Soluções baseadas na natureza

Mensagens-chave

• A Comissão Europeia define soluções baseadas na natureza como «soluções inspiradas e apoiadas pela natureza, eficazes em termos de custos, que proporcionam simultaneamente benefícios ambientais, sociais e económicos e ajudam a reforçar a resiliência. Estas soluções trazem mais natureza e características e processos naturais às cidades, paisagens e paisagens marítimas, através de intervenções sistémicas, adaptadas às condições locais e eficientes em termos de recursos.» As soluções baseadas na natureza devem beneficiar a biodiversidade e apoiar a prestação de uma série de serviços ecossistémicos.
• As Nações Unidas chegaram a acordo, em março de 2022, na quinta Assembleia das Nações Unidas para o Ambiente (UNEA 5), sobre uma resolução sobre soluções baseadas na natureza que apresenta muitas semelhanças com a definição da Comissão Europeia.
• As soluções baseadas na natureza são reconhecidas como soluções polivalentes que têm frequentemente maiores benefícios conexos do que as medidas técnicas tradicionais. A Estratégia de Adaptação da UE, atualizada em 2021, coloca uma forte ênfase nas abordagens ecossistémicas e, em especial, nas soluções baseadas na natureza. Os quadros políticos pertinentes da UE são, por conseguinte, não só a Estratégia de Adaptação da UE, mas também a Estratégia para a Infraestrutura Verde e a Estratégia de Biodiversidade. As metas relativas à restauração dos ecossistemas são particularmente pertinentes a este respeito.
• A capacitação dos órgãos de poder local e regional e das comunidades de partes interessadas para identificar e aplicar soluções baseadas na natureza exige o reforço das capacidades e a partilha de conhecimentos. A nível da UE, foram criadas várias plataformas de informação pertinentes para este efeito. As iniciativas regionais são ainda apoiadas através de regimes de financiamento específicos da UE e de iniciativas de ligação em rede, incluindo a Missão da UE para a Adaptação às Alterações Climáticas.

Potencial de soluções baseadas na natureza para políticas e ações de adaptação num clima em mudança

A adaptação baseada nos ecossistemas centra-se na restauração dos ecossistemas e na melhoria dos serviços ecossistémicos para proteger a sociedade contra os impactos negativos das alterações climáticas. À medida que os impactos das alterações climáticas se tornam mais óbvios, por exemplo, secas, inundações ou temperaturas extremas, a urgência de medidas de adaptação aumenta. As alterações climáticas afetam muitos setores e regiões em toda a Europa. As soluções baseadas na natureza abrangem uma série de abordagens ecossistémicas que visam aumentar a resiliência às alterações climáticas. As SBN são normalmente orientadas para as partes interessadas e adaptadas às condições regionais (sextorelatório do PIAC; Estratégia da UE para a Adaptação às Alterações Climáticas). O relatório da AEA sobre SbN na Europa apresenta uma panorâmica pormenorizada dos diferentes conceitos de SbN e da sua aplicação em setores políticos.  As NbS são um dos cinco principais tipos de medidas de adaptação nos relatórios voluntários dos Estados-Membros sobre medidas de adaptação.

As SBN implicam normalmente a proteção das zonas costeiras, a restauração de zonas húmidas, a restauração de rios/planos de inundação, a agrossilvicultura, a silvicultura próxima da natureza, a ecologização (peri)urbana e a proteção dos solos. As SBN podem, assim, prestar serviços como o controlo da erosão, a prevenção de secas e inundações, o sequestro de carbono, o arrefecimento e a prevenção de incêndios florestais. Os dados científicos para estes múltiplos benefícios e conhecimentos práticos estão a expandir-se rapidamente na Europa, apoiados por projetos de investigação financiados pelo Horizonte 2020 e pelo Horizonte Europa.

A eficácia da SbN é altamente dependente do contexto local. As normas técnicas, a governação colaborativa, a transferência de conhecimentos, o reforço das capacidades e um financiamento suficiente reforçarão a sua aplicação. É fundamental envolver as partes interessadas locais.

Os ecossistemas restaurados, como as turfeiras e as florestas, podem ser afetados pelas alterações climáticas, o que pode tornar as SBN menos eficazes a longo prazo. Por conseguinte, a conceção de projetos de SBN deve basear-se em estudos prospetivos sobre os impactos previstos das alterações climáticas.

Quadro político

A nível mundial, a Convenção das Nações Unidas sobre a Diversidade Biológica apoiou explicitamente abordagens baseadas nos ecossistemas, estabelecendo metas associadas e adotando recentemente orientações voluntárias para a sua conceção e aplicação efetiva. Além disso, o Quadro de Sendai para a Redução do Risco de Catástrofes 2015-2030 incentiva abordagens ecossistémicas para reforçar a resiliência e reduzir o risco de catástrofes.

No âmbito do Pacto Ecológico Europeu, a Comissão Europeia adotou a Estratégia de Biodiversidade da UE para 2030, que reconhece a restauração da natureza como um contributo fundamental para a atenuação das alterações climáticas e a adaptação às mesmas, promovendo igualmente a sua integração no planeamento urbano. Em 22 de junho de 2022, a Comissão Europeia apresentou uma proposta de metas juridicamente vinculativas da UE em matéria de restauração da natureza, com o objetivo de aumentar a biodiversidade, atenuar e adaptar-se às alterações climáticas e prevenir e reduzir os impactos das catástrofes naturais .

A Estratégia da UE para a Adaptação às Alterações Climáticas, recentemente atualizada, coloca uma forte ênfase nas SBN como prioridade transversal. A sua aplicação é, por exemplo, fundamental para a gestão integrada das bacias hidrográficas ao abrigo da Diretiva-Quadro Água.

As SBN em grande escala desempenham um papel importante na promoção do princípio da solidariedade mencionado na Diretiva Inundações, uma vez que exigem estratégias que abordem a gestão das terras em paisagens ou jurisdições transfronteiriças, envolvendo uma grande variedade de intervenientes e partes interessadas.

A revisão de 2019 da Estratégia para a Infraestrutura Verde salienta os benefícios económicos, sociais e outros benefícios conexos decorrentes da Infraestrutura Verde e das soluções ecossistémicas. Dois documentos de orientação sobre os serviços ecossistémicos e ainfraestrutura verde I centram-sena implementação, para os decisores, de infraestruturas verdes e azuis a nível da UE: o documento de orientação da UE sobre um quadro estratégico e o documento de orientação da UE sobre a integração dos ecossistemas e dos seus serviços na tomada de decisões.

Melhoria da base de conhecimentos

O relatório da AEA sobre soluções de SbN na Europa explora a forma como as SbN podem ajudar a prevenir os piores impactos das alterações climáticas, da biodiversidade e da perda de ecossistemas. Esta publicação apresenta uma análise atual e atempada das SBN, identificando simultaneamente as lacunas de conhecimento e os desafios remanescentes que impedem uma aplicação mais ampla a nível local. Além disso, a IUCN desenvolveu uma norma global para SbN e fornece ferramentas de SbN para abordar as alterações climáticas.

Sob o guarda-chuva da NbS cai o conceito de Infraestrutura Verde. Os Estados-Membros da UE desenvolveram uma vasta gama de atividades relacionadas com o quadro político nacional, integrando a infraestrutura verde nas políticas setoriais, reforçando a base de conhecimentos e executando projetos específicos de infraestrutura verde.  Estas informações podem ser consultadas no Sistema de Informação sobre Biodiversidade para a Europa, BISE.

No âmbito do programa Horizonte 2020, financiado pela UE, foi feito um esforço de colaboração substancial para proporcionar aos profissionais um quadro abrangente de avaliação do impacto das SbN e um conjunto sólido de indicadores e metodologias para avaliar o impacto das SbN. Tal resultou num manual para os profissionais e num anexo correspondente de métodos, bem como numa panorâmica dos estudos e publicações sobre a infraestrutura verde financiados pela Comissão Europeia.

Vários portais e páginas Web fornecem exemplos e informações gerais sobre SBN:

• A plataforma OPPLA partilha conhecimentos práticos sobre capital natural, serviços ecossistémicos e SBN, oferecendo uma vasta gama de estudos de caso, produtos e ferramentas;
• O projeto de inovação urbana baseada na natureza H2020 NATURVATION desenvolveu recursos fundamentais em matéria de SBN para o clima, incluindo um atlas da natureza urbana com quase 1 000 exemplos de SBN de 100 cidades europeias que contribuem para adaptar o sistema urbano às alterações climáticas e mapas de avaliação europeus dos benefícios das SBN para reduzir a ilha de calor urbano para as 775 zonas urbanas em toda a UE;
• O projeto H2020 Network Nature apoia a transferência sistémica de conhecimentos com a sua biblioteca de recursose pesquisa de estudos de caso. Ambos incluem informações sobre as SbN para o clima;
• A plataforma de Medidas Naturais de Retenção de Água (NWRM)recolheu informações sobre a infraestrutura verde aplicada ao setor da água, com um vasto catálogo de ações e estudos de caso;
• A Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas (CQNUAC) contém uma «base de dados sobre abordagens ecossistémicas da adaptação» no Portal do Conhecimento da Adaptação;
• A Iniciativa SbN é um programa interdisciplinar centrado na ciência, na política e na prática das SbN e oferece duas plataformas globais associadas («Plataformade Dados SbN» e «PlataformaPolítica SbN»);
• O Portal de Soluções EbApromove a partilha de estudos de caso e exemplos de adaptação baseada em ecossistemas de diferentes regiões e ecossistemas em todo o mundo;
• Knowledge4Policy (K4P) é a plataforma da Comissão Europeia para a elaboração de políticas baseadas em dados concretos. Esta plataforma liga-se, nomeadamente, a um manual sobre o impacto das SBN para os profissionaise a um relatório sobre o estado das finanças para a natureza;
• A base de dados BiodivERsAinclui o estado atual da investigação sobre biodiversidade e serviços ecossistémicos associados na Europa em termos de projetos, programas e financiamento. A BiodivERsA tem projetos em curso como resultado de um apelo explícito à biodiversidade e às alterações climáticas. A adaptação baseada em SbN/Ecossistemas foi um dos quatro temas do convite à apresentação de propostas.

Apoio ao financiamento e ao investimento

O Quadro Financeiro Plurianual (QFP) estabelece o orçamento da UE. Para o período de despesas de 2021-2027, pelo menos 30 % do orçamento total da UE é afetado a objetivos climáticos. A nova Estratégia de Biodiversidade da UE para 2030 salientou que uma parte significativa do orçamento da UE dedicado à ação climática será investida na biodiversidade e nas SBN. Em geral, o financiamento da adaptação pode ser combinado a partir de diferentes fontes, e muitas delas também apoiam as SBN para a adaptação.

A investigação da UE até 2030, relevante para as SBN, é financiada ao abrigo de:

• Horizonte Europa, sendo o agregado 6 o mais relevante para as abordagens ambientais da adaptação às alterações climáticas e da redução do risco de catástrofes,
• Life Climate Action, que apoia a transição para uma economia hipocarbónica e resiliente às alterações climáticas.
• Fundos Europeus Estruturais e de Investimento e, em especial, o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional
• Ações COST, financiamento ascendente de redes abertas de investigação e inovação.

O apoio financeiro às SBN também pode ser concedido no âmbito da política de coesão da UE ou da política agrícola comum da UE.

A Missão da UE para a Adaptação às Alterações Climáticas apoia as regiões, os municípios e os órgãos de poder local nos seus esforços para reforçar a resiliência aos impactos das alterações climáticas, disponibilizando financiamento no âmbito do Horizonte Europa, os programas-quadro de investigação e inovação da UE. As regiões e os órgãos de poder local dos países associados ao Horizonte Europa ou dos países que negoceiam uma associação ao Horizonte Europa podem participar nas ações da Missão. As empresas podem também ser elegíveis para participar, por exemplo, como inovadores que fornecem soluções inovadoras ou serviços climáticos. As oportunidades de financiamento podem ser consultadas no Portal Financiamento e Concursos, em especial no âmbito do programa de trabalho do Horizonte Europa para 2023-2024.

A página sobre o financiamento da UE de medidas de adaptação apresenta uma panorâmica geral.

Apoio à execução

A Comissão Europeia forneceu orientações no Handbook for the implementation of NbS for water security , um Handbook for practitioners to evaluation the impact of NbS and many other resources related to spatial planning, public procurement, finance, business and governance of NbS regrouped on Network Nature EU platform on NbS (Manual para a aplicação das SbN para a segurança da água), um manual para os profissionais avaliarem o impacto das SbN e muitos outros recursos relacionados com o ordenamento do território, os contratos públicos, as finanças, as empresas e a governação das SbN agrupados na plataforma Network Nature EU sobre SbN.

A participação dos Estados-Membros, das regiões e dos municípios será crucial para que a UE se torne resiliente às alterações climáticas, uma vez que são agentes fundamentais da mudança na implantação de novas tecnologias, na experimentação de soluções inovadoras que respondam às necessidades locais e na liderança das diferentes partes interessadas para a transição ecológica. Por conseguinte, a Comissão Europeia está a utilizar este novo instrumento da Missão da UE em matéria de adaptação para acelerar os esforços de adaptação no terreno nos Estados-Membros da UE. A missão é um mecanismo de execução do Pacto Ecológico Europeu e da Estratégia da UE para a Adaptação às Alterações Climáticas. As SBN são consideradas uma componente central das soluções inovadoras para uma transição sistémica.

O Pacto de Autarcas é uma iniciativa da UE que visa envolver e apoiar os municípios na consecução dos objetivos da UE em matéria de atenuação das alterações climáticas e adaptação às mesmas. No âmbito do novo mecanismo de apoio a políticas do Pacto de Autarcas, a Comissão Europeia está a ajudar os órgãos de poder local e regional a aplicar estratégias de adaptação em 12 países selecionados. A utilização de SbN é uma das atividades a apoiar.

Relatório intercalar sobre os progressos realizados na utilização da adaptação baseada na natureza

Muitos Estados-Membros têm em conta os impactos climáticos nos seus planos de gestão dos riscos de inundações. O balanço de qualidade da legislação da UE no domínio da água de 2019 revelou que os 26 países Schengen incluíram medidas de retenção natural de água nos seus planos de gestão dos riscos de inundações para fazer face às alterações climáticas. A 6.a Diretiva-Quadro da Água e o relatório sobre a aplicação da Diretiva Inundações incluem avaliações nacionais dos progressos das medidas de retenção natural de água por país.

A fim de desenvolver uma metodologia sólida e um sistema integrado de contabilidade do capital natural, a UE deu início ao projeto INCA, em estreita consonância com o seu trabalho global de «cartografia e avaliação do estado dos ecossistemas e dos seus serviços» (MAES). O INCA-MAES publicou uma panorâmica e um relatório intercalar sobre a contabilidade do capital natural na União Europeia.

Em abril de 2022, a Comissão Europeia publicou o relatório intitulado «Thevital role of nature-based solutions in a nature positive economy» [O papel vital das soluções baseadas na natureza numa economia positivapara a natureza], que aborda as lacunas de conhecimento sobre os potenciais benefícios económicos das SBN e os desafios enfrentados pelas empresas baseadas na natureza (por exemplo, a criação de novos postos de trabalho e competências, inovações e impactos económicos mais vastos através de uma abordagem baseada na natureza que respeite as necessidades do ambiente e das comunidades). O relatório examina algumas das principais questões com que se deparam as partes interessadas, incluindo o «branqueamento ecológico».