Wzmocnienie pozycji małych gmin wiejskich poprzez wielopoziomowe sprawowanie rządów w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu w Nadrenii Północnej-Westfalii (Niemcy)

Zmiany klimatu mają miejsce, a ich skutki są już widoczne. Wzrost częstotliwości i intensywności ekstremalnych zdarzeń pogodowych występuje również w niemieckim kraju związkowym Nadrenia Północna-Westfalia (NRW) (Tholeni in., 2022):

•  Ekstremalne fale upałów kilkakrotnie pobiły rekordy temperatury w ostatnich latach. Najwyższą temperaturę, jaką kiedykolwiek zmierzono w Niemczech (41,2 stopnia Celsjusza), odnotowano w NRW latem 2019 r. 14 z 20 najwyższych średnich temperatur rocznych przypada na ostatnie 20 lat (dyrektywaw sprawie wody pitnej z 2019 r.; LANUV 2022a).
• W ostatnich latach lokalne intensywne opady deszczu doprowadziły do powodzi w całej NRW. Jednocześnie ilości opadów zmieniają się w ciągu roku. Podczas gdy lato staje się coraz bardziej suche, średnie opady w zimie rosną (LANUV 2022b).
• Ze względu na globalny i lokalny wzrost temperatury w połączeniu ze zmienionym systemem opadów wzrosła również liczba i intensywność susz i okresów suchych w Nadrenii Północnej-Westfalii. Ostatnie lata należały do najsuchszych do tej pory (LANUV 2022c).

Ponieważ oczekuje się, że wszystkie te zjawiska nasilą się w przyszłości, oczekuje się kilku negatywnych skutków dla społeczeństwa. Fale upałów powodują problemy zdrowotne dla ludzi, dzikiej fauny i flory oraz zwierząt gospodarskich, a ekstremalne susze już w przeszłości doprowadziły do niepowodzeń w uprawach i wymierania lasów na dużą skalę. Niebezpieczeństwa związane z intensywnymi opadami deszczu zostały ostatnio wykazane przez katastrofalne powodzie w zachodnich Niemczech w 2021 r. Fale upałów, susze i powodzie dotykają nie tylko miasta i regiony o wysokiej gęstości zaludnienia, ale także obszary wiejskie, co wymaga aktywnego i pilnego dostosowania. Podmioty publiczne i prywatne w mniejszych miastach w regionach wiejskich stoją jednak przed różnymi wyzwaniami, które mogą utrudniać przystosowanie się do zmiany klimatu. Dotyczy to również gmin w powiatach uczestniczących w projekcie „Regiony rozwijające się”:

• Dalsze zmiany klimatyczne oraz ich bezpośrednie i pośrednie konsekwencje są trudne do przewidzenia. W związku z tym działania dostosowawcze zawsze muszą być podejmowane w pewnym stopniu niepewności.
• Zwłaszcza w mniejszych miastach i gminach na obszarach wiejskich często brakuje odpowiedniego personelu lub zdolności finansowych. Wdrażanie środków przystosowania się do zmiany klimatu często wiąże się jednak z odpowiednimi wymogami dotyczącymi zasobów. Ponadto mniejsze miasta i gminy w regionach wiejskich muszą stawić czoła dodatkowym wyzwaniom: trwające zmiany demograficzne i gospodarcze o charakterze strukturalnym (starzenie się społeczeństwa, utrata miejsc pracy), a także ograniczony dostęp do usług w zakresie mobilności, opieki zdrowotnej lub zaopatrzenia, dodatkowo spotęgowane przez zmieniający się klimat.
• Przystosowanie się do zmiany klimatu stanowi wyzwanie dla całego społeczeństwa i wymaga współpracy wszystkich odpowiednich podmiotów ponad granicami gmin i dziedzin tematycznych. W wielu przypadkach nie odpowiada to jednak ustalonym formom pracy i koordynacji, zwłaszcza w administracji publicznej, ale także poza nią.
• Ponadto przystosowanie się do zmiany klimatu (w najlepszym przypadku) odbywa się na wszystkich poziomach przestrzennych i administracyjnych; od szczebla federalnego do poszczególnych krajów związkowych, do szczebla samorządów powiatowych, do szczebla gmin, do działalności poszczególnych osób prywatnych lub przedsiębiorstw. Z jednej strony wymaga to koordynacji poszczególnych celów, strategii i środków. Wymaga to również podziału zadań i obowiązków w taki sposób, aby środki mogły być wdrażane tak skutecznie i wydajnie, jak to tylko możliwe. Ogólnie rzecz biorąc, wyzwanie polega na włączeniu tematu przystosowania się do zmiany klimatu do złożonych istniejących systemów wielopoziomowego sprawowania rządów.

Aby sprostać tym wyzwaniom, NRW była pierwszym krajem związkowym w Niemczech, który uchwalił własną ustawę o przystosowaniu się do zmiany klimatu w celu promowania aktywnego przystosowania się do zmiany klimatu. Z danych kraju związkowego wynika jednak, że do tej pory jedynie 22 % gmin i 45 % powiatów opracowało koncepcję przystosowania się do zmiany klimatu (LANUV, 2022d).

W ciągu czterech lat w ramach projektu LIFE „Evolving Regions”, prowadzonego przez Centrum Badań Społecznych Uniwersytetu w Dortmundzie, siedem okręgów w kraju związkowym Nadrenia Północna-Westfalia otrzymało wsparcie na rzecz aktywnego podejścia do przystosowania się do zmiany klimatu.

Cele projektu obejmowały:

• zwiększenie odporności uczestniczących okręgów na skutki zmiany klimatu,
• włączenie i włączenie tematu przystosowania się do zmiany klimatu do miejskich i regionalnych procesów planowania oraz
• wspieranie podmiotów regionalnych w nabywaniu niezbędnych kompetencji w celu niezależnego kontynuowania działań w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu po zakończeniu projektu.

Głównym elementem projektu było wdrożenie zintegrowanych wspólnych procesów przystosowania się do zmiany klimatu w siedmiu uczestniczących okręgach w NRW, zgodnie z metodą Evolving Roadmapping.

Skuteczne przystosowanie się do zmiany klimatu wymaga ram interdyscyplinarności, współpracy, koordynacji i integracji. Evolving Roadmapping odpowiada na tę potrzebę integracji i oferuje praktyczne ramy działania dla etapów procesu adaptacji (analiza, planowanie, wdrażanie i ocena).

Metoda Evolving Roadmapping

Metoda Evolving Roadmapping obejmuje następujące sześć kroków w celu podejścia do złożonego i długoterminowego zadania przystosowania się do zmiany klimatu. Bardziej szczegółowy opis można znaleźć w wytycznych projektu „Regiony rozwijające się”.

• Krok 1: Ustalenie ram i zdefiniowanie celów jako zobowiązania dla procesu;
• Etap 2: Analiza obecnej sytuacji, w tym szczegółowa analiza odpowiednich podmiotów, szczególnych regionalnych warunków ramowych oraz oczekiwanych zmian klimatycznych, przestrzennych i społecznych  
• Etap 3: Opracowanie wspólnej wizji pożądanej przyszłości i określenie regionalnych potrzeb w zakresie działań;
• Etap 4:  Opracowanie ogólnych strategii i stworzenie katalogu środków dostosowanych do identyfikacji potrzeb w zakresie działań. Prace podzielono na różne „międzysektorowe dziedziny tematyczne”, aby móc pracować z zastosowaniem podejścia przekrojowego. Na przykład dziedzina tematyczna „Krajobraz w kontekście zmiany klimatu” obejmuje sektory rolnictwa, leśnictwa, ochrony przyrody i rekreacji;
• Krok 5: Stworzenie planu działania jako uzgodnionego, praktycznego i elastycznego dokumentu roboczego do wykorzystania w przyszłości w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu przez wszystkie podmioty lokalne/regionalne;
• Krok 6: Monitorowanie w celu oceny wdrażania i umożliwienia zorientowanego na przyszłość procesu rozwoju.

Praktyczne zastosowanie Evolving Roadmapping

Metoda Roadmapping została zastosowana w powiatach poprzez organizację serii warsztatów, trwających około półtora roku.

Na podstawie analizy zainteresowanych stron dla każdego okręgu określono najistotniejsze podmioty, instytucje i organizacje zajmujące się przystosowaniem się do zmiany klimatu i zaproszono je na warsztaty. Łącznie w projekt aktywnie zaangażowanych było ponad 600 osób (około 90 na region).

Produkty i wpływ Evolving Roadmapping

W każdym okręgu opracowano indywidualny zintegrowany plan działania w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu, który obejmuje:

• wizję, zasady przewodnie lub cele w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu,
• przegląd skutków zmiany klimatu, ilustrujący wzajemne oddziaływanie skutków zmiany klimatu i wrażliwości przestrzennej lub społecznej. Departament Planowania Przestrzennego TU Dortmund (Institut für Raumplanung der Universität Dortmund IRPUD) przedstawił szczegółową analizę wpływu na klimat w całym powiecie, która opierała się na publicznie dostępnych danych z LANUV,
• wspólnie opracowane środki, w tym kroki proceduralne, obowiązki i informacje na temat możliwych czynników i barier,
• informacje na temat oceny skutków i monitorowania
• dalsze potrzeby działania w odniesieniu do aktywnego przystosowania się do skutków zmiany klimatu.

Przykład takiego planu działania dla jednego okręgu jest dostępny tutaj.

Fundusze projektowe umożliwiły powiatom stworzenie stanowiska kadrowego na czas trwania projektu w celu koordynacji przystosowania się do zmiany klimatu (tzw. „promotor regionalny”). Stanowiska promotorów znajdują się głównie w administracji powiatów, głównie w obszarach planowania środowiskowego lub ochrony klimatu. Promotorzy byli częścią nowo utworzonej struktury personelu towarzyszącej temu procesowi, dostosowanej do różnych regionalnych ram zarządzania.

Ponadto w skład głównego zespołu weszli eksperci regionalni ze wszystkich 7 okręgów. Zadaniem tego głównego zespołu było wspieranie procesu i pomnażanie wyników w odpowiednich obszarach wiedzy specjalistycznej lub pracy. W celu poinformowania ogółu społeczeństwa o przebiegu i treści procesów regionalni promotorzy zostali przeszkoleni przez ekspertów ds. mediów z ZDF Digital, spółki finansowanej przez federalną radiofonię i telewizję publiczną, w zakresie korzystania z różnych platform mediów społecznościowych i tworzenia filmów wideo. Zebrano dużą liczbę zielonych, szarych i miękkich środków przystosowawczych w różnych dziedzinach tematycznych, omówiono je w procesach regionalnych i dostosowano do warunków społeczno-gospodarczych i warunków związanych ze zmianą klimatu w regionie. Środki te obejmują: podnoszenie świadomości społeczeństwa i decydentów, wdrażanie środków strukturalnych i technicznych, dostosowane planowanie/budownictwo/zarządzanie gruntami, a także programy wsparcia finansowego/finansowania.

Szczegółowy aktualny przegląd przestrzenny dotyczący zakresu koncepcji adaptacji na szczeblu gminnym i powiatowym znajduje się w interaktywnym atlasie klimatycznym Nadrenii Północnej-Westfalii (Klimaatlas) opracowanym przez Krajową Agencję ds. Przyrody, Środowiska i Ochrony Konsumentów NRW (LANUV). Mapy są regularnie aktualizowane, odzwierciedlając wszelkie postępy, a także potencjalne przyszłe skutki projektu „Evolving Regions”.

Główną ideą metody mapowania rozwoju jest współpraca różnych podmiotów społecznych na rzecz wspólnego opracowywania strategii, celów i środków przystosowania się do zmiany klimatu. Środki nie są po prostu proponowane przez zewnętrznych doradców, ale opracowywane wspólnie przez podmioty regionalne. To podejście oddolne bezpośrednio angażuje odpowiednie osoby w opracowywanie strategii i środków. Podejście to zapewnia możliwość precyzyjnego dostosowania środków ogólnych do potrzeb regionalnych i ram zarządzania. Zwiększa to również poczucie odpowiedzialności i szanse na wdrożenie, ponieważ podmioty, które mają być zaangażowane, są obecne przy stole od samego początku. Podejście to wymaga jednak odpowiedniego i wczesnego mapowania zainteresowanych stron. Podczas warsztatów szczególny nacisk położono na współpracę "na poziomie oczu". Wszystkie opinie i pomysły były omawiane otwarcie, niezależnie od pozycji społecznej poszczególnych uczestników. Ponieważ duża część procesów regionalnych miała miejsce podczas pandemii COVID-19, prawie wszystkie wydarzenia odbyły się online. Formaty te zostały w większości pozytywnie ocenione przez uczestników.

Procesy były organizowane i moderowane przez Centrum Badań Społecznych na Uniwersytecie w Dortmundzie i Niemiecki Instytut Spraw Miejskich (Deutsches Institut für Urbanistik, difu), któremu towarzyszyły różnorodne usługi wsparcia świadczone przez partnerów projektu, takich jak (krajowa) niemiecka służba meteorologiczna w celu podnoszenia świadomości oraz Prognos AG w celu monitorowania postępów projektu.

Praktyczne wdrożenie podejścia opartego na harmonogramie obejmowało udział zainteresowanych stron pochodzących z różnych sektorowych obszarów prac oraz różnych organów kształtujących politykę i szczebli administracyjnych. Obejmowały one na przykład:

• administracje okręgowe (w tym np. departamenty rozwoju regionalnego, gospodarki wodnej, ochrony ludności lub ochrony przyrody),
• miasta i gminy (w tym np. departamenty planowania urbanistycznego i przestrzennego, rozwoju biznesu lub turystyki),
• polityka powiatowa i miejska,
• różne organizacje nienastawione na zysk i stowarzyszenia przedsiębiorców,
• różnego rodzaju firmy,
• instytucje badawcze i edukacyjne,
• podmioty publiczne i prywatne z sektora rolnictwa, leśnictwa i ochrony przyrody.

Wdrażanie opartych na współpracy i multidyscyplinarnych procesów przystosowania się do zmiany klimatu przynosi wiele korzyści, ale towarzyszy mu również pewien czas i wysiłek. W trakcie realizacji projektu zidentyfikowano kilka możliwych czynników i barier.

Bariery

• Wspólne opracowanie zintegrowanej, ale również szczegółowej koncepcji przystosowania się do zmiany klimatu było czasochłonne i wymagało czasu uczestników. Ponieważ jednak takie procesy w dużym stopniu zależą od wiedzy i uczestnictwa różnych podmiotów, kluczowe znaczenie miało utrzymanie wysokiej motywacji uczestników. Nie zawsze było to możliwe, ale może być poparte osobistym podejściem, koncentrującym się na podkreślaniu indywidualnych i społecznych korzyści płynących z uczestnictwa.
• Według uczestników współpraca poprzez spotkania online i wspólne platformy robocze miała pewne wady, np. utratę osobistej wymiany. Zdaniem wielu uczestników wady te zostały jednak zrównoważone korzyściami, np. oszczędnością czasu wynikającą z wyeliminowania wysiłków związanych z podróżowaniem lub możliwością komentowania wyników pośrednich między dwoma warsztatami za pośrednictwem współpracujących platform internetowych. Przy wdrażaniu formatów online brano pod uwagę różne umiejętności uczestników, a dostęp do nich był jak najprostszy.
• Różne cele, opinie i pomysły mogą prowadzić do konfliktów, również w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu. Aby tego uniknąć, procesy regionalne rozpoczęły się od określenia wspólnych celów. W trakcie procesu zawsze dyskutowano o różnych poglądach w celu znalezienia wspólnego rozwiązania.
• Nie zawsze można było zatrudnić wszystkich odpowiednich uczestników procesu, co czasami prowadziło do luk w wiedzy, które uniemożliwiały bardziej konkretne dyskusje, np. na temat wdrażania środków. Zostało to zrekompensowane skoncentrowanym zaangażowaniem odpowiednich podmiotów równolegle z warsztatami.
• Wystąpiły ograniczone możliwości działania na szczeblu regionalnym/lokalnym w przypadku niektórych uczestników i tematów, np. w przypadku przedsiębiorstw rolnych, zdominowanych głównie przez wspólną politykę rolną (WPR) UE. Podmioty te nie widziały możliwości włączenia swoich decyzji do regionalnego lub gminnego planu działania. Informowanie o tych szczególnych potrzebach na szczeblu federalnym, federalnym i unijnym miałoby zasadnicze znaczenie dla zaspokojenia regionalnych i lokalnych potrzeb w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu w tych sektorach.

Czynniki sukcesu

• Ogromnym atutem były istniejące już sieci (np. w ramach zrównoważonego rozwoju) i działania dostosowawcze. Powiązanie tego procesu z ustalonymi strukturami zarządzania i projektami nie tylko zapewniło spójność, ale także umożliwiło jak najlepsze wykorzystanie istniejącego know-how.
• Ponieważ procesy współpracy w dużym stopniu zależą od aktywnego udziału różnych podmiotów, wysoki poziom motywacji ma wielką wartość. Dotyczy to w szczególności osób z odpowiednimi zadaniami, obowiązkami lub sieciami osobistymi. Aktywnie zajmowano się tymi potencjalnymi „mnożnikami” wiedzy (np. kontaktując się z nimi osobiście) i jak najściślej uwzględniano je w procesie adaptacji.
• Coraz większe znaczenie tematu przystosowania się do zmiany klimatu w polityce i społeczeństwie było główną siłą napędową. W ostatnich latach zauważalny jest wzrost uwagi poświęcanej kwestiom ochrony klimatu i przystosowania się do zmiany klimatu. Na przykład klęska powodziowa w zachodniej części Niemiec latem 2021 r. sprawiła, że temat zapobiegania intensywnym opadom deszczu nabrał szczególnego znaczenia w tych procesach regionalnych. Takie wydarzenia mogą być wykorzystane do krytycznego zbadania istniejących struktur i procesów oraz do podniesienia świadomości wśród różnych grup (bez stania się alarmistą).
• Projekt i realizacja warsztatów "na poziomie oczu", czyli umożliwienie wszystkim uczestnikom współpracy na równym poziomie, doprowadziły do zwiększenia motywacji i (przynajmniej czasowego) zawieszenia istniejących konfliktów.
• Aby zagwarantować ich niezależne i ciągłe stosowanie po zakończeniu projektu, dla każdego okręgu opracowano jak najbardziej praktyczną i dostępną analizę wpływu na klimat oraz praktyczny system monitorowania. Usługi te zostały opracowane w ścisłej współpracy z praktykami.
• Wsparcie polityczne odegrało również ważną rolę w procesach przystosowawczych wynikających z projektu „Evolving Regions”. Plany działania zostały oficjalnie przyjęte przez rady okręgów, najwyższy szczebel polityczny każdego z okręgów Nadrenii Północnej-Westfalii. Projekt zyskał również uwagę w polityce kraju związkowego i wsparcie ze strony rządu kraju związkowego poprzez zapewnienie finansowania projektu i zapewnienie współpracy naukowej z agencją ds. środowiska (LANUV) i innymi odpowiednimi podmiotami w kraju związkowym NRW (na przykład federalnym bankiem państwowym finansującym ze środków publicznych, NRW.BANK).

Ponadto wiedza zdobyta w trakcie projektu została przekazana innym regionom w Niemczech, a także innym regionom w Europie i podmiotom, głównie poprzez rozpowszechnianie sprawozdań oraz organizację różnych wydarzeń i wkładów w konferencje międzynarodowe. Zorganizowano szkolenia dla konsultantów i pracowników administracji innych powiatów w celu zapoznania ich z koncepcją Roadmapping projektu Evolving Region i zastosowania jej w obszarze ich odpowiedzialności. Kursy te były prowadzone wspólnie przez Centrum Badań Społecznych na Uniwersytecie TU Dortmund, difu i Centrum Edukacji Przemysłu Zaopatrzenia i Gospodarki Odpadami (Bildungszentrum für die Ver- und Entsorgungswirtschaft gGmbH, BEW, organizacja non-profit, działająca na szczeblu federalnym).

Wspólnie z zainteresowanymi stronami z holenderskiego regionu West-Overijssel/Ijssel Vechtdelta i Uniwersytetu Twente w Enschede omówiono podobieństwa i różnice między różnymi podejściami w ramach rund wymiany, aby móc formułować odpowiednie zalecenia polityczne.

Koszty

Ponieważ projekt koncentrował się na rozwoju opartym na współpracy, a nie na wdrażaniu konkretnych środków, do realizacji elementów projektu wykorzystano środki finansowe projektu (łączny budżet 2,9 mln EUR), które pochodziły z unijnego programu LIFE i kraju związkowego Nadrenia Północna-Westfalia. Każdy z powiatów musiał wnieść wkład w wysokości 1000 EUR, aby stać się częścią projektu LIFE.

Ponadto w prawie wszystkich powiatach przydzielono zasoby własne na utworzenie i utrzymanie nowych stanowisk pracowników „promotorów” przystosowania się do zmiany klimatu, które początkowo były finansowane w ramach projektu.

Podmioty zainteresowane wdrożeniem procesu adaptacji zgodnie z metodą Evolving Roadmapping powinny spodziewać się kosztów utworzenia jednostki koordynującej, wdrożenia szeroko zakrojonego procesu dialogu, przygotowania analizy wpływu na klimat, a także potencjalnie dalszych zewnętrznych ekspertyz i usług (np. w zakresie monitorowania projektów). W ramach projektu koszty te zostały w dużej mierze pokryte przez uczestniczące regiony.

Korzyści

Powiaty i gminy mogłyby czerpać wiele korzyści z przyjęcia i wdrożenia metody mapowania dróg rozwoju.

Dzięki wdrożeniu zintegrowanych, opartych na współpracy procesów przystosowania się do zmiany klimatu w ramach projektu „Evolving Regions” siedem uczestniczących okręgów mogło aktywnie przeciwdziałać skutkom zmiany klimatu. Ponadto podmioty regionalne mogłyby korzystać z odpowiednich usług wsparcia świadczonych w ramach projektu. Szczegółowa analiza skutków zmiany klimatu dla całego regionu umożliwiła podmiotom regionalnym zrozumienie konkretnych skutków zmiany klimatu oraz określenie tych obszarów i sektorów, które są najbardziej dotknięte skutkami zmiany klimatu. Koncepcja monitorowania zorientowanego na praktykę zapewnia łatwe w użyciu podejście do oceny wpływu środka przed jego wdrożeniem. W tym celu opracowano łańcuchy oddziaływania w rozumieniu logiki interwencji, które ilustrują pozytywne (i negatywne) skutki działania. Były one powiązane ze wskaźnikami, które można wykorzystać do monitorowania i oceny środków wymienionych w planie działania.

Usługi te i ustanowiona sieć umożliwiły podmiotom regionalnym włączenie kwestii przystosowania się do zmiany klimatu do ich codziennej pracy i niezależne kontynuowanie rozpoczętych wysiłków. To budowanie zdolności jest podstawowym celem metody mapowania dróg rozwoju. W wielu powiatach sieć podmiotów utworzonych w trakcie procesu będzie prawdopodobnie wykorzystywana poza projektem, ponieważ zapotrzebowanie na kontynuację utworzonych sieci zostało wyrażone przez uczestników we wszystkich powiatach. W niektórych okręgach, np. w Minden-Lübbecke, sieć projektów została przeniesiona do nowo utworzonej grupy roboczej ds. przystosowania się do zmiany klimatu, która spotyka się regularnie. Ze względu na pozytywne wyniki i doświadczenia związane z wykorzystaniem nowego projektu po zakończeniu projektu powiaty na stałe utworzyły sześć z siedmiu finansowanych w ramach projektu stanowisk pracowników zajmujących się koordynacją przystosowania się do zmiany klimatu (tzw. „promotor regionalny”).

Ponadto opracowanie zintegrowanego dokumentu planistycznego uzgodnionego przez regionalne zainteresowane strony stanowi podstawę przyszłego przystosowania się do zmiany klimatu w regionach.

Ogólnie rzecz biorąc, procesy te były w stanie bezpośrednio zająć się niektórymi kluczowymi wyzwaniami związanymi z przystosowaniem się do zmiany klimatu. W istocie analiza wpływu na klimat zmniejszyła niepewność co do istniejących i oczekiwanych skutków zmiany klimatu, a procesy dialogu umożliwiły odpowiednim podmiotom współpracę ponad granicami tematycznymi i administracyjnymi. Na tej podstawie przyszłe działania w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu mogą być ściślej koordynowane lub łączone, a zasoby mogą być wykorzystywane w bardziej ukierunkowany sposób.

Wreszcie zintegrowane i oparte na współpracy podejście w ramach Evolving Roadmapping umożliwiło wspólną pracę nad różnymi tematami, a tym samym rozważenie ewentualnych konfliktów, ale także synergii od samego początku procesu.

Stanowiąc podstawę aktywnego zintegrowanego i opartego na współpracy przystosowania się do skutków zmiany klimatu, projekt „Regiony rozwijające się” przyczynił się do realizacji celów Europejskiego Zielonego Ładu i celów strategii UE w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu, a jednocześnie do realizacji priorytetów (krajowej) niemieckiej strategii w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu (DAS) (BMUV 2020) oraz strategii kraju związkowego Nadrenia Północna-Westfalia (MKULNV2015). W pierwszej niemieckiej ustawie o przystosowaniu się do zmiany klimatu z 2021 r. kraj związkowy NRW określił swoje cele w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu. Stwierdza się w nim: „Niekorzystne skutki zmiany klimatu mają zostać ograniczone przez właściwe organy publiczne poprzez opracowanie i wdrożenie środków przystosowawczych, które są specyficzne dla każdego obszaru działania i dostosowane do danego regionu” (§ 3 ust. 1 Klimaanpassungsgesetz NRW, tłumaczenie własne, NRW 2021). W ustawie podkreślono rolę organów publicznych w aktywnym przystosowywaniu się do zmiany klimatu i zobowiązano je do uwzględniania problemów związanych z przystosowaniem się do zmiany klimatu przy wypełnianiu swoich zadań.  Wspierając ten projekt LIFE, rząd federalny NRW zamierzał zapewnić sprawdzone praktyczne podejście i inspirację dla gmin i powiatów w NRW do wdrożenia ustawy o adaptacji.

Czas trwania projektu „Evolving Regions” to lata 2019–2023.

Procesy regionalne trwały około półtora roku, w tym przygotowanie, dialog i faza robocza oraz podejmowanie decyzji politycznych.

Oczekuje się, że wyniki projektu spowodują długoterminowe lub stałe zmiany w ramach zarządzania powiatami poprzez utworzenie nowych specjalnych stanowisk dla pracowników oraz zainicjowanie struktur sieciowych i procesów uczestnictwa. Oczekuje się, że umożliwi on wdrożenie środków przystosowania się do zmiany klimatu w perspektywie długoterminowej.

Ministry of the Environment, Nature and Transport of the State of North Rhine-Westphalia

Dr.-Ing. Kathrin Prenger-Berninghoff

Referat VIII B 2 Anpassung an den Klimawandel,

Koordinierung Klimaschutz

Ministerium für Umwelt, Naturschutz und Verkehr des Landes NRW

E-Mail:  kathrin.prenger-berninghoff@munv.nrw.de

Interactive Climate Atlas (Klimaatlas NRW)

Landesamt für Natur, Umwelt und Verbraucherschutz Nordrhein-Westfalen (LANUV)

Fachbereich 37: Klimaschutz, Klimawandel Koordinierungsstelle

Email: klimaatlas@lanuv.nrw.de 

Direct information on the implementation of the Evolving roadmapping approach

Jürgen Schultze

Social Research Centre (sfs)

TU Dortmund University/ Department of Social Sciences (sfs)

Email: juergen.schultze@tu-dortmund.de 

Ewoluujący przewodnik po planowaniu działań

Sprawozdanie Laymana na temat regionów rozwijających się

Odporna na zmianę klimatu dzielnica Minden-Lübbecke