Wielozagrożone podejście do systemu wczesnego ostrzegania w Sogn og Fjordane, Norwegia

Grupa referencyjna projektu została utworzona w sierpniu 2008 r. i była konsultowana czterokrotnie w latach 2008–2010. Składał się on z członków następujących organizacji:

• Gubernator okręgu Sogn og Fjordane – PROJECT MANAGER (przedstawiciel państwa na szczeblu regionalnym, odpowiedzialny za koordynację planowania awaryjnego w okręgu);
• Instytut Badawczy Zachodniej Norwegii – wiodący partner regionalny Clim-ATIC (instytut badawczy oparty na przydziale posiadający kompetencje w dziedzinie badań nad klimatem);
• Norweska Dyrekcja ds. Zasobów Energetycznych i Wodnych (kadencja Dyrekcji obejmuje planowanie awaryjne w przypadku powodzi; jej biuro w Sogn og Fjordane jest również organem krajowym ds. lawin);
• Krajowa Administracja Dróg Publicznych (odpowiedzialna za drogi państwowe; szczególne zainteresowanie ostrzeżeniami ludności związanymi z zamkniętymi tunelami i przejściami górskimi z powodu złej pogody/wypadków);
• Telenor (Norweska Firma Telekomunikacyjna, obecnie szósty co do wielkości operator telefonii komórkowej na świecie);
• Norweski Urząd Poczty i Telekomunikacji (Autonomiczna agencja administracyjna przy norweskim Ministerstwie Transportu i Komunikacji, która zajmuje się monitorowaniem i regulacją rynków telekomunikacyjnych w Norwegii);
• Norwegian Broadcasting (w Sogn og Fjordane) (Norweska państwowa firma radiowa i telewizyjna, będąca największą organizacją medialną w Norwegii);
• E-CO Hydro Power (Norweska spółka energetyczna i drugi co do wielkości producent energii elektrycznej w Norwegii). Szczególne zainteresowanie ostrzeżeniami populacyjnymi związanymi z tamami powodującymi powodzie, tsunami);
• Norweska policja w dystrykcie Sogn og Fjordane (policja jest częścią norweskiej służby ratowniczej i jest odpowiedzialna za prowadzenie prac ratowniczych podczas wypadków i katastrof; w tym ekstremalne zdarzenia pogodowe);
• Alarmsentralen („centrum alarmowe w Sogn og Fjordane”) (międzygminowe centrum operacyjne ułatwiające i koordynujące międzygminne działania przeciwpożarowe w powiecie);
• Dyrekcja Ochrony Ludności i Planowania Kryzysowego (Utrzymuje przegląd ryzyka i podatności na zagrożenia w Norwegii oraz promuje środki zapobiegające wypadkom, kryzysom i innym niepożądanym incydentom);
• Norweska obrona cywilna (wzmocnienie przez państwo służb ratunkowych i ratunkowych w przypadku poważnych wypadków i incydentów specjalnych);
• Gmina Aurland (gmina w Sogn og Fjordane; po wcześniejszym doświadczeniu ekstremalnych zjawisk pogodowych i lawin, osuwisk itp. Aurland jest również miejscem, w którym odbyło się ćwiczenie ostrzegawcze dotyczące projektu);
• Unified Messaging Systems (UMS) (Wiodący dostawca zaawansowanej obsługi wiadomości w Europie Północnej, oferujący usługi ostrzegania ludności w przypadku incydentów krytycznych);
• Sogn og Fjordane University College (w 2009 r. dołączyła do grupy referencyjnej, aby pomóc w ocenie wczesnego ostrzegania, ale niestety musiała wycofać swoje członkostwo z powodu braku zasobów wewnętrznych);
• Førde Health Trust (przedsiębiorstwo zajmujące się ochroną zdrowia odpowiedzialne za prowadzenie działań geograficznych i specjalistycznych w imieniu Regionalnego Urzędu Zdrowia Zachodniej Norwegii).

Ponieważ naszym kątem podejścia było zademonstrowanie systemu z podejściem wielozagrożeniowym, grupa referencyjna projektu odegrała kluczową rolę w zdefiniowaniu specyfikacji systemu, która umożliwiła wydajną i niezawodną wydawanie ostrzeżeń wielu zagrożeń.

W celu stworzenia opłacalnego systemu wczesnego ostrzegania warunkiem wstępnym jest podejście oparte na wielu zagrożeniach, ponieważ koszty użytkowania i utrzymania systemu będą dzielone. System ostrzegania oparty na lokalizacji może również stanowić zintegrowane narzędzie rozpowszechniania komunikatów o charakterze czysto informacyjnym, takich jak informacje publiczne lub różne komunikaty władz lokalnych. W związku z tym projekt ten pokazał, w jaki sposób istniejąca organizacja powiatowa może zostać wykorzystana do wydawania ostrzeżenia ludności. Ponieważ organizacja ta jest ściśle koordynowana z policją, a jednocześnie jest organizacją międzygminną, nadaje się zatem do wydawania zarówno ostrzeżeń niespodziewanych, jak i alarmowych z zastosowaniem podejścia opartego na wielu zagrożeniach. Twierdziliśmy, że techniczne aspekty systemów ostrzegania skoncentrowanych na ludziach są ogólnie łatwo dostępne, podczas gdy kwestie dotyczące przepisów dotyczących poufności i przepisów systemowych muszą zostać rozwiązane przed pomyślnym wdrożeniem skutecznych systemów ostrzegania opartego na lokalizacji. Jak wykazaliśmy, publikowanie reklam za pomocą mediów społecznościowych podlega również przepisom. W rzeczywistości istnieją bariery prawne w zakresie zasad poufności, które uniemożliwiają publiczne udostępnianie danych geograficznych gromadzonych przez przedsiębiorstwa telemobilne. Informacje te mogą jednak mieć kluczowe znaczenie dla szybkiego wdrożenia służb ratunkowych i w związku z tym muszą zostać zmienione. W celu wydawania ostrzeżeń, które są „w odpowiednim czasie i zrozumiałe dla osób zagrożonych”, uważamy, że należy przeprowadzić więcej badań nad możliwościami i ograniczeniami związanymi z korzystaniem z mediów społecznościowych w sytuacjach kryzysowych.

System wczesnego ostrzegania został opracowany i przetestowany za pomocą Clim-ATIC; jest to projekt UE (2008-2011), który dotyczy zdolności społeczności do rozwijania zdolności adaptacyjnych w celu stawienia czoła przyszłemu klimatowi, w którym częstotliwość i skala ekstremalnych warunków pogodowych wzrasta. CLIM-ATIC WP4 związany z realizacją projektów demonstracyjnych adaptacyjnych, a jeden z tych projektów WP4 znajdował się w hrabstwie Sogn og Fjordane. Środki potrzebne na ten projekt demonstracyjny obejmują koszty czasu pracy (95 191 EUR) oraz koszty ogólne biura (do 9 943 EUR) dla gubernatora hrabstwa Sogn og Fjordane. Całkowity koszt projektu wyniósł 105 145,00 EUR. 55 377,00 EUR przez gubernatora hrabstwa Sogn og Fjordane, a pozostałe 49 768,00 EUR w ramach Programu Peryferii Północnych (NPP), który jest częścią celu Komisji Europejskiej dotyczącego współpracy terytorialnej.

Ponadto projekt pokazał, że nowoczesną technologię systemu ostrzegania można połączyć z istniejącą infrastrukturą i wzorcami organizacyjnymi, aby umożliwić władzom lokalnym wydawanie ostrzeżeń ludności w opłacalny i zrównoważony sposób. Istniejące międzygminne centrum operacji awaryjnych, Alarmsentralen, jest powiatowym serwisem monitorowania i ostrzegania, który jest już obsadzony przez całą dobę przez wysoko wykwalifikowany personel. Wprowadzenie systemu ostrzegania ludności w tej organizacji będzie wiązało się z niewielkimi kosztami, szkoleniami lub zasobami. Ponadto, ponieważ oczekuje się, że zmiana klimatu doprowadzi do częstszych klęsk żywiołowych i ekstremalnych częstotliwości pogodowych w nadchodzących latach, system wczesnego ostrzegania będzie zatem stanowić ważną część strategii przystosowania się społeczności lokalnych do zmiany klimatu, co jest główną spodziewaną korzyścią.