Dotacje EEA wspierające miasto Bratysława we wdrażaniu środków przystosowania się do zmiany klimatu
Bratysława otrzymała dofinansowanie z „Dotacji EOG i dotacji norweskich” (zwanych dalej „dotacjami EOG”) na miejski projekt przystosowania się do zmiany klimatu. Projekt „Bratysława przygotowuje się do zmiany klimatu” wdraża środki mające na celu zwiększenie odporności miasta Bratysława na negatywne skutki zmiany klimatu, w szczególności intensywne opady deszczu i upały. Środki te obejmują sadzenie drzew, zielone dachy i urządzenia do retencji wody deszczowej. Korzyści są przede wszystkim dla najbardziej narażonych mieszkańców Bratysławy: osoby starsze i dzieci. Projekt o wartości 3,3 mln EUR jest finansowany w 85 % z dotacji EOG. Pozostałe 15 % pochodzi z biura miasta i dwóch uczestniczących dzielnic. Głównymi partnerami projektu są miasto Bratysława Office, dzielnice Nové Mesto i Petržalka oraz norweski partner COWI. Ale również inne zainteresowane strony i partnerzy wiedzy (NGOs, Uniwersytet Comenius) są zaangażowane w zapewnienie wymiany wiedzy i koordynacji działań.
Opis studium przypadku
Wyzwania
W Bratysławie (Słowacja) zmiana klimatu będzie odczuwalna szczególnie w oczekiwanym wzroście średniej temperatury, większej liczbie fal upałów i długich okresach suszy z jednej strony, a także bardziej ekstremalnych opadów, co prowadzi do zwiększonego ryzyka lokalnych powodzi.
Cele
Miasto Bratysława przygotowało i zatwierdziło strategię przystosowania się do zmiany klimatu oraz przygotowuje plan działania na rzecz przystosowania się do zmiany klimatu. Plan ten promuje realizację działań przystosowawczych do zmiany klimatu poprzez różnego rodzaju środki przystosowawcze (ze szczególnym uwzględnieniem zarządzania ciepłem i wodą deszczową) oraz współpracę między decydentami, planistami, sektorem prywatnym i społecznościami lokalnymi. Głównymi grupami docelowymi są mieszkańcy Bratysławy, zwłaszcza grupy szczególnie wrażliwe (osoby starsze i dzieci). Projekt „Bratysława przygotowuje się na zmiany klimatyczne” praktycznie przyczynia się do realizacji strategii i realizuje kilka rozwiązań mających na celu złagodzenie stresu cieplnego i problemów z odprowadzaniem wody deszczowej.
Taktyki adaptacyjne wdrożone w tym przypadku
Rozwiązania
„Dotacje EOG i dotacje norweskie” stanowią wkład Islandii, Liechtensteinu i Norwegii w zmniejszanie dysproporcji gospodarczych i społecznych oraz wzmacnianie stosunków dwustronnych z 16 państwami UE w Europie Środkowej i Południowej oraz krajach bałtyckich. Islandia, Liechtenstein i Norwegia nie są członkami UE, ale są członkami Porozumienia o Europejskim Obszarze Gospodarczym (EOG). Ten rodzaj dotacji EOG rozdzieli 4 mln EUR między projekty mające na celu znalezienie efektywnych ekonomicznie i zrównoważonych środowiskowo środków przystosowawczych do zagrożeń związanych ze zmianą klimatu za pomocą różnych środków. Minimalna kwota dotacji wynosi 1 mln EUR. Kwalifikują się miasta lub powiaty liczące ponad 20 000 mieszkańców i obszar miejski o powierzchni co najmniej 300 hektarów. Bratysława z powodzeniem złożyła wniosek o dofinansowanie projektu „Bratysława przygotowuje się na zmianę klimatu” w celu sfinansowania działań przystosowawczych do zmiany klimatu.
Środki adaptacyjne dotyczą tworzenia większej liczby terenów zielonych i przepuszczalnych powierzchni w wielu różnych podprojektach w całym mieście. Dla wszystkich podprojektów miasto Bratysława zorganizowało proces realizacji (planowanie, negocjacje z organizacją finansującą, projektowanie). Podprojekty są nadal częściowo w toku i powinny zostać sfinalizowane w 2017 r. Podprojekty są następujące:
- Rehabilitacja placu (Námestie Hraničiarov) w dzielnicy Petržalka miasta Bratysława. Na placu o powierzchni około 1 ha chodnik zostanie zastąpiony trawą, drzewami i klombami. System wychwytywania i nawadniania wody zapewnia odporność na suszę. Projekt realizowany jest przez powiat Petržalka, który – liczący 100 000 mieszkańców – jest jedną z większych i najgęściej zaludnionych dzielnic Bratysławy.
- Zielony dach o powierzchni 1000 metrów kwadratowych na domu opieki nad osobami starszymi należącymi do miasta Bratysława. Główną funkcją jest buforowanie zrzutu nadmiaru wody deszczowej.
- Na dwóch ważnych placach w centrum miasta – w historycznym centrum głównego placu i w większym Starym Mieście – Námestie Slobody (który jest otoczony budynkami Politechniki Słowackiej i biurowcami rządowymi) posadzono drzewa, aby zapewnić cień w upalne dni. Ten bardzo widoczny wynik został zrealizowany po bardzo długich negocjacjach z wieloma działami w mieście, pokonując argumenty na historyczny charakter placów, kwestie archeologiczne, itp. Projekt został zrealizowany przez miasto.
- Zrealizowano dwie aleje wyłożone drzewami, zapewniając chłodne korytarze łączące ważne duże drogi na Starym Mieście. Jeden składa się z 15, a drugi z 45 dużych drzew. Projekt został zrealizowany przez miasto.
- Przy ulicy Svoradowej, na obszarze, w którym wcześniej nie ma zielonych przestrzeni publicznych, zostanie zrealizowany park o powierzchni ok. 1000 metrów kwadratowych. Obejmie on szereg środków retencji wody (zrównoważone systemy odwadniania i podziemne zbiorniki do magazynowania wody deszczowej) wdrażanych przez powiat Starego Miasta.
- Dzielnica Nové Mesto była historycznie uprzemysłowionym obszarem z fabrykami przetwórstwa spożywczego i przemysłem chemicznym. Dziś pola brunatne przekształcają się w domy mieszkalne. Dawny velodrom (około 3 ha) zostanie zrewitalizowany i przekształcony w wielofunkcyjny teren wypoczynkowy i powstanie nowa zielona przestrzeń dla mieszkańców (na dawnej plantacji kasztanów). Nowo opracowane tereny będą zawierały różne elementy rekreacyjne dla mieszkańców i ich dzieci, w tym place zabaw i widoczne strumienie wody. Powiat Nové Mesto zrealizuje podprojekty.
- W Bratysławskim Parku Leśnym – XIX-wiecznym parku krajobrazowym – zrewitalizowane zostaną istniejące zbiorniki wodne jednego z niewielu pozostałych strumieni spływających z pasma górskiego Male Karpaty. Są one ważne z punktu widzenia ochrony przeciwpożarowej lasów i okolic, ale także wspierają lokalną różnorodność biologiczną i mogą pobierać nadmiar wody deszczowej w czasach obfitych opadów, które w przeciwnym razie wpłyną do miasta.
Projekt „Bratysława przygotowuje się na zmianę klimatu” obejmuje również mały program dotacji na wsparcie zrównoważonych systemów odwadniania. Łączna kwota 50 000 EUR zostanie udostępniona na małe projekty do maksymalnej kwoty 1 000 EUR na projekt. Uprawnionymi kandydatami są właściciele prywatnych domów, organizacje pozarządowe i przedsiębiorstwa. Dotacja pokrywa maksymalnie 50 % całkowitych kosztów realizacji małego projektu. Oczekuje się, że będą one wykorzystywane do zbiorników wodnych, ogrodów deszczowych, małych zielonych dachów, regulacji chodników, wykorzystania materiałów przepuszczalnych itp. Wnioski są oceniane przez komitet sterujący projektu, składający się z Biura Głównego Architekta, Departamentu Strategii i Projektów oraz Departamentu Środowiska.
Przydatność
Sprawa opracowana i wdrożona jako środek przystosowania się do zmiany klimatu.
Dodatkowe Szczegóły
Udział zainteresowanych stron
Bratysława składa się z 17 niezależnych dzielnic miejskich, a Urząd Miasta Bratysławy zapewnia ogólną koordynację. Urząd Miasta Bratysławy zapytał dzielnice miasta, czy i w jaki sposób chcą być zaangażowane i jakie podprojekty byłyby istotne w tych okręgach. Oprócz dzielnic miejskich poszukiwano współpracy z Bratysławskim Regionalnym Stowarzyszeniem Ochrony Środowiska, Bratysławskim Przedsiębiorstwem Wodnym, Komitetem Miejskim Słowackiego Związku Ochrony Przyrody i Krajobrazu, Lasem Miejskim w Bratysławie, Uniwersytetem Comenius w Bratysławie, Wydziałem Nauk Przyrodniczych, aby włączyć je w plany. Norweski partner COWI był zaangażowany ze względu na swoje doświadczenie w tej dziedzinie i podkreślił ducha dotacji EOG w zakresie współpracy międzynarodowej.
Niektóre zainteresowane strony są bezpośrednio zaangażowane finansowo (jak opisano poniżej), ponieważ otrzymują budżet z dotacji i przynoszą pewne inwestycje własne (stanowiące 15 % całkowitego budżetu). Inne zainteresowane strony są zaangażowane w przekazywanie wiedzy i możliwość wdrożenia głównych środków przystosowawczych do szerszych planów, takich jak zarządzanie zasobami wodnymi i przyrodą.
Zainteresowane strony, które są bezpośrednio zaangażowane finansowo
- Urząd Miasta w Bratysławie. Zapewnia ogólne zarządzanie i reklamę projektu. Koordynacją projektu „Bratysława przygotowuje się do zmiany klimatu” jest komitet sterujący składający się z przewodniczącego (głównego architekta miasta) i szeregu członków, którzy są przedstawicielami różnych departamentów Urzędu Miasta Bratysławy, tj. departamentów: zarządzanie projektami strategicznymi i zasobami finansowymi, środowisko naturalne, koordynacja systemu terytorialnego, sprawy społeczne, transport, infrastruktura itp. W skład Komitetu wchodzą również przedstawiciele organizacji naukowych (tj. Instytutu Geograficznego Słowackiej Akademii Nauk i Uniwersytetu Comeniusa w Bratysławie) oraz organizacji pozarządowych. W zależności od potrzeb opracowywanego podprojektu spotykają się odpowiedni członkowie komitetu sterującego. Komitet sterujący podejmuje również decyzję w sprawie wniosków o dotację na prywatne zrównoważone systemy odwadniania.
- Powiat Bratysława – Nové Mesto 'Nowe Miasto' i dzielnica miejska Bratysława – Petržalka. Obie dzielnice miasta są odpowiedzialne za analizę możliwości rozwiązania problemów w ich obszarze katastralnym i bezpośrednie wdrożenie planowanych działań w swojej dzielnicy. Są one również odpowiedzialne za informowanie o osiągniętych wynikach. W trakcie opracowywania strategii i planu działania zacieśniono już istniejące stosunki i współpracę z innymi zainteresowanymi stronami. Projekt jest promowany za pośrednictwem strony internetowej dzielnic miasta.
- CO TO JEST COWI? Jest to grupa konsultingowa, która posiada ponad 80-letnie doświadczenie w sektorze ochrony środowiska. Ich doświadczenie i wiedza były cennym atutem w realizacji projektu, głównie w fazie inżynierskiej, realizacji działań, komunikacji i wymiany doświadczeń oraz upowszechniania wyników projektu. COWI otrzymał budżet na podróże, aby umożliwić współpracę z Bratysławą i zapewnił pomoc w rozwiązywaniu problemów i nawiązaniu przyszłej współpracy z innymi sektorami w Norwegii.
Zainteresowane strony bez wkładu finansowego
- Bratysławskie Regionalne Stowarzyszenie Ochrony Środowiska (BROZ). Jest to organizacja pozarządowa zajmująca się ochroną przyrody, krajobrazu i środowiska. Jako partner projektowy stowarzyszenie to przyczynia się do zrównoważonego zarządzania obszarami leśnymi miasta oraz do rozwoju lokalnego systemu stabilności ekologicznej.
- Bratysława Water Company (BVS, a.s.). Jest spółką akcyjną obejmującą również miasto Bratysława wśród akcjonariuszy. Świadczy profesjonalne usługi i pomoc techniczną podczas realizacji podprojektów.
- Słowacki Związek Ochrony Przyrody i Krajobrazu (SZOPK). Jest to organizacja pozarządowa skupiająca się na ochronie przyrody, krajobrazu i środowiska. Oddział z siedzibą w Bratysławie uczestniczy w projekcie jako osoba prawna. Promuje komunikację ze społeczeństwem, społecznościami lokalnymi i pomaga zwiększyć świadomość społeczną na temat projektu.
- Miejska Kompania Leśna w Bratysławie. Spółka ta jest wpisana do Statutu Bratysławskiego Parku Leśnego. Niektóre proponowane środki są wdrażane w Bratysławskim Parku Leśnym, więc spółka miejska musi być zaangażowana w projekt.
- Wydział Nauk Przyrodniczych Uniwersytetu Comenius w Bratysławie. Uczelnia jest instytucją edukacyjną i naukową. Zapewnia profesjonalne doradztwo i metodyczną pomoc w realizacji planu działania w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu.
Czynniki sukcesu i czynniki ograniczające
W ramach projektu „EU Cities Adapt” – realizowanego przez Komisję Europejską w latach 2012-2013 projektu mającego na celu budowanie zdolności w zakresie strategii adaptacyjnych dla miast europejskich – miasto Bratysława było jednym z wybranych miast na etapie szkolenia. W ramach tego projektu Bratysława utworzyła grupę roboczą, w której uczestniczył główny architekt miasta i wszystkie odpowiednie działy w mieście. Grupa robocza zidentyfikowała zagrożenia klimatyczne związane z miastem, angażowała zainteresowane strony zewnętrzne i opracowała projekt strategii przystosowania się do zmiany klimatu. Prace te stanowiły podstawę wniosku dotyczącego ubiegania się o dotacje EOG. W międzyczasie strategia przystosowania się do zmiany klimatu została przekształcona w projekt planu działania na rzecz przystosowania się do zmiany klimatu. Poprzedni projekt pomógł miastu dokonać przeglądu zagrożeń klimatycznych i odpowiadających im potrzeb w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu oraz sformował podstawową ideę i cele projektu. W związku z tym był to jeden z dwóch kluczowych czynników sukcesu w uzyskaniu finansowania.
Z drugiej strony dobre wsparcie ze strony Urzędu Rządowego Republiki Słowackiej, posiadającego Departament Dotacji EOG, oraz przyjazna dla użytkownika procedura składania wniosków o dotację EOG ułatwiły proces ubiegania się o niezbędne finansowanie projektu. Urząd Miasta w Bratysławie złożył wniosek o finansowanie w ramach otwartego zaproszenia do składania wniosków w ramach dotacji EOG w celu wdrożenia szeregu środków zidentyfikowanych podczas opracowywania planu działania na rzecz przystosowania się do zmiany klimatu. Termin zaproszenia idealnie pasował do etapu opracowywania planu działania, który jest obecnie finalizowany.
Dwa czynniki ograniczające przyczyniające się do pewnych opóźnień można wyróżnić w następujący sposób:
- Po pierwsze, czynnikiem ograniczającym były złożone procedury wdrażania środków w zakresie zezwoleń i obowiązków w zakresie robót publicznych, czasochłonne procedury udzielania zamówień publicznych oraz aspekty archeologiczne, które należy uwzględnić w historycznym mieście.
- Innym czynnikiem ograniczającym jest to, że same powiaty Bratysławy mają niezależną strukturę zarządzania, co utrudnia urzędowi miejskiemu w Bratysławie koordynowanie procesów.
Koszty i korzyści
Całkowite koszty projektu dla całego projektu „Bratysława przygotowuje się na zmianę klimatu” wynoszą 3 337 640 EUR, z czego 2 411 445 EUR pochodzi z dotacji EOG (Adaptacja do zmian klimatu – zapobieganie powodziom i suszom, sektor priorytetowy Zmiany klimatu). Pozostałe 926 195 EUR pochodzi z biura miasta Bratysława oraz dzielnic miasta Nové Mesto i Petržalka. Budżet został podzielony na partnerów w zależności od ich wkładu w podprojekty i zadania związane z zarządzaniem projektami.
Stypendystą projektu jest Urząd Miasta Bratysławy. Zapewnia zarządzanie: koordynator projektu, księgowy, menedżer ds. reklamy i poszczególnych działań. Projekt jest monitorowany poprzez regularne składanie sprawozdań do podmiotu udzielającego dotacji z EOG.
Koszty całego projektu to koszty zarządzania, reklama, małe dotacje i działania budowlane. Korzyści płynące z projektu i powiązanych podprojektów są trudne do bezpośredniego wyrażenia pod względem finansowym. Korzyści finansowe są na przykład związane z mniejszymi szkodami spowodowanymi powodziami podczas spodziewanych intensywnych opadów deszczu oraz lepszymi warunkami zdrowotnymi prowadzącymi do zmniejszenia kosztów medycznych i społecznych dla osób znajdujących się w trudnej sytuacji podczas fal upałów dzięki zapewnieniu obszarom cienia. Oprócz aspektów związanych ze zmianą klimatu, tereny zielone w ogóle przyczyniają się do dobrobytu. Ponadto współpraca między partnerami projektu oraz wymiana doświadczeń i wiedzy, które powstają w trakcie tego projektu, utorują drogę przyszłym projektom służącym realizacji planu działania w zakresie adaptacji.
Aspekty Prawne
Lokalne przepisy ograniczają stosowanie niektórych opcji adaptacyjnych. Na przykład Bratysława ma przepisy mające na celu zapobieganie zanieczyszczeniu gleby z miejsc parkingowych, stwierdzając, że powinny one mieć nieprzepuszczalną powierzchnię i przestrzeń do zbierania oleistej wody. Wyklucza to korzystanie z przepuszczalnych chodników na parkingach, które w przeciwnym razie idealnie sprawdziłyby się w celu zwiększenia infiltracji wody deszczowej. Lokalna sytuacja, z dużą ilością garaży podziemnych, uniemożliwia sadzenie drzew w wielu miejscach. Z drugiej strony główny plan Bratysławy wymaga, aby 10-60 % nowo wybudowanych działek było zielonych; procent w zależności od dzielnicy i rodzaju budynku. Wymóg ten jest jednak niewiele nadzorowany. Ostateczna wersja Planu Działań Adaptacyjnych musi jeszcze zostać zatwierdzona przez Zarząd Miasta, który składa się z burmistrza miasta, wszystkich burmistrzów powiatu oraz zastępców burmistrzów i innych członków do liczby 10, którzy są wybierani przez Radę Miasta.
Czas wdrożenia
Cały projekt rozpoczął się w 2014 r. i ma zakończyć się w 2017 r. Ze względu na czasochłonne procedury dotyczące pozwoleń i zamówień publicznych oczekuje się, że czas realizacji wydłuży się poza oficjalną datę zakończenia projektu.
Okres użytkowania
Dotacja obejmuje realizację kilku podprojektów o różnych okresach życia: 20 lat dla zielonych dachów, 40 lat dla drzew na placu, stulecia dla parku i kilka dekad dla instalacji retencji wody deszczowej. Wszystkie tereny zielone wymagają jednak regularnej konserwacji.
Źródło informacji
Kontakt
Róbert Blaško
Climate change mitigation and adaptation expert
Slovak Environmental Agency
robert.blasko@sazp.sk
Strony internetowe
Źródło
EEA funded ‘Bratislava is preparing for Climate Change’ project
Opublikowane w Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Ostatnia modyfikacja w Climate-ADAPT Apr 18 2024
Skontaktuj się z nami w przypadku jakichkolwiek innych zapytań na temat tego studium przypadku lub w celu udostępnienia nowego studium przypadku (e -mail climate.adapt@eea.europa.eu )
Wpływ na zdrowie:
Słowa kluczowe:
Elementy adaptacyjne:
Sektory:
Wpływ klimatu:
Poziom zarządzania:
Charakterystyka geograficzna:
Europe