Budowanie odporności transportu kolejowego na zagrożenia alpejskie w Austrii
System transportu kolejowego w kraju alpejskim Austria odgrywa ważną rolę w europejskim tranzycie pasażerów i towarów. Ponadto austriacka sieć kolejowa ma zasadnicze znaczenie dla dostępności bocznych dolin alpejskich, a zatem ma kluczowe znaczenie dla ich dobrobytu gospodarczego i społecznego. Jeśli sieci komunikacyjne są (tymczasowo) zakłócone, alternatywne opcje transportu są rzadko dostępne. Ze względu na topografię alpejską i ograniczoną przestrzeń, linie kolejowe często podążają za równinami zalewowymi i znajdują się wzdłuż stromych i niestabilnych zboczy. To znacznie naraża je na powodzie, a w szczególności na zagrożenia alpejskie, takie jak przepływy gruzu, opady skał, lawiny lub osuwiska. Zdarzenia te mogą spowodować znaczne szkody w infrastrukturze kolejowej, stanowić zagrożenie dla bezpieczeństwa pasażerów, a tym samym stanowią poważny problem dla austriackich kolei federalnych (ÖBB Infra AG). W przyszłości ryzyko związane z zagrożeniami alpejskimi może znacznie wzrosnąć ze względu na zmiany klimatu. Aby zaradzić obecnym i przyszłym zagrożeniom związanym z zagrożeniami klimatycznymi, ÖBB Infra AG stosuje połączenie środków ochrony strukturalnej oraz systemu monitorowania warunków pogodowych i wczesnego ostrzegania dla kolei.
Opis studium przypadku
Wyzwania
Surowy górzysty charakter Alp Wschodnich, w których znajduje się około 65 % terytorium kraju Austrii, stanowi szczególne wyzwanie dla planowania i zarządzania transportem kolejowym. Ulgi i strome zbocza ograniczają przestrzeń nadającą się do stałych osiedli i infrastruktury. W związku z tym linie kolejowe często podążają za równinami zalewowymi lub znajdują się wzdłuż stromych niestabilnych zboczy, co znacznie naraża je na powodzie, a w szczególności na zagrożenia alpejskie, np. przepływy gruzu, wodospady skalne, lawiny czy osuwiska. W rezultacie na infrastrukturę kolejową i jej eksploatację wielokrotnie wpływały zagrożenia alpejskie. Na przykład w dniu 11sierpnia 1995 r. kilka autokarów pociągu międzymiastowego wykoleiło się na torrent Masonbach (Vorarlberg) w wyniku zdarzenia przepływu śmieci, które zniszczyło most. Trzy osoby zostały zabite, 17 osób zostało ciężko rannych, a tor musiał zostać zamknięty przez prawie tydzień. Również w czerwcu 2013 r. powodzie i zanieczyszczenia spowodowały znaczne szkody w infrastrukturze kolejowej. Krajowy operator kolejowy ÖBB Infra AG odnotował straty w wysokości około 75 mln EUR na rzecz swojej sieci kolejowej.
Większość zagrożeń alpejskich jest wywołana ekstremalnymi/ciężkimi (hydro-) warunkami meteorologicznymi, takimi jak obfite opady deszczu, gwałtowne topnienie śniegu lub ekstremalne temperatury. W przyszłości ryzyko związane z zagrożeniami alpejskimi może znacznie wzrosnąć ze względu na wpływ zmian klimatu. Na przykład liczba bardzo intensywnych opadów może wzrosnąć o 36 % na obszarach alpejskich i o 70 % na nizinach kraju (między okresem odniesienia 1961–1990 a okresem objętym prognozą 2011–2040; Kellermann i wsp. 2016).
Austriackie Koleje Federalne (ÖBB Infra AG), wraz z partnerami ze społeczeństwa obywatelskiego, sektora prywatnego i rządu, mają trudny mandat do oceny ryzyka, podejmowania środków zapobiegawczych i zapewnienia bezpiecznego i ciągłego funkcjonowania sieci. Jedną ze strategii ograniczania ryzyka jest wdrożenie strukturalnych środków ochrony, takich jak wałki i nasypy. W tym względzie wyzwaniem jest ustalenie priorytetów w odniesieniu do środków i kwestii podziału kosztów z innymi zainteresowanymi stronami rządowymi. Jednocześnie wdrożenie środków strukturalnych przeciwko zagrożeniom alpejskim w Austrii – z około 5 000 torrentami i 3800 ścieżkami lawinowymi – jest często niemożliwe zarówno ze względów ekonomicznych, jak i aspektów ochrony przyrody i krajobrazu. Ponieważ środki techniczne są zatem ograniczone w zapewnianiu odpowiedniego poziomu bezpieczeństwa przewozów kolejowych w topografii alpejskiej, istnieje silna potrzeba dodatkowych (niestrukturalnych) środków zmniejszających ryzyko, takich jak monitorowanie pogody i wczesne ostrzeganie.
Cele
Ekstremalne zjawiska meteorologiczne stanowią ogromne zagrożenie dla infrastruktury kolejowej i bezpieczeństwa pasażerów. W przyszłości zmiany klimatu prawdopodobnie będą miały poważne konsekwencje dla zagrożeń meteorologicznych w regionie alpejskim. Aby zminimalizować bezpośrednie szkody dla infrastruktury kolejowej, ÖBB Infra AG wraz z partnerami wdrażają środki ochrony strukturalnej, jeżeli jest to wykonalne pod względem ekonomicznym, technicznym i środowiskowym. Jednak szczególnie w środowisku alpejskim pełna ochrona nie jest możliwa, a profil ryzyka stale się zmienia ze względu na zmiany klimatu. Aby zapewnić bezpieczną i ciągłą eksploatację sieci oraz bezpieczeństwo pasażerów, zainstalowano uzupełniające systemy monitorowania pogody i wczesnego ostrzegania.
Taktyki adaptacyjne wdrożone w tym przypadku
Rozwiązania
ÖBB Infra AG stosuje głównie dwie uzupełniające się strategie zarządzania ryzykiem. Z jednej strony ryzyko związane z zagrożeniami alpejskimi zmniejsza się poprzez wdrożenie środków ochrony strukturalnej. ÖBB Infra AG jest odpowiedzialna głównie za budowę i utrzymanie środków ochronnych, takich jak groby lub szopy gruzu. W większości przypadków konieczne jest również finansowanie tych środków. Niemniej jednak, jeżeli planowane środki chronią również osiedla lub inne elementy infrastruktury, takie jak drogi lub dostawy energii, ma miejsce współpraca z innymi władzami lub społecznościami państwowymi i regionalnymi, a system ochrony może być dotowany w ramach ustawy o pomocy w zakresie inżynierii hydraulicznej (WBFG [1985] 2014).
Z drugiej strony ryzyko związane z zagrożeniami alpejskimi zmniejsza się poprzez poprawę gotowości do reagowania i zarządzania kryzysowego. Kluczowym elementem strategii redukcji ryzyka ÖBB jest system monitorowania pogody i wczesnego ostrzegania o nazwie infra:wetter, który jest obsługiwany wspólnie przez ÖBB i prywatną usługę pogodową UBIMET GmbH. Ten interaktywny portal internetowy dostępny dla personelu ÖBB łączy dane z własnych i zewnętrznych stacji meteorologicznych ZAMG (Zentralanstalt für Meteorologie und Geodynamik – Centralny Instytut Meteorologii i Geodynamiki), radarów, satelitów oraz lokalnych i globalnych prognoz pogody ze szczegółowymi informacjami na temat kompletnej sieci kolejowej w Austrii. Umożliwia obliczenie ważnych parametrów meteorologicznych, takich jak temperatura, prędkość wiatru, opady, opady śniegu i linia śniegu na poziomie lokalnym.
Oprócz dostarczania zindywidualizowanych i specyficznych dla trasy ostrzeżeń dla około 1500 użytkowników, infra:wetter służy również do wcześniejszego identyfikowania tak zwanych krytycznych warunków meteorologicznych (CMC): warunki pogodowe, które mogą prowadzić do większych zakłóceń w ruchu kolejowym, a tym samym wymagają skoordynowanych działań ze strony Departamentu Zarządzania Zagrożeniami Naturalnymi ÖBB Infra AG. W przypadku wykrycia krytycznego stanu meteorologicznego z wystarczającym czasem poprzedzającym ostrzeganie, wydawane jest ostrzeżenie pogodowe i wdrażany jest plan procedur. Może to obejmować instalację polecenia częstotliwości, który decyduje o środkach ostrożności w zakresie bezpieczeństwa operacyjnego, takich jak ograniczenia prędkości, zamknięcia torów lub tymczasowe środki łagodzące. Na przykład w przypadku przewidywania dużych opadów śniegu można podjąć środki, takie jak zmienione planowanie zasobów ludzkich i świadczenie usług zimowych lub podgrzewanie punktów przełączania w celu zapewnienia operacyjności sieci. Istnienie funkcjonującego systemu monitorowania pogody i wczesnego ostrzegania jest również skutecznym i elastycznym rozwiązaniem zarządzania ryzykiem w celu uwzględnienia przewidywanych zmian częstotliwości i intensywności zagrożeń klimatycznych spowodowanych zmianą klimatu.
Przydatność
Przypadek został opracowany i wdrożony głównie ze względu na inne cele polityki, ale ze znacznym uwzględnieniem aspektów adaptacji do zmiany klimatu
Dodatkowe Szczegóły
Udział zainteresowanych stron
Aby przeciwdziałać ryzyku stwarzanemu przez zagrożenia naturalne, ÖBB Infra AG zapewnia odpowiednie zasoby do zarządzania zagrożeniami naturalnymi i jest zatwierdzana do podejmowania własnych decyzji jako przedsiębiorstwa. Jednak ze względu na złożoną sytuację zagrożeń alpejskich zarządzanie nimi w ramach transportu kolejowego w Austrii nie może być obsługiwane wyłącznie przez ÖBB Infra AG, a strukturalne środki zmniejszające ryzyko w sektorze transportu muszą być w wielu miejscach dostosowane do strategii zarządzania ryzykiem publicznym. W związku z tym potrzebne są partnerstwa i niezbędna współpraca między różnymi zainteresowanymi stronami na różnych szczeblach administracyjnych, tj. od szczebla lokalnego do szczebla krajowego.
ÖBB Infra AG współpracuje z ministerstwami federalnymi w kwestiach strategicznych, takich jak decyzje w prawodawstwie i standardach technicznych. Na poziomie strukturalnych środków zmniejszających ryzyko ÖBB Infra AG współpracuje z władzami regionalnymi, społecznościami oraz Federalnym Ministerstwem Rolnictwa, Leśnictwa, Środowiska i Gospodarki Wodnej (BMLFUW). W odniesieniu do środków niestrukturalnych ÖBB Infra AG współpracuje z sektorem prywatnym, instytucjami akademickimi i władzami regionalnymi w zakresie obsługi systemu monitorowania pogody i wczesnego ostrzegania oraz w celu poprawy oceny ryzyka.
Czynniki sukcesu i czynniki ograniczające
Koszty i korzyści
Aspekty Prawne
Czas wdrożenia
Realizacja środków ochrony strukturalnej może potrwać nawet kilka lat. Na przykład po zdarzeniu przepływu odpadów w Taxenbach w 2013 r. ÖBB zbudowała strukturalną barierę przepływu śmieci, która została ukończona w 2016 r. System monitorowania pogody i wczesnego ostrzegania infra:wetter został wdrożony w 2005 r. wspólnie przez ÖBB Infra AG i UBIMET GmbH.
Okres użytkowania
Strukturalne środki ochrony, takie jak groby lub bariery przepływu gruzu, mają zazwyczaj żywotność kilkudziesięciu lat. Monitorowanie pogody i system wczesnego ostrzegania infra:wetter jest stałym zadaniem.
Źródło informacji
Kontakt
Annegret Thieken
University of Potsdam
Institute of Earth and Environmental Science
Phone:+49 331 977 2984
E-mail: annegret.thieken@uni-potsdam.de
Strony internetowe
Źródło
FP7-funded ENHANCE “Enhancing risk management partnerships for catastrophic natural hazards in Europe” project
Opublikowane w Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Ostatnia modyfikacja w Climate-ADAPT Apr 18 2024
Skontaktuj się z nami w przypadku jakichkolwiek innych zapytań na temat tego studium przypadku lub w celu udostępnienia nowego studium przypadku (e -mail climate.adapt@eea.europa.eu )
Słowa kluczowe:
Elementy adaptacyjne:
Sektory:
Wpływ klimatu:
Poziom zarządzania:
Charakterystyka geograficzna:
Europe