Ekospołeczna taryfa wodna w Dunkierce we Francji

Oczekuje się, że zmiany klimatu będą miały negatywny wpływ na dostępność wody. Miasta i regiony muszą znaleźć sposoby na zwiększenie oszczędnego gospodarowania wodą i zmniejszenie jej zużycia. Zachęty gospodarcze mogą być potężnym narzędziem zwiększania oszczędnego gospodarowania wodą, jednak wysokie ceny wody mogą utrudniać gospodarstwom domowym o niskich dochodach zapewnienie odpowiedniego dostępu do wody pitnej. Jest to niedopuszczalne, biorąc pod uwagę, że dostęp do bezpiecznej wody pitnej jest definiowany jako podstawowa potrzeba i prawo człowieka i jako taki jest jednym z celów zrównoważonego rozwoju ONZ. Istnieje wysokie ryzyko, że gospodarstwom domowym o niskich dochodach odmówi się tego prawa, jeśli ceny wody staną się nieprzystępne cenowo.

W tych okolicznościach kluczowym wyzwaniem dla regionu Dunkierki jest brak bezpośredniego dostępu do zasobów słodkiej wody.

Na obszarze Dunkierki (Francja) usługi wodne świadczy Syndicat de l’Eau of Dunkerque (SED),publiczne stowarzyszenie władz lokalnych, obsługujące około 215 000 mieszkańców. Woda pitna jest uzyskiwana z wód gruntowych w sąsiednim obszarze Audomarois, oddalonym o ponad 40 kilometrów, podczas gdy wody powierzchniowe są wykorzystywane do zaspokojenia zapotrzebowania na wodę z intensywnej działalności przemysłowej na tym obszarze. W tym celu w latach 70. utworzono dwie odrębne sieci dystrybucyjne, oddzielające zaopatrzenie w wodę do użytku domowego od wody przeznaczonej do użytku przemysłowego. Region ten był jednym z najbardziej dotkniętych skutkami zmiany klimatu, które przełożyły się na wzrost anomalii dotyczących temperatur i opadów. W związku z tym uwaga skupiła się na zwiększeniu efektywności zaopatrzenia w wodę i podniesieniu świadomości na temat znaczenia lepszego gospodarowania zasobami wodnymi przez użytkowników domowych, tj. mieszkańców. Dunkierka jest częścią byłego francuskiego regionu Nord-Pas de Calais, który jest jednym z francuskich regionów o najwyższym wskaźniku osób zagrożonych ubóstwem i wykluczeniem społecznym, który w 2022 r. osiągnął 25,9 %.

We Francji, przed przyjęciem art. 15 ustawy „Zaangażowaniei bliskość” z 2019 r., art. 1 ustawy o środowisku wodnym i wodnym(LEMA) zapewniał ścisłe ramy ustalania cen wody i urządzeń sanitarnych. Zgodnie z tymi ramami ceny publicznych usług wodno-kanalizacyjnych musiały być jednakowe dla wszystkich użytkowników, co spowodowało, że władze lokalne nie były prawnie w stanie stworzyć narzędzi wsparcia społecznego przeznaczonych do wody pitnej.

Uznając kluczowe znaczenie celu zrównoważonego rozwoju nr 6, którego celem jest zagwarantowanie powszechnego dostępu do wody i urządzeń sanitarnych oraz zapewnienie zrównoważonego zarządzania zasobami wodnymi, w październiku 2012 r. w dyrektywie w sprawie zrównoważonego rozwoju podjęto decyzję o wprowadzeniu społecznego, środowiskowego, progresywnego i opartego na zachętach systemu opłat za wodę. Taki system cenowy był możliwy dzięki uchwalonejw 2013 r. ustawie "Brottes",w której wezwano zainteresowane władze lokalne do eksperymentowania z różnymi modelami "promowania dostępu do wody i wdrażania społecznych cen wody".

Dunkierka była jedną z 50 władz lokalnych, które uczestniczyły w eksperymencie, wdrażając taryfę ekospołeczną, która wprowadziła nowy system opłat za wodę w celu zbudowania zrównoważonego społecznie „sprawiedliwego” systemu taryfowego opartego na opomiarowanym zużyciu wody.

Wprowadzenie nowego systemu opłat jest częścią szerszej strategii mającej na celu zachęcanie do ograniczania zużycia wody innej niż niezbędna. Ponadto taryfa jest sposobem na zagwarantowanie sprawiedliwości dystrybucyjnej, ponieważ celem rabatu społecznego jest pomoc ludności znajdującej się w trudnej sytuacji ekonomicznej. Wymiar sprawiedliwości proceduralnej jest również zaniepokojony, ponieważ zniesiono bariery biurokratyczne w dostępie do rabatów, ponieważ rabat jest stosowany automatycznie na podstawie danych dotyczących gospodarstw domowych znajdujących się w trudnej sytuacji ekonomicznej dostarczonych przez Caisse primaire d’assurance maladie (CSS).

Podsumowując, cele taryfy ekospołecznej są następujące:

● Zmniejszenie zużycia wody, a tym samym zużycia zasobów

● Zwiększenie świadomości ekologicznej ludności poprzez zachęty finansowe do ograniczania zużycia wody

● Wprowadzenie taryfy socjalnej dla grup o niskich dochodach i wprowadzenie dodatkowych zniżek dla grup o niskich dochodach

Ekospołeczny trójpoziomowy system taryfowy rozróżnia to, co uznaje się za zużycie wody w celu zaspokojenia podstawowych potrzeb ludzkich, a nie innych niż niezbędne potrzeb wodnych. Poziom cen związany z każdym poziomem wzrasta w sposób nieliniowy, zapewniając, że wszyscy mieszkańcy mogą sobie pozwolić na wodę na pokrycie wszystkich swoich podstawowych potrzeb. Próg zużycia energii witalnej ustalono na 80 m3/rok na gospodarstwo domowe w cenie 1,29 EUR/m3. W przypadku pierwszego poziomu ceny są utrzymywane na jak najniższym poziomie, subsydiując koszty produkcji poprzez wyższe ceny pobierane za zużycie wody w drugim (2,40 EUR/m3 za maksymalnie 200 m3) i poziomy trzeciego poziomu 3,18 EUR/m3 za zużycie wody przekraczające ten poziom. Wprowadzono również dodatkowy mechanizm w celu dalszego wspierania grup szczególnie wrażliwych: beneficjenci CSS automatycznie otrzymują 70% zniżki na rachunki za wodę, płacąc 0,50 EUR/m3 (wszystkie ceny odnoszą się do 1^stycznia 2023 r.). W 2023 r. 72,1 % gospodarstw domowych utrzymało zużycie wody w granicach pierwszego poziomu, podczas gdy konsumpcja 25,4 % gospodarstw domowych znajduje się w drugim, a 2,6 % konsumpcji gospodarstw domowych należy do trzeciego poziomu.

Taryfa oparta na ilości wody zużytej na gospodarstwo domowe nie uwzględnia efektywnego zapotrzebowania na wodę związanego z wielkością gospodarstw domowych. Z tego powodu niektóre gospodarstwa domowe o niskich dochodach nie mogą korzystać z automatycznego systemu, ponieważ ich mieszkanie znajduje się w budynku zbiorowym bez indywidualnych liczników lub ponieważ ich zapotrzebowanie na wodę przekracza najniższy poziom ze względu na wielkość gospodarstwa domowego. W regionie Dunkierki dotyczy to ok. 1600 gospodarstw domowych w blokach bez pojedynczych metrów (stanowiących 10% z 16 000 mieszkań wielorodzinnych w regionie), a także szeregu dużych gospodarstw domowych. Dla obu kategorii ustanowiono system „Cheque eau”, o który gospodarstwa domowe musiały się aktywnie ubiegać. Czek ten odpowiadał 12 EUR rocznie przydzielonym na każdą osobę, począwszy od 6. osoby w gospodarstwie domowym, oraz 40 EUR rocznie na gospodarstwo domowe w przypadku osób mieszkających w budynkach bez indywidualnych wodomierzy.

System czeków okazał się jednak nieskuteczny, ponieważ uprawnione gospodarstwa domowe nie ubiegały się o te zniżki: w Dunkierce tylko 40 gospodarstw domowych spośród spodziewanych ponad 1800 złożyło wniosek i otrzymało czek. Biorąc pod uwagę nieefektywność systemu czeków, standardowy dokument elektroniczny próbuje uzyskać dane z lokalnej kasy alokacyjnej (CAF), co pozwoliłoby na automatyczne uwzględnienie wielkości gospodarstw domowych w systemie taryfowym, tak jak ma to już miejsce w przypadku beneficjentów CSS.

W wyniku przejścia z poprzedniego modelu cen ryczałtowych z jednakowymi taryfami dla wszystkich gospodarstw domowych na ten nowy system 80 % użytkowników wody poczyniło oszczędności na rachunkach. Pozostałe 20 % odnotowało wzrost, a użytkownicy należący do trzeciego segmentu (wysocy konsumenci, 2,62 % gospodarstw domowych) najbardziej odczuli wzrost cen. SED pozwolił zaoszczędzić 10 % kosztów w porównaniu z poprzednią taryfą. Jedno gospodarstwo domowe na dwa znajduje się poniżej progu przerwy finansowej w porównaniu z poprzednim systemem taryfowym, a średnie roczne zużycie jest ustabilizowane.

Średnie zużycie na gospodarstwo domowe znacznie spadło, z 83–85 m3/rok w 2010 r. do 67 m3/rok w 2023 r. Nawet konsumenci drugiego poziomu znacznie ograniczyli swoje zużycie (z prawie 90 m3 rocznie w 2010 r. do mniej niż 80 m3 rocznie w 2013 r. po wprowadzeniu taryfy). W ten sposób w Dunkierce zaoszczędzono znaczne ilości wód podziemnych, przy czym w 2023 r. pobór wód podziemnych zmniejszył się o 10 %. Jednak średnie zużycie wody w gospodarstwach domowych pierwszego poziomu nieznacznie wzrosło (z poniżej 70 m3/rok do ponad 75 m3/rok), co świadczy o tym, że przed wprowadzeniem tej nowej taryfy były one prawdopodobnie niedostatecznie zużywane, aby ograniczyć wydatki na wodę.

Monitorowanie środka odbywało się głównie za pomocą danych uzyskanych z wodomierzy zainstalowanych w latach poprzedzających wprowadzenie nowego systemu taryfowego i jest kontynuowane od tego czasu. Dostępność tych danych była kluczowym czynnikiem w zrozumieniu skuteczności środka.

Ponadto oczekuje się, że badania optymalizacyjne obejmą, oprócz kryteriów ekonomicznych, kryteria społeczne w systemie opłat za wodę w Dunkierce, obejmujące beneficjentów zasiłku uzupełniającego i zasiłku dla niepełnosprawnych osób dorosłych, biorąc pod uwagę, że można uzyskać dane dotyczące kwalifikowalności gospodarstw domowych, aby automatycznie stosować te zasiłki, jak w rzeczywistości w przypadku beneficjentów CSS.

Syndicat de l'Eau w Dunkierce zrzesza 29 gmin. Określono w nim politykę wodną dla regionu oraz wyzwania i kierunki działania w zakresie wody pitnej i przemysłowych usług wodnych. Syndicat de l'Eau w Dunkierce powierzył świadczenie usług dystrybucji wody pitnej przedstawicielowi SUEZ Eau, przedsiębiorstwu specjalizującemu się w obsłudze obiektów służących środowisku.

System ustalania cen w ramach ekosolidarności opiera się na ciągłej ocenie, a jako komitet sterujący utworzono obserwatorium ekosolidarności. Obserwatorium to spotyka się regularnie i skupia podmioty sektora wodnego oraz przedstawicieli stowarzyszeń i instytucji, w tym właścicieli nieruchomości, stowarzyszenia społeczne i środowiskowe, Radę Generalną oraz władze lokalne i stowarzyszenia środowiskowe, Caisse Primaire d’Assurance Maladie du Nord (CPAM), Le portal des Allocation Familiales (CAF), Agencję Wodną, Krajowy Komitet ds. Wody, przedstawicieli Syndicat, Centre Communal d’Action Sociale (CCAS) i delegata ds. usług wodnych.

Celem obserwatorium ekosolidarności jest ocena wpływu systemu opłat za wodę na zużycie i zaproponowanie sposobów jego poprawy. Aby to zrobić, opiera się na czterech narzędziach: (i) badanie 800 użytkowników przeprowadzone w ciągu trzech lat (dotychczas przeprowadzane co roku); (ii) panel jakościowy składający się z 1500 użytkowników monitorowanych przez sześć lat (w tym trzy lata przed wprowadzeniem systemu ustalania cen); (iv) Grupy robocze mieszkańców ds. jakościowej oceny systemu i wdrażania ekodziałań. Analizy rachunków 98 244 abonentów (użytkowników prywatnych i profesjonalnych) oraz narzędzia zalecane w celu zapewnienia bezpośrednich konsultacji z użytkownikami. Przyczynia się do tego również obecność stowarzyszeń w obserwatorium.

Opracowanie i wdrożenie nowej progresywnej taryfy ekospołecznej uznaje się za skuteczne rozwiązanie adaptacyjne zarówno z perspektywy środowiskowej, jak i społecznej. Wprowadzenie tej taryfy było rozwiązaniem służącym zmniejszeniu poziomu zużycia wody przez większych odbiorców, przy jednoczesnym zapewnieniu przystępnego cenowo dostępu do takiej ilości wody, która jest w stanie zaspokoić podstawowe zapotrzebowanie gospodarstw domowych o niskich dochodach na wodę.

Taryfa dokonała redystrybucji kosztów wody pitnej, ponieważ 80 % konsumentów płaci mniej lub tyle samo co przed wprowadzeniem taryfy, co wiąże się z ogólnym zmniejszeniem poziomu zużycia wody, podczas gdy konsumenci pierwszego szczebla, którzy prawdopodobnie byli w niedostatecznym stopniu konsumowani w przeszłości, byli w stanie nieznacznie zwiększyć swoje zużycie.

Na powodzenie tej operacji, zarówno pod względem oszczędności wody, jak i akceptowalności społecznej, silnie i pozytywnie wpłynęło rozpoczęcie szeroko zakrojonej kampanii uświadamiającej tuż przed wprowadzeniem systemu cen ekosolidarności. Kampania ta trwa do dziś (rok 2024) i obejmuje wydarzenia kulturalne, sportowe, rekreacyjne i inne organizowane w regionie Dunkierki, a także z udziałem dzieci w wieku szkolnym.

Kampania podnosząca świadomość ma potrójny cel:

• Wyjaśnić użytkownikom, skąd pochodzi woda wypływająca z ich kranów i uświadomić im jej cenną naturę. Celem było zachęcenie obywateli do oszczędzania wody poprzez angażowanie się w jej ochronę.
• Wyjaśnienie użytkownikom systemu taryf ekospołecznych oraz wynikających z niego korzyści gospodarczych, społecznych i ekologicznych. Podmioty realizujące program musiały w szczególności przekonać największych konsumentów, że ich zwiększone rachunki przyniosłyby korzyści najsłabszym członkom ich społeczności.
• Zapewnienie użytkownikom narzędzi do bardziej świadomej konsumpcji, tj. zarówno kontrolowania, jak i ograniczania konsumpcji poprzez proste rutynowe działania i nabywanie nowych nawyków.

Niektóre ograniczenia systemu taryfowego opartego na opomiarowaniu są związane z potrzebą:

• a) skutecznie łączyć płatności z zużyciem wody za pomocą opomiarowania, ale nadal 16 000 gospodarstw domowych żyje zbiorowo bez indywidualnych wodomierzy.
• b) zapewnienie sprawiedliwości w szacowaniu zapotrzebowania na wodę przed większymi gospodarstwami domowymi. W rzeczywistości SED ma trudności z identyfikacją większych gospodarstw domowych, które musiałyby korzystać ze zdyskontowanej stawki, ale zużywają więcej wody niż przewiduje system warstwowy, ze względu na wielkość gospodarstwa domowego.

 Chociaż dane dotyczące gospodarstw domowych znajdujących się w niekorzystnej sytuacji społecznej są przekazywane do SED przez instytucję wypłacającą dotacje tym grupom (Caisse primaire d’assurance maladie, CSS), lokalna instytucja odpowiedzialna za konkretne dotacje publiczne dla tej grupy gospodarstw domowych odmówiła udostępnienia danych do SED, w związku z czym te gospodarstwa domowe nie mogą korzystać z automatycznego stosowania specjalnej taryfy.

Oczekuje się, że kwestia braku odpowiednich danych umożliwiających dotarcie do wszystkich osób znajdujących się w trudnej sytuacji (ze względów gospodarczych lub społecznych) zostanie rozwiązana w najbliższej przyszłości w drodze krajowego dekretu regulacyjnego, który zobowiąże wszystkie organizacje społeczne do udostępniania danych władzom lokalnym, które stosują społeczną taryfę wodną, w celu zwiększenia sprawiedliwości tych środków.

Początkowa próba objęcia takich przypadków niemożliwością zastosowania automatycznego stosowania rabatów, z systemem czekowym, wymagała aktywnego stosowania przez gospodarstwa domowe. Jednak system ten zawiódł, ponieważ większość uprawnionych gospodarstw domowych nie ubiegała się o tę dotację, a system czeków został porzucony. Aby objąć większą liczbę gospodarstw domowych wielopoziomowym systemem taryfowym, w 2018 r. w SED skorygowano wartość progową dla pierwszego pasma taryfowego „woda niezbędna” z 75 m³ do 80 m³ wody zużywanej rocznie na gospodarstwo domowe.

Zgodnie z dyrektywą SED liczba niezapłaconych rachunków wzrosła po pandemii COVID-19, prawdopodobnie w związku z wprowadzeniem cyfrowego systemu płatności. Grupy znajdujące się w trudnej sytuacji, takie jak osoby starsze, mogą nie wywiązywać się z płatności za rachunki, ponieważ są mniej zaznajomione z płatnościami cyfrowymi (tj. z powodu analfabetyzmu informatycznego lub napotykają większe trudności w dostępie do informatycznych platform płatniczych).

W sprawozdaniu opublikowanym w 2017 r. (ostatnie dostępne szczegółowe dane) koszty ustanowienia programu wyniosły około 180 000 EUR rocznie. Obejmowały one koszty początkowe związane z opracowaniem dostosowanego do celów programu systemu cenowego, który był wspierany przez firmę doradczą, a także koszty instalacji indywidualnych liczników, a także opracowanie planu realizacji programu. Ponadto zarządzanie nowym systemem rozliczeniowym wiąże się z dodatkowym kosztem w wysokości 1,5 centa za m3.

Korzyści z wdrożenia odczuli głównie konsumenci pierwszego szczebla i beneficjenci sektora kultury i sektora kreatywnego, którzy są ogólnie uznawani za grupy ludności znajdujące się w najtrudniejszej sytuacji; Znaczna część konsumentów wyższego szczebla (około 80 %) również zmniejszyła zużycie wody, unikając znacznego wzrostu rachunków za wodę. Tylko 20% klientów zwiększyło swoje zużycie, a tym samym rachunki za wodę.

Niewielki efekt wzrostu zaobserwowano wśród niektórych beneficjentów CSS od czasu wprowadzenia stawki solidarnościowej w wysokości 0,34 EUR/m3 dla poziomu konsumpcji pierwszego stopnia. Ponieważ przed wprowadzeniem tego systemu cen nie mieli środków finansowych na zapłacenie ceny wystarczającej ilości wody, zmniejszyli swoje zużycie w jak największym stopniu, nawet poniżej poziomu uznawanego za najbardziej podstawowy, aby zaspokoić własne potrzeby sanitarne. Nowa struktura cen pozwoliła im umiarkowanie zwiększyć konsumpcję, aby w pełni zaspokoić swoje podstawowe potrzeby.

System opłat został wprowadzony w 2012 r. i jest w toku, faza przygotowawcza rozpoczęła się trzy lata przed jego wprowadzeniem wraz z monitorowaniem gospodarstw domowych i uzgodnieniem z obserwatorium ekosolidarności oceny i kierowania projektem.

Ekospołeczna taryfa wodna jest środkiem stałym, a z czasem wprowadzono dostosowania w celu optymalizacji jej funkcjonowania.

Na przykład w najbliższej przyszłości standardowy dokument elektroniczny ma na celu uzyskanie danych na temat wielkości gospodarstwa domowego (dotychczas nieuwzględnionych ze względu na brak użytecznych danych), aby móc udzielać dalszych zniżek w odniesieniu do wielkości rodziny. To samo dotyczy włączenia kryteriów społecznych (np. obniżonych stawek dla osób znajdujących się w trudniejszej sytuacji).

Bertrand Ringot (President of Syndicat de l'Eau du Dunkerquois)
Mazouni Fabrice (Directeur général des service)
FMazouni@leaududunkerquois.fr
Phone number: 06 84 75 97 33

SYNDICAT L’EAU DU DUNKERQUOIS
Immeuble Les Trois Ponts – 257 rue de l’école maternelle – 59140 DUNKERQUE
contact@leaududunkerquois.fr

Comitè national de l’eau (2017) Rapport d’étape sur la mise en œuvre de l’expérimentation pour une tarification sociale de l’eau.

Mayol, A. (2018) „Socialand nonlinear tariffs on drinking water: Cui bono? Empirical evidence from a natural experiment in France”, Revue d’Economie Politique, 127(6), s. 1161–1185.

Syndicat de l’eau du Dunkerqois (2022) Rapport sur le prix et a qualité du service public de l’eau potable 2022. Dunkierka.

République Francaise, Misja «flash» sur le bilan de l’expérimentation d’une tarification sociale de l’eau

● Loi n° 2006-1772 du 30 décembre 2006 sur l'eau et les milieux aquatiques Tekst piosenki, tłumaczenie piosenki