Fundusze europejskie na środki ochrony przeciwpowodziowej w Smolyanie - Bułgaria

Bułgaria znajduje się w regionie szczególnie narażonym na zmianę klimatu (głównie ze względu na wzrost temperatury i ekstremalne opady) oraz zwiększoną częstotliwość ekstremalnych zdarzeń związanych ze zmianą klimatu, takich jak susze i powodzie. Zgodnie z dostępnymi scenariuszami zmiany klimatu dla Bułgarii (krajowastrategia przystosowania się do zmiany klimatu)przewiduje się tendencję do zwiększania częstotliwości ekstremalnych zdarzeń i klęsk żywiołowych. Doświadcza się tego już w przypadku częstych przypadków obfitych opadów deszczu, fal upałów i zimna, powodzi i susz, wiatrów huraganowych, pożarów lasów i osuwisk.

Przed interwencjami kilka dzielnic w Smolyanie było poważnie dotkniętych ekstremalnymi zjawiskami pogodowymi, z powtarzającymi się powodziami.

W 2005 r. dzielnica Ustovo w mieście Smolyan doświadczyła poważnych problemów z powodu zalania rzeki Czerna po ekstremalnych opadach deszczu. Na początku sierpnia 2005 r. cyklon Ihtiman uformował się nad zachodnim Morzem Śródziemnym i przeniósł się na wschód, aby 4 sierpnia przedostać się na zachód Bułgarii. Noc od 5 do 6 sierpnia charakteryzuje się surowością pogody w górach Rodopy, w pobliżu Smolyan. Region Smolyan był jednym z tych, którzy zgłaszali najwyższą 24-godzinną skumulowaną ilość opadów (156 mm, 218 litrów na metr kwadratowy) o 7:30 czasu lokalnego 6 sierpnia.

Infrastruktura powiatu nie została zbudowana, aby poradzić sobie z taką ilością opadów (co zdarza się raz na 1000 lat). Rzeka Czerna, która przepływa przez miasto, rozerwała jego brzegi i spowodowała zalewanie i niszczenie domów ludzi.

Biorąc pod uwagę te pomieszczenia, gmina Smolyan podjęła decyzję o zachowaniu ostrożności i podjęła działania w celu dostosowania infrastruktury powiatu do przyszłych powodzi.  W szczególności, aby wybrać priorytetowe obszary wdrażania środków przystosowawczych, administracja regionalna w Smolyanie skoncentrowała się na następujących głównych wyzwaniach:

• ochrona życia i zdrowia ludzi,
• zapewnienie wyższego stopnia ochrony infrastruktury (główna komunikacja drogowa) i działalności handlowej,
• zapewnienie objętości wolnej wody w korytach rzek w celu zapewnienia przejścia wysokiej fali.

Środki ochrony przeciwpowodziowej wdrożono w celu zmniejszenia ryzyka powodzi w powiecie Ustovo (w szczególności obszary mieszkalne „Progresi” 1, 2 i 3) w mieście Smolyan, aby chronić ludność i zapobiec szkodom powodziowym. Interwencje zrealizowano w ramach dwóch różnych projektów finansowanych przez UE o następujących nadrzędnych celach:

• poprawa/wsparcie/utrzymanie istniejącej stałej infrastruktury ochrony przeciwpowodziowej w celu zwiększenia jej zdolności do ograniczania wody powodziowej lub ułatwienia lepszego przepływu wody, a tym samym zmniejszenia ryzyka powodziowego; 

• dostarczanie niezbędnego sprzętu do szybkiego reagowania na zbliżające się powodzie i ograniczania negatywnych skutków wody na obszarach zalewowych;
• zmniejszenie różnic społeczno-gospodarczych między Bułgarią a innymi państwami członkowskimi UE; 
• uatrakcyjnienie warunków życia i pracy w Bułgarii; 
• rozwijanie potencjału turystycznego;  
• stymulowanie inwestycji w mniejszych gminach. 

Interwencje wdrożono również w celu zaspokojenia potrzeby współpracy transgranicznej (Grecja-Bułgaria) w celu zapobiegania powodziom i zarządzania nimi na obszarach wokół dwóch międzynarodowych rzek (Strymonas i Evros), na których w ostatnich latach wystąpiły poważne powodzie.

Główne działania realizowane przez administrację dystryktu Smolyan przyczyniają się również do realizacji celów planu zarządzania ryzykiem powodziowym dla dystryktu gospodarowania wodami w dorzeczu Morza Czarnego (projektplanu zarządzania ryzykiem powodziowym z 2021 r.). Plan zarządzania ryzykiem powodziowym ma na celu przedstawienie przeglądu zagrożenia powodziowego i ryzyka powodziowego w całym kraju, określając obszary, na których poziomy zagrożenia i ryzyka są wyższe (obszary o potencjalnym znaczącym ryzyku powodziowym). Plan ten stanowi proces wdrażania unijnej dyrektywy 2007/60/WE (europejskiej dyrektywy powodziowej). Dalsze działania mające na celu zapobieganie ryzyku powodziowemu z rzeki Czerna mogą również wynikać z przyjętego w grudniu 2023 r. planu zarządzania ryzykiem powodziowym dla obszaru basenu Morza Egejskiego Wschodniego na lata 2022–2027 (decyzja Rady Ministrów nr 937/2023). 

Środki wdrożone w celu zmniejszenia ryzyka powodziowego były finansowane głównie z EFRR w ramach programu operacyjnego „Rozwój regionalny na lata 2007–2013” (umowanr BG161PO001/1.4-06/2010/011 „Wsparcie działań na małą skalę mających na celu zapobieganie powodziom w aglomeracjach miejskich”) oraz w ramach programu współpracy Interreg V A Grecja-Bułgaria na lata 2014–2020 (projektochrony przeciwpowodziowej).

Pierwszy projekt składał się z dwóch głównych prac budowlanych: 1) rozbudowę i oczyszczenie koryta rzeki Czerna w celu zwiększenia zdolności do radzenia sobie z dużymi ilościami wody oraz 2) przebudowę i modernizację istniejących murów oporowych oraz budowę nowych murów z balustradami żelbetowymi i parapetami na lewym i prawym brzegu rzeki. Prace te były realizowane w ramach kilku podprojektów. Łącznie wybudowano 240 metrów nowych murów przeciwpowodziowych i wzmocniono ponad 430 metrów istniejących murów.

Zrealizowane interwencje okazały się skuteczne w zapobieganiu powodziom w dzielnicy Ustovo w Smolan, zwłaszcza w 2014 r., wyjątkowo mokrym roku. Jak zgłoszono w projekcie wstępnej oceny ryzyka powodziowego dla obszaru gospodarowania wodami w dorzeczu Morza Czarnego (2021 r.), rozkład przypadków powodzi na lata w obserwowanym okresie (2011–2019) wykazał wyraźny szczyt w 2014 r., a następnie naprzemienne lata z większą i mniejszą liczbą powodzi. Około 38 % wszystkich zarejestrowanych powodzi w obserwowanym okresie (2011–2019) wystąpiło w 2014 r.

Począwszy od 2015 r. i w ramach drugiego projektu (InterregGrecja-Bułgaria)w mieście wdrożono kilka innych interwencji w celu zapewnienia wzmocnienia muru oporowego, przewodności hydraulicznej i oczyszczenia koryta rzek (Czerna i Byala) w zurbanizowanej części Smolanu. Wszystkie te interwencje ponownie koncentrowały się na zmniejszeniu ryzyka powodzi i zapobieganiu szkodom dla ludzi i infrastruktury. W przypadku tych środków pobrano znaczne ilości materiału z krytycznych odcinków koryt rzek. Usunięto powalone drzewa i zarośniętą roślinność, a jednocześnie przeprowadzono prace budowlane w celu wzmocnienia konstrukcji mostowych i istniejących kamiennych murów, które są szczególnie istotne dla bezpieczeństwa głównej obwodnicy drogi nad nimi.

Plan zagospodarowania przestrzennego miasta Smoylan przewiduje budowę dodatkowych obiektów zapobiegających powodziom, w tym: oczyszczanie koryt rzek z roślinności i osadów, odbudowa dwóch zapór miejskich (Kiranov dol i Laga) oraz zalesianie terenów przyległych. Aby być informowanym i ostrzeganym na czas, gmina regularnie otrzymuje informacje o opadach deszczu od Ministerstwa Środowiska i Wody. Specjalna usługa zapewnia cogodzinne informacje (nawet na minutę) na temat spodziewanych opadów deszczu i poziomu wody w rzece. Eksperci komunalni przetwarzają te informacje i publikują je na stronie internetowej gminy.

Burmistrz i eksperci gminni odbyli wiele spotkań podczas projektu, podczas których dokładnie wyjaśnili mieszkańcom potrzebę środków ochrony przeciwpowodziowej i ich pozytywny wpływ. Niewiele osób zostało bezpośrednio dotkniętych pracami budowlanymi. Były pewne problemy z mieszkańcami, na przykład obecność nielegalnych budynków na placu budowy, takich jak stodoły i ogrody, które musiały zostać rozebrane przed rozpoczęciem prac.  Mogły one jednak zostać rozwiązane w ramach legislacyjnych i nie skutkowały protestami ani żadnymi poważnymi negatywnymi reakcjami.

Finansowanie przez UE było ważnym czynnikiem umożliwiającym prowadzenie prac budowlanych. Gmina złożyła wniosek o dofinansowanie w ramach Programu Operacyjnego Rozwój Regionalny (zob. również sekcja „Koszty i korzyści”) oraz w ramach Programu Współpracy Interreg.  Miejscy eksperci zadbali o formularz zgłoszeniowy i mieli dostęp do wszystkich informacji wymaganych do realizacji projektu, w tym wstępnych opracowań i projektów technicznych, a także jasno określonego celu. Pomogło im to znacznie w procesie ubiegania się o finansowanie ze środków UE. Wniosek projektowy został przedłożony Ministerstwu Rozwoju Regionalnego w 2012 r. Ministerstwo pełniło wówczas funkcję instytucji zarządzającej tym programem. W momencie przyznania projektu sporządzono umowę między ministerstwem a gminą Smolyan. W kolejnym etapie rozpoczęto procedurę otwartą w odniesieniu do prac budowlanych. Firma budowlana odpowiedziała bezpośrednio gminie, która z kolei zgłosiła się do ministerstwa.
Inne czynniki, które przyczyniły się do sprawnej realizacji projektu, to fakt, że grunty, na których realizowane były działania, należą głównie do gminy oraz że łatwo było uzyskać pozwolenia na budowę.

Łączne koszty środków ochrony przeciwpowodziowej objętych pierwszym projektem UE wyniosły 933 438 lewów bułgarskich, czyli 477 259 EUR. Niewielką część, 5% całkowitej sumy (46 959 lewów, czyli 24 010 euro), dostarczył Smolyan. Większość finansowania, 886 478 lewów (453 249 EUR), pochodziła z UE w ramach programu operacyjnego „Rozwój regionalny na lata 2007–2013” (umowanr BG161PO001/1.4-06/2010/011),„Wsparcie dla działań na małą skalę mających na celu zapobieganie powodziom w aglomeracjach miejskich”.

Prace budowlane wykonane w ramach drugiego projektu (Interreg V-A Grecja-Bułgaria – projekt ochrony przeciwpowodziowej) kosztowały 2 145 943,51 BGN (około 109 mln EUR, strona internetowa Interreg). Projekt był współfinansowany przez Unię Europejską, Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego oraz wkład krajowy Bułgarii i Grecji.

Korzyści wynikające ze środków (pod względem zmniejszenia szkód spowodowanych powodziami) nie zostały oszacowane ani określone ilościowo. Jednak szkody spowodowane powodzią w 2005 r. zostaną prawdopodobnie uniknięte podczas przyszłych intensywnych opadów atmosferycznych. W rzeczywistości rok 2014 był bardzo mokry, a inne dzielnice Smolan doświadczyły powodzi, ale dzielnica Ustovo nie ucierpiała. Inne dodatkowe korzyści nie zostały wzięte pod uwagę.

Nowe działania w ramach obecnego planu rozwoju gminy były finansowane z różnych źródeł, takich jak budżet gminy, program operacyjny „Środowisko” (2014–2020), programy współpracy transgranicznej oraz Międzyresortowy Komitet ds. Klęsk Żywiołowych.

Głównymi organami odpowiedzialnymi za ochronę przeciwpowodziową w Smolyanie są Dyrekcja Basenu Regionu Wschodniego Belomorksi w Płowdiwie, a także burmistrz gminy danego cieku wodnego. Gmina jest odpowiedzialna za utrzymanie wdrożonych środków polegających na oczyszczaniu koryta rzeki z roślinności i osadów dwa razy w roku.

Interwencje były realizowane w okresie od czerwca 2011 r. do czerwca 2013 r. w ramach pierwszego projektu finansowanego w ramach Programu Rozwoju Regionalnego (2007–2013). W latach 2017–2022 zakończono dodatkowe interwencje w ramach programu współpracy Interreg VA „Grecja–Bułgaria”.

Planuje się, że interwencje potrwają co najmniej 100 lat.

Maria Bogotlieva
Smolyan Municipality
4700 Smolyan, 12 Bulgaria blvd.

email: m.bogotlieva@smolyan.bg

Mayors Adapt