Strategia ochrony przeciwpowodziowej wybrzeża Timmendorfer Strand, Niemcy

Timmendorfer Strand znajduje się w strefie umiarkowanej regionu Morza Bałtyckiego, a duża jego część leży nie więcej niż 3 metry nad poziomem morza. W odniesieniu do zmiany klimatu jest ona głównie zagrożona skutkami podniesienia się poziomu mórz i powodzi sztormowych. Z punktu widzenia obrony wybrzeża zmiany średniego i maksymalnego poziomu wód oraz stanu mórz spowodowane zmianą klimatu są w przeważającej mierze istotne. Oba parametry (poziom wody i warunki morskie) stanowią zasadniczą podstawę do zwymiarowania przybrzeżnych zabezpieczeń przeciwpowodziowych.

Ponieważ regionalne prognozy klimatyczne są rzadkie, oficjalny plan generalny obrony wybrzeża z niemieckiego kraju związkowego Szlezwik-Holsztyn wykorzystuje prognozy IPCC w połączeniu z regionalnymi aspektami modelowania w celu wygenerowania oświadczeń na temat możliwych skutków zmiany klimatu. Oczekuje się, że poziom mórz i opady wzrosną w przyszłości, powodując wzrost obciążeń hydrologicznych dla środków obrony wybrzeża.

Istniejące przybrzeżne struktury ochrony przeciwpowodziowej uznano za „raczej krytyczne”, ponieważ oszacowano, że do zerwania rożnów dojdzie przy poziomie wody wynoszącym około 2,1 m powyżej średniego poziomu morza. Wyniki badań przeprowadzonych przez administrację obrony wybrzeża wykazały, że Timmendorfer Strand nie był wystarczająco chroniony przed przyszłymi powodziami (na podstawie wzrostu poziomu fok w ciągu ostatnich 100 lat i przyszłych prognoz na następne 100 lat o 40-60 cm). Fakt, że ostatnia katastrofalna fala sztormowa miała miejsce około 130 lat temu i że Timmendorfer opiera się na turystyce (w zależności od szerokich, bezczynnych plaż) doprowadził do sceptycznego spojrzenia lokalnej ludności na przybrzeżną ochronę przeciwpowodziową. Stało się jasne, że odpowiednie rozwiązanie w zakresie obrony wybrzeża dla tego obszaru można osiągnąć jedynie przy aktywnym udziale i akceptacji miejscowej ludności. W związku z tym przeprowadzono partycypacyjny proces ochrony przeciwpowodziowej wybrzeży.

Biorąc pod uwagę opisane wyzwania (zagrożenia związane z klimatem i ich intensyfikację) oraz biorąc pod uwagę, że średni wzrost poziomu morza w regionie wynosił około 0,15 cm rocznie w latach 1900–2000, stało się oczywiste, że główna przybrzeżna ochrona przeciwpowodziowa (która była naturalnym grzbietem plażowym o maksymalnej wysokości około 3,5 m nad średnim poziomem morza) była niewystarczająca do zapewnienia bezpieczeństwa ludności i aktywów gospodarczych w Timmendorfer Strand. W związku z tym, że ekosystemy przybrzeżne, a także ludność i ich wartości majątkowe były zagrożone skutkami zmiany klimatu, cele były następujące:

• zwiększenie świadomości ryzyka i komunikacji na ten temat
• omawianie z członkami społeczności odpowiednich rozwiązań opartych na wartościach i potrzebach społeczności oraz
• odnowienie przybrzeżnej struktury ochrony przeciwpowodziowej.

Opracowanie przybrzeżnego środka ochrony przeciwpowodziowej Timmendorfer Strand i Scharbeutz było procesem partycypacyjnym. Prace rozpoczęły się już w 1999 r., a ostatnie wdrożenie na miejscu przeprowadzono w 2011 r. Definicję koncepcji obrony wybrzeża oparto na trzech etapach: ocena wartości społeczno-ekonomicznych, analiza wrażliwości i konkurs pomysłów.

Po pierwsze, ocena społeczno-gospodarcza ujawniła potencjalne szkody w przypadku powodzi, co uwypukliło potrzebę poprawy ochrony przeciwpowodziowej wybrzeży. Oceniono parametry społeczno-ekonomiczne, takie jak osoby zatrudnione, pojemność łóżek turystycznych, aktywa ekonomiczne lub roczna wartość dodana brutto. Około 15 % tego obszaru znajduje się na wysokości mniejszej niż 3 m n.p.m., a zatem jest zagrożony powodzią. W pierwszych latach ostatniej dekady na tym obszarze mieszkało około 5500 osób i obliczono aktywa kapitałowe w wysokości 3 423 mln. Obszar ten nie był wystarczająco chroniony przez obronę wybrzeża i zostałby zalany, gdyby powtórzyło się wydarzenie takie jak to, które miało miejsce w 1872 roku. Wydarzenie z 1872 roku osiągnęło około 3 m n.p.m. i zalało całe niziny przybrzeżne Timmendorfer Strand. Ocena społeczno-ekonomiczna stanowiła podstawę drugiego etapu: analizę wrażliwości z zastosowaniem podejścia partycypacyjnego. Dzięki modelowi wspomaganemu komputerowo możliwe przyszłe zmiany w ramach różnych scenariuszy podnoszenia się poziomu morza były symulowane na różnych wydarzeniach z udziałem zainteresowanych stron. Głównym tematem tych spotkań była analiza wpływu różnych środków ochrony przeciwpowodziowej obszarów przybrzeżnych na system wspólnotowy. Wyniki tego kroku stanowiły następnie podstawę trzeciego kroku: „konkurs pomysłów”, w ramach którego cztery biura inżynieryjne zostały poproszone o opracowanie innowacyjnych pomysłów na środki ochrony przeciwpowodziowej obszarów przybrzeżnych.

Uzgodnionym środkiem ochrony przeciwpowodziowej wybrzeża była ściana stosu arkuszy zintegrowana z naturalnym grzbietem plaży. Środek ten zapewnia ochronę obszaru do powodzi sztormowej o poziomie wody 2,50 m powyżej średniego poziomu morza. Większość lokalnych zainteresowanych stron nie poparła wyższego muru ze względu na oczekiwane konsekwencje dla turystyki, która jest głównym sektorem gospodarki w społeczności. Ponadto, aby poprawić lokalną akceptację środków obronnych, w pobliżu kawiarni zbudowano przeszklone ściany retencyjne, umożliwiając w ten sposób widok na morze.

Zainicjowany przez Ministerstwo Kraju Związkowego Szlezwik-Holsztyn ds. Obszarów Wiejskich, Planowania Regionalnego, Rolnictwa i Turystyki (MLR, obecnie MELUR) w 1999 r. środek trwał ponad 10 lat, zanim został sfinalizowany w 2011 r. Głównym nierozstrzygniętym aspektem wdrażania strategii ochrony przeciwpowodziowej obszarów przybrzeżnych w Timmendorfer Strand jest podejście partycypacyjne. W ramach podejścia partycypacyjnego odbyło się dziewięć posiedzeń grup roboczych i dwa posiedzenia jawne. W dziewięciu posiedzeniach grup roboczych uczestniczyło ponad 50 lokalnych zainteresowanych stron (organ ds. ochrony wybrzeża, rybacy, przedstawiciele sektora turystyki, lokalni mieszkańcy i władze lokalne). Głównym tematem tych spotkań była analiza tego, w jaki sposób różne środki ochrony przeciwpowodziowej wybrzeży wpłynęłyby na społeczność przy założeniu rosnącego ryzyka powodzi z powodu zmiany klimatu. Tematycznie te dziewięć spotkań podzielono na dwa etapy. Pierwszy etap obejmował pięć spotkań, w ramach których uczestnicy zdefiniowali „system” Timmendorfer Strand. Zmienne zostały zebrane, a relacje między tymi zmiennymi zostały ujawnione. Drugi etap, obejmujący cztery posiedzenia, dotyczył konkretnych aspektów zrównoważonych rozwiązań w zakresie środków ochrony wybrzeży. Omówiono na przykład, w jaki sposób środki ochrony przeciwpowodziowej wpływają na kluczowe zmienne (opracowano w kroku 1) w Timmendorfer Strand. W wyniku tego podejścia uczestnicy poparli wyniki analizy wrażliwości. Uzgodnili również dalsze zaangażowanie w proces wdrażania środka ochrony przeciwpowodziowej wybrzeży. Administracja obrony wybrzeża bardzo pozytywnie oceniła to podejście, ponieważ uczestnicy uznali długoterminowe ryzyko dla obszaru przybrzeżnego, przyjęli odpowiedzialność i „przeszli od sceptyków do zwolenników zintegrowanej koncepcji obrony wybrzeża”.

Podczas procesu uczestnictwa omówiono różne wersje ostatecznie proponowanego środka ochrony przeciwpowodziowej wybrzeża (szczególnie różniące się wysokością muru). Kompromis w sprawie budowy muru, ale niższego niż ten zaproponowany przez rząd regionalny (kraj związkowy Schlwesig-Holstein), został osiągnięty wraz z zainteresowanymi stronami i obywatelami; Niższa wysokość pozwala turystom i mieszkańcom nadal chodzić za ścianą i widzieć morze. Proces partycypacyjny w znacznym stopniu przyczynił się do zwiększenia świadomości i zaakceptowania proponowanych środków ochrony przeciwpowodziowej obszarów przybrzeżnych.

Na potrzeby analizy kosztów i korzyści środków przeprowadzono wywiady z ograniczoną liczbą lokalnych zainteresowanych stron. Niektóre z nich należą do lokalnego parlamentu lub są aktywnymi członkami społeczności i przeprowadzono z nimi wywiady w celu zebrania informacji na temat postrzegania skutków po wdrożeniu środka. Inne lokalne zainteresowane strony, z którymi się skontaktowano, to właściciele restauracji, z którymi przeprowadzono wywiady w celu zebrania danych na temat zmian w dochodach restauracji. Ponadto skontaktowano się również z lokalnym biurem ds. turystyki i radą miejską.

Ponieważ inicjatywa w tym procesie pochodziła od władz (podejście odgórne), obywatele Timmendorfer Strand nie byli zaangażowani w inicjowanie procesu partycypacyjnego. Ale ze względu na obawy przed środkiem obronnym (ściana stosu blach) w odniesieniu do atrakcyjności turystycznej (turystyka jest najważniejszym sektorem gospodarki w gminie), musieli być przekonani, że obrona wybrzeża jest konieczna. Kluczowym czynnikiem sukcesu było więc to, że władze przyjęły bardzo inkluzywne podejście i opracowały środki, które odpowiadały wartościom społeczności. Kolejnym kluczowym czynnikiem sukcesu było to, że społeczność Timmendorfer Strand była w stanie sfinansować część dodatkowych kosztów, które sprawiły, że przyjęte rozwiązanie było dostosowane do potrzeb turystycznego miasta, np. przeszklone ściany retencyjne.

Stosunkowo niska liczba uczestników (25) na spotkanie może być postrzegana jako czynnik ograniczający, ale ponieważ ci uczestnicy mieli szersze obowiązki w społeczności, można ich postrzegać jako mnożników, a tym samym przedstawicieli szerszej publiczności społeczności Timmendorfer Strand.

Koszty i korzyści związane z wdrożeniem ochrony przeciwpowodziowej obszarów przybrzeżnych określono ilościowo w miarę możliwości dla dwóch scenariuszy. Minimalny scenariusz odnosił się do wzrostu poziomu morza o 0,30 m i odpowiednio zwiększonej częstotliwości występowania powodzi; scenariusz maksymalny zakłada wzrost poziomu fok o 0,50 m i następujący po nim wzrost liczby powodzi.

Szacowane koszty obejmują koszty inwestycji i utrzymania środka ochrony przeciwpowodziowej wybrzeża oraz koszty związane z projektem wykończenia architektury i zagospodarowania terenu. W analizie uwzględniono następujące korzyści: uniknięcie powodzi, zmiana funkcji rekreacyjnej i turystycznej ze względu na projekt wykończeniowy i krajobrazowy, zmiana liczby podróżnych do społeczności, zmiana wartości nieruchomości i jakościowa ocena zmiany obrotów właścicieli restauracji.

Wdrożony środek porównano z dotychczasowym scenariuszem postępowania, w którym nie wdrożono interwencji w zakresie obrony wybrzeża ani projektu wykończeniowego i projektu zagospodarowania terenu. Dwa różne szacowane scenariusze różnią się pod względem skutków zmiany klimatu, zmiany wartości nieruchomości, dodatkowych kosztów turystyki i utrzymania. W przypadku obu scenariuszy szacowane korzyści przewyższają koszty środka: wartość bieżąca netto waha się między 92 a 220 mln euro. Szacowane korzyści są od 4 do 8 razy wyższe niż szacowane koszty (stosunek korzyści do kosztów). Koszty początkowe inwestycji są głównym rodzajem kosztów wynoszącym 30 mln euro (w przypadku obu scenariuszy), a głównym rodzajem korzyści jest uniknięcie szkód w wyniku gwałtownych wzrostów (71,5 mln euro w przypadku scenariusza minimalnego i 170 mln euro w przypadku scenariusza maksymalnego w latach 2011–2100). Również dodatkowa turystyka przynosi znaczne korzyści, sięgające od 45 do 72 mln euro (w okresie 2011.2100). Przeprowadzona delikatna analiza wykazała, że w przypadku wszystkich scenariuszy i wszystkich zastosowanych stóp dyskontowych korzyści są wyższe niż koszty. Wartość bieżąca netto jest dodatnia, a stosunek korzyści do kosztów jest wyższy niż jeden.

Kolejną analizą kosztów i korzyści była zmiana obrotów restauracji poddanych analizie. Ulepszono istniejącą promenadę plażową, co oznacza, że istnieje więcej możliwości siedzenia na zewnątrz i zrealizowano dodatkową ochronę przed wiatrem. Dane o zmianie obrotów zostały opracowane w wywiadach z restauracjami w Niendorf, dzielnicy Timmendorfer Strand. Odpowiedzi wahały się od braku większych zmian do wzrostu obrotów o 5%.

Koszty inwestycji pokrył głównie samorząd regionalny Szlezwika-Holsztynu, który jest odpowiedzialny za ochronę wybrzeża na tym obszarze. Ponadto wspólnota pokryła pewną część kosztów. Wykorzystano również środki unijne w ramach polityki spójności (zwłaszcza na projekt krajobrazowy i wykończeniowy). Z łącznej kwoty 30 mln euro 31 % (9,5 mln euro) zostało pokrytych przez Wspólnotę.

Organy w Niemczech mają „prawny obowiązek” ochrony osiadłych wybrzeży. W przypadku Timmendorfer Strand gmina była odpowiedzialna za ochronę przeciwpowodziową; regionalna administracja obrony wybrzeża pełniła jedynie funkcję doradczą i wnosiła wkład w koszty.

Dyskusja na temat zintegrowanej koncepcji ochrony przeciwpowodziowej wybrzeża dla społeczności Timmendorfer Strand rozpoczęła się w 1999 r. Zakończenie projektu nastąpiło w 2011 roku.

Mury są inwestycjami długoterminowymi o żywotności około 100 lat.

Ministry of Energy, Agriculture, the Environment and Rural Areas
Schleswig Holstein
Mercatorstraße 3, 24106 Kiel
Generic e-mail: Poststelle@melur.landsh.de

Projekt 7PR UE BASE – Oddolne strategie przystosowania się do zmiany klimatu w kierunku zrównoważonej Europy