1.2 Configurar o processo de forma estruturada

1.2 Configurar o processo de forma estruturada

Ao preparar o terreno para o desenvolvimento de políticas de adaptação, é necessário abordar uma série de aspetos fundamentais para configurar o processo de forma estruturada. Estas envolvem a criação de uma equipa central com um mandato explícito para a gestão do processo, a ligação com todos os órgãos administrativos pertinentes e a identificação das partes interessadas afetadas a participar. A maioria destas questões é relevante para todo o processo de adaptação e deve ser prosseguida ao longo de todas as etapas.

I. Criar uma equipa central para a adaptação

Para sustentar um processo de adaptação a longo prazo, deve ser conferido um mandato claro para a gestão do processo de adaptação a uma organização ou a um grupo mais pequeno de pessoas empregadas pelo governo. As responsabilidades precisas da equipa principal podem ser específicas do contexto, mas podem ir desde a orientação do processo no âmbito da autoridade pública até à formulação de projetos de políticas, passando pela atuação como ponto de contacto para a adaptação, até à comunicação da adaptação a nível interno e externo, etc. Os membros da equipa principal devem ter experiências de longa data com questões relacionadas com as condições meteorológicas/climáticas e devem ser qualificados para abranger uma vasta gama de questões que possam ser relevantes para o processo de adaptação.

Ao criar uma equipa central para a adaptação, devem ser tidos em conta os seguintes aspetos:

• Determinar os membros e obter o seu consentimento
• Definir as tarefas da equipa principal na primeira reunião
• Chegar a acordo sobre a estrutura de colaboração (por exemplo, frequência das reuniões, tipo de comunicação no seio da equipa principal, regras de cooperação)
• Criar um calendário e definir marcos
• Identificar as necessidades de cooperação com outros órgãos administrativos e partes interessadas
• Comunicar, tanto a nível interno (gestão) como externo (público, etc.) e com os decisores
• Organizar uma documentação transparente de todas as etapas do processo
• Garantir os recursos humanos e financeiros necessários a longo prazo

II. Estabelecer contactos com outros organismos administrativos competentes

Todas as autoridades competentes (por exemplo, responsáveis pela saúde, proteção civil, transportes, energia, água, agricultura, economia, finanças, educação, ordenamento do território, silvicultura, etc.) devem ser informadas e envolvidas no processo de adaptação, recebendo um mandato claro para tomar decisões nos seus domínios de competência. Isto aplica-se também à equipa central discutida acima.

A participação de representantes dos níveis infranacionais no desenvolvimento de políticas pode contribuir para definir a agenda e estimular o desenvolvimento de políticas a nível infranacional. Inversamente, a elaboração de políticas de adaptação a nível nacional beneficia da integração das necessidades locais e dos conhecimentos locais, tornando-os assim mais relevantes para outros níveis.

O seu grau de envolvimento pode variar entre a prestação e o intercâmbio de informações, o reforço da capacidade de adaptação ou a tomada de decisões em matéria de adaptação no âmbito da sua esfera de autoridade.

É igualmente útil recorrer às plataformas e estruturas institucionais existentes. Em especial, as plataformas nacionais para a redução do risco de catástrofes, que muitos países europeus criaram, proporcionam uma plataforma multissetorial que poderá facilitar a interação entre as partes interessadas na redução do risco de catástrofes e na adaptação às alterações climáticas.

III. Identificar as partes interessadas afetadas e envolvê-las no processo de adaptação

A cooperação com as partes interessadas pertinentes, em especial representantes do setor e participantes de outros níveis de governação, incluindo grupos de interesse, ONG ou do setor privado, pode ser estabelecida com diferentes níveis de participação, por exemplo, acesso à informação, consulta sobre questões específicas de interesse para a participação e o envolvimento ao longo de todo o processo de adaptação. O nível de participação pode também mudar ao longo do processo de adaptação (por exemplo, um nível elevado na definição de objetivos versus um nível inferior quando se trabalha num sistema de avaliação). No entanto, ao iniciar o processo de adaptação estruturado, os objetivos do processo, bem como o papel das partes interessadas, devem ser claros e comunicados, a fim de gerir as expectativas.

A participação das partes interessadas tem um valor acrescentado múltiplo, desempenha funções de governação importantes e pode ligar eficazmente diferentes fases do processo de adaptação, tais como a seleção de opções de adaptação, a elaboração de um plano de ação e a execução. Por exemplo, o desenvolvimento do plano de ação de adaptação numa abordagem participativa e inclusiva pode desempenhar funções de coordenação temporárias durante a fase de formulação das políticas. Especialmente se os intervenientes de outros níveis de governação, de setores relevantes para a adaptação e de partes interessadas não públicas forem envolvidos numa fase precoce, o desenvolvimento de planos de ação participativos pode abrir caminho a uma coordenação permanente eficaz e a uma cooperação harmoniosa durante a fase de execução. Tal é fomentado através de vários mecanismos: A participação das partes interessadas aumenta a legitimidade do plano de ação e, em geral, melhora a qualidade e a facilidade de utilização dos resultados políticos, nomeadamente através da integração de conhecimentos não científicos e locais. A participação no processo de elaboração de políticas contribui fortemente para reforçar a aceitação, a compreensão e o compromisso entre os intervenientes envolvidos, aumenta os seus conhecimentos e capacidades e contribui para a definição e adoção de agendas em domínios políticos setoriais e a outros níveis políticos. Redes, relações e confiança construídas durante o processo podem facilitar muito a implementação subsequente da adaptação.

Devem ser tidos em conta alguns pontos fundamentais aquando da participação das partes interessadas:

• Cada processo de participação das partes interessadas é diferente, pelo que é necessário um conjunto diversificado de competências (por exemplo, moderação, mediação, conhecimentos relacionados com a adaptação) para lidar com os vários desenvolvimentos possíveis nas fases de participação;
• Os processos de participação das partes interessadas são intensivos em recursos (por exemplo, humanos, financeiros, temporais) e, por conseguinte, deve estar disponível desde o início uma conceção clara do processo, a fim de calcular os recursos de que as partes interessadas e a equipa da organização necessitam;
• Devem ser preparadas breves notas informativas sobre o processo, bem como atas que documentem os debates e os principais resultados do processo, a fim de garantir o intercâmbio contínuo de informações e a transparência;
• As partes interessadas devem ser informadas sobre a utilização prevista dos resultados e dar a sua aprovação em caso de publicação prevista.