Fundusze europejskie na środki ochrony przeciwpowodziowej w Smolyan - Bułgaria

Bułgaria znajduje się w regionie szczególnie narażonym na zmianę klimatu (głównie ze względu na wzrost temperatury i ekstremalne opady) oraz na zwiększoną częstotliwość ekstremalnych zdarzeń związanych ze zmianą klimatu, takich jak susze i powodzie. Zgodnie z dostępnymi scenariuszami zmiany klimatu dla Bułgarii (krajowastrategia przystosowania się do zmiany klimatu)przewiduje się tendencję do zwiększania częstotliwości występowania zdarzeń ekstremalnych i klęsk żywiołowych. Ma to już miejsce w przypadku częstych występowania ulewnych opadów deszczu, fal upałów i zimna, powodzi i susz, wiatrów huraganowych, pożarów lasów i osuwisk.

Przed interwencjami kilka dzielnic Smolyan zostało poważnie dotkniętych ekstremalnymi zdarzeniami pogodowymi i powtarzającymi się powodziami.

W 2005 r. dzielnica Ustovo w mieście Smolyan doświadczyła poważnych problemów z powodu powodzi w rzece Cherna po ekstremalnych opadach deszczu. Na początku sierpnia 2005 r. cyklon Ihtiman uformował się nad zachodnim Morzem Śródziemnym i przeniósł się na wschód, aby wjechać na zachód Bułgarii 4 sierpnia. Noc od 5 do 6 sierpnia jest naznaczona surowością pogody w górach Rodopy, w pobliżu Smolyan. Region Smolyan był jednym z tych zgłaszających najwyższą 24-godzinną skumulowaną ilość opadów (156 mm, 218 litrów na metr kwadratowy) o 7:30 czasu lokalnego w dniu 6 sierpnia.

Infrastruktura powiatu nie została zbudowana, aby poradzić sobie z taką ilością opadów (co, jak wiadomo, zdarza się raz na 1000 lat). Rzeka Czerna, która przepływa przez miasto, rozbiła jego brzegi i spowodowała, że domy ludzi zostały zalane i zniszczone.

Biorąc pod uwagę te pomieszczenia, gmina Smolyan postanowiła zachować ostrożność i podjęła działania w celu dostosowania infrastruktury powiatu do przyszłych powodzi.  W szczególności w celu wybrania priorytetowych obszarów wdrażania środków przystosowawczych administracja regionalna w Smoleńsku skoncentrowała się na następujących głównych wyzwaniach:

• ochrona życia i zdrowia ludzi,
• zapewnienie wyższego stopnia ochrony infrastruktury (głównej komunikacji drogowej) i działalności handlowej,
• zapewnienie objętości wolnej wody w korytach rzek w celu zapewnienia przejścia wysokiej fali.

Środki ochrony przeciwpowodziowej zostały wdrożone w celu zmniejszenia ryzyka powodzi w powiecie Ustovo (w szczególności obszary mieszkalne „Progresi”, 1, 2 i 3) w mieście Smolyan w celu ochrony ludności i zapobiegania szkodom powodziowym. Interwencje realizowano w ramach dwóch różnych projektów finansowanych przez UE o następujących nadrzędnych celach:

• poprawa/wsparcie/utrzymanie istniejącej stałej infrastruktury ochrony przeciwpowodziowej w celu zwiększenia jej zdolności do ograniczania wody powodziowej lub ułatwienia lepszego przepływu wody, a tym samym zmniejszenia ryzyka powodzi; 

• dostarczanie niezbędnego sprzętu do szybkiego reagowania na bezpośrednie powodzie i ograniczania negatywnych skutków wody na obszarach zalewowych;
• zmniejszenie różnic społeczno-gospodarczych między Bułgarią a innymi państwami członkowskimi UE; 
• zwiększenie atrakcyjności warunków życia i pracy w Bułgarii; 
• rozwój potencjału turystycznego;  
• stymulowanie inwestycji w mniejszych gminach. 

Interwencje wdrożono również w celu zaspokojenia potrzeby współpracy transgranicznej (Grecja–Bułgaria) w celu zapobiegania powodziom i zarządzania nimi na obszarach wokół dwóch rzek międzynarodowych (Strymonas i Ewros), które w ostatnich latach doświadczyły poważnych powodzi.

Główne działania realizowane przez administrację powiatu smolańskiego przyczyniają się również do realizacji celów planu zarządzania ryzykiem powodziowym na obszarze gospodarowania wodami w dorzeczu Morza Czarnego (planzarządzania ryzykiem powodziowym, 2021 r. w wersji wstępnej). Plan zarządzania ryzykiem powodziowym ma na celu przedstawienie przeglądu zagrożenia powodziowego i ryzyka powodziowego w całym kraju, identyfikując obszary, na których poziom zagrożenia i ryzyka jest wyższy (obszary o potencjalnym znaczącym ryzyku powodziowym). Plan ten stanowi proces wdrażania dyrektywy UE 2007/60/WE (europejska dyrektywa powodziowa). Dalsze działania mające na celu zapobieganie ryzyku powodziowemu związanemu z rzeką Czerną mogą również wynikać z planu zarządzania ryzykiem powodziowym dla obszaru wschodniego basenu Morza Egejskiego na lata 2022–2027, przyjętego w grudniu 2023 r. (decyzja Rady Ministrów nr 937/2023). 

Środki wdrożone w celu zmniejszenia ryzyka powodzi były finansowane głównie z EFRR w ramach programu operacyjnego „Rozwój regionalny 2007–2013” (umowanr BG161PO001/1.4-06/2010/011 „Wsparcie dla działań na małą skalę mających na celu zapobieganie powodziom w aglomeracjach miejskich”) oraz w ramach programu współpracy Interreg V A Grecja–Bułgaria 2014–2020 (projektochrony przeciwpowodziowej).

Pierwszy projekt składał się z dwóch głównych prac budowlanych: (1) rozbudowę i oczyszczenie koryta rzeki Czerna w celu zwiększenia zdolności do radzenia sobie z dużymi ilościami wody oraz (2) odbudowę i modernizację istniejących murów oporowych oraz budowę nowych murów z żelbetowymi balustradami i parapetami po lewej i prawej stronie rzeki. Prace te przeprowadzono w ramach kilku podprojektów. W sumie zbudowano 240 metrów nowych murów przeciwpowodziowych, a ponad 430 metrów istniejących murów wzmocniono.

Zrealizowane interwencje okazały się skuteczne w zapobieganiu powodziom w powiecie Ustovo w Smolyanie, szczególnie w 2014 r., który był wyjątkowo mokrym rokiem. Jak zgłoszono w projekcie wstępnej oceny ryzyka powodziowego dla obszaru gospodarowania wodami w dorzeczu Morza Czarnego (2021 r.), rozkład przypadków powodzi na lata w obserwowanym okresie (2011–2019) wykazał wyraźny szczyt w 2014 r., a następnie naprzemiennie w latach z coraz większą liczbą powodzi. Około 38 % wszystkich zarejestrowanych powodzi w obserwowanym okresie (2011–2019) miało miejsce w 2014 r.

Począwszy od 2015 r. i w ramach drugiego projektu (InterregGrecja-Bułgaria)w mieście przeprowadzono kilka innych interwencji w celu zapewnienia wzmocnienia ściany oporowej, przewodności hydraulicznej i czyszczenia koryta rzek (Czerna i Byala) w zurbanizowanej części Smolyan. Wszystkie te interwencje ponownie koncentrowały się na zmniejszeniu ryzyka powodzi i zapobieganiu szkodom dla ludzi i infrastruktury. W przypadku tych środków znaczne ilości materiału pobrano z krytycznych odcinków koryt rzek. Usunięto powalone drzewa i zarośniętą roślinność, a także przeprowadzono prace budowlane w celu wzmocnienia konstrukcji mostowych i istniejących kamiennych murów, które są szczególnie istotne dla bezpieczeństwa głównej obwodnicy nad nimi.

Plan rozwoju gminy Smoylan przewiduje budowę dodatkowych obiektów zapobiegających powodziom, w tym: oczyszczanie koryt rzecznych roślinności i osadów, przebudowa dwóch zapór miejskich (Kiranov dol i Laga) oraz zalesianie przyległych gruntów. Aby być informowanym i ostrzeganym na czas, gmina regularnie otrzymuje informacje o opadach deszczu od Ministerstwa Środowiska i Gospodarki Wodnej. Specjalna usługa zapewnia cogodzinne informacje (nawet na minutę) na temat spodziewanych opadów i poziomu wody w rzece. Eksperci miejscy przetwarzają te informacje i publikują je na stronie internetowej gminy.

Burmistrz i eksperci miejscy odbyli wiele spotkań podczas projektu, podczas których dokładnie wyjaśnili mieszkańcom potrzebę środków ochrony przeciwpowodziowej i ich pozytywne skutki. Niewiele osób zostało bezpośrednio dotkniętych robotami budowlanymi. Pojawiły się pewne problemy z mieszkańcami, na przykład obecność nielegalnych budynków na placu budowy, takich jak stodoły i ogrody, które musiały zostać rozebrane przed rozpoczęciem prac.  Mogły one jednak zostać rozwiązane w ramach prawnych i nie skutkowały protestami ani żadnymi poważnymi negatywnymi reakcjami.

Finansowanie przez UE było ważnym czynnikiem umożliwiającym realizację robót budowlanych. Gmina wystąpiła o finansowanie w ramach programu operacyjnego „Rozwój regionalny” (zob. również sekcja „Koszty i korzyści”) oraz programu współpracy Interreg.  Miejscy eksperci zadbali o formularz wniosku i mieli dostęp do wszystkich informacji wymaganych do realizacji projektu, w tym wstępnych opracowań i projektów technicznych, a także jasno określonego celu. Pomogło im to znacznie w procesie ubiegania się o finansowanie unijne. Wniosek projektowy został przedłożony Ministerstwu Rozwoju Regionalnego w 2012 r. Ministerstwo działało wówczas jako instytucja zarządzająca tym programem. W momencie przyznania projektu sporządzono umowę między ministerstwem a gminą Smolyan. W kolejnym etapie rozpoczęto procedurę otwartą w odniesieniu do prac budowlanych. Firma budowlana odpowiedziała bezpośrednio gminie, która z kolei zgłosiła się do ministerstwa.
Inne czynniki, które przyczyniły się do sprawnej realizacji projektu, to fakt, że grunty, na których wdrażano środki, należą głównie do gminy oraz że uzyskanie pozwoleń na budowę było łatwe.

Łączne koszty środków ochrony przeciwpowodziowej objętych pierwszym projektem UE wyniosły 933.438 lewów bułgarskich, czyli 477.259 EUR. Niewielka część, 5% całkowitej kwoty (46 959 lewów, czyli 24 010 euro), została dostarczona przez Smolyan. Większość finansowania, 886.478 Lev (453,249 EUR), pochodziła z UE w ramach programu operacyjnego „Rozwój regionalny 2007–2013” (umowanr BG161PO001/1.4-06/2010/011)„Wsparcie dla działań na małą skalę mających na celu zapobieganie powodziom w aglomeracjach miejskich”.

Prace budowlane przeprowadzone w ramach drugiego projektu (Interreg V-A Grecja-Bułgaria – projekt ochrony przeciwpowodziowej) kosztowały 2 145 943,51 BGN (około 109 mln EUR, strona internetowa Interreg). Projekt był współfinansowany przez Unię Europejską, z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego oraz z wkładu krajowego Bułgarii i Grecji.

Korzyści wynikające ze środków (pod względem zmniejszenia szkód spowodowanych powodzią) nie zostały oszacowane ani określone ilościowo. Jednak szkody spowodowane powodzią w 2005 r. zostaną prawdopodobnie uniknięte podczas przyszłych intensywnych opadów atmosferycznych. W rzeczywistości rok 2014 był bardzo mokry i inne dzielnice Smolyan doświadczyły powodzi, ale dzielnica Ustovo nie ucierpiała. Inne dodatkowe korzyści nie zostały uwzględnione.

Nowe działania w ramach obecnego planu rozwoju gminy były finansowane z różnych źródeł, takich jak budżet gminy, program operacyjny „Środowisko” (2014–2020), programy współpracy transgranicznej oraz Międzyresortowa Komisja ds. Klęsk Żywiołowych.

Głównymi organami odpowiedzialnymi za ochronę przeciwpowodziową w Smolyan są Dyrekcja ds. Basenu Regionu Wschodniego Belomorksi w Płowdiwie, a także burmistrz gminy danego cieku wodnego. Gmina jest odpowiedzialna za utrzymanie wdrożonych środków polegających na oczyszczaniu koryta rzeki z roślinności i osadów dwa razy w roku.

Interwencje były realizowane w okresie od czerwca 2011 r. do czerwca 2013 r. w ramach pierwszego projektu finansowanego w ramach Programu Rozwoju Regionalnego (2007–2013). W latach 2017–2022 zakończono dodatkowe interwencje w ramach programu współpracy Interreg VA „Grecja–Bułgaria”.

Planuje się, że interwencje potrwają co najmniej 100 lat.

Maria Bogotlieva
Smolyan Municipality
4700 Smolyan, 12 Bulgaria blvd.

email: m.bogotlieva@smolyan.bg

Mayors Adapt