w zakresie zielonej przestrzeni są stosowane i gdzie, o ile osiągnięty zostanie wymagany współczynnik zielonej przestrzeni.
Formuła BAF oblicza proporcję obszaru, który musi być obszarem zielonym: BAF = Ekologicznie efektywne powierzchnie/całkowita powierzchnia gruntu. Cele BAF zależą od konkretnych zastosowań danego obszaru. Ekologicznie skuteczne powierzchnie stanowią ważoną sumę obszarów należących do różnych kategorii przewidzianych w środku, gdzie współczynniki ważenia uwzględniają różne „wartości ekologiczne” tych kategorii. Różne rodzaje terenów zielonych są ważone inaczej w zależności od tej „wartości ekologicznej”, która opiera się na zdolności ewapotranspiracji, przepuszczalności, możliwości przechowywania wody deszczowej, związku z funkcjonowaniem gleby i zapewnianiu siedlisk roślinom i zwierzętom. Na przykład współczynnik ważenia uszczelnionej powierzchni asfaltu wynosi 0; ta z rozległymi zielonymi dachami wynosi 0,5; Powierzchnia z roślinnością połączoną z glebą poniżej wynosi 1. Obszary mieszkalne i publiczne muszą osiągnąć cel BAF wynoszący 0,6, natomiast obszary handlowe, biznesowe i administracyjne są proszone o osiągnięcie niższego celu wynoszącego 0,3.
Od grudnia 2019 r. zalecane współczynniki ważenia dla zieleni pionowej i zazieleniania dachu zostały poddane następującym udoskonaleniom: pionowa zieleń bez połączenia z podłożem: 0,7 na m2; rozległe zazielenianie dachu: 0,5 na m2; półintensywne zazielenianie dachu: 0,7 na m2; intensywne zazielenianie dachu: 0,8 na m2. Deweloperzy mogą zatem korzystać z szerokiej gamy opcji łączących różne obszary z różnymi rodzajami powierzchni w celu osiągnięcia wymaganego standardu.
Przydatność
Przypadek został opracowany i wdrożony głównie ze względu na inne cele polityki, ale ze znacznym uwzględnieniem aspektów adaptacji do zmiany klimatu
Dodatkowe Szczegóły
Udział zainteresowanych stron
Biotope Area Factor została opracowana dla śródmiejskich dzielnic Berlina przez dużą liczbę ekspertów, którzy zgodzili się na niezbędny udział terenów zielonych dla różnych typów zabudowy, w oparciu o układ budynków. Konsultacje społeczne były zawsze uważane za bardzo ważne dla planowania krajobrazu w Niemczech. Program krajobrazowy był przedmiotem szeroko zakrojonych konsultacji społecznych w 1986 r. w ramach ukierunkowanych konsultacji „Berlin hat Pläne (Berlin ma plany)”. Druga konsultacja publiczna programu odbyła się w 1993 r., kilka lat po upadku muru berlińskiego, a plan ostatecznie zatwierdzony w 1994 r. BAF został ustanowiony w planach krajobrazowych jako rozporządzenie. W ramach powyższych procedur w jego rozwoju mogłyby uczestniczyć agencje publiczne i agencje ochrony środowiska. Ponadto obowiązkowe było publiczne przedstawienie postępowania nie tylko mieszkańcom danego obszaru, ale również całej berlińskiej. Chociaż zainteresowane strony miały możliwość uczestnictwa, nie podeszły do nich bezpośrednio, w związku z czym zaangażowanie zainteresowanych stron różniło się w zależności od przypadku. Uczestniczące zainteresowane strony obejmowały społeczność lokalną, administrację publiczną i organizacje pozarządowe zajmujące się ochroną środowiska.
Czynniki sukcesu i czynniki ograniczające
Stosowanie przepisów okazało się skutecznym sposobem na zwiększenie zielonej pokrywy w centrum Berlina, ponieważ każdy nowy projekt musi być zgodny z celami BAF. Elastyczność podejścia zapewnia znaczne korzyści. Programiści mogą wybierać spośród wielu różnych opcji zazieleniania lub tworzenia przepuszczalnych powierzchni i wybierać te, które są najbardziej korzystne i skuteczne dla siebie i użytkowników rozwoju. Współpraca między berlińskimi departamentami planowania krajobrazu i zagospodarowania przestrzennego zapewniła, że dwa instrumenty planowania kluczowe dla wdrożenia BAF działają w skoordynowany sposób. Innym czynnikiem, który wyraźnie przyczynia się do jego sukcesu, jest to, że środki w widoczny sposób przyczyniają się do rozwoju lepszego środowiska w centrum miasta.
BAF jest obowiązkowy tylko na obszarach, gdzie istnieją prawnie wiążące plany krajobrazowe (16 % Berlina w 21 odrębnych obszarach). Poza tymi obszarami BAF jest dobrowolny i może być stosowany jako wytyczne zachęcające do wprowadzania środków ochrony środowiska przy proponowaniu zmian w istniejących obiektach budowlanych. Ze względu na swoją prostotę i rosnącą świadomość problemów środowiskowych, architekci, budowniczy i właściciele nieruchomości mają tendencję do korzystania z BAF, co jest oznaką jego sukcesu. Jednak fakt, że BAF jest dobrowolny poza obszarami objętymi planami krajobrazu, utrudnia spekulacje na temat jego rzeczywistego potencjału wdrożenia. W dyskusji z jedną z lokalnych osób kontaktowych podkreślono, że w niektórych dzielnicach ochrona przyrody ma większą wartość niż w innych, a więc niektórzy lokalni administratorzy są bardziej skuteczni w przekonaniu budowniczych do jej zastosowania. Czasami sami budowniczowie są zainteresowani uczynieniem ich projektu „bardziej ekologicznym” i bardziej zrównoważonym. W niektórych dzielnicach budowniczy muszą uzyskać akceptację mieszkańców, a BAF może pomóc. Stąd realizacja BAF zależy od wielu czynników, głównie od aktywnej komunikacji agencji w dzielnicach i świadomości ekologicznej mieszkańców.
Koszty i korzyści
Koszty środków wybranych na podstawie BAF są pokrywane z kosztów budowy. Jeśli właściciele budynków mają do czynienia z nieproporcjonalnie wysokimi wydatkami, zwykle proszą o złagodzenie BAF, który jest ogólnie zatwierdzony. Ogólna ocena kosztów nie została przeprowadzona z powodu niedoboru personelu.
Zaobserwowane do tej pory korzyści obejmują poprawę warunków mieszkaniowych i jakości życia oraz zwiększenie obszaru skutecznego zachowania różnorodności biologicznej poprzez odbudowę zazielenianych wewnętrznych dziedzińców i przednich ogrodów. Oczekuje się, że inne korzyści, takie jak zmniejszona podatność na fale upałów i ekstremalne zjawiska związane z wodą, nie zostały jeszcze określone ilościowo.
Aspekty Prawne
W Berlinie BAF można ustanowić przede wszystkim w Planach Krajobrazowych jako parametr planowania środowiskowego. BAF ma zastosowanie do obszarów, w których obecne są prawnie wiążące plany krajobrazowe. Nieodłączne prawnie wiążące ustalenia można znaleźć w berlińskim „Handbuch der Berliner Landschaftspläne” (Manual of Berlin Landscape Plan). Poza tymi obszarami BAF jest dobrowolny; można go wykorzystać jako wytyczne zachęcające do wprowadzania środków ochrony środowiska przy proponowaniu zmian w istniejących obiektach budowlanych.
Przedłużenie obowiązkowego BAF, choć dyskutowane na szczeblu politycznym, może nie być obecnie możliwe ze względu na bariery prawne i techniczne. W praktyce nie ma podstawy prawnej dla nałożenia prawnego BAF. Dokładniej rzecz ujmując, nałożenie BAF powinno zostać włączone do planu zagospodarowania przestrzennego, a w tych ramach nałożenie podlega wymogowi braku szkody handlowej, co oznacza, że przeważają względy ekonomiczne. Co więcej, BAF nie może być ustanowiony dla całego obszaru śródmieścia, ponieważ każda dzielnica w Berlinie ma swój własny organ ds. planowania. W związku z tym faktyczna realizacja BAF różni się w poszczególnych okręgach, w zależności od podatności na kwestie środowiskowe odpowiednich podmiotów i aktywnej komunikacji agencji w okręgach.
Czas wdrożenia
Wdrożenie BAF rozpoczęło się w 1994 r. i jest nadal w toku.
Okres użytkowania
Ponad 50 lat, w zależności od konkretnych działań i działań zarządczych.
Źródło informacji
Kontakt
Sabine Kopetzki
Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz
Stadt und Freiraumplanung
Am Köllnischen Park 3, 10179 Berlin
E-mail: sabine.kopetzki@senuvk.berlin.de
Sebastian Hausmann
Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz
Abteilung III - Klimaschutz, Naturschutz und Stadtgrün
Stellenzeichen III B 1-4, Raum 222
Am Köllnischen Park 3 / 10179 Berlin
E-mail: sebastian.hausmann@senuvk.berlin.de
Strony internetowe
Źródło
Green and Blue Space Adaptation for Urban Areas and Eco Towns (GRaBS) and Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz (Berlin)
Opublikowane w Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Ostatnia modyfikacja w Climate-ADAPT Apr 18 2024
Skontaktuj się z nami w przypadku jakichkolwiek innych zapytań na temat tego studium przypadku lub w celu udostępnienia nowego studium przypadku (e -mail climate.adapt@eea.europa.eu )
Wpływ na zdrowie:
Słowa kluczowe:
Elementy adaptacyjne:
Sektory:
Wpływ klimatu:
Poziom zarządzania:
Charakterystyka geograficzna:
Europe