Mediterrâneo (Euro-Med)

Países da região

A zona de cooperação da região mediterrânica inclui países da costa norte do Mediterrâneo. A área de cooperação do programa Interreg EURO-MED (2021-2027) abrange toda a área do programa anterior (partes meridionais de Portugal, Espanha e França, quase todo o território da Itália e toda a extensão da Eslovénia, Croácia, Grécia, Malta, Chipre, Albânia, Bósnia-Herzegovina e Montenegro). Com mais dois países (Bulgária e República da Macedónia do Norte), pela primeira vez após dois períodos de programação anteriores, atinge também a zona costeira do mar Negro. Outras regiões da Espanha (Extremadura, Castilla-La Mancha e Comunidad de Madrid) também estão incluídas. Devido ao Brexit, Gibraltar (UK)*, que participou nos dois períodos de programação anteriores, deixou de fazer parte da zona do programa transnacional. Pode ver-se aqui um mapa que compara as antigas e as novas fronteiras.

* A partir da entrada em vigor do Acordo de Saída do Reino Unido, em 1 de fevereiro de 2020, os conteúdos do Reino Unido deixarão de ser atualizados neste sítio Web.

Quadro político

1.     Programa de cooperação transnacional

O principal objetivo do Programa Euro-Med Interreg 2021-2027, adotado pela Comissão Europeia em 22 de junho de 2022, é contribuir para a transição para uma sociedade resiliente e com impacto neutro no clima: combater o impacto das alterações globais nos recursos mediterrânicos, assegurando simultaneamente um crescimento sustentável e o bem-estar dos seus cidadãos». Foi adotada uma abordagem estratégica baseada em quatro missões operacionais.

• Missão 1: reforçar uma economia inovadora e sustentável
• Missão 2: proteger, restaurar e melhorar o nosso ambiente e o nosso património natural
• Missão 3: promoção de zonas de habitação ecológicas
• Missão 4: reforçar o turismo sustentável

O programa estabelece três prioridades:

• Prioridade 1: Mediterrâneo mais inteligente
• Prioridade 2: Mediterrâneo mais verde
• Prioridade 3: Melhor governação mediterrânica

As alterações climáticas são reconhecidas como um dos principais desafios da região. É especialmente abordada no âmbito da prioridade 2, «Mediterrâneo mais verde», que promove um espaço habitacional mais ecológico, melhorando a gestão dos recursos naturais e prevenindo e atenuando os riscos. As ações de adaptação às alterações climáticas, apoiadas pelo programa, deverão contribuir para as missões operacionais 2, 3 e 4.

As sinergias e a cooperação com os sistemas de ligação em rede transnacionais existentes, como as estratégias macrorregionais relevantes para a região (EUSAIR, EUSALP), são promovidas pelo Programa Interreg Euro-Med.  Assim, o programa promove a coordenação entre as partes interessadas e o intercâmbio transnacional de boas práticas.

O anterior programa INTERREG V B MED 2014-2020 visava promover o crescimento sustentável na região do Mediterrâneo através da promoção de conceitos e práticas inovadores (tecnologias, governação, serviços inovadores). Encorajou igualmente a utilização sustentável dos recursos naturais e culturais e apoiou a integração social, através de uma abordagem de cooperação integrada e de base territorial. A adaptação às alterações climáticas foi mais ou menos diretamente abrangida por projetos financiados no âmbito do eixo prioritário 2 (promover estratégias hipocarbónicas e a eficiência energética) e do eixo prioritário 3 (proteger e promover os recursos naturais e culturais mediterrânicos).

2.     Estratégias macrorregionais

Partes da região do Mediterrâneo sobrepõem-se ao âmbito geográfico de duas estratégias macrorregionais da UE: a mais importante para o Mediterrâneo é a EUSAIR na região adriático-jónica; e, em menor medida, a EUSALP, que inclui os Alpes Marítimos franceses, as regiões setentrionais da Itália e da Eslovénia.

3.     Convenções internacionais e outras iniciativas de cooperação

A região INTERREG MED inclui as partes europeias de todo o território mediterrânico abrangidas pela Convenção de Barcelona e pelo Plano de Acção para o Mediterrâneo do PNUA (PNUA-PAM). A Convenção é uma plataforma de cooperação regional que coordena as atividades destinadas à proteção do meio marinho através de uma abordagem regional. Através do PNUA-PAM, as partes contratantes na Convenção de Barcelona visam dar resposta aos desafios da proteção do ambiente marinho e costeiro, reforçando simultaneamente os planos regionais e nacionais para alcançar um desenvolvimento sustentável.

A Estratégia Mediterrânica para o Desenvolvimento Sustentável (DSMS2016-2025)do PNUA-PAM foi adotada em 2016. Esta estratégia proporciona um quadro político estratégico para garantir um futuro sustentável para a região mediterrânica, em consonância com os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS). A estratégia centra-se em objetivos transversais que se encontram na interface entre o ambiente e o desenvolvimento. «Enfrentar as alterações climáticas como uma questão prioritária para o Mediterrâneo» é um dos objetivos da MSSD 2016-2025. A adaptação às alterações climáticas está incluída num vasto número de ações que fazem parte das quatro direções estratégicas relacionadas com este objetivo. A MedECC (Mediterrâneo Especialistas em Alterações Climáticas e Ambientais) é uma iniciativa emblemática desenvolvida no âmbito da MSSD. Trata-se de uma rede internacional aberta e independente de peritos científicos que presta apoio aos decisores e ao público com base em informações científicas sólidas e atualizadas. O objetivo da MedECC é colmatar o fosso entre cientistas e decisores políticos. Visa igualmente contribuir para a melhoria das políticas a todos os níveis, apoiando a tomada de decisões com informações exatas e acessíveis sobre os impactos atuais e futuros das alterações climáticas e ambientais no Mediterrâneo. A rede elaborou o Primeiro Relatório de Avaliação do Mediterrâneo (MAR 1) sobre as alterações climáticas e ambientais na bacia do Mediterrâneo, que analisa a situação atual e os riscos para o futuro.

A gestão costeira integrada (GCI) é um instrumento reconhecido para fazer face aos desafios costeiros atuais e a longo prazo, incluindo as alterações climáticas e os seus impactos. O Protocolo sobre a Gestão Integrada da Zona Costeira (Protocolo GIZC) da Convenção de Barcelona foi elaborado em 2008, ratificado pelo Conselho Europeu em 2010 e entrou em vigor em 2011. Proporciona um quadro comum para as Partes Contratantes promoverem e aplicarem a GIZC. Em 2019, as Partes Contratantes adotaram o Quadro Regional Comum para a GIZC (QCR). Entre os seus objetivos, o QCR visa «abordar os riscos naturais e os efeitos das catástrofes naturais, em especial a erosão costeira e as alterações climáticas».

O Centro Regional de Atividades PNUA/PAM do Programa de Ações Prioritárias (PAP/RAC) presta apoio à aplicação do Protocolo GIZC para o Mediterrâneo e da DSSM. Tem igualmente em conta a adaptação às alterações climáticas. A Plataforma GIZC é um espaço interativo em linha. Foi concebido como um «banco» multidisciplinar de informações, documentação e boas práticas relacionadas com a GIZC no Mediterrâneo (e noutros locais), bem como um local para a criação de redes e o intercâmbio. Acolhe o espaço de trabalho do OEM que apoia os responsáveis pelo planeamento da região no desenvolvimento do ordenamento do espaço marítimo, tendo igualmente em conta os desafios das alterações climáticas (ferramentade planeamento da ação climática).

A cooperação transnacional em matéria de adaptação às alterações climáticas na região é igualmente promovida através das seguintes iniciativas:

A União para o Mediterrâneo (UM) é uma parceria multilateral criada em 2008. É composto por todos os países mediterrânicos da União Europeia e por 15 outros países parceiros mediterrânicos. A UM pretende funcionar como uma plataforma única para facilitar e promover o diálogo e a cooperação regionais, bem como projetos e iniciativas concretos nos domínios da energia e da ação climática. Em 2014, a UM criou um «Grupo de Peritos em Alterações Climáticas» para promover o intercâmbio de informações e de boas práticas em toda a região mediterrânica, bem como para promover o desenvolvimento de projetos e iniciativas concretos.

A iniciativa marítima WESTMED envolve 10 países dos lados norte e sul da bacia do Mediterrâneo Ocidental (Argélia, França, Itália, Líbia, Malta, Mauritânia, Marrocos, Portugal, Espanha e Tunísia). A iniciativa, adotada pela Comissão Europeia e aprovada pelo Conselho da UE, identifica três objetivos principais: 1) Um espaço marítimo mais seguro e protegido; 2) Uma economia azul inteligente e resiliente; (3) uma melhor governação do mar. A adaptação às alterações climáticas é mencionada no segundo objetivo. Refere-se ao desenvolvimento de soluções adaptadas e de novas tecnologias para aproveitar as energias renováveis marinhas, atenuar e adaptar-se às alterações climáticas, bem como promover a eficiência energética e a adaptação às alterações climáticas nas cidades costeiras. Em 2018, os signatários da iniciativa chegaram a acordo sobre um roteiro para o desenvolvimento de uma economia azul sustentável na sub-bacia do Mediterrâneo Ocidental. Este roteiro deverá assegurar a preservação dos serviços prestados pelo ecossistema mediterrânico. No âmbito da prioridade do roteiro «Biodiversidade e conservação e restauração dos habitats marinhos», os Estados-Membros da Iniciativa acordaram em tomar medidas para fazer face à erosão costeira e à degradação dos habitats. Essas ações visam alcançar o «bom estado ecológico» do meio marinho no Mediterrâneo e melhorar a resiliência das zonas costeiras às alterações climáticas. A Carta de Bolonha é uma iniciativa política destinada a reforçar o papel das administrações regionais costeiras no contexto das políticas e iniciativas europeias à escala mediterrânica relacionadas com: proteção costeira, gestão integrada e adaptação às alterações climáticas. A Carta promove igualmente uma iniciativa de macroprojetos, que é descrita em pormenor no Plano de Ação Conjunto.

O Centro para a Integração Mediterrânica (CMI)é uma iniciativa multiparceiros que reúne países do norte e do sul da região. Agências de desenvolvimento, governos, autoridades locais e sociedade civil de todo o Mediterrâneo reúnem-se para trocar ideias, debater políticas públicas e identificar soluções regionais para enfrentar os desafios regionais no Mediterrâneo. No âmbito do segundo pilar temático para o período 2019-2021 (Resiliência: atenuação e adaptação aos choques externos, principalmente as alterações climáticas e a resposta aos efeitos dos conflitos), o CMI lançou o «Programa Ativo Resiliência Territorial às Alterações Climáticas» com uma abordagem multiespacial e multissetorial

4.     Estratégias e planos de adaptação

no âmbito da cooperação transnacional INTERREG ou de outras formas de cooperação, não foram desenvolvidas estratégias e planos de adaptação para a região mediterrânica. No entanto, em 2016, a 19.a reunião das Partes Contratantes (COP19) na Convenção de Barcelona aprovou o «QuadroRegional para a Adaptação às Alterações Climáticas nas Zonas Marinhas e Costeiras do Mediterrâneo». O documento visa criar uma abordagem estratégica regional comum para aumentar a resiliência às alterações climáticas e a capacidade de adaptação.

Exemplos de projetos financiados no período 2014-2020.

Seguem-se exemplos de projetos financiados pelo Programa MED 2014-2020.

Partindo da consideração de que as AMP (Áreas Marinhas Protegidas) podem desempenhar um papel importante na atenuação e adaptação às alterações climáticas, dois projetos apoiaram as AMP mediterrânicas na adaptação e atenuação dos atuais efeitos das alterações climáticas no mar Mediterrâneo:   MPA-ADAPT (Guia das AMP mediterrânicas na era das alterações climáticas: building resilience adaptation, 2016-2019) e os seguintes projetos MPA-ENGAGE (Engaging Mediterranean key actors in Ecosystem Approach to manage Marine Protected Areas to face Climate change, 2019-2022) Os projetos MPA Engage e MPA-ADAPT desenvolveram protocolos de monitorização e incentivaram a sua utilização em todas as MPA mediterrânicas. Através destes dois projetos, foram desenvolvidos, pela primeira vez, planos de adaptação às alterações climáticas em determinadas zonas marinhas protegidas do Mediterrâneo.

O Projeto POSBEMED (2016-2018) reconheceu o papel dos resíduos de Posidonia Oceanica (folhas murchas, fibras e rizomas que são regularmente encalhados e encalhados em terra) no aumento da resiliência global da costa aos efeitos naturais e das alterações climáticas. O projeto alcançou um progresso importante no sentido de uma abordagem mais sustentável para a gestão dos sistemas de dunas balneares de Posidonia. O resultado final foi uma estratégia global para a região mediterrânica intitulada «Governação e gestão dos sistemas de dunas balneares de Posidonia», dirigida a todas as partes interessadas pertinentes para os processos de tomada de decisão nos ambientes costeiros de Posidonia.

Os conhecimentos e as práticas relacionados com a avaliação do impacto das alterações climáticas e a adaptação às mesmas na região do Mediterrâneo (e, em especial, em relação a países terceiros) são também promovidos pelo PNUA-PAM. Incluem diferentes projectos no âmbito do MedProgramme financiado pelo GEF e várias actividades de adaptação, implementadas pelos vários Centros Regionais de Actividades do PNUA/PAM. Um bom exemplo das atividades do PNUA-PAM em matéria de criação e partilha de conhecimentos é o projeto ClimVar & GIZC (Integração da variabilidade climática e mudança para estratégias nacionais de aplicação do Protocolo GIZC no Mediterrâneo) (2012-2015).

Outros projetos foram financiados no âmbito do Programa BalkanMed 2014-2020. Abrangeu uma vasta área geográfica que é parcialmente abrangida pela região transnacional mediterrânica 2021-2027. Seguem-se alguns exemplos.

O BeRTISS  (serviço meteorológico severo em tempo real do BalkanMed) (2017-2019) envolveu parceiros de três países (Grécia, Chipre e Bulgária). O seu objetivo era desenvolver um serviço-piloto transnacional de meteorologia severa para reforçar a segurança, a qualidade de vida e a proteção do ambiente na região balcânica-mediterrânica. O alerta precoce é também o foco do projeto DISARM (Drought and fire ObServatory and eArly waRning systeM) (2017-2019), que envolveu parceiros dos mesmos países. Contribui para o BeRTISS, mas centra-se em diferentes impactos relacionados com o clima (seca e incêndios florestais).

Os incêndios florestais são reconhecidos como um dos riscos mais relevantes na região. A sua deteção precoce é também o foco do projeto SFEDA (Sistema de Monitorização Florestal para a Deteção e Avaliação Precoce de Incêndios na Região dos Balcãs-Mediterrâneo) (2017-2019).

Parceiros representativos dos quatro países costeiros balcânicos-mediterrânicos (Grécia, Chipre, Albânia e República da Macedónia do Norte) contribuíram para o projeto HERMES (A Harmonised fRamework to Mitigate coastal EroSion promoting ICZM protocol implementation) (2017-2019). A HERMES, tirando partido de projetos anteriores, desenvolveu um quadro comum para a atenuação da erosão costeira e a restauração das praias. Este objetivo foi alcançado através da implementação de um conjunto coerente de estudos, da partilha de ferramentas técnicas já desenvolvidas e da conceção de instrumentos políticos conjuntos.