Ordenamento do território

Mensagens-chave

• O ordenamento do território é identificado como um dos processos mais eficazes para facilitar a adaptação local às alterações climáticas. Os processos e instrumentos existentes disponíveis através do processo municipal de planeamento do uso do solo na UE, incluindo planos oficiais, delimitação de zonas e/ou licenças de desenvolvimento, ajudam a minimizar os riscos de desenvolvimento para um município decorrentes dos impactos previstos do aumento das inundações, incêndios florestais, deslizamentos de terras e/ou outros perigos naturais devido às alterações climáticas.

Impactos, vulnerabilidades e riscos

A Europa é um dos continentes mais utilizados no mundo. Tem a percentagem mais elevada de terras (até 80 %) utilizadas para povoações, sistemas de produção (em especial agricultura e silvicultura) e infraestruturas. No entanto, surgem frequentemente exigências contraditórias em matéria de utilização dos solos, que exigem decisões que envolvem compromissos difíceis.

A ocupação dos solos, a expansão urbana e as atividades económicas conduzem à fragmentação dos habitats, diminuindo a resiliência dos ecossistemas. A fragmentação afeta todas as zonas da Europa, mesmo as muito escassamente povoadas. A monitorização da fragmentação apoia ações políticas destinadas a garantir que os habitats remanescentes possam apoiar a biodiversidade.

O ordenamento do território é identificado como um dos processos mais eficazes para facilitar a adaptação local às alterações climáticas. Os processos e instrumentos existentes disponíveis através do processo municipal de planeamento do uso do solo na UE, incluindo planos oficiais, delimitação de zonas e/ou licenças de desenvolvimento, ajudam a minimizar os riscos de desenvolvimento para um município decorrentes dos impactos previstos do aumento das inundações, incêndios florestais, deslizamentos de terras e/ou outros perigos naturais devido às alterações climáticas.

Quadro político

As decisões de ordenamento e gestão do território são geralmente tomadas a nível local ou regional, por exemplo, no âmbito do planeamento urbano ou das práticas agrícolas e silvícolas. No entanto, a Comissão Europeia tem um papel a desempenhar para garantir que os Estados-Membros tenham em conta as preocupações ambientais nos seus planos de ordenamento do território e pratiquem a gestão integrada dos solos. Por exemplo, a aplicação da Diretiva Avaliação Ambiental Estratégica e da Diretiva Avaliação de Impacto Ambiental, mas também de regulamentos setoriais, como a Diretiva-Quadro Água, a Diretiva Inundações, a Política Agrícola Comum e a RTE-T, estão a ter impacto nas políticas locais de utilização dos solos.

A forma como utilizamos os nossos solos tem o maior impacto nas nossas emissões de gases com efeito de estufa. Mais de metade das nossas emissões brutas de gases com efeito de estufa (metano, dióxido nitroso e dióxido de carbono) provém da agricultura. Por exemplo, a criação de gado é responsável por uma elevada percentagem das nossas emissões totais de metano. Em julho de 2021, a Comissão Europeia adotou uma série de propostas legislativas que definem a forma como tenciona alcançar a neutralidade climática na UE até 2050, incluindo a meta intermédia de uma redução líquida de, pelo menos, 55 % das emissões de gases com efeito de estufa até 2030. O pacote propõe a revisão de vários atos legislativos da UE em matéria de clima, incluindo a legislação relativa aos transportes e à utilização dos solos.

Ao abrigo da atual legislação da UE adotada em maio de 2018, os Estados-Membros da UE devem assegurar que as emissões contabilizadas de gases com efeito de estufa provenientes do uso do solo, da alteração do uso do solo ou das florestas sejam compensadas por, pelo menos, uma remoção contabilizada equivalente de CO2 da atmosfera no período de 2021 a 2030. O Regulamento LULUCF aplica o acordo entre os dirigentes da UE, de outubro de 2014, segundo o qual todos os setores devem contribuir para a meta de redução das emissões da UE para 2030, incluindo o setor do uso do solo.

As economias europeias e o bem-estar humano dependem dos recursos naturais, incluindo as matérias-primas e o espaço (recursos terrestres), bem como de condições ambientais favoráveis ao fornecimento de ar limpo, água e alimentos saudáveis. O 8.o Programa de Ação em matéria de Ambienteestabelece como um dos objetivos prioritários «progressos contínuos no reforço e integração da capacidade de adaptação, nomeadamente com base em abordagens ecossistémicas, no reforço da resiliência e da adaptação e na redução da vulnerabilidade do ambiente, da sociedade e de todos os setores da economia às alterações climáticas, melhorando simultaneamente a prevenção e a preparação para catástrofes relacionadas com as condições meteorológicas e climáticas». Uma das condições favoráveis para alcançar os objetivos prioritários é abordar a degradação dos solos e assegurar a proteção e a utilização sustentável dos solos.

Melhorar a base de conhecimentos

A Avaliação Europeia dos Riscos Climáticos de 2024 apresenta uma avaliação exaustiva dos principais riscos climáticos que a Europa enfrenta hoje e no futuro. Identifica 36 grandes riscos climáticos que ameaçam a nossa segurança energética e alimentar, os ecossistemas, as infraestruturas, os recursos hídricos, os sistemas financeiros e a saúde das pessoas, tendo igualmente em conta o risco para o setor do ordenamento do território.

O serviço de monitorização do meio terrestre do Copernicus fornece dados de teledeteção sobre a ocupação do solo e as alterações da ocupação do solo. O serviço fundiário está dividido em quatro componentes principais, duas das quais são as mais importantes relacionadas com a utilização dos solos:

• O serviço pan-europeu fornece informações sobre a ocupação e o uso do solo e as suas alterações, bem como parâmetros biogeofísicos à escala europeia em alta resolução. A componente pan-europeia é coordenada pela Agência Europeia do Ambiente (AEA) e produz conjuntos de dados CORINE Land Cover, camadas de alta resolução, parâmetros biofísicos e serviço europeu de movimento terrestre. O CORINE Land Cover está previsto para 1990, 2000, 2006, 2012 e 2018. Este conjunto de dados baseado em vetores inclui 44 classes de ocupação do solo e de uso do solo. A série cronológica também inclui uma camada de alteração do solo, destacando as alterações na cobertura do solo e no uso do solo.
• O serviço local concentra-se em diferentes pontos críticos, ou seja, áreas propensas a desafios e problemas ambientais específicos. A componente local é coordenada pela Agência Europeia do Ambiente e visa fornecer informações específicas e mais pormenorizadas que complementem as informações obtidas através da componente pan-europeia. A componente local centra-se em diferentes pontos críticos, ou seja, zonas propensas a desafios e problemas ambientais específicos.

Foram desenvolvidos conjuntos de dados adicionais do Copernicus, como a impermeabilidade e outras camadas temáticas de alta resolução, e o Atlas Urbano para complementar os dados das séries cronológicas Corine Land Cover, que são utilizados para outras avaliações, como a reciclagem de solos e a fragmentação paisagística.

A principal fonte de dados da AEA é o serviço de monitorização terrestre Copernicus, que inclui o conjunto de dados Corine Land Cover que foi produzido para 1990, 2000, 2006, 2012 e 2018 e se baseia na cooperação com os países membros e colaboradores da AEA e com o programa Copernicus. É a base para o indicador de ocupação do solo, por exemplo. A AEA está a receber apoio técnico do Centro Temático Europeu sobre Sistemas Urbanos, Terrestres e de Solo (ETC/ULS).