Strategia ochrony przeciwpowodziowej w Cimmendorfer, Niemcy

Timmendorfer Strand znajduje się w strefie umiarkowanej regionu Morza Bałtyckiego, a duża jego część leży nie więcej niż 3 metry nad poziomem morza. Jeśli chodzi o zmianę klimatu, jest ona zagrożona głównie skutkami spowodowanymi wzrostem poziomu mórz i powodziami burzowymi. Z punktu widzenia obrony przybrzeżnej zmiany średniego i maksymalnego poziomu wód oraz stanu morza spowodowane zmianami klimatu są w przeważającej mierze istotne. Oba parametry (poziom wody i warunki morskie) są zasadniczą podstawą wymiarowania nadbrzeżnych zabezpieczeń przeciwpowodziowych.

Ponieważ regionalne prognozy klimatyczne są ograniczone, oficjalny główny plan obrony przybrzeżnej niemieckiego państwa związkowego Szlezwik-Holsztyn wykorzystuje prognozy IPCC w połączeniu z regionalnymi aspektami modelowania w celu wygenerowania oświadczeń na temat możliwych skutków zmiany klimatu. Oczekuje się, że poziom mórz i opadów wzrośnie w przyszłości, powodując zwiększone obciążenia hydrologiczne środków obrony wybrzeża.

Istniejące nadbrzeżne struktury ochrony przeciwpowodziowej uznano za „raczej krytyczne”, ponieważ oszacowano, że dojdzie do naruszenia płazów przy poziomie wody wynoszącym około 2,1 m n.p.m. Wyniki badań przeprowadzonych przez administrację obrony wybrzeża wykazały, że Timmendorfer Strand nie był wystarczająco chroniony przed przyszłymi powodziami (w oparciu o wzrost poziomu fok w ciągu ostatnich 100 lat i przyszłe prognozy na następne 100 lat o 40-60 cm). Fakt, że ostatni katastrofalny sztorm miał miejsce około 130 lat temu i że Timmendorfer opiera się na turystyce (w zależności od szerokich, pustych plaż) doprowadził do sceptycznego spojrzenia na miejscową ludność w kierunku ochrony przed powodziami nadbrzeżnymi. Stało się jasne, że odpowiednie rozwiązanie w zakresie obrony wybrzeża dla tego obszaru można osiągnąć jedynie przy aktywnym udziale i akceptacji miejscowej ludności. W związku z tym przeprowadzono partycypacyjny proces ochrony przeciwpowodziowej nadbrzeżnej.

Biorąc pod uwagę opisane wyzwania (zagrożenia związane z klimatem i ich intensyfikację) oraz biorąc pod uwagę, że średni wzrost poziomu mórz w regionie wyniósł około 0,15 cm rocznie w latach 1900-2000, stało się jasne, że główna ochrona przeciwpowodziowa przybrzeżna (który był naturalnym grzbietem plażowym o maksymalnej wysokości około 3,5 m powyżej średniego poziomu morza) była niewystarczająca do zapewnienia bezpieczeństwa ludności i aktywów gospodarczych w Timmendorfer Strand. W związku z tym, że ekosystemy przybrzeżne, a także ludność i ich wartości majątkowe zagrażały skutkom zmiany klimatu, cele były następujące:

• zwiększenie świadomości ryzyka i komunikacji
• przedyskutowanie z członkami społeczności odpowiednich rozwiązań opartych na wartościach i potrzebach społeczności, oraz
• odnowienie nadbrzeżnej struktury ochrony przeciwpowodziowej.

Opracowanie nadbrzeżnego środka ochrony przeciwpowodziowej Timmendorfer Strand i Scharbeutz było procesem partycypacyjnym. Prace rozpoczęły się już w 1999 r., a ostatnie wdrożenie na miejscu przeprowadzono w 2011 r. Definicja koncepcji obrony wybrzeża opierała się na trzech krokach: ocena wartości społeczno-ekonomicznych, analiza wrażliwości i konkurencja pomysłów.

Po pierwsze, ocena społeczno-ekonomiczna ujawniła potencjalne szkody w przypadku powodzi, co uwypukliło potrzebę poprawy ochrony przed powodziami nadbrzeżnymi. Oceniono parametry społeczno-ekonomiczne, takie jak osoby zatrudnione, pojemność łóżka turystycznego, aktywa gospodarcze lub roczna wartość dodana brutto. Około 15 % powierzchni znajduje się mniej niż 3 m n.p.m., a zatem jest podatna na powodzie. W pierwszych latach ostatniej dekady na tym obszarze mieszkało około 5500 osób, a aktywa kapitałowe w wysokości 3 423 mln zostały naliczone. Obszar ten nie był wystarczająco chroniony przez obronę nadbrzeżną i zostałby zalany, gdyby powtórzyło się wydarzenie takie jak to, które miało miejsce w 1872 roku. 1872-wydarzenie dotarło około 3 m n.p.m. i zalało całe przybrzeżne niziny Timmendorfer Strand. Ocena społeczno-ekonomiczna była podstawą drugiego etapu: analiza wrażliwości z podejściem partycypacyjnym. Dzięki modelowi wspomaganemu komputerowo symulowano ewentualne przyszłe zmiany w ramach różnych scenariuszy podnoszenia się poziomu mórz podczas różnych wydarzeń zainteresowanych stron. Celem tych spotkań była analiza tego, w jaki sposób różne środki ochrony przeciwpowodziowej nadbrzeżnej wpłyną na system wspólnotowy. Wyniki tego kroku stanowiły podstawę trzeciego kroku: „konkurs pomysłowy”, w którym poproszono cztery biura inżynierskie o opracowanie innowacyjnych pomysłów na środki ochrony przeciwpowodziowej nadbrzeżnej.

Uzgodnionym środkiem ochrony przeciwpowodziowej nadbrzeżnej była ściana palowa zintegrowana z naturalnym grzbietem plażowym. Środek ten zapewnia obronę obszaru do powodzi burzowej o poziomie wody 2,50 m powyżej średniego poziomu morza. Większość lokalnych zainteresowanych stron nie poparła wyższego muru ze względu na spodziewane konsekwencje dla turystyki, która jest głównym sektorem gospodarki w społeczności. Ponadto, aby poprawić lokalną akceptację środków obronnych, w pobliżu kawiarni zbudowano przeszklone ściany retencyjne, umożliwiając w ten sposób widok na morze.

Rozpoczęty przez Szlezwik-Holsztyńskie Ministerstwo Obszarów Wiejskich, Krajowego Planowania Regionalnego, Rolnictwa i Turystyki (MLR, obecnie MELUR) w 1999 r., środek ten trwał ponad 10 lat do jego zakończenia w 2011 r. Głównym wybitnym aspektem realizacji strategii ochrony przeciwpowodziowej przybrzeżnej w Timmendorfer Strand jest podejście partycypacyjne. Podczas podejścia partycypacyjnego odbyło się dziewięć posiedzeń grup roboczych i dwa spotkania publiczne. W dziewięciu grupach roboczych wzięło udział ponad 50 lokalnych zainteresowanych stron (organ ds. ochrony przybrzeżnej, rybacy, przedstawiciele turystyki, lokalni mieszkańcy i władze lokalne). Głównym tematem tych spotkań była analiza tego, w jaki sposób różne środki ochrony przeciwpowodziowej przybrzeżnej wpłyną na społeczność, zakładając wzrost ryzyka powodzi spowodowanego zmianą klimatu. Tematycznie te dziewięć spotkań zostało podzielonych na dwa etapy. Pierwszym krokiem było pięć spotkań, w których uczestnicy zdefiniowali „system” Timmendorfer Strand. Zebrano zmienne i ujawniono relacje między tymi zmiennymi. Drugi etap, w tym cztery spotkania, miał na celu konkretne aspekty dotyczące zrównoważonych rozwiązań w ramach środków obrony wybrzeża. Na przykład omówiono, w jaki sposób środki ochrony przeciwpowodziowej wpływają na kluczowe zmienne (opracowane w kroku 1) w Timmendorfer Strand. W wyniku tego podejścia uczestnicy poparli wyniki analizy wrażliwości. Zgodzili się również na dalsze zaangażowanie w proces wdrażania nadbrzeżnego środka ochrony przeciwpowodziowej. Administracja obrony przybrzeżnej ceniła to podejście bardzo pozytywnie, ponieważ uczestnicy uznali długoterminowe ryzyko dla obszaru przybrzeżnego, przyjęli odpowiedzialność i „od sceptyków do zwolenników zintegrowanej koncepcji obrony przybrzeżnej”.

Podczas procesu uczestnictwa omówiono różne wersje ostatecznie proponowanego środka ochrony przeciwpowodziowej wybrzeża (szczególnie różniące się wysokością muru). Kompromis w sprawie budowy muru, ale niższy niż ten zaproponowany przez rząd regionalny (państwa związkowego Schlwesig-Holstein) został wypracowany wspólnie z zainteresowanymi stronami i obywatelami; niższa wysokość pozwala turystom i mieszkańcom nadal chodzić za murem i zobaczyć morze. Proces partycypacyjny był silnym elementem podnoszenia świadomości i popierania proponowanych środków ochrony przeciwpowodziowej przybrzeżnych.

W odniesieniu do analizy kosztów i korzyści środków przeprowadzono wywiady z ograniczoną liczbą lokalnych zainteresowanych stron. Niektóre z nich należą do parlamentu lokalnego lub aktywnych członków społeczności i zostały przesłuchane w celu zebrania informacji na temat postrzegania skutków po wdrożeniu środka. Inni, z którymi skontaktowano się z lokalnymi interesariuszami, to właściciele restauracji, którzy zostali przesłuchani w celu zebrania danych na temat zmian dochodów restauracji. Ponadto skontaktowano się z lokalnym biurem turystycznym i radą miejską.

Ponieważ inicjatywa dotycząca tego procesu pochodziła od władz (podejście odgórne), obywatele Timmendorfer Strand nie byli zaangażowani w inicjowanie procesu partycypacyjnego. Ale ze względu na obawy przed środkiem obronnym (płaszcz arkuszowy) w odniesieniu do atrakcyjności dla turystów (turystyka jest najważniejszym sektorem gospodarczym w gminie), musieli być przekonani, że obrona nadbrzeżna jest konieczna. Tak więc kluczowym czynnikiem sukcesu było to, że władze przyjęły bardzo integracyjne podejście i opracowały środki odpowiadające wartościom społeczności. Kolejnym kluczowym czynnikiem sukcesu było to, że społeczność Timmendorfer Strand była w stanie sfinansować część dodatkowych kosztów, które sprawiły, że przyjęte rozwiązanie było dostosowane do potrzeb miasta turystycznego, np. przeszklonych ścian retencyjnych.

Relatywnie niska liczba uczestników (25) na spotkanie może być postrzegana jako czynnik ograniczający, ale ponieważ uczestnicy ci mieli większe obowiązki w społeczności, mogą być postrzegani jako mnożniki, a tym samym przedstawiciele szerszej publiczności społeczności Timmendorfer Strand.

Koszty i korzyści związane z wdrożeniem ochrony przeciwpowodziowej nadbrzeżnej zostały w miarę możliwości określone ilościowo w przypadku dwóch scenariuszy. Minimalny scenariusz odnosi się do wzrostu poziomu morza o 0,30 m i zgodnie ze zwiększoną częstotliwością powodzi; maksymalny scenariusz pokazuje wzrost poziomu uszczelnienia o 0,50 m i następujący wzrost zdarzeń powodziowych.

Szacunkowe koszty obejmują koszty inwestycji i utrzymania środków ochrony przeciwpowodziowej wybrzeża oraz koszty związane z projektem wykończenia architektury i zagospodarowania terenu. W analizie uwzględniono następujące korzyści: unikanie powodzi, zmiana funkcji rekreacyjnych i turystyki ze względu na projekt wykończeniowy i krajobrazowy, zmiana liczby podróżnych do społeczności, zmiana wartości nieruchomości i ocena jakościowa zmiany obrotów właścicieli restauracji.

Wdrożony środek porównano ze scenariuszem dotychczasowym, bez wdrożenia interwencji w zakresie obrony wybrzeża oraz projektu wykończenia i zagospodarowania terenu. Dwa różne szacunkowe scenariusze różnią się pod względem skutków zmiany klimatu, zmiany wartości nieruchomości, dodatkowych kosztów turystyki i utrzymania. W przypadku obu scenariuszy szacowane korzyści przewyższają koszty działania: wartość bieżąca netto wynosi od 92 do 220 mln euro. Szacowane korzyści są od 4 do 8 razy wyższe niż szacowane koszty (stosunek korzyści do kosztów). Koszty początkowe inwestycji są głównym rodzajem kosztów o wartości 30 mln euro (w przypadku obu scenariuszy), a głównym rodzajem świadczeń unika się szkód spowodowanych gwałtownymi burzami (71,5 mln euro za minimum i 170 mln w przypadku scenariusza maksymalnego w latach 2011–20100). Również dodatkowa turystyka przynosi znaczne korzyści, wynoszące od 45 do 72 mln euro (w okresie 2011.2100). Przeprowadzona wrażliwa analiza wykazała, że w przypadku wszystkich scenariuszy i wszystkich zastosowanych stóp dyskontowych korzyści są wyższe niż koszty. Wartość bieżąca netto jest dodatnia, a stosunek korzyści do kosztów jest wyższy niż jeden.

Kolejną analizą kosztów i korzyści była zmiana obrotów przeanalizowanych restauracji. Ulepszono istniejącą promenadę plażową, co oznacza, że istnieje więcej możliwości siedzenia na zewnątrz, a dodatkowa ochrona przed wiatrem realizowana. Dane dotyczące zmiany obrotów zostały opracowane przez wywiady z restauracjami w Niendorfie, dzielnicy Timmendorfer Strand. Odpowiedzi wahały się od bez większych zmian do wzrostu obrotów o 5 %.

Koszty inwestycji pokrył głównie rząd regionu Szlezwik-Holsztyn, który jest odpowiedzialny za ochronę przybrzeżną tego obszaru. Ponadto wspólnota pokryła pewną część kosztów. Wykorzystano również finansowanie UE w ramach polityki spójności (szczególnie na projekty krajobrazowe i końcowe). Z łącznej kwoty 30 mln euro Wspólnota objęła 31 % (9,5 mln euro).

Władze w Niemczech mają „obowiązek prawny” ochrony zasiedlonych linii brzegowych. W przypadku Timmendorfer Strand gmina była odpowiedzialna za ochronę przeciwpowodziową; regionalna administracja obrony wybrzeża działała jedynie jako doradca i przyczyniła się do pokrycia kosztów.

Dyskusja na temat zintegrowanej koncepcji ochrony przeciwpowodziowej dla społeczności Timmendorfer Strand rozpoczęła się w 1999 roku. Zakończenie projektu nastąpiło w 2011 roku.

Mury to długoterminowe inwestycje o żywotności około 100 lat.

Ministry of Energy, Agriculture, the Environment and Rural Areas
Schleswig Holstein
Mercatorstraße 3, 24106 Kiel
Generic e-mail: Poststelle@melur.landsh.de

EU FP-7 project BASE – Bottom-Up Climate Adaptation Strategies towards a Sustainable Europe