Edifícios

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Mensagens-chave

• Os edifícios podem ser vulneráveis às alterações climáticas, que podem afetar tanto as características estruturais do edifício como as condições interiores do edifício. A incapacidade de regular adequadamente as temperaturas interiores pode conduzir a desconforto térmico para os utilizadores, resultando potencialmente em impactos negativos na saúde, no bem-estar e na produtividade.
• A UE está a trabalhar para resolver este problema em várias frentes. Trabalhou no sentido de promover a integração da adaptação às alterações climáticas nas normas aplicáveis aos edifícios, estabeleceu diretivas para aumentar a eficiência e o desempenho energéticos e desenvolveu políticas para incentivar a renovação de edifícios que conduzam a uma melhoria da eficiência energética e dos recursos. Em março de 2023, a Comissão Europeia elaborou orientações a nível da UE sobre a resiliência climática dos edifícios.
• Os conhecimentos sobre como aumentar a resiliência das áreas construídas são atualizados e elaborados através de vários programas de investigação e a UE oferece apoio financeiro, por exemplo através do Novo Bauhaus Europeu, a ideias e soluções inovadoras.

Impactos e vulnerabilidades

Os edifícios podem ser vulneráveis às alterações climáticas. O futuro pode acarretar um risco acrescido de colapso, degradação dos materiais de construção e mesmo da integridade estrutural dos edifícios, perda significativa de valor devido a mais tempestades, danos causados pela neve ou pela subsidência, invasão de água, deterioração do clima interior e redução da vida útil dos edifícios. Os edifícios novos e existentes devem ser avaliados quanto à sua resiliência aos riscos atuais e às alterações climáticas futuras e planeados ou modernizados em conformidade.

Além de afetar as características estruturais de um edifício, as alterações climáticas podem influenciar as condições em que as pessoas vivem, trabalham e interagem dentro de casa. Os utilizadores dos edifícios têm de utilizar sistemas de aquecimento e arrefecimento para fazer face ao desconforto térmico causado por temperaturas extremas.

Quadro político

A Estratégia da UE para a Adaptação às Alterações Climáticas inclui várias ações destinadas a combater as vulnerabilidades climáticas das áreas construídas, tendo simultaneamente em conta a relevância transversal dos edifícios no âmbito da política climática europeia. A estratégia assinala a necessidade de melhorar a preparação dos edifícios para as alterações climáticas. Além disso, a estratégia está atenta ao papel dos edifícios na adaptação em grande escala, por exemplo, na redução do efeito de ilha de calor urbana através de telhados e paredes verdes, e à necessidade de previsões mais precisas das pressões das alterações climáticas sobre o ambiente construído. Ao nível dos edifícios, as decisões em matéria de política de investimento devem basear-se em dados climáticos sólidos, incluindo decisões à escala familiar sobre a renovação. Em termos de seguros dos edifícios, uma das principais prioridades da estratégia é colmatar o défice de proteção do clima no que diz respeito às infraestruturas e às áreas construídas. O nexo água-energia é também crucial e o setor da construção pode ajudar a combater as vulnerabilidades conexas.

A estratégia dá prioridade a soluções baseadas na natureza, como telhados e paredes verdes, que podem ajudar a reduzir a má adaptação, uma prática que a estratégia recomenda evitar. Nos edifícios, por exemplo, as soluções baseadas na natureza podem ser uma alternativa sustentável à utilização exclusiva de ar condicionado para arrefecimento. As medidas relativas às infraestruturas verdes (corredores verdes, zonas urbanas verdes, árvores nas cidades, bem como telhados e paredes verdes) podem aumentar a resiliência do ambiente construído, em especial quando integradas no planeamento urbano e associadas a soluções baseadas na natureza.

A integração da Estratégia de Adaptação e da Comunicação Vaga de Renovação de 2020 está explicitamente prevista. No âmbito do Pacto Ecológico Europeu, a Vaga de Renovação visa duplicar as taxas de renovação nos próximos dez anos e assegurar uma maior eficiência energética e dos recursos. Em termos de adaptação, chama a atenção para a necessidade de rever as normas em matéria de aquecimento e arrefecimento nos edifícios, tendo simultaneamente em conta as pessoas vulneráveis e melhorando a preparação da sociedade para as vagas de calor. Este objetivo é prosseguido na Recomendação de 2020 sobre a pobreza energética, que também faz parte da Vaga de Renovação.

Em 2021, foi lançada uma revisão dos critérios de contratação pública ecológica de 2016 para edifícios de escritórios (no âmbito da Vaga de Renovação). Abrange critérios de resiliência às alterações climáticas e baseia-se em indicadores desenvolvidos no âmbito do novo quadro europeu para edifícios sustentáveis. Este último, lançado em 2020, visa avaliar o desempenho dos edifícios em matéria de sustentabilidade ao longo de todo o seu ciclo de vida, com base numa série de indicadores que abrangem os riscos climáticos extremos para a saúde e o conforto térmico, a drenagem sustentável e o consumo de água.

As políticas da UE relacionadas com o aquecimento e arrefecimento de edifícios são descritas na página Climate-ADAPT Health. A Diretiva Desempenho Energético dos Edifícios e a Diretiva Eficiência Energética fornecem orientações a este respeito.

Melhorar a base de conhecimentos

Relatório do Grupo de Trabalho II para o 6.o Relatório do PIAC sobre as Alterações Climáticas 2022: Impactos, Adaptação e Vulnerabilidade abrange as vulnerabilidades e as opções de adaptação para o ambiente construído, tanto de uma perspetiva global e de várias perspetivas regionais (incluindo a Europa e o Mediterrâneo), como no âmbito de agregados mais vastos, como as povoações urbanas, a saúde e a subida do nível do mar.

As ameaças físicas aos edifícios causadas pelas alterações climáticas são os incêndios florestais, o degelo do permafrost e a subida do nível do mar – uma grande vulnerabilidade para muitas cidades costeiras baixas, incluindo as europeias. Por conseguinte, considera-se que as áreas construídas são um domínio para ações de adaptação urgentes, como a revisão das normas de construção numa perspetiva mais resiliente às alterações climáticas; a utilização de abordagens construtivas inovadoras; ou mesmo a deslocalização para zonas mais seguras, quando estiverem esgotadas as opções de recuperação de alguns colonatos altamente vulneráveis. Os efeitos distributivos desiguais comunicados das medidas de adaptação que têm de ser abordadas em políticas de adaptação justas incluem custos mais elevados, o agravamento das condições de vida no interior dos edifícios (em especial para os desfavorecidos, devido a materiais de construção de qualidade inferior acessíveis aos pobres, e a adaptação à gentrificação induzida pelas alterações climáticas). O relatório especial do PIAC sobre o aquecimento global de 1,5 °C abordou os impactos das alterações climáticas e as opções de adaptação no setor da construção que podem contribuir para limitar o aquecimento a 1,5 °C.

A Auditoria Urbana do Eurostat fornece informações baseadas em indicadores sobre a capacidade de adaptação das cidades, incluindo infraestruturas e edifícios. O visualizador de mapas de adaptação urbana fornece indicadores, por exemplo, impermeabilização dos solos e zonas urbanas verdes.

O Atlas Urbano do serviço de monitorização do meio terrestre do Copernicus fornece informações harmonizadas sobre a ocupação do solo e os mapas de utilização do solo de várias centenas de cidades e arredores.

No âmbito do programa de investigação e inovação da Comissão Europeia Horizonte 2020, o conhecimento para a adaptação às alterações climáticas na construção de infraestruturas é um dos temas abrangidos pelo programa de trabalho. O projeto RESIN ajuda as cidades a elaborar estratégias de adaptação sólidas nas suas infraestruturas mais críticas. O projetoEU-CIRCLE desenvolve um quadro à escala da União para apoiar as infraestruturas vitais a prepararem-se para os riscos naturais, incluindo as alterações climáticas. O objetivo do projeto ABC21 é estudar as melhores conceções sustentáveis para zonas climáticas quentes, a fim de libertar o seu potencial de mercado e de investigação. O projeto centra-se numa abordagem de design bioclimático, técnicas de arrefecimento de baixa energia e materiais de construção locais já em uso nas partes mais quentes do mundo, como África, e que podem ser identificados e adaptados a outras geografias.

Mais informações sobre a adaptação urbana estão disponíveis na página Climate-ADAPT Urban.

Apoiar o investimento e o financiamento

O financiamento da UE para a adaptação é apoiado pelo Quadro Financeiro Plurianual 2021-2027, que assegura que as ações de adaptação às alterações climáticas foram integradas em todos os principais programas de despesas da UE.

O financiamento da UE para apoiar a resiliência das infraestruturas, incluindo os edifícios, é principalmente organizado pela política de coesão, mais especificamente, através dos fundos europeus de desenvolvimento regional.

O Fundo de Solidariedade da UE intervém em caso de emergência, após a ocorrência de danos. Eventos relacionados às alterações climáticas também podem ser financiados.

A partir de 2021, o programa de investigação Horizonte Europa abrange edifícios no âmbito do destino 4 «Utilização eficiente, sustentável e inclusiva da energia» do agregado 5 «Energia e mobilidade climáticas». Dois temas no âmbito do destino 4 deste programa, centrados, respetivamente, na resistência às alterações climáticas de edifícios históricos e na resiliência a eventos perturbadores de edifícios vulneráveis, tinham o seu prazo para a apresentação de propostas em setembro de 2023; assim, no próximo inverno, poderão ser financiados novos projetos que abordem a adaptação dos edifícios. Os edifícios são um dos domínios de ação visados pela Missão da UE para a Adaptação às Alterações Climáticas no âmbito do Horizonte Europa, que promove a «mobilização de fundos disponíveis para a vaga de renovação a fim de modernizar e tornar os edifícios públicos e a habitação social resistentes às alterações climáticas, tornando-os eficientes em termos de recursos e de energia, saudáveis e conformes com os princípios da economia circular», num espírito de integração dos princípios da Vaga de Renovação e da Estratégia de Adaptação.

Outros tipos de adaptação do financiamento da UE no setor das infraestruturas são as subvenções do Banco Europeu de Investimento. O Banco Europeu de Investimento promove ativamente a resiliência às alterações climáticas nos projetos financiados.

Os seguros visam compensar financeiramente os danos causados por catástrofes, cuja ocorrência deverá aumentar devido às alterações climáticas. A cobertura de seguro é um instrumento muito importante de adaptação às alterações climáticas no setor das infraestruturas, incluindo os edifícios.

A página sobre o financiamento da UE de medidas de adaptação apresenta uma panorâmica geral.

Apoio à aplicação da adaptação

Desde 2014, as organizações europeias de normalização, o CEN e o CENELEC, promovem a integração da adaptação às alterações climáticas nas normas de construção, fomentando o seu desenvolvimento e harmonização com o objetivo de integrar os impactos das alterações climáticas, os avanços tecnológicos e as exigências da sociedade nas decisões de investimento, na sequência do mandato da Comissão Europeia.

Inspirando-se no movimento criativo de há um século, a UE lançou, no âmbito da iniciativa Vaga de Renovação, o Novo Bauhaus Europeu como plataforma para promover a cocriação criativa de novas soluções para um ambiente construído sustentável e belo na UE. A iniciativa visa facilitar o intercâmbio de ideias sobre espaços de vida sustentáveis mais acessíveis e a preços mais acessíveis, mobilizando a criatividade de designers, arquitetos, engenheiros, cientistas, estudantes e pessoas inspiradas de qualquer origem, com vista a, em última análise, melhorar a qualidade da nossa experiência de vida. Prestará igualmente apoio financeiro através de convites ad hoc à apresentação de propostas e programas no âmbito do Quadro Financeiro Plurianual. A fase inicial já deu origem a vários contributos originais, com base nos quais a Comissão Europeia publicou uma comunicação em 15 de setembro de 2021.

O Pacto de Autarcas para o Clima e a Energia presta apoio a ações de adaptação no contexto urbano. Para mais informações, consultar a página Urban do ClimateAdapt.