Wielofunkcyjna gospodarka wodna i rozwój zielonej infrastruktury w eko-dzielnicy w Rouen

Zwiększone intensywne opady deszczu i ryzyko powodzi rzecznych to niektóre z kluczowych prognozowanych skutków zmiany klimatu w regionie atlantyckim, w którym znajduje się Rouen. W środowiskach miejskich, gęsto zabudowanych, ryzyko powodzi jest zazwyczaj spotęgowane przez duże proporcje nieprzepuszczalnych powierzchni, takich jak budynki i chodniki. Czynniki te wywierają znaczną presję na miejskie systemy zarządzania wodami burzowymi. (EEA 2017). Przewiduje się, że temperatury w całej Europie wzrosną o 2,5-5,5 stopnia do końca stulecia w ramach scenariusza RCP 8.5. Rosnące temperatury stanowią kolejne zagrożenie, które nasila się w środowisku miejskim ze względu na efekt wyspy ciepła. (EEA 2017).

Głównym wyzwaniem w realizacji projektu przebudowy w Rouen była jego skala: renowacja 9 hektarów z wieloma ambitnymi celami w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu i łagodzenia jej skutków oraz współpraca wielu zaangażowanych podmiotów i zainteresowanych stron były złożoną i szeroko zakrojoną misją.

Głównym celem projektu jest przeprojektowanie i przekształcenie dawnego obszaru przemysłowego w zrównoważoną nową dzielnicę, zapewniającą funkcje mieszkalne, biurowe i handlowe. Zrównoważony rozwój został uznany za podstawową zasadę całego projektu, wyrażoną w kategoriach zrównoważonego życia, przystosowania się do zmiany klimatu, zintegrowanej gospodarki wodnej, produkcji energii odnawialnej, łagodzenia zmiany klimatu, zrównoważonej mobilności, ograniczenia niekontrolowanego rozrastania się miast, zwiększenia terenów zielonych. Celem szczegółowym projektu było zminimalizowanie zużycia energii w całym procesie (od budowy do zarządzania) i nadanie priorytetu rozwiązaniom minimalizującym wymagania w zakresie konserwacji. Projekt miał na celu uzyskanie oficjalnego francuskiego „Ecodistrict” i uzyskanie statusu „Ville de Demain – Ecocité”.

Dawny obszar przemysłowy, Luciline w Rouen, położony wzdłuż Sekwany, został gruntownie przekształcony w dzielnicę ekologiczną, obejmującą zarówno rozwiązania w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu, jak i łagodzenia jej skutków. Obszar obejmuje 9 hektarów i obejmie 1000 nowych lokali mieszkalnych, 30 000 metrów kwadratowych powierzchni biurowej i prawie 20 000 metrów kwadratowych na działalność komercyjną. Zrównoważone życie jest podstawową zasadą przebudowy sąsiedztwa. Aspekty zrównoważonego rozwoju są wdrażane za pomocą rozwiązań w zakresie energii, wody, różnorodności biologicznej, transportu i planowania.

Szereg środków wdrożonych w ekookręgu Luciline wspiera przystosowanie się do zmiany klimatu i zmienności klimatu. Jedną z głównych funkcji wdrożonego systemu gospodarki wodnej, utworzonego przez małe kanały wodne, jest poprawa odprowadzania wody po intensywnych opadach deszczu. Woda deszczowa przepływa przez małe kanały wodne połączone z szerokimi rowami porośniętymi roślinnością, a następnie do większego kanału i wreszcie do Sekwany.

Obszary wodne są połączone z kilkoma elementami zielonej infrastruktury. Wokół cieków wodnych powstały trzy hektary zielonej przestrzeni publicznej, co odpowiada około 30% całkowitej powierzchni ekodzielnicy o powierzchni 9 hektarów. Jednocześnie odkryto cieki wodne, które wcześniej były kierowane pod ziemię, aby poprawić połączenie z terenami zielonymi i różnorodność biologiczną ich brzegów. Wiele budynków ma zielone dachy, a administracja miejska pracuje nad poprawą dostępu obywateli do nich. Zwiększona zieleń, taka jak korytarze drzew, odnowione kanały i zielone dachy, pomoże zmniejszyć efekt miejskiej wyspy ciepła i poprawić odprowadzanie wody deszczowej. Ponadto całkowita powierzchnia budynków jest ograniczona do 135 000 metrów kwadratowych, aby stworzyć jak najwięcej otwartej przestrzeni, przyczyniając się w ten sposób do zmniejszenia efektu miejskiej wyspy ciepła i zapobiegając niekontrolowanemu rozrastaniu się miast.

Rozwiązania łagodzące koncentrują się na produkcji energii odnawialnej i oszczędzaniu energii. Sieć miejska służy do dystrybucji wody do ogrzewania w zimie i chłodzenia w lecie. Stosunkowo ciepła i zimna woda jest dostarczana przez 6 źródeł z głębszych warstw wody (4-5 metrów głębokości) Sekwany (ma na celu pokrycie 60% dostaw ciepła). Trzy kotły zasilane gazem zapewniają dodatkową wydajność grzewczą w razie potrzeby. Oszczędność energii osiąga się dzięki efektywnej charakterystyce budynku. Pierwszy budynek pasywny w okolicy został oddany do użytku w 2014 roku. Pozostałe budynki spełniają lub przewyższają normy określone w przepisach.

Ponadto zachęca się do niskoemisyjnego transportu i mobilności na kilka sposobów. Zbudowano 25 kilometrów nabrzeży oraz ścieżek dla pieszych i powolnego ruchu. Dodatkowo trzy linie szybkiego transportu publicznego (w tym dedykowane pasy dla transportu publicznego) łączą dzielnicę z systemem transportowym pobliskiego miasta Rouen (1,3 km).

Dialog z mieszkańcami miasta jest wyraźnie zobowiązany w ramach procedury „strefy rozwoju obszarów miejskich”. W związku z tym zorganizowano konsultacje społeczne w celu zaangażowania społeczeństwa obywatelskiego, tj. obywateli i ich stowarzyszeń.

W realizację projektu zaangażowanych jest wiele podmiotów. Była to inicjatywa zapoczątkowana i współorganizowana przez „Métropole Rouen Normandie” i miasto Rouen. Projekt jest koordynowany przez agencję rozwoju projektu „Rouen Normandie Aménagement”. Projekt wsparł również region Górnej Normandii. Wsparcie europejskie otrzymano za pośrednictwem projektu Future Cities, który jest częścią programu INTERREG IBV i który otrzymał finansowanie z Fonds Européen de Développement Economique et Régional (FEDER). Znaczne środki finansowe zapewnił Europejski Bank Inwestycyjny.

Dzielnica podzielona jest na 13 bloków („ilotów” – małych wysp), które są opracowywane przez różnych deweloperów i architektów. ADEME (agencja ds. zarządzania środowiskiem i energią) doradzała projektowi w kwestiach środowiskowych i energetycznych, na przykład przy opracowywaniu „funduszu ciepłowniczego” (Fonds Chaleur), aby zaoszczędzić pieniądze na przyszłe inwestycje w sieć ciepłowniczą. Doradztwo zostało udzielone przez EPF Normandie (Instytut Rozwoju Przestrzeni Publicznej), CAUE (Doradztwo architektoniczne, urbanistyczne i środowiskowe), OGI (Badania i rozwój przestrzeni publicznej) oraz H. Pénicaud (Badania środowiskowe). Usługa dystrybucji ciepła jest, po przeprowadzeniu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, udzielana spółce GDF Suez Energie Services – Cofely na okres maksymalnie 25 lat. GDF musi rozwijać, budować, finansować i eksploatować sieć ciepłowniczą.

Wyraźne i silne zaangażowanie polityczne uznano za jeden z głównych czynników sukcesu przekształcenia dawnego obszaru przemysłowego „Lucylina” w ekookręg. Zaangażowanie polityczne miało zasadnicze znaczenie dla rozwoju i osiągnięć projektu o takiej skali. Zaangażowanie miasta było silne nie tylko pod względem politycznym, ale także finansowym: wsparli projekt kwotą około 28 mln euro, co stanowi znaczną część całkowitego budżetu, a tym samym pomogło projektowi odnieść sukces.

Inicjatorom projektu (miasto Rouen i Metropole Rouen Normandie) udało się uzyskać kilka różnych dotacji (np. INTERREG, Ville de Demain), które pomogły w osiągnięciu celów. W porównaniu z całkowitym wydanym budżetem dotacje te nie stanowią największej części budżetu, ale wspierają konkretne działania (więcej informacji na ten temat można znaleźć w sekcji „Koszty i korzyści”). Finansowany przez UE projekt Future Cities (INTERREG) dodatkowo przyczynił się do osiągnięcia Rouen, promując wymianę odpowiednich doświadczeń z innymi miastami, w szczególności z Nijmegen (na dachach obsadzonych roślinnością) i Arnhem (na modelowaniu miejskich wysp ciepła).

Planowanie i organizacja projektu były zgodne z metodologią Environmental Approach to Urban Planning (Approche Environnementale de l'Urbanisme, AEU) firmy doradczej ADEME. Podejście to rozpoczęło się od zbadania obszarów oraz określenia mocnych i słabych stron, zagrożeń i priorytetów w odniesieniu do zmiany klimatu. Po tym etapie opracowano ogólny plan generalny i cztery obszary tematyczne: (i) postanowienia umowne dotyczące koncesji na nieruchomości, (ii) budowa geotermalnej sieci ciepłowniczej, (iii) poprawa niektórych odcinków, takich jak gospodarka wodna, zmiana klimatu i efekt cieplny w miastach, oraz (iv) podnoszenie świadomości społecznej.

Zaangażowanie wielu różnych zainteresowanych stron i konsultacje z nimi przyczyniły się do sukcesu projektu, chociaż zorganizowanie projektu z udziałem tak wielu zainteresowanych stron było również dużym wyzwaniem. Koordynacja różnych stron oraz dyskusje na temat ich zdolności i ograniczeń usprawniły proces pracy. Użytkownicy byli zaangażowani w proces rozwoju w celu budowania świadomości społecznej i zaangażowania.

Ponadto projekt jest wspierany przez program monitorowania i oceny w celu umożliwienia adaptacyjnego, elastycznego zarządzania, które jest kluczowym czynnikiem w skutecznych strategiach adaptacyjnych. Jest to najbardziej istotne dla miejskiego systemu grzewczego, ponieważ optymalne funkcjonowanie systemu można zbadać tylko podczas jego pracy.

Jednym z czynników ograniczających w projekcie było zarządzanie czasem, ze względu na fakt, że przed rozpoczęciem projektu było jeszcze kilka firm i prywatnych właścicieli gruntów na tym obszarze do ponownego zaplanowania i przeprojektowania. Organizacja umów z tymi właścicielami gruntów kosztowała więcej czasu niż pierwotnie planowano.

Całkowity koszt projektu Quartier Luciline wynosi około 50 milionów euro, na co składają się głównie koszty nabycia, badań i budowy. Koszt systemu ogrzewania i chłodzenia szacuje się na 5 mln euro. Biorąc pod uwagę otrzymane dotacje i przedpłaty przyszłych klientów, inwestycja netto dostawcy ciepła (EDF) wyniosła 2,5 mln euro.

Głównym inwestorem projektu było miasto Rouen; Zainwestował 28 milionów euro w kwartier Luciline. Przyczyniło się do tego kilka europejskich i krajowych programów finansowania. Łącznie projekt otrzymał około 2 mln euro z dotacji europejskich i krajowych. Trzecim ważnym finansistą była EPF Normandie (instytucja rozwoju przestrzeni publicznej). Plan gospodarki wodnej był częściowo finansowany przez „Ville de Demain – EcoCité”; 0,7 mln euro zostało sfinansowane przez państwo. Projekt Luciline uczestniczył w projekcie Future Cities, który jest częścią europejskiego programu INTERREG, finansowanego przez Europejski FEDER. Rouen otrzymało z tego projektu 0,6 mln euro. Europejski Bank Inwestycyjny (EBI) udzielił pożyczki w wysokości około 25 mln euro.

Koszty inwestycyjne ekodzielnicy przynoszą długoterminowe korzyści dla tego obszaru. Główną zaletą projektu jest to, że opuszczony obszar przekształca się w atrakcyjny obszar dla obywateli i firm, dzięki czemu obszar i całe miasto stają się bardziej atrakcyjne (ekonomicznie i osobiście). Dodatkowo nowo wybudowane mieszkania i biura są atrakcyjne finansowo dla nowych użytkowników ze względu na niższe koszty energii.

Dwa francuskie przepisy dotyczące ochrony środowiska (Loi Grenelle I & II), które obejmują krajowe porozumienia wielostronne w sprawie środków ochrony środowiska, są szczególnie istotne dla projektu. Projekt był powiązany z kilkoma ważnymi politykami w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu, w które zaangażowane jest miasto Rouen:

• Agenda 21, „Moje miasto jest moją planetą”, przyjęta w dniu 27 maja 2011 r. i przyznała Agendzie 21 status Francji lokalnej w styczniu 2012 r.;
• Terytorialny plan w dziedzinie energii i klimatu przyjęty w dniu 11 października 2013 r.;
• Porozumienie Burmistrzów „Na rzecz zrównoważonej energii lokalnej”, podpisane w październiku 2013 r.;
• Europejski znak CAP CIT'ERGIE został przyznany dla tych zobowiązań w dniu 30 stycznia 2014 r.

Postanowienia umowne dotyczące sprzedaży nieruchomości udokumentowano w tzw. CPAUPE, określając wymagania architektoniczne, urbanistyczne, krajobrazowe i środowiskowe dla przestrzeni publicznych i prywatnych nieruchomości w ekosąsiedztwie. Partnerzy, którzy budują na stronie, muszą przestrzegać tych warunków.

Kluczowe etapy projektu przeprojektowania podsumowano w następujący sposób: (i) 2006 r. - umowa koncesyjna; (ii) 2008-2011 - badania regulacyjne dotyczące utworzenia i rozwoju ekookręgu; (iii) 2012 - rozpoczęcie sprzedaży startów i nabywania gruntów; (iv) 2012–2016: praca w miejscach publicznych; (v) 2014 r. - obszar zabudowy Luciline jest oficjalnie oznaczony jako „eko-kwartier”, (vi) 2020 r. - 50% budynków zostało ukończonych; (vii) 2030 r. – oczekuje się, że rozwój ekookręgu zostanie zakończony.

Dzięki regularnej konserwacji zieleń miejska i elementy wodne są długotrwałą poprawą krajobrazu miejskiego. „Ville de Rouen” i „Metropole Rouen Normandie” utrzymają przestrzenie publiczne i infrastrukturę, taką jak drogi, chodniki, roślinność, małe kanały, rowy, kanał, pompy hydrauliczne, cieki wodne (pod ziemią i odkryte). Utrzymanie geotermalnej sieci ciepłowniczej będzie kontrolowane przez 25 lat przez firmę, która ją zbudowała. Następnie sieć zostanie utrzymana przez „Metropole Rouen Normandie”.

Stéphanie Maletras
Rouen Normandie Aménagement
E-mail: stephanie.maletras@rouen-normandie-amenagement.fr 

Rouen Normandie Aménagement i badanie EEA „Przykłady i studia przypadków synergii między przystosowaniem się do zmiany klimatu a jej łagodzeniem oraz między podejściami stopniowymi i przejściowymi na obszarach miejskich”