Ekospołeczna taryfa wodna w Dunkierce we Francji

Oczekuje się, że zmiany klimatu negatywnie wpłyną na dostępność wody. Miasta i regiony muszą znaleźć sposoby na zwiększenie oszczędnego gospodarowania wodą i zmniejszenie jej zużycia. Zachęty ekonomiczne mogą być potężnym narzędziem zwiększania oszczędnego gospodarowania wodą, jednak podwyższone ceny wody mogą utrudniać gospodarstwom domowym o niskich dochodach zapewnienie odpowiedniego dostępu do wody pitnej. Jest to niedopuszczalne, biorąc pod uwagę, że dostęp do bezpiecznej wody pitnej jest zdefiniowany jako podstawowa potrzeba i prawo człowieka i jako taki jest jednym z celów zrównoważonego rozwoju Organizacji Narodów Zjednoczonych. Istnieje duże ryzyko, że prawo to zostanie odmówione gospodarstwom domowym o niskich dochodach, jeśli ceny wody staną się nieprzystępne cenowo.

W tych okolicznościach kluczowym wyzwaniem dla obszaru Dunkierki jest brak bezpośredniego dostępu do zasobów słodkiej wody.

Na obszarze Dunkierki (Francja) usługi wodne świadczy Syndicat de l’Eau of Dunkerque (SED),publiczne stowarzyszenie władz lokalnych, które obsługuje około 215 000 mieszkańców. Woda pitna jest pozyskiwana z wód gruntowych na sąsiednim obszarze Audomarois, położonym w odległości ponad 40 km, podczas gdy wody powierzchniowe są wykorzystywane do zaspokojenia potrzeb wodnych wynikających z intensywnej działalności przemysłowej na tym obszarze. W tym celu w latach 70. utworzono dwie odrębne sieci dystrybucji, oddzielające zaopatrzenie w wodę do użytku domowego od wody przeznaczonej do użytku przemysłowego. Region ten był jednym z najbardziej dotkniętych skutkami zmiany klimatu, które przełożyły się na wzrost anomalii temperatur i opadów. W konsekwencji uwaga skupiła się na zwiększeniu efektywności zaopatrzenia w wodę i podnoszeniu świadomości znaczenia lepszego gospodarowania zasobami wodnymi przez użytkowników domowych, tj. mieszkańców. Dunkierka jest częścią byłego regionu francuskiego Nord-Pas de Calais, który jest jednym z francuskich regionów o najwyższym wskaźniku osób zagrożonych ubóstwem i wykluczeniem społecznym, który w 2022 r. osiągnął 25,9 %.

We Francji przed przyjęciem art. 15 ustawy ozobowiązaniu i bliskości z 2019 r. art. 1 ustawy o środowisku wodnym i wodnym(LEMA) przewidywał ścisłe ramy ustalania cen wody i urządzeń sanitarnych. Zgodnie z tymi ramami ceny publicznych usług wodno-kanalizacyjnych musiały być identyczne dla wszystkich użytkowników, co spowodowało, że władze lokalne nie były prawnie w stanie stworzyć narzędzi wsparcia społecznego poświęconych wodzie pitnej.

Uznając kluczowe znaczenie celu zrównoważonego rozwoju nr 6, jakim jest zagwarantowanie powszechnego dostępu do wody i urządzeń sanitarnych oraz zapewnienie zrównoważonego gospodarowania zasobami wodnymi, w październiku 2012 r. w dyrektywie w sprawie zrównoważonego rozwoju postanowiono wprowadzić społeczny, środowiskowy, progresywny i oparty na zachętach system ustalania cen wody. Taki system cen był możliwy dzięki ustawie Brottes,zatwierdzonej w 2013 r., w której wezwano zainteresowane władze lokalne do eksperymentowania z różnymi modelami "promowania dostępu do wody i wdrażania społecznych cen wody".

Dunkierka była jedną z 50 władz lokalnych, które uczestniczyły w eksperymentach, wdrażając ekospołeczną taryfę, która wprowadziła nowy system ustalania cen wody w celu zbudowania zrównoważonego społecznie „sprawiedliwego” systemu taryfowego opartego na zmierzonym zużyciu wody.

Wprowadzenie nowego systemu ustalania cen jest częścią szerszej strategii mającej na celu zachęcanie do ograniczania zużycia wody innego niż niezbędne. Ponadto taryfa jest sposobem na zagwarantowanie sprawiedliwości dystrybucyjnej, ponieważ celem rabatu socjalnego jest pomoc ludności znajdującej się w trudnej sytuacji ekonomicznej. Kwestia ta dotyczy również sprawiedliwości proceduralnej, ponieważ zniesiono biurokratyczne bariery w dostępie do zniżek, ponieważ zniżka jest stosowana automatycznie na podstawie danych dotyczących gospodarstw domowych znajdujących się w trudnej sytuacji ekonomicznej dostarczonych przez Caisse primaire d’assurance maladie (CSS).

Podsumowując, cele taryfy ekospołecznej są następujące:

● Zmniejszenie zużycia wody, a tym samym zużycia zasobów

● Zwiększenie świadomości ekologicznej ludności poprzez zachęty finansowe na rzecz zmniejszenia zużycia wody

● Wprowadzenie taryfy socjalnej dla grup o niskich dochodach i wprowadzenie dodatkowych zniżek dla grup o niskich dochodach

Ekospołeczny trójpoziomowy system taryfowy rozróżnia to, co uważa się za zużycie wody w celu zaspokojenia podstawowych potrzeb ludzkich, a nie nieistotnych potrzeb wodnych. Poziom cen związany z każdym poziomem wzrasta w sposób nieliniowy, zapewniając, że wszyscy mieszkańcy mogą sobie pozwolić na wodę, aby zaspokoić wszystkie swoje podstawowe potrzeby. Próg zużycia energii niezbędnej ustala się na 80 m3/rok na gospodarstwo domowe po cenie 1,29 EUR/m3. W przypadku pierwszego poziomu ceny są utrzymywane na jak najniższym poziomie, subsydiując koszty produkcji poprzez wyższe ceny pobierane za zużycie wody na drugim poziomie (2,40 EUR/m3 za maksymalnie 200 m3) i na trzecim poziomie 3,18 EUR/m3 za zużycie wody przekraczające ten poziom. Wprowadzono również dodatkowy mechanizm w celu dalszego wspierania grup szczególnie wrażliwych: beneficjenci CSS automatycznie otrzymują 70% zniżki na rachunki za wodę, płacąc 0,50 EUR/m3 (wszystkie ceny odnoszą się do 1^stycznia 2023 r.). W 2023 r. 72,1 % gospodarstw domowych utrzymało zużycie wody w granicach pierwszego poziomu, podczas gdy zużycie 25,4 % gospodarstw domowych znajduje się w drugim, a 2,6 % zużycia gospodarstw domowych należy do trzeciego poziomu.

Taryfa oparta na ilości zużytej wody na gospodarstwo domowe nie uwzględnia rzeczywistego zapotrzebowania na wodę związanego z wielkością gospodarstw domowych. Z tego powodu niektóre gospodarstwa domowe o niskich dochodach nie mogą korzystać z systemu automatycznego, ponieważ ich mieszkanie znajduje się w budynku zbiorowym bez indywidualnych liczników lub ponieważ ich zapotrzebowanie na wodę przekracza najniższy poziom ze względu na wielkość gospodarstwa domowego. W regionie Dunkierki dotyczy to około 1600 gospodarstw domowych w blokach bez indywidualnych liczników (z 36 000 mieszkań wielorodzinnych w regionie), a także wielu dużych gospodarstw domowych. W przypadku obu kategorii ustanowiono system „Cheque eau”, o który gospodarstwa domowe musiały się aktywnie ubiegać. Czek ten odpowiadał 12 EUR/rok przydzielonym każdej osobie począwszy od 6^osoby w gospodarstwie domowym i 40 EUR/rok na gospodarstwo domowe dla osób mieszkających w budynkach bez indywidualnych wodomierzy.

System czeków okazał się jednak nieskuteczny, ponieważ uprawnione gospodarstwa domowe nie ubiegały się o te zniżki: W Dunkierce tylko 40 z oczekiwanych ponad 1800 gospodarstw domowych złożyło wniosek i otrzymało czek. Biorąc pod uwagę nieskuteczność systemu czeków, SED próbuje uzyskać dane z lokalnego Caisse d’ Allocation Familiales (CAF), co pozwoliłoby na automatyczne uwzględnienie wielkości gospodarstwa domowego w systemie taryfowym, tak jak ma to już miejsce w przypadku beneficjentów CSS.

W wyniku przejścia z poprzedniego modelu cen ryczałtowych z równymi taryfami dla wszystkich gospodarstw domowych na ten nowy system 80 % użytkowników wody zaoszczędziło na rachunkach. Pozostałe 20 % odnotowało wzrost, a użytkownicy należący do trzeciego segmentu (wysocy konsumenci, 2,62 % gospodarstw domowych) najbardziej odczuli wzrost cen. Jednolity dokument elektroniczny pozwolił zaoszczędzić 10 % kosztów w porównaniu z poprzednią taryfą. Jedno gospodarstwo domowe na dwa znajduje się poniżej progu przerwy finansowej w porównaniu z poprzednim systemem taryfowym, a średnia roczna konsumpcja jest ustabilizowana.

Średnie zużycie na gospodarstwo domowe znacznie spadło z 83–85 m3/rok w 2010 r. do 67 m3/rok w 2023 r. Nawet konsumenci drugiej kategorii znacznie zmniejszyli swoje zużycie (z prawie 90 m3/rok w 2010 r. do mniej niż 80 m3/rok w 2013 r. po wprowadzeniu taryfy). W ten sposób w Dunkierce zaoszczędzono znaczne ilości wód podziemnych, przy czym w 2023 r. pobór wód podziemnych zmniejszył się o 10 %. Jednak średnie zużycie w gospodarstwach domowych pierwszego poziomu nieznacznie wzrosło (z poniżej 70 m3/rok do ponad 75 m3/rok), co wskazuje, że przed wprowadzeniem tej nowej taryfy były one prawdopodobnie niewystarczająco konsumowane, aby ograniczyć wydatki na wodę.

Monitorowanie środka było prowadzone głównie na podstawie danych pozyskanych z wodomierzy zainstalowanych w latach poprzedzających wprowadzenie nowego systemu taryfowego i jest kontynuowane od tego czasu. Dostępność tych danych była kluczowym czynnikiem w zrozumieniu skuteczności środka.

Ponadto oczekuje się, że badania optymalizacyjne obejmą, oprócz kryteriów ekonomicznych, kryteria społeczne w systemie opłat za wodę w Dunkierce, obejmujące beneficjentów zasiłku uzupełniającego i zasiłku dla dorosłych osób niepełnosprawnych, biorąc pod uwagę, że dane dotyczące kwalifikowalności gospodarstw domowych można uzyskać w celu automatycznego stosowania tych zasiłków, jak w rzeczywistości ma to miejsce w przypadku beneficjentów CSS.

Syndicat de l'Eau of Dunkerque zrzesza 29 gmin. Określa politykę wodną dla regionu i określa wyzwania i kierunki usług związanych z wodą pitną i wodą przemysłową. Syndicat de l’Eau of Dunkerque powierzył świadczenie usług dystrybucji wody pitnej delegatowi, SUEZ Eau, przedsiębiorstwu specjalizującemu się w obsłudze obiektów służących środowisku.

System ustalania cen w ramach ekosolidarności opiera się na ciągłej ocenie, a jako komitet sterujący utworzono obserwatorium ekosolidarności. Obserwatorium to spotyka się regularnie i gromadzi podmioty sektora wodnego oraz przedstawicieli stowarzyszeń i instytucji, w tym właścicieli ziemskich, stowarzyszeń społecznych i środowiskowych, Rady Generalnej oraz władz lokalnych i stowarzyszeń ekologicznych, Caisse Primaire d’Assurance Maladie du Nord (CPAM), Le portal des Allocation Familiales (CAF), Agencji Wodnej, Krajowego Komitetu ds. Wody, przedstawicieli Syndykatu, Centre Communal d’Action Sociale (CCAS) i delegata ds. usług wodnych.

Celem obserwatorium ekosolidarności jest ocena wpływu systemu cen wody na konsumpcję i zaproponowanie sposobów jego poprawy. Aby to zrobić, opiera się na czterech narzędziach: (i) badanie 800 użytkowników przeprowadzone w ciągu trzech lat (dotychczas przeprowadzane co roku); (ii) panel jakościowy składający się z 1500 użytkowników monitorowanych przez sześć lat (w tym trzy lata przed wprowadzeniem systemu cenowego); (iv) Grupy robocze rezydentów ds. jakościowej oceny systemu i wdrażania działań ekologicznych. Analizy rachunków 98 244 abonentów (użytkowników prywatnych i profesjonalnych) oraz narzędzi zalecanych do zapewnienia bezpośrednich konsultacji z użytkownikami. Przyczynia się do tego również obecność stowarzyszeń w obserwatorium.

Opracowanie i wdrożenie nowej progresywnej taryfy ekospołecznej uznaje się za skuteczne rozwiązanie adaptacyjne zarówno z perspektywy środowiskowej, jak i społecznej. Wprowadzenie tej taryfy było rozwiązaniem pozwalającym zmniejszyć poziom zużycia większych odbiorców wody, a jednocześnie zapewnić przystępny cenowo dostęp do takiej ilości wody, która jest w stanie zaspokoić podstawowe zapotrzebowanie gospodarstw domowych o niskich dochodach na wodę.

Taryfa spowodowała redystrybucję kosztów wody pitnej, ponieważ 80 % konsumentów płaci mniej lub tyle samo co przed wprowadzeniem taryfy, co wiąże się z ogólnym obniżeniem poziomu zużycia wody, podczas gdy konsumenci pierwszego szczebla, którzy prawdopodobnie nie spożywali wody w przeszłości, byli w stanie nieznacznie zwiększyć swoje zużycie.

Na powodzenie tej operacji, zarówno pod względem oszczędności wody, jak i akceptacji społecznej, silnie i pozytywnie wpłynęło rozpoczęcie szeroko zakrojonej kampanii informacyjnej tuż przed wprowadzeniem systemu ustalania cen w ramach ekosolidarności. Kampania ta jest kontynuowana do dziś (w 2024 r.) poprzez wydarzenia kulturalne, sportowe, rekreacyjne i inne organizowane w regionie Dunkierki, a także z udziałem dzieci w wieku szkolnym.

Kampania uświadamiająca ma potrójny cel:

• Wyjaśnienie użytkownikom, skąd pochodzi woda płynąca z kranów i uświadomienie im jej cennej natury. Celem było zachęcenie obywateli do oszczędzania wody poprzez zaangażowanie się w jej ochronę.
• Wyjaśnienie użytkownikom ekospołecznego systemu taryfowego i jego korzyści gospodarczych, społecznych i ekologicznych. Podmioty realizujące program musiały w szczególności przekonać największych konsumentów, że ich zwiększone rachunki przyniosłyby korzyści najbardziej narażonym członkom ich społeczności.
• Zapewnienie użytkownikom narzędzi do bardziej świadomej konsumpcji, tj. zarówno kontrolowania, jak i ograniczania konsumpcji poprzez proste rutynowe działania i nabywanie nowych nawyków.

Niektóre ograniczenia systemu taryfowego opartego na pomiarach są związane z potrzebą:

• a) skutecznie podłączyć płatności do zużycia wody za pomocą liczników, ale nadal 16 000 gospodarstw domowych żyje w zbiorowości bez indywidualnych wodomierzy.
• b) zapewnienie sprawiedliwości w szacowaniu zapotrzebowania na wodę w większych gospodarstwach domowych. W rzeczywistości SED ma trudności z identyfikacją większych gospodarstw domowych, które ze względu na wielkość gospodarstwa domowego musiałyby korzystać ze zdyskontowanej stawki, ale zużywać więcej wody niż przewiduje system poziomów.

 Chociaż dane dotyczące gospodarstw domowych znajdujących się w niekorzystnej sytuacji społecznej są przekazywane do SED przez instytucję wypłacającą dotacje tym grupom (Caisse primaire d’assurance maladie, CSS), lokalna instytucja odpowiedzialna za szczególne dotacje publiczne dla tej grupy gospodarstw domowych odmówiła udostępnienia danych do SED, w związku z czym te gospodarstwa domowe nie mogą korzystać z automatycznego stosowania specjalnej taryfy.

Oczekuje się, że kwestia braku odpowiednich danych umożliwiających dotarcie do wszystkich osób znajdujących się w trudnej sytuacji (z przyczyn gospodarczych lub społecznych) zostanie rozwiązana w najbliższej przyszłości za pomocą krajowego dekretu regulacyjnego, który zobowiąże wszystkie organizacje społeczne do udostępniania danych władzom lokalnym, które stosują społeczną taryfę wodną, w celu zwiększenia sprawiedliwości tych środków.

Początkowa próba objęcia takich przypadków niemożliwością zastosowania automatycznego stosowania rabatów, z systemem czeków, wymagała aktywnego stosowania przez gospodarstwa domowe. Jednak system ten zawiódł, ponieważ większość uprawnionych gospodarstw domowych nie ubiegała się o tę dotację, a system czeków został porzucony. Aby objąć większą liczbę gospodarstw domowych wielopoziomowym systemem taryfowym, w 2018 r. SED skorygował wartość progową dla pierwszego zakresu taryfowego „woda niezbędna” z 75 m³ do 80 m³ wody zużywanej rocznie na gospodarstwo domowe.

Według jednolitego dokumentu elektronicznego niezapłacone rachunki wzrosły po pandemii COVID-19, prawdopodobnie w związku z wprowadzeniem cyfrowego systemu płatności. Grupy szczególnie wrażliwe, takie jak osoby starsze, mogą nie wywiązywać się z płatności rachunków, ponieważ są mniej zaznajomione z płatnościami cyfrowymi (tj. ze względu na analfabetyzm informatyczny lub napotykają większe trudności w dostępie do informatycznych platform płatniczych).

W sprawozdaniu opublikowanym w 2017 r. (ostatnie dostępne dane szczegółowe) koszty ustanowienia programu wyniosły około 180 000 EUR. Obejmowały one koszty początkowe związane z opracowaniem dostosowanego do celów programu systemu cenowego, wspieranego przez firmę doradczą, w związku z kosztami instalacji poszczególnych liczników, a także opracowanie planu realizacji programu. Ponadto zarządzanie nowym systemem rozliczeniowym wiąże się z dodatkowym kosztem 1,5 centa za m3.

Korzyści z wdrożenia uzyskali głównie konsumenci pierwszego szczebla i beneficjenci sektora kultury i sektora kreatywnego, którzy są ogólnie uznawani za grupy ludności znajdujące się w najtrudniejszej sytuacji; Znaczny odsetek konsumentów wyższego szczebla (około 80 %) również zmniejszył zużycie wody, unikając znacznego wzrostu rachunków za wodę. Tylko 20% klientów zwiększyło swoje zużycie, a tym samym rachunki za wodę.

Niewielki efekt wzrostu zaobserwowano wśród niektórych beneficjentów CSS od czasu wprowadzenia wskaźnika solidarności 0,34 EUR/m3 dla poziomu zużycia pierwszego stopnia. Ponieważ nie mieli środków finansowych na zapłacenie ceny wystarczającej ilości wody przed wprowadzeniem tego systemu cenowego, ograniczyli swoje zużycie w jak największym stopniu, nawet poniżej poziomu uznawanego za najbardziej podstawowy, aby zaspokoić własne potrzeby sanitarne. Nowa struktura cenowa pozwoliła im nieznacznie zwiększyć konsumpcję, aby w pełni zaspokoić swoje podstawowe potrzeby.

System cen został wprowadzony w 2012 r. i jest w toku, a faza przygotowawcza rozpoczęła się trzy lata przed jego wprowadzeniem, obejmując monitorowanie gospodarstw domowych i uzgodnienie z obserwatorium ekosolidarności oceniającym projekt i kierującym nim.

Ekospołeczna taryfa wodna jest stałym środkiem, który z czasem dostosowuje się w celu optymalizacji jego funkcjonowania.

Na przykład w niedalekiej przyszłości jednolity dokument elektroniczny ma na celu uzyskanie danych na temat wielkości gospodarstwa domowego (nieuwzględnionych do tej pory ze względu na brak użytecznych danych), aby móc zapewnić dalsze zniżki w odniesieniu do wielkości rodziny. To samo dotyczy włączenia kryteriów społecznych (np. zdyskontowanych stóp procentowych dla osób znajdujących się w trudniejszej sytuacji).

Bertrand Ringot (President of Syndicat de l'Eau du Dunkerquois)
Mazouni Fabrice (Directeur général des service)
FMazouni@leaududunkerquois.fr
Phone number: 06 84 75 97 33

SYNDICAT L’EAU DU DUNKERQUOIS
Immeuble Les Trois Ponts – 257 rue de l’école maternelle – 59140 DUNKERQUE
contact@leaududunkerquois.fr

Comitè national de l’eau (2017) Rapport d’étape sur la mise en œuvre de l’expérimentation pour une tarification sociale de l’eau.

Mayol, A. (2018) „Socialand nonlinear tariffs on drinking water: Cui bono? Empirical evidence from a natural experiment in France”, Revue d’Economie Politique, 127(6), s. 1161–1185.

Syndicat de l’eau du Dunkerqois (2022) Rapport sur le prix et a qualité du service public de l’eau potable 2022. Dunkierka.

République Francaise, Mission «flash» sur le bilan de l’expérimentation d’une tarification sociale de l’eau

● Loi n° 2006-1772 du 30 décembre 2006 sur l'eau et les milieux aquatiques