Zonas de montanha

Mensagens-chave

• Até ao final do século, prevê-se que as montanhas europeias tenham mudado fisicamente. Grandes glaciares terão sofrido uma perda de massa significativa, mas as mudanças também terão impacto nos ambientes mais baixos, nas colinas médias e nas planícies aluviais.

• A adaptação em setores como a gestão dos recursos hídricos, a agricultura, a silvicultura e o turismo é fundamental para a adaptação das zonas de montanha.

• A UE tem vários programas de financiamento que podem apoiar projetos em regiões montanhosas, incluindo o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, o Fundo Social Europeu e o Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural. Estes fundos podem ser utilizados para apoiar uma vasta gama de iniciativas, incluindo projetos de infraestruturas, criação de emprego e conservação do ambiente.

Impactos, vulnerabilidades e riscos

World Meteorological Organization on flickr

As alterações climáticas já afetam as regiões montanhosas europeias. Até ao final do século, prevê-se que as montanhas europeias tenham mudado fisicamente. Os grandes glaciares terão sofrido uma perda de massa significativa, mas as alterações também têm impacto nos ambientes mais baixos, nas colinas médias e nas planícies aluviais, afetando assim a disponibilidade de água, a produção agrícola, o turismo e os setores da saúde. Os sistemas montanhosos têm uma topografia complexa que muda consideravelmente em distâncias curtas, resultando em impactos climáticos diversificados em diferentes altitudes. Por exemplo, com o aumento da temperatura do ar e maior precipitação, as linhas de neve sazonais serão encontradas em altitudes mais altas e as estações de neve tornar-se-ão mais curtas. As linhas das árvores vão subir e os padrões da floresta vão mudar em altitudes mais baixas. Em países com cadeias montanhosas elevadas, como os Alpes, as alterações climáticas terão impacto no equilíbrio hídrico, o que terá repercussões na energia hidroelétrica, na drenagem urbana, na navegação e no aumento da intensidade dos riscos naturais relacionados com a água. Os deslizamentos de terras induzidos pela precipitação podem ter um efeito em cascata nas infraestruturas de transportes (avaliaçãoeuropeia dos riscos climáticos).

Quadro político

A UE tem várias políticas e iniciativas destinadas a apoiar o desenvolvimento sustentável nas zonas de montanha. Estas políticas reconhecem os desafios ambientais, económicos e sociais únicos enfrentados pelas comunidades de montanha e visam promover a sua resiliência e viabilidade a longo prazo.

A Estratégia da UE para a Adaptação às Alterações Climáticas de 2021 visa tornar a adaptação mais inteligente (empurrando as fronteiras do conhecimento em matéria de adaptação), mais rápida (acelerar a implantação de soluções de adaptação) e mais sistémica (soluções e planos integrados). Estimular a adaptação local, as soluções baseadas na natureza, as utilizações sustentáveis e a resiliência dos recursos de água doce são particularmente relevantes para as regiões montanhosas.

A adaptação em setores como a gestão dos recursos hídricos, a agricultura, a silvicultura e o turismo é fundamental para a adaptação das zonas de montanha.

A revisão doregulamento relativo à adaptação do uso do solo, alteração do uso do solo e florestas (LULUCF) visa aumentar a captura de carbono na agricultura e silvicultura, com importantes implicações na alteração da cobertura do solo. As medidas para alcançar este objetivo, como a manutenção dos prados, a agricultura de baixo carbono e a recuperação das turfeiras, contribuirão igualmente para prevenir a erosão dos solos e reduzir o risco de inundações.

Em consonância com o Pacto Ecológico Europeu, a nova política agrícola comum (PAC) para 2023-2027 e a Estratégia de Biodiversidade para 20230 dão maior ênfase às questões ambientais e à ação climática. O Regulamento Restauração da Natureza constitui a base jurídica para a aplicação de medidas abrangentes de restauração dos ecossistemas danificados ou destruídos, com o objetivo de alcançar a recuperação dos ecossistemas até 2050. Este aspeto será importante para muitas regiões montanhosas, para as suas florestas, prados e fluxos de água.

Políticas específicas para as regiões de montanha da UE

Uma política fundamental é a Estratégia Europeia para a Região Alpina (EUSALP), que é uma estratégia macrorregional que reúne partes interessadas regionais e nacionais de sete países alpinos. A estratégia visa promover o desenvolvimento sustentável na região através de uma ação coordenada em domínios como a inovação, a mobilidade e a biodiversidade.

A Convenção Alpina, adotada em 1991, é um tratado internacional entre os países alpinos e a UE para o desenvolvimento sustentável e a proteção dos Alpes. O objetivo final da Convenção Alpina é desenvolver o património comum dos Alpes e preservá-lo para as gerações futuras através de uma cooperação transnacional que envolva as autoridades nacionais, regionais e locais.

A Convenção dos Cárpatos é um acordo multilateral entre sete países que visa promover o desenvolvimento sustentável e a proteção do ambiente na região dos Cárpatos. A Convenção centra-se em vários domínios fundamentais, incluindo a conservação da diversidade biológica e paisagística, a utilização sustentável dos solos e a silvicultura, a adaptação às alterações climáticas, o turismo sustentável e os transportes sustentáveis. Apoia igualmente a cooperação e o intercâmbio de informações entre os países da região e inclui disposições relativas à participação do público e das partes interessadas na tomada de decisões. A Convenção dos Cárpatos é apoiada pela União Europeia, que concede financiamento e assistência técnica para a sua aplicação.

A Convenção para a Proteção dos Pirenéus é um acordo internacional que visa proteger o património natural e cultural da cordilheira dos Pirenéus e promover o desenvolvimento sustentável na região. Estabelece um quadro de cooperação entre os países signatários em domínios como a conservação da biodiversidade, a utilização sustentável dos solos e o turismo sustentável. A Convenção dos Pirenéus é apoiada por vários programas e iniciativas de financiamento da UE, que prestam apoio financeiro a projetos que promovem o desenvolvimento sustentável na região dos Pirenéus.

A Iniciativa para o Ambiente e a Segurança e a Convenção Dinárica Alpina: Estas duas iniciativas distintas são acordos internacionais assinados por organizações internacionais e vários países das regiões dos Balcãs e dos Alpes Dináricos que visam promover o desenvolvimento sustentável e a proteção do ambiente nestas zonas.

Melhorar a base de conhecimentos

A Avaliação Europeia dos Riscos Climáticos de 2024 apresenta uma avaliação exaustiva dos principais riscos climáticos que a Europa enfrenta hoje e no futuro. Identifica 36 grandes riscos climáticos que ameaçam a nossa segurança energética e alimentar, os ecossistemas, as infraestruturas, os recursos hídricos, os sistemas financeiros e a saúde das pessoas, tendo igualmente em conta o risco para as zonas de montanha.

O projeto de investigação MOVING (MOuntain Valorisation through INterconnectedness and Green growth) visa criar capacidades e codesenvolver – através de um processo participativo ascendente que envolva intervenientes na cadeia de valor, partes interessadas e decisores políticos – quadros políticos pertinentes em toda a Europa para a criação de cadeias de valor novas ou melhoradas/melhoradas que contribuam para a resiliência e a sustentabilidade das zonas de montanha às alterações climáticas.

PHUSICOS, que significa "de acordo com a natureza" em grego, demonstra como as soluções baseadas na natureza proporcionam medidas robustas, sustentáveis e eficazes em termos de custos para reduzir o risco de fenómenos meteorológicos extremos nas paisagens rurais de montanha. O projeto colmatará o défice de conhecimentos especificamente relacionado com as SBN no que diz respeito aos perigos hidrometeorológicos (inundações, erosão, deslizamentos de terras e secas) através da implementação de SBN em vários locais de estudo de casos europeus.

A iniciativa MountResilience ajudará as regiões e comunidades europeias situadas em zonas montanhosas a aumentar a sua capacidade de adaptação às alterações climáticas e de transição para uma sociedade resiliente às alterações climáticas. O projeto conceptualizará, testará e expandirá a adaptação às alterações climáticas a vários níveis, multidimensionais e reaplicáveis e soluções baseadas na natureza que abordem as necessidades políticas e societais, bem como os comportamentos dos cidadãos, para fazer face aos impactos climáticos específicos nas regiões montanhosas.

Apoio ao investimento e ao financiamento

A UE tem vários programas de financiamento que podem apoiar projetos em regiões montanhosas, incluindo o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, o Fundo Social Europeu e o Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural. Estes fundos podem ser utilizados para apoiar uma vasta gama de iniciativas, incluindo projetos de infraestruturas, criação de emprego e conservação do ambiente.

A política de coesão da UE visa reduzir as disparidades entre os níveis de desenvolvimento das várias regiões e centrar-se nas regiões menos desenvolvidas. Estabelece que “deverá ser prestada especial atenção (...) às regiões de montanha”. Por conseguinte, a política de coesão desempenha um papel fundamental na resposta aos desafios específicos das zonas de montanha, incluindo a adaptação às alterações climáticas, uma vez que pode reforçar a adaptação no âmbito dos seus programas operacionais.

O Interreg VI B define 14 programas de cooperação transnacional para 2021-2027 em territórios de grande escala na Europa e fora dela, com um orçamento de 1,5 mil milhões de EUR. Além disso, existem estratégias específicas acordadas a nível da UE para quatro regiões macronacionais: Mar Báltico, Danúbio, Alpes, e regiões Adriática e Jónica. As regiões montanhosas também são abrangidas por estes programas, beneficiando do reforço das ações de cooperação estratégica em territórios de grande escala.

No âmbito de um mandato da CE iniciado em 2014, a Comissão, o Comité Europeu de Normalização e o Comité Europeu de Normalização Eletrotécnica (CEN-CENELEC) procuraram abordar a adaptação das normas europeias e a normalização às alterações climáticas, com especial ênfase na resiliência de setores-chave.