Mar Báltico

Países da região

A zona de cooperação do mar Báltico estende-se desde as partes centrais da Europa até à sua periferia mais setentrional. O domínio de cooperação 2021-2027 inclui quase todo o território do anterior programa Interreg (Dinamarca, Estónia, Finlândia, norte da Alemanha, Letónia, Lituânia, Polónia, Suécia, Noruega), com exceção das zonas anteriormente incluídas da Rússia*, da Bielorrússia* e dos territórios setentrionais da Noruega.

*A partir de 8 de março de 2022, a cooperação transnacional com a Rússia e a Bielorrússia é suspensa.

Quadro político

1.     Programa de cooperação transnacional

O Programa Interreg para a Região do Mar Báltico (2021-2027), aprovado em 2 de junho de 2022 pela Comissão Europeia, visa pôr em prática soluções inovadoras, inteligentes em termos hídricos e com impacto neutro no clima através da cooperação transnacional. O programa BSR centrou-se em quatro prioridades:

1. Sociedades inovadoras
2. Sociedades inteligentes em termos de água
3. Sociedades inteligentes do ponto de vista climático
4. Governação da cooperação

A adaptação às alterações climáticas é parcialmente abrangida pela prioridade 2 (sociedades inteligentes no domínio da água) e pelos objetivos conexos de «águas sustentáveis» e «economia azul». Com efeito, o programa apoia ações que melhorem as práticas de gestão da água para reduzir os riscos de poluição da água, agravados pelas alterações climáticas, bem como ações destinadas a reforçar a resiliência das empresas da economia azul.

Além disso, no âmbito da prioridade 3, as ações que promovem a transição energética e a mobilidade ecológica inteligente, embora visem principalmente a atenuação das alterações climáticas, também oferecem oportunidades pertinentes de adaptação. Visam abordar questões como a poupança de recursos em termos de eficiência energética e modos de transporte sustentáveis.

Por último, o programa apoia ações que implementam e reforçam as atividades de governação e comunicação no âmbito da Estratégia da UE para a Região do Mar Báltico (EUERMB). No âmbito da prioridade 4, estas ações podem facilitar os debates políticos e desencadear alterações políticas transversais, a fim de alcançar os objetivos da estratégia.

O apoio à execução da estratégia macrorregional da UE (EUERMB) já foi assegurado através do anterior Programa Interreg para a Região do Mar Báltico (2014-2020), centrado nas quatro prioridades seguintes:

1. Capacidade de inovação;
2. Gestão eficiente dos recursos naturais;
3. Transportes sustentáveis;
4. Capacidade institucional para a cooperação macrorregional.

As alterações climáticas foram abrangidas pela prioridade 2, sendo relevantes para várias questões nela incluídas, como a gestão da água, a poluição e a eutrofização, a sustentabilidade e eficiência energéticas e o crescimento azul. As alterações climáticas e o desenvolvimento sustentável foram incluídos como um dos princípios horizontais aprovados pelo programa.

2.     Estratégias macrorregionais

A Estratégia da UE para a Região do Mar Báltico (EUERMB) visa reforçar a cooperação na região do Mar Báltico, a fim de promover um desenvolvimento mais equilibrado na região, contribuir para as principais políticas da UE e reforçar a integração na região. A EUERMB é acompanhada de um plano de ação que é revisto periodicamente. A estratégia está alinhada com o Pacto Ecológico Europeu e com o objetivo de tornar a UE climaticamente neutra até 2050. A este respeito, todas as ações que abordam as alterações climáticas e promovem o desenvolvimento sustentável são integradas na estratégia no seu conjunto. «Salvar o mar», «Ligar a região» e «Aumentar a prosperidade» são os três principais objetivos da estratégia, ao passo que «adaptação às alterações climáticas, prevenção e gestão dos riscos» é um dos nove subobjetivos recordados no plano de ação de 2021. Devido à sua natureza transversal e à sua importância crescente, os aspetos relacionados com as alterações climáticas são integrados como elemento essencial em todos os 14 domínios de intervenção identificados no plano.

3.     Convenções internacionais e outras iniciativas de cooperação

Os países que fazem parte da região são, com exceção da Noruega, também partes contratantes na Convenção de Helsínquia, que é a «Convenção para a Proteção do Meio Marinho na Zona do Mar Báltico», que inclui adicionalmente a Bielorrússia, atualmente não incluída no programa Interreg BSR. A convenção visa proteger o meio marinho do mar Báltico de todas as fontes de poluição através da cooperação intergovernamental. Abrange toda a zona do mar Báltico, incluindo as águas interiores, a água do próprio mar e o fundo do mar. A Convenção é regida pela Comissão para a Proteção do Meio Marinho do Báltico (HELCOM), que tem uma série de iniciativas relacionadas com a adaptação às alterações climáticas. Essas iniciativas incluem avaliações regionais regulares das alterações climáticas e das suas implicações para o mar Báltico. A EN-CLIME é uma rede conjunta de peritos da HELCOM e da Baltic Earth, fundada em 2018, que funciona como quadro e plataforma de coordenação para questões relacionadas com os efeitos diretos e indiretos das alterações climáticas no ambiente do mar Báltico. A rede de peritos proporciona conhecimentos especializados para um diálogo mais estreito com os decisores políticos. A ficha informativa de 2021 sobre as alterações climáticas no mar Báltico, elaborada por esta rede, apresenta aos decisores políticos um resumo dos conhecimentos científicos mais recentes sobre a forma como as alterações climáticas estão atualmente a afetar o mar Báltico e como se espera que se desenvolvam no futuro.

A Comissão do Mar Báltico, no âmbito da CRPM (Conferência das Regiões Periféricas Marítimas), promove um papel importante para as regiões membros na conceção e execução da Estratégia Macrorregional da UE para a Região do Mar Báltico e a governação a vários níveis na consecução dos seus três objetivos. As alterações climáticas são especificamente abordadas pelo Grupo de Trabalho Energia & Clima.

O Conselho dos Estados do Mar Báltico (CEMB) é um fórum político para a cooperação intergovernamental na região do Mar Báltico. Inclui 11 Estados-Membros (8 dos quais são também membros da estratégia da EUERMB), bem como a União Europeia. Fundada em 1992, visava, em primeiro lugar, apoiar a transição da região do Mar Báltico para a nova paisagem internacional após o fim da guerra fria. A sua missão atual consiste em apoiar «uma perspetiva global dos problemas regionais». Assim, traduz tratados internacionais como, entre outros, os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável das Nações Unidas, o Acordo de Paris sobre o Clima, o Quadro de Sendai para a Redução do Risco de Catástrofes e a estratégia EUERMB em ações regionais no terreno. Entre 2016 e 2021, o CBSS coordenou a Ação Climática Horizontal da Estratégia da UE para a Região do Mar Báltico. A partir de janeiro de 2021, o clima foi integrado em todos os domínios de intervenção da EUERMB. O CBSS continua a incentivar e a facilitar o diálogo político a vários níveis sobre questões climáticas, envolvendo as autoridades nacionais e locais, a comunidade empresarial e de investigação, as organizações de juventude, bem como outros intervenientes pan-bálticos.

A UBC (Uniãodas Cidades Bálticas)é a principal rede de cidades da região do mar Báltico. A sua Comissão «Cidades Sustentáveis» está ativa através do seu domínio de intervenção «Alterações climáticas», que visa reforçar a cooperação e a ligação em rede a nível local. . A Comissão apoia os órgãos de poder local no seu trabalho em matéria de clima, oferecendo formações sobre gestão integrada para a resposta local às alterações climáticas às cidades membros da UBC. Facilita igualmente o intercâmbio de experiências sobre a aplicação dos compromissos assumidos no âmbito do Pacto de Autarcas.

Desde 2016, têm sido realizadas mesas-redondas anuais da Plataforma de Diálogo sobre a Política Climática da BSR, especificamente dedicadas à adaptação às alterações climáticas. Envolveram representantes de ministérios, agências governamentais, empresas, universidades e organizações pan-bálticas, incluindo, entre outros, a HELCOM, a CRPM e a UBC.

4.     Estratégias e planos de adaptação

O projeto Baltadapt, que tinha sido financiado ao abrigo do programa INTERREG IV B para o mar Báltico 2007-2013, produziu uma estratégia de adaptação para a região, que foi acompanhada de orientações e de um plano de ação não vinculativo. A reunião política de alto nível do CBSS de 2014 aprovou a estratégia de adaptação no documento «Decision by the Council of the Baltic Sea States on a review of the CBSS long term priorities » (Decisão do Conselho dos Estados do Mar Báltico sobre a revisão das prioridades a longo prazo do CBSS). A Estratégia Baltadapt para a Adaptação às Alterações Climáticas na Região do Mar Báltico é um dos poucos exemplos de estratégias transnacionais de adaptação na Europa. A estratégia pretende complementar os processos de adaptação nacionais e infranacionais na região do mar Báltico, nomeadamente melhorando a coordenação entre níveis e setores através da partilha de informações e do desenvolvimento de redes.

Além disso, o plano de ação de 2021, que complementa a EUERMB, inclui 14 domínios de intervenção que abrangem um total de 44 ações. Devido à sua natureza transversal e importância crescente, os aspetos relacionados com as alterações climáticas (como a cooperação com países terceiros vizinhos) são integrados como elementos essenciais em todos os 14 domínios de intervenção.

O Plano de Ação para o Mar Báltico (PAB),adotado pelas Partes Contratantes da HELCOM em 2007 e atualizado em 2021, é o programa estratégico de medidas e ações da HELCOM para alcançar um bom estado ambiental do mar Báltico. As alterações climáticas são abordadas no plano como uma questão transversal. Várias medidas destinadas a reforçar a resiliência global do mar Báltico visam melhorar a sua capacidade de resposta aos efeitos das alterações climáticas.

Exemplos de projetos financiados no período 2014-2020.

Os projetos relacionados com a adaptação às alterações climáticas no âmbito do Programa INTERREG VB para o Mar Báltico (2014-2020) foram financiados ao abrigo da Prioridade 2 – Gestão eficiente dos recursos naturais (projeto NOAH) e da Prioridade 4 – Capacidade institucional para a cooperação macrorregional (plataforma CAMS, projetos CASES BSR, CLIMATEALIGNED, projetos WATERMAN SEED). Centram-se numa vasta gama de questões, incluindo o desenvolvimento de sinergias entre a adaptação e a atenuação no setor da energia, o desenvolvimento de estratégias e orientações de adaptação, tanto para os municípios como para as empresas privadas, e a melhoria dos sistemas de gestão da água, a fim de melhorar a resiliência contra os riscos de fenómenos extremos e inundações.

O projeto da plataforma CAMS (Climate change adaptation and mitigation synergies in Energy Efficiency Projects 2019-2022) visava fazer avançar a auditoria energética, o programa de qualificação da renovação habitacional e o diálogo político sobre sinergias de atenuação e adaptação nas renovações habitacionais e no setor dos serviços. As medidas de eficiência energética nos edifícios são reconhecidas como soluções que abordam algumas das vulnerabilidades aos impactos das alterações climáticas e também contrariam o aumento da procura de energia. A plataforma CAMS dá acesso aos dados das auditorias energéticas-piloto de edifícios e instalações elaboradas na região do mar Báltico em 2020-2021.

O projeto CASES BSR (Climate Adaptation Support for enterprises in the Baltic Sea Region, 2020-2021) aborda a questão de como as alterações climáticas afetam as pequenas e médias empresas (PME) e as necessidades crescentes de adotar estratégias de adaptação às alterações climáticas para uma sustentabilidade a longo prazo. O projeto investigou a forma como vários tipos de PME estão atualmente a gerir esta questão na região do mar Báltico, a fim de identificar as principais necessidades de apoio entre as PME.

O projeto CLIMATEALIGNED (Orçamentação alinhada pelo clima nos municípios, 2020-2021) visa apresentar um conceito de orientações para os municípios, em que as decisões orçamentais possam ser examinadas em termos de relevância climática num horizonte de longo prazo. Este conceito visa apoiar as decisões de planeamento e as propostas orçamentais em termos da sua relevância para a atenuação das alterações climáticas e a adaptação às mesmas, de uma forma mais sistemática.

O projeto WATERMAN SEED (Gestão resiliente às alterações climáticas das águas residuais e subterrâneas e gestão das águas subterrâneas através de abordagens circulares, 2020-2021) desenvolve e promove abordagens circulares para reduzir os fluxos de nutrientes e substâncias perigosas para as águas de superfície, as águas subterrâneas e o mar Báltico. O projeto centra-se em medidas destinadas a aumentar a retenção de água e a reutilização da água das estações de tratamento de águas residuais. Essas medidas aumentam a resiliência dos sistemas locais de abastecimento de água da região do mar Báltico que podem ser afetados pelas alterações climáticas.

O projeto NOAH (Proteger o mar Báltico de derrames de águas residuais não tratadas durante inundações em zonas urbanas, 2019-2021) melhora o ordenamento do território e o funcionamento dos sistemas urbanos de escoamento e drenagem de águas pluviais. Essas medidas visam reduzir a poluição causada por fenómenos meteorológicos extremos, como chuvas fortes e inundações exacerbadas pelas alterações climáticas. O projeto reuniu nove cidades e empresas de abastecimento de água, sete instituições académicas e de investigação e duas organizações de cúpula de seis países do mar Báltico para unirem as suas forças na criação de um conceito de planeamento holístico que combina a gestão das águas pluviais com o ordenamento do território. Seguiu-se o desenvolvimento de sistemas de drenagem inteligentes para tornar as instalações existentes resilientes aos impactos das alterações climáticas.

A gestão das águas pluviais foi igualmente abordada pelo projeto emblemático iWater  (Gestão Integrada das Águas Pluviais) da EUSBSR, que decorreu de 2015 a 2018, no âmbito do Programa INTERREG V A para o Báltico Central 2014-2020. Inclui uma parte significativa do Báltico Central na sua zona de cooperação (composta por partes da Finlândia, Suécia, Estónia e Letónia). O projeto visava melhorar as práticas de planeamento urbano nas cidades da região do mar Báltico através do desenvolvimento de um sistema integrado de gestão das águas pluviais. O projeto forneceu a caixa de ferramentas de gestão integrada das águas pluviais, que fornece informações gerais e pormenorizadas sobre as abordagens de gestão das águas pluviais urbanas.