Europejskie fundusze na środki ochrony przeciwpowodziowej w Smoljanie – Bułgaria

W 2005 r. dzielnica Ustovo w mieście Smolyan doświadczyła poważnych problemów z powodu powodzi rzeki Cherna po ekstremalnych opadach deszczu. Na początku sierpnia 2005 cyklon Ihtiman powstał nad zachodnim Morzem Śródziemnym i przeniósł się na wschód, aby wjechać na zachód od Bułgarii 4 sierpnia. Noc z 5 na 6 sierpnia charakteryzuje się dotkliwością pogody w górach Rhodopes, w pobliżu Smolyan. Region Smolyan należy do osób zgłaszających najwyższą 24-godzinną skumulowaną ilość opadów (156 mm, 218 litrów na metr kwadratowy) o godzinie 7:30 czasu lokalnego w dniu 6 sierpnia.

Infrastruktura powiatu nie została zbudowana, aby poradzić sobie z taką ilością opadów (co wiadomo zdarza się raz na 1000 lat), a rzeka Cherna, która przepływa przez miasto, rozbiła jego brzegi i spowodowała zalanie i uszkodzenie domów ludzi. Chociaż nie ma pewności, czy zmiany klimatu zwiększą częstotliwość i intensywność ekstremalnych opadów w Smolyan, gmina zdecydowała się być po stronie ostrożności i podjęła działania mające na celu dostosowanie infrastruktury powiatu do przyszłych powodzi.

Środki ochrony przeciwpowodziowej zostały wdrożone w celu zmniejszenia ryzyka powodzi w powiecie Ustovo (szczególnie na obszarach mieszkalnych „progresi” 1, 2 i 3) w mieście Smolyan w celu ochrony ludności i zapobiegania szkodom powodziowym.

Projekt składał się z dwóch głównych robót budowlanych: 1) rozbudowa i oczyszczenie koryta rzeki Czerna w celu uzyskania większej zdolności do radzenia sobie z dużymi ilościami wody oraz (2) przebudowa i modernizacja istniejących murów oporowych oraz budowa nowych ścian z żelbetowymi balustradami i parapetami na lewym i prawym brzegu rzeki. Prace te realizowane są w ramach dziewięciu podprojektów. W sumie wybudowano 240 metrów nowych murów powodziowych i wzmocniono ponad 430 metrów istniejących murów. Nowy plan zagospodarowania przestrzennego przewiduje budowę dodatkowych obiektów zapobiegających powodziom, w tym: oczyszczanie koryta roślinności i osadów, przebudowa dwóch tam miejskich (Kiranov dol i Laga) oraz zalesianie przyległych terenów.

W celu uzyskania informacji i ostrzeżenia na czas gmina regularnie otrzymuje od Ministerstwa Środowiska i Wody informacje o opadach deszczu. Istnieje również strona internetowa (http://arda.hydro.bg ),która zawiera informacje godzinowe (nawet na minutę) na temat przewidywanych opadów deszczu i poziomu wody rzecznej. Eksperci gminy przetwarzają te informacje i publikują je na stronie internetowej gminy.

Podczas projektu burmistrz i eksperci gminni zorganizowali wiele spotkań, podczas których dokładnie wyjaśnili mieszkańcom potrzebę środków ochrony przeciwpowodziowej i ich pozytywny wpływ. Niewiele osób zostało bezpośrednio dotkniętych pracami budowlanymi. Były pewne problemy z mieszkańcami, takie jak na przykład nielegalne budynki na placu budowy, takie jak stodoły i ogrody, które musiały zostać rozebrane przed rozpoczęciem prac.  Mogły one jednak zostać rozwiązane w ramach legislacyjnych i nie doprowadziły do protestów ani żadnych poważnych negatywnych reakcji.

Finansowanie przez UE było ważnym czynnikiem umożliwiającym realizację robót budowlanych. Gmina złożyła wniosek o dofinansowanie z Programu Operacyjnego „Rozwój regionalny” (zob. również sekcja „Koszty i Korzyści”), w przypadku którego przyznanie pomocy może być czasami trudne.  O formularz zgłoszeniowy zadbali eksperci gminni i mieli dostęp do wszystkich informacji wymaganych do realizacji projektu, w tym do wstępnych badań i projektów technicznych, a także do jasno określonego celu. To bardzo pomogło im w procesie ubiegania się o finansowanie unijne.  Propozycja projektu została przedłożona Ministerstwu Rozwoju Regionalnego w 2012 r. Ministerstwo działało wówczas jako instytucja zarządzająca tym programem, a kiedy projekt został przyznany, została sporządzona umowa między ministerstwem a gminą Smolyan. W następnym etapie rozpoczęto otwartą procedurę dla prac budowlanych. Firma budowlana odpowiedziała bezpośrednio do gminy, która z kolei zgłosiła się do ministerstwa.
> <span>

Inne czynniki, które przyczyniły się do sprawnej realizacji projektu, to fakt, że grunty, na których realizowane są działania, należą do gminy i że łatwo było uzyskać pozwolenia na budowę.

Łączne koszty środków ochrony przeciwpowodziowej wyniosły 933 438 lew bułgarski, czyli 477,259 EUR. Niewielką część, 5 % całkowitej kwoty (46 959 Lev, czyli 24,010 EUR), przekazano z budżetu gminy Smolyan. Większość finansowania 886.478 Lev (453,249 EUR) pochodziła z UE w ramach programu operacyjnego „Rozwój regionalny 2007–2013” (umowa nr BG161PO001/1.4-06/2010/011), „Wsparcie na rzecz środków na małą skalę w celu zapobiegania powodziom w aglomeracjach miejskich”).  Program ten został zatwierdzony przez Komisję Europejską w 2007 r. i miał zastosowanie do całego terytorium Bułgarii na lata 2007-2013. Głównymi celami programu operacyjnego były:

• zmniejszenie różnic społeczno-gospodarczych między Bułgarią a innymi państwami członkowskimi UE;
• zwiększenie atrakcyjności warunków życia i pracy w Bułgarii;
• rozwijanie potencjału turystycznego; i
• stymulowanie inwestycji w mniejszych gminach.

Program operacyjny mieścił się w ramach określonych dla celów konwergencji oraz konkurencyjności regionalnej i zatrudnienia (współfinansowanych ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR)) i miał łączny budżet w wysokości około 1,6 mld EUR.

Korzyści płynące ze środków (pod względem zmniejszenia szkód spowodowanych powodzią) nie zostały oszacowane ani określone ilościowo. Można jednak powiedzieć, że szkody spowodowane powodzią w 2005 r. zostaną uniknięte podczas przyszłych ciężkich opadów. W rzeczywistości w 2014 r. mogło dojść do ponownego wystąpienia znacznych szkód. Rok 2014 był bardzo mokry, a inne dzielnice Smolyan doświadczyły powodzi, ale dzielnica Ustovo nie ucierpiała. Inne dodatkowe korzyści nie zostały wzięte pod uwagę.

Nowe środki obecnego planu rozwoju gmin będą finansowane z różnych źródeł, takich jak budżet gminy, program operacyjny „Środowisko” (2014–2020), programy współpracy transgranicznej oraz międzyresortowy komitet ds. klęsk żywiołowych.

Głównymi organami odpowiedzialnymi za ochronę przeciwpowodziową w Smolyan są Dyrekcja ds. Gmina jest odpowiedzialna za utrzymanie wdrożonych środków, które polegają na oczyszczaniu koryta roślinności i osadów dwa razy w roku.

Czerwiec 2011 r. – czerwiec 2013 r.

Co najmniej 100 lat.

Maria Bogotlieva
Smolyan Municipality
4700 Smolyan, 12 Bulgaria blvd.

email: m.bogotlieva@smolyan.bg