Avaliação europeia dos riscos climáticos

O EUCRA é um relatório científico pioneiro que complementa a base de conhecimentos existente sobre a avaliação dos riscos relacionados com o clima na Europa.

O EUCRA visa ajudar os decisores políticos europeus a identificar prioridades para a adaptação às alterações climáticas em setores sensíveis às alterações climáticas durante o próximo ciclo político da UE, na sequência das eleições para o Parlamento Europeu em 2024. O relatório procura igualmente ajudar a identificar prioridades para futuros investimentos relacionados com a adaptação e fornecer um ponto de referência à escala da UE para a realização e atualização de avaliações nacionais ou subnacionais dos riscos climáticos. 

A EUCRA centra-se nos riscos para a Europa causados ou agravados pelas alterações climáticas de origem humana, mas também tem em conta os fatores de risco não climáticos e o contexto político. Aborda: 

• Riscos climáticos «complexos», incluindo riscos causados pela combinação de perigos climáticos e/ou não climáticos («riscos compostos»), riscos em cascata através de sistemas e setores («riscos em cascata») e riscos que afetam a Europa a partir de fora da Europa («riscos transfronteiriços»);
• As implicações para a justiça social dos riscos climáticos e da gestão dos riscos climáticos, identificando, a seguir, as regiões europeias mais afetadas e os grupos populacionais mais vulneráveis aos principais riscos climáticos; 
• Prioridades de ação para a integração dos riscos em domínios de intervenção relevantes com base numa avaliação da gravidade e urgência dos riscos. Tal inclui a consideração do calendário dos riscos, da propriedade dos riscos e do contexto político pertinente;
• Possíveis sinergias e soluções de compromisso entre o aumento da resiliência às alterações climáticas e outros objetivos políticos com base nos dados disponíveis. 

A EUCRA mostra que:

• Todas as partes da Europa estão a viver fenómenos climáticos extremos sem precedentes na história registada. Estes extremos aumentarão ainda mais em termos de frequência ou gravidade, em especial para cenários de aquecimento elevado;
• Alguns riscos climáticos na Europa já se encontram em níveis críticos, como os riscos para os ecossistemas, os riscos para a saúde decorrentes das vagas de calor, os riscos relacionados com inundações interiores e os riscos para os mecanismos de solidariedade europeus. Muitos outros riscos podem atingir níveis críticos ou mesmo catastróficos durante este século;
• São necessárias medidas urgentes, tanto para os riscos que se encontram atualmente em níveis críticos como para os que têm um horizonte político longo, como os relacionados com os edifícios, as infraestruturas de longa duração, o ordenamento do território e a silvicultura; 
• A maioria dos riscos climáticos é copropriedade da UE e dos seus Estados-Membros. Isto significa que os decisores políticos a nível europeu, nacional e local têm de trabalhar em conjunto para fazer face a estes riscos.

A EUCRA identifica um total de 36 riscos climáticos importantes para a Europa, com potencial para consequências graves. Estes riscos estão agrupados em cinco grandes grupos: ecossistemas, alimentação, saúde, infraestruturas, economia e finanças. Além disso, a avaliação identifica três grandes riscos climáticos específicos das regiões ultraperiféricas da UE.

Mais de metade dos riscos climáticos identificados no relatório exigem agora mais medidas e oito deles são considerados particularmente urgentes. Estes riscos urgentes abrangem diferentes grupos e incluem: riscos para os ecossistemas costeiros; riscos para os ecossistemas marinhos; riscos para a saúde humana decorrentes do stress térmico; Riscos para a população e as infraestruturas decorrentes de inundações interiores; e riscos para os mecanismos de solidariedade europeus. 

No sul da Europa, os riscos adicionais com elevada urgência incluem: riscos para os ecossistemas, a população e o ambiente construído decorrentes de incêndios florestais; riscos para a produção vegetal; e riscos das ondas de calor aos trabalhadores ao ar livre.

Vários dos 36 principais riscos já se encontram em níveis críticos e prevê-se que todos se tornem ainda mais graves no futuro. Muitos deles têm horizontes políticos longos, o que significa que as decisões tomadas hoje têm de ter em conta as alterações climáticas e o aumento da gravidade dos riscos para evitar impactos potencialmente catastróficos no futuro. 

Os riscos climáticos diferem substancialmente dentro e entre regiões, setores e grupos vulneráveis. Os riscos dependem da sua exposição aos perigos climáticos e das condições ambientais e socioeconómicas que determinam a sua vulnerabilidade a esses perigos. 

A EUCRA identifica os seguintes pontos críticos na Europa que são particularmente afetados por múltiplos riscos climáticos: 

• Europa do Sul . Esta região está particularmente em risco devido aos impactos crescentes do calor e das secas na produção agrícola, no trabalho ao ar livre, na disponibilidade de água para os setores económicos e no risco de incêndio. No sul da Europa, as zonas rurais e as economias locais dependentes da agricultura, dos serviços ecossistémicos e do turismo de verão estão particularmente em risco; 
• Regiões costeiras baixas, incluindo muitas cidades densamente povoadas. que estão em risco devido a inundações, erosão e intrusão de água salgada, agravadas pela subida do nível do mar; 
• Regiões ultraperiféricas da UE. Estes enfrentam riscos específicos em resultado da sua localização remota, infra-estruturas mais fracas, diversificação económica limitada e, para alguns deles, forte dependência de algumas actividades económicas. Os riscos climáticos específicos podem ter pontos críticos em regiões para além das aqui destacadas. 

As medições da temperatura mostram que a Europa está a aquecer duas vezes mais depressa do que a média mundial, sendo assim o continente que mais rapidamente aquece na Terra. Tal deve-se a vários fatores, incluindo a proporção de terras europeias no Ártico, que está a aquecer ainda mais rapidamente, a perda de gelo e cobertura de neve e as alterações nos padrões de circulação atmosférica que favorecem ondas de calor de verão mais frequentes na Europa, em especial na Europa Ocidental. 

Para mais informações sobre as condições climáticas atuais e projetadas na Europa, visite o Relatório Europeu sobre o Estado do Clima de 2023, publicado pelo Serviço Copernicus para as Alterações Climáticas (C3S) e pela Organização Meteorológica Mundial (OMM).

Os dados da AEA mostram que os fenómenos extremos relacionados com o clima na Europa custaram cerca de 650 mil milhões de EUR em danos desde 1980. Durante o período 2020-2023, as perdas anuais excederam cerca de 50 mil milhões de EUR. Analisando os acontecimentos individuais, as inundações de agosto de 2023 na Eslovénia causaram danos diretos e indiretos estimados em cerca de 16 % do PIB nacional.

Uma estimativa prudente é que o agravamento dos impactos climáticos poderia reduzir o PIB da UE em cerca de 7 % até ao final do século. A redução adicional cumulativa do PIB para a UE no seu conjunto poderá ascender a 2,4 biliões de EUR no período de 2031 a 2050, se o aquecimento global ultrapassar de forma mais permanente o limiar de 1,5 graus do Acordo de Paris. Para os custos associados a fenómenos meteorológicos extremos específicos, estima-se que os custos das secas se elevem a 9 mil milhões de EUR por ano e os das inundações a mais de 170 mil milhões de EUR no total desde 1980. No futuro, os danos anuais causados pelas inundações costeiras na Europa poderão exceder mais de 1 bilião de EUR até 2100, com 3,9 milhões de pessoas expostas a inundações costeiras todos os anos (Comunicação da Comissão Europeia intitulada «Gerir os riscos climáticos – proteger as pessoas e a prosperidade», 2024).

A dimensão dos potenciais danos também pode ter novos impactos na competitividade das economias e das empresas, no panorama geopolítico (por exemplo, segurança mundial, fluxos comerciais e estabilidade económica), na mão de obra e no agravamento das desigualdades sociais.

A UE e os seus Estados-Membros já realizaram progressos consideráveis na compreensão dos riscos climáticos que enfrentam e na preparação para os mesmos. A execução da Estratégia da UE para a Adaptação às Alterações Climáticas está bem encaminhada e, a nível nacional, as avaliações nacionais dos riscos climáticos são cada vez mais utilizadas para fundamentar o desenvolvimento da política de adaptação. No entanto, a preparação da sociedade continua a ser reduzida, uma vez que a execução das políticas está substancialmente atrasada em relação ao rápido aumento dos níveis de risco.

A EUCRA salienta que são necessárias medidas adicionais, tanto a nível da UE como dos Estados-Membros, nos domínios de intervenção mais expostos aos riscos climáticos. Mostra que a integração dos riscos climáticos atuais e futuros é um requisito em praticamente todos os domínios de intervenção, em especial nos que têm um horizonte político longo, e que os diferentes níveis de governo têm de trabalhar em conjunto, uma vez que a maioria dos riscos é copropriedade.

Em março de 2024, a Comissão Europeia publicou uma comunicação sobre a gestão dos riscos climáticos na Europa em resposta à EUCRA. A Comissão destaca quatro categorias principais de ação: 

• Melhoria da governação e cooperação mais estreita em matéria de resiliência às alterações climáticas entre os níveis nacional, regional e local;
• Instrumentos para capacitar os responsáveis pelos riscos para compreenderem melhor as interligações entre os riscos climáticos, o investimento e as estratégias de financiamento a longo prazo;
• Aproveitar as políticas estruturais, nomeadamente as relacionadas com o ordenamento do território e as infraestruturas críticas;
• Condições prévias adequadas para o financiamento da resiliência às alterações climáticas.

Para fazer face aos principais riscos através de ações no terreno e de uma melhor governação a vários níveis, podem também ser extraídas informações dos 128 estudos de caso Climate-ADAPT.  (abril de 2024).

A EUCRA aplica, sempre que possível, o conceito de risco climático do Sexto Relatório de Avaliação (RA6) do Painel Intergovernamental sobre as Alterações Climáticas (PIAC) e as orientações em matéria de avaliação dos riscos das normas ISO 31000 e ISO 14091.

Os perigos relacionados com o clima incluem alterações crónicas e agudas das condições climáticas que podem causar riscos para os sistemas humanos ou ecológicos. Os termos em grande parte sinónimos incluem perigos climáticos, perigos climáticos, perigos das alterações climáticas, fatores de impacto climático e fatores de risco climático. 

Os fatores de risco não climáticos incluem os processos e condições que determinam a forma como determinados perigos relacionados com o clima, individualmente ou em combinação, afetam um sistema humano ou ecológico. Incluem fatores de stress ambiental, como a poluição ou a fragmentação dos ecossistemas; Fatores técnicos, como as normas de conceção das infraestruturas críticas; fatores socioeconómicos, como o acesso a seguros contra inundações e a cuidados de saúde universais; e aspetos políticos, como a designação de zonas de risco de inundações e a aplicação das proibições de construção nas mesmas. 

Com base nos dados científicos existentes, procedeu-se a uma seleção, análise e avaliação estruturadas dos riscos. A seleção dos riscos identificou os principais riscos climáticos para a Europa com base em critérios comuns. A análise de risco classificou estes riscos de acordo com a sua gravidade ao longo do tempo, com base no seu potencial para consequências graves para a Europa. A fase de avaliação dos riscos avaliou a urgência da ação da UE, tendo em conta a gravidade dos riscos ao longo do tempo, a confiança na avaliação da gravidade dos riscos e os aspetos temporais das potenciais ações de adaptação, juntamente com a apropriação dos riscos, a prontidão das políticas e o horizonte estratégico. A avaliação estruturada dos riscos envolveu tanto as equipas de autores dos capítulos pertinentes como um painel independente de análise dos riscos. Para mais informações, consultar o anexo 2 do relatório da EUCRA.

O EUCRA foi desenvolvido com base nos dados e conhecimentos disponíveis de avaliações anteriores dos perigos e riscos relacionados com o clima na Europa e a nível mundial e foi coordenado com avaliações europeias em curso para assegurar a complementaridade dos resultados.

As principais fontes de dados e conhecimentos incluíram:

• Relatórios e dados do serviço Copernicus para as alterações climáticas (C3S);
• Sexto relatório de avaliação (RA6) do Painel Intergovernamental sobre as Alterações Climáticas (PIAC);
• Publicações de projetos de investigação financiados ao abrigo do Horizonte 2020 e do Horizonte Europa
• Projetos PESETA empreendidos pelo Centro Comum de Investigação (JRC);
• Relatórios e fontes de conhecimento produzidos pela Comissão Europeia;
• Outros produtos do EEE, incluindo o portal Climate-ADAPT.

A primeira EUCRA foi uma avaliação acelerada, realizada ao longo de um período de apenas um ano e meio. Devido ao tempo limitado disponível, o relatório não conseguiu abranger todos os aspetos dos impactos das alterações climáticas na Europa, pelo que alguns riscos relacionados com o clima receberam pouca ou nenhuma atenção. Estes incluem os riscos relacionados com a política externa e de segurança comum da UE (como os riscos geopolíticos e os riscos relacionados com a migração descontrolada) e os riscos climáticos predominantemente geridos por intervenientes privados. Além disso, o relatório não analisa as políticas e ações de adaptação a nível nacional, nem avalia soluções de adaptação específicas ou a sua viabilidade, custos e benefícios. 

A EUCRA foi preparada pela AEA em colaboração com um vasto leque de organizações e peritos sob a liderança conjunta da Comissão Europeia (representada pela Direção-Geral da Ação Climática) e da AEA. Os principais parceiros de execução incluem:

• EEE
• Parceiros do consórcio Centro Temático Europeu para a Adaptação às Alterações Climáticas e LULUCF:
• Fundação Centro Euro-Mediterrânico para as Alterações Climáticas
• EURAC Research – Academia Europeia de Bozen-Bolzano
• Centro de Supercomputação de Barcelona
• Predictia Intelligent Data Solutions SL
• Instituto Finlandês do Ambiente
• Instituto do Ambiente de Estocolmo
• Universidade de Wageningen, Departamento de Ciências Ambientais
• PBL Agência de Avaliação Ambiental dos Países Baixos
• Centro Comum de Investigação (JRC) e
• Copernicus Climate Change S ervice (C3S) (não traduzido para português)
• Contribuintes externos

Um total de 96 autores contribuíram para o relatório, incluindo 4 da AEA, 54 da ETC CA, 14 do JRC, 2 da C3S e 22 externos.

A preparação da EUCRA foi ainda apoiada por uma Comunidade de Práticas composta pelos seguintes grupos:

• Grupo de Trabalho da Comissão Europeia
• Grupo Consultivo de Peritos
• Painel de análise dos riscos
• Grupo Eionet sobre os impactos, a vulnerabilidade e a adaptação às alterações climáticas

Sim, de facto, os trabalhos sobre a segunda avaliação europeia dos riscos climáticos (EUCRA-2) já estão em curso. A EUCRA-2 reforçará a tomada em consideração das dimensões económica, social e de segurança na análise dos riscos climáticos, reforçando simultaneamente a participação de peritos e partes interessadas. A tónica será colocada na integração da avaliação dos riscos com medidas e políticas práticas para reduzir esses riscos, alinhadas com as prioridades políticas mais vastas da UE. A publicação está prevista para o terceiro trimestre de 2028.  Mais sobre a EUCRA-2